Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июня 2017 г. по делу N 33-4394/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей: Криволаповой Е.А., Безгиновой Л.А.,

при секретаре судебного заседания: Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования город Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель - администрация муниципального образования г.Новоалександровск Новоалександровского района СК обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В обоснование заявленных требований сторона заявителя указала, что в 2014 году специалистами администрации муниципального образования г.Новоалександровск Новоалександровского района СК был выявлен бесхозяйный объект недвижимости - "недостроенный жилой дом/жилой дом", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***. Для установления возможного собственника указанного имущества были сделаны соответствующие запросы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) письменным ответом от 02.07.2015 N5693/02 подтвердило, отсутствие данного объекта в реестре федерального имущества. Министерство имущественных отношений Ставропольского края письменным ответом от 15.06.2015 N5133/04 подтвердило, отсутствие данного объекта в реестре государственного имущества Ставропольского края. Администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края письменным ответом от 17.06.2015 N1681 подтвердила, отсутствие данного объекта в реестре муниципального имущества Новоалександровского муниципального района Ставропольского края. Новоалександровский отдел Красногвардейского филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставкрайимущество" - "БКИ" письменным ответом N131 от 16.06.2016 сообщило об отсутствии сведений о регистрации права собственности до 03.06.1999. 10.08.2015 "Объект незавершенного строительства", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.*** был поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выданный кадастровый паспорт, и присвоен кадастровый номер ***. 27.08.2015 Новоалександровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю был принят на учет под *** как бесхозяйный, объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен - "Объект незавершенного строительства", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***, назначение - нежилое, кадастровый номер ***. В целях установления собственника объекта недвижимости, 26.08.2015 администрацией муниципального образования г.Новоалександровск на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования г.Новоалександровск СК http://novoalex.ru было размещено объявление о необходимости явки лиц, считающих себя собственником или имеющих права на данный объект недвижимости. В течение года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйного, никто своих прав на данный объект не заявил. Спор о праве отсутствует. Просила признать право муниципальной собственности муниципального образования г.Новоалександровск Новоалександровского района СК на бесхозяйный объект недвижимого имущества - "Объект незавершенного строительства", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***, назначение - нежилое кадастровый номер ***.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 сентября 2016 года заявление адзминистрации муниципального образования г.Новоалександровск Новоалександровского района СК о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - удовлетворено. Суд первой инстанции постановилпризнать право муниципальной собственности за муниципальным образованием г.Новоалександровск Новоалександровского района СК о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь на бесхозяйный объект недвижимого имущества: "Объект незавершенного строительства", назначение - нежилое, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***, кадастровый номер ***. При этом, суд первой инстанции указал, что данное решение суда является основанием для регистрации права собственности муниципальным образованием г.Новоалександровск Новоалександровского района СК на объект недвижимого имущества: "Объект незавершенного строительства", назначение - нежилое, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***, кадастровый номер ***.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, представитель ОАО "Камчатавтодор" - Максимов Н.М. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указал, что обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено в отношении прав лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: решение вынесено в отношении прав ОАО "Камчатавтодор", так как указанный объект недвижимого имущества принадлежит обществу на праве собственности. Указывает, что право собственности ОАО "Камчатавтодор" на спорные объекты недвижимости возникло в момент государственной регистрации истца как правопреемника ФГУП "Камчатавтодор", и при этом, право собственности возникло независимо от его регистрации. Полагает, что сторона заявителя знала о том, что спорный объект имеет собственника.

В своем отзыве на апелляционную жалобу глава Новоалександровского муниципального района СК - Сагалаев С.Ф. просил судебную коллегию рассмотреть указанное гражданское дело по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июня 2017 года при рассмотрении апелляционной жалобы представителя ОАО "Камчатавтодор" - Максимова Н.М. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 сентября 2016 года установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные положениями п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ - судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В связи с чем, судебная коллегия согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ вынесла определение о переходе к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла в качестве ответчика ОАО "Камчатавтодор".

Выслушав лиц, участвующих в гражданском деле, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 02.07.2015 г.N5693/02 сообщает, что информация об объекте недостроенный жилой дом, адрес (местоположение): Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. ***, отсутствует в реестре федерального имущества.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края от 15.06.2015 г.N5133/04 сообщает, что объект недвижимого имущества: недостроенный жилой дом, адрес (местоположение): Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. ***, в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

Администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 17.06.2015 N1681 сообщает, что в реестре муниципального имущества Новоалександровского муниципального района Ставропольского края не значится объект недвижимого имущества недостроенный жилой дом, адрес (местоположение): Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. ***.

По материалам находящимся в архиве Новоалександровского отдела Красногвардейского филиала ГУП СК "СКИ"- "БКИ" на объект недвижимости объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ***. нет регистрации права собственности. В связи с тем, что ГУП СК "СКИ" осуществляло регистрацию прав на недвижимое имущество до 03.06.1999 года, обращает внимание, что вышеуказанная информация подлежит уточнению в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю N131 от 16.06.2016.

Согласно кадастрового паспорту 10 августа 2015 года "Объект незавершенного строительства" расположенный по адресу Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица ***, был поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2016 N***, 27 августа 2015 года Новоалександровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю спорный объект был принят на учет под номером *** как бесхозяйный, объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен - "Объект незавершенного строительства", назначение - нежилое, расположенный по адресу Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ул.***, кадастровый номер ***.

26 августа 2015 г. администрацией муниципального образования город Новоалександровск на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Новоалександровск Ставропольского края http://novoalex.ru размещено объявление о необходимости явки лиц, считающих себя собственником или имеющих права на данный объект недвижимости. В течение года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйного, никто своих прав на данный объект не заявил.

Постановлением главы администрации города Новоалександровска от 06.08.92 N305 выделен Усть-Болыперецкому ДРСУ, предприятию "Камчатавтодор" земельный участок площадью 3,6 га для строительства 30-ти одноквартирных жилых домов в северо-восточной части города Новоалександровска. Постановлением главы администрации города Новоалександровска от 04.08.99 N527 внесены изменения в постановление от 06.08.92 N305, считать предоставленным в постоянное пользование Камчатскому областному государственному дорожному проектно-ремонтно строительному предприятию автомобильных дорог "Камчатавтодор". Решением городского Совета депутатов от 29.03.2000 N46 присвоены наименования улицам в северо-восточной части города Новоалександровска, в том числе "Дорожная, Камчатская".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ: Новоалександровский строительный участок Усть-Болыперетского ДРСУ исключен 23.10.2014 из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 N129-ФЗ; ОАО "КАМЧАТАВТОДОР" 09.06.2016 находится в стадии ликвидации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пунктов 2, 5 Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением. Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2004 года N 627), принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее именуются - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 (в ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учёт в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Однако, судом также установлено, что ОАО "Камчатавтодор" было создано при приватизации путем преобразования ФГУП "Камчатавтодор" в акционерное общество, что подтверждается Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 21 декабря 2011 года. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании ОАО "Камчатавтодор" была внесена 16 января 2012 года. Распоряжением ТУ ФАУГИ также был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Камчатавтодор". 26 декабря 2011 года имущество, указанное в Распоряжении, было передано истцу по передаточному акту. Среди переданного имущества имелись объекты незавершенного строительства, в том числе и спорное имущество.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21 декабря 2001 года N 178 - ФЗ (в ред. от 03 июля 2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" в качестве способа приватизации государственного имущества используется преобразование унитарного предприятия в акционерное общество. В соответствии со ст.218 абз.3 ч.2 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам- правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Следовательно, право собственности ОАО "Камчатавтодор" на спорные объекты возникло в момент внесения записи в ЕГРЮЛ о создании ОАО "Камчатавтодор" путем преобразования ФГУП "Камчатавтодор", а именно 16 января 2012 года. Право собственности ОАО "Камчатавтодор" на спорные объекты недвижимости возникло в момент государственной регистрации истца как правопреемника ФГУП "Камчатавитодор" на основании ч.2 ст.8 ГК РФ и при этом, право собственности возникло независимо от его регистрации (внесения записи о таком праве в ЕГРП).

Учитывая, что объект недвижимости: "Объект незавершенного строительства", назначение - нежилое, расположенный по адресу Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица ***, с кадастровым номером ***, не является бесхозным, поскольку имеет собственника в лице ОАО "Камчатавтодор", в связи с чем заявление администрации муниципального образования города Новоалександровска о признании права муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 сентября 2016 года в виду установления безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 330 ГПК РФ - судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Более того, настоящее дело рассмотрено в порядке особого производства в соответствии ст. 262 ГПК РФ.

Однако, в силу ст. 263 ч. 3 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает заявление администрации муниципального образования города Новоалександровска о признании права муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь оставить без рассмотрения, поскольку имеется наличие спора о праве и указанный спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 сентября 2016 года - отменить. Заявление администрации муниципального образования города Новоалександровска о признании права муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Мотивированное определение изготовлено 15 июня 2017 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Президиум Ставропольского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: