Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 мая 2017 г. по делу N 33-8133/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей С.М. Тютчева, Л.Ф. Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Л.Н. Абдрахмановой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.Р. Хузиахметова на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Р.Р. Хузиахметова к ИК МО г. Казани, Управлению Росреестра по РТ о признании недействительным пункт 1.5 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 5753 от 01 октября 2014 года; признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в ж.м. Борисоглебское Авиастроительного района города Казани; признании недействительной записи государственной регистрации N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года права собственности за Муниципальным образованием города Казани РТ, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1155 кв.м; обязании Управление Росреестра по РТ аннулировать (исключить) из ЕГРП запись государственной регистрации N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года; признании недействительными результатов межевания по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... , выполненных кадастровым инженером А.С. Фахриевой; признании право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в п. Борисоглебское Авиастроительного района города Казани за Р.Р. Хузиахметовым отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Р.Р. Хузиахметова об отмене решения суда, выслушав представителя Р.Р. Хузиахметова - И.Ф. Сафина поддержавшего свою жалобу об отмене решения суда, заслушав возражения представителя ИКМО г. Казани и МКУ КЗИО ИКМО г. Казани - И.А. Новикова против удовлетворения жалобы судебная коллегия

установила:

Р.Р. Хузиахметов обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее ИК МО г. Казани), Управлению Росреестра по РТ о признании недействительным пункта 1.5 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 5753 от 01 октября 2014 года; признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в ж.м. Борисоглебское Авиастроительного района города Казани и признать недействительной запись государственной регистрации N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года права собственности за Муниципальным образованием города Казани РТ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1155 кв.м, обязав Управление Росреестра по РТ аннулировать (исключить) из ЕГРП запись государственной регистрации N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года; признать недействительными результаты межевания по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... , выполненные кадастровым инженером А.С. Фахриевой; признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в п. Борисоглебское Авиастроительного района города Казани за Р.Р. Хузиахметовым.

В обоснование требований указывается, что на основании выписки из решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ от 24 сентября 1998 года N 6 ему был предоставлен земельный участок площадью 0,10 га для строительства индивидуального жилого дома и ведения подсобного хозяйства, расположенный по адресу: город Казань, пос. Борисоглебское, ул. Ленина. В 2009-2010 году он - Р.Р. Хузиахметов пытался оформить право собственности на данный земельный участок, однако из-за отсутствия некоторых документов не смог. Осенью 2016 года он получил кадастровую выписку N 1600/301/16-509099 от 04 октября 2016 год на земельный участок с кадастровым номером ... , из которой истцу стало известно, что право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием ИКМО г. Казани 04 августа 2015 года, общей площадью после уточнения 1155 кв.м. Р.Р. Хузиахметов обратился в Управление Росреестра по РТ за получением сведений из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером ... Из выписки из ЕГРП следует, что право на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано за ИКМО г. Казани. В настоящее время истец не может оформить земельный участок площадью 0,10 га с кадастровым номером ... , поскольку право собственности на данный земельный участок уже зарегистрировано за ИКМО г. Казани.

Представитель ИКМО г. Казани и третьего лица МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву.

Представители Управления Росреестра по РТ, ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ" в заседание суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, оставив без удовлетворения требования Р.Р. Хузиахметова, принял решение в изложенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Р.Р. Хузиахметова ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска.

При этом указывается, что суд при отказе в иске не принял во внимание выписку из решения Кадышевского Совета местного самоуправления о предоставлении Р.Р. Хузиахметову земельного участка на праве собственности, являющийся правоустанавливающим документом.

Суду следовало учесть и то, что Р.Р. Хузиахметову земельный участок был предоставлен до введения в действие земельного кодекса РФ.

Кроме того, доводы суда о том, что выписка из решения не содержит описание смежных земельных участков, не могли послужить основанием для отказа в иске.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Р.Р. Хузиахметова - И.Ф. Сафин апелляционную жалобу об отмене решения суда поддержал.

Представитель ответчика ИКМО г. Казани и третьего лица МКУ КЗИО ИКМО г. Казани - И.А. Новиков возражал против отмены решения суда.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу части 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России" каждом собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участком в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству являются недействительными.Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1991 года N 493 была утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, бессрочно (постоянного) пользования. Акт обязательно включал чертеж границ предоставленных земель и их количественную характеристику.

В соответствии с п. 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Таким образом, в силу действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении земельного участка являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, т.е. государственного акта либо свидетельства о праве собственности, с обязательным включением в него акта либо свидетельства о праве собственности, с обязательным включением в него чертежа границ земельного участка и его местоположения. При этом только государственный акт либо наравне с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела видно, что Р.Р. Хузиахметовым к своему исковому заявлению приобщена копия выписки из решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ N 6 от 24 сентября 1998 года о выделении и закреплении за Р.Р. Хузиахметовым земельного участка общей площадью 0,10 га для строительства и ведения подсобного хозяйства в с. Борисоглебское, ул. Ленина (л.д. 19).

Между тем, эта выписка из решения Р.Р. Хузиахметову была выдана после введения в действие постановления Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" и Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в соответствии с которыми производилась выдача собственникам земельных участков государственных актов и свидетельств о праве собственности на землю, в связи с чем данное решение не является установленной формы документом, подтверждающим право собственности Р.Р. Хузиахметова на земельный участок.

Также данная выписка из решения не удостоверяет право собственности Р.Р. Хузиахметова на земельный участок, поскольку в отличие от государственного акта на землю не содержит описания смежных земельных участков, что не позволяет определить местоположение границ, в которых должен находится предоставляемый земельный участок.

Иных правоустанавливающих документов, в том числе, государственного акта или свидетельства на спорный земельный участок, у Р.Р. Хузиахметова не имеется.

Из решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 03 августа 2010 года N 1600/501/10-104065 "О приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости" видно, что в представленных Хузиахметовым P.P. документах и сведениях государственного кадастра недвижимости имеются противоречивые сведения о правообладателе и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... Согласно базе государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... находится в государственной собственности и имеет вид разрешенного использования - "земельный участок". Р.Р. Хузиахметов не были представлены необходимые для проведения кадастрового учета изменений документы: отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером ... Представленный документ не соответствует требованиям законодательства. Выписка из Решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ N 6 от 24.09.1998 года не имеет юридической силы, так как выдана после введения в действие Земельного кодекса РТ.

Данное решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 03 августа 2010 года N 1600/501/10- 104065 "О приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости" истцом Р.Р. Хузиахметовым не обжаловано.

Согласно выписке из решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ N 6 от 24 сентября 1998 года Р.Р. Хузиахметову выделен и закреплен земельный участок площадью 0,10 га для строительства и ведении подсобного хозяйства в с. Борисоглебское ул. Ленина.

Однако в базе государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером ... от 17 мая 2010 года и 20 февраля 2009 года разрешенное использование указан "земельный участок", площадью 1146 кв.м, местоположение г. Казань, Авиастроительный район, п. Борисоглебское, ул. Заречная.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером ... не идентичен земельному участку, выделенному и закрепленному за Р.Р. Хузиахметовым на основании выписки из решения Кадышевского Совета местного самоуправления Высокогорского района РТ N 6 от 24 сентября 1998 года.

Земельный участок, выделенный и закрепленный Р.Р. Хузиахметову не содержит описания смежных земельных участков, что не позволяет определить его местоположение, а также границ, в которых должен находится предоставляемый истцу земельный участок.

В поселке Борисоглебское имеются улицы Ленина и Заречная.

Суд первой инстанции правильно указал в своем решении о том, что довод Р.Р. Хузиахметова о том, что по его заявлению Распоряжением заместителя руководителя ИКМО г. Казани от 07 июля 2010 года земельному участку с кадастровым номером ... присвоен адресный номер ... по ул. Ленина в жилом массиве Борисоглебское, не имеет правового значения для признания права собственности на земельный участок.

Кроме того, из пояснений представителя истца в судебном заседании видно, что Р.Р. Хузиахметов использовал земельный участок для посадки овощей лишь до 2012 года. По целевому назначению земельный участок Р.Р. Хузиахметовым не использовался, строений на земельном участке не имеется.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска Р.Р. Хузиахметова о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в п. Борисоглебское Авиастроительного района г. Казани.

Суд первой инстанции исковые требования в части признания п. 1.5 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 5753 от 01 октября 2014 года "О предоставлении Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" земельных участков в Авиастроительном районе города Казани" недействительным, признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный в ж.м. Борисоглебское Авиастроительного района города Казани; признании недействительной записи государственной регистрации N 16-16/001- 16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года права собственности за Муниципальным образованием города Казани РТ, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1155 кв.м, обязании Управление Росреестра по РТ аннулировать (исключить) из ЕГРП запись государственной регистрации N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1 от 04 августа 2015 года; признании недействительными результатов межевания по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... , выполненных кадастровым инженером А.С. Фахриевой обоснованно оставил без удовлетворения. Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Казани N 5753 от 08 октября 2014 года, в безвозмездное срочное пользование Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношения ИКМО г. Казани" предоставлены земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1155 кв.м, по ул. Заречная Авиастроительного района г. Казани.

Это постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 5753 от 08 октября 2014 года соответствует требованиям действующего законодательства.

Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые для целей их включения в гражданский оборот не разграничена.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20 февраля 2009 года земельный участок с кадастровым номером ... является государственной собственностью.

Государственная регистрация права в отношении земельного участка с кадастровым номером ... за муниципальным образованием города Казани была осуществлена 04 августа 2015 года, о чем в ЕГРП внесена запись N 16-16/001-16/097/006/2015-9160/1.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером ... за муниципальным образованием произведена также в соответствии с требованиями действующего законодательства. Основанием для государственной регистрации права являлось постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 5753 от 08 октября 2014 года.

Межевание земельного участка с кадастровым номером ... проводилось кадастровым инженером А.С. Фахриевой, нарушений действующего законодательства при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером ... также не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Р.Р. Хузиахметова подлежат отклонению.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

Судебной коллегией проверены и другие доводы доводы апелляционной жалобы. Они повторяют позицию Р.Р. Хузиахметова, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными. Так, эти утверждения сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, принял основанное на законе решение, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 марта 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.Р. Хузиахметова -И.Ф. Сафина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи