Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июня 2017 г. по делу N 33-4432/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Бостанова Ш.А. и Чернышовой Н.И.,

при секретаре Горбань В.В.,

с участием:

прокурора Протасовой О.Б.,

представителя ответчика Самойловой Л.Н. - Докучаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Железноводска Ломакина С.С., поданное на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора города Железноводска, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Самойловой ... , Шинкаревой ... , о признании постановления администрации города-курорта Железноводска от 09 февраля 2015 года N 90 недействительным ненормативным актом органа местного самоуправления; признании договора уступки прав и обязанностей по договору N 73/2013 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20 июня 2013 года по дополнительному соглашению N 37 к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20 июня 2013 года N 73/2013 от 23 марта 2015 года, заключенного между Шинкаревой Л.Р. и Самойловой Л.Н. ничтожной сделкой; признании дополнительного соглашения N 37 от 23 марта 2015 года, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Шинкаревой Л.Р., которым внесены изменения в договор аренды от 20 июня 2013 года N 73/2013 недействительным; аннулировании из ЕГРП регистрационной записи N 26-26\036\200\2015-193 от 28 апреля 2015 года о регистрации договора аренды в пользу Самойловой Л.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв.м.,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Железноводска, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в последствии уточненным, в обоснование которого указано, что 25.06.2009 года между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Банниковой С.В. заключен договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды, разрешенное использование - для размещения торгового павильона временного типа (без права капитального строительства), с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв. м., находящегося по адресу: город Железноводск, поселок ... Срок аренды до 25.05.2013 года. 18.06.2013 года администрацией города на основании заявления Мунакаевой М.Ш. вынесено постановление N 470 "О предоставлении Мунакаевой М.Ш. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, поселок ... ". Срок аренды 5 лет. На основании договора уступки прав и обязанностей по Договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды N 73/2013 от 20.06.2013 года, правообладателем вышеуказанного земельного участка стала Шинкарева Л.Ф. Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 09.02.2015 года N 90 изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 201 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город ... , имеющего кадастровый номер 26:31:020208:98 с "для размещения торгового павильона временного типа (без права капитального строительства) на "для размещения объектов бытового обслуживания (исключая бани)". Согласно Договору уступки прав и обязанностей по договору N 73/2013 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.06.2013 года, по дополнительному соглашению N 37 к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.06.2013 года N 73/2013 от 23.03.2015 года новым правообладателем вышеуказанного земельного участка стала Самойлова Л.Н. В соответствии с Генеральным планом города Железноводска, утвержденным решением Думы города Железноводска от 12.10.2004 года N 583, вышеуказанный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки, относился к зоне уличной дорожной сети "У". В настоящее время земельный участок расположен в зоне уличной дорожной сети - У в жилой застройке зоны - Ж1. В нарушение требований ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов постановлением администрации города Железноводска от 09.02.2015 года N 90 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка и 23.03.2015 года внесены изменения в договор аренды от 25.06.2009 года N797. Предоставление земельного участка с правом капитального строительства свидетельствует об изменении существенных условий договора аренды земельного участка от 20.06.2013 года N 73/2013, что препятствовало заключению соглашения о переуступке прав и обязанностей по указанному договору аренды. В результате совершения Шинкаревой Л.Р. и Самойловой Л.Н. сделок с земельным участком, Самойлова Л.Н. в 2015 году приступила к строительству объекта бытового обслуживания. По заявлению Самойловой Л.Н. в ЕГРП внесена регистрационная запись N 26-26/036-26/036/200/2015-193 от 28.04.2015 года о регистрации на ее имя договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв. м. Таким образом, возведенный объект капитального строительства создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и создан без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что противоречит интересам РФ и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту публичных интересов государства и неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать постановление администрации города- курорта Железноводска от 09 февраля 2015 года N 90 недействительным ненормативным актом органа местного самоуправления; признать договор уступки прав и обязанностей по договору N 73/2013 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20 июня 2013 года по дополнительному соглашению N 37 к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20 июня 2013 года N 73/2013 от 23 марта 2015 года, заключенного между Шинкаревой Л.Р. и Самойловой Л.Н. ничтожной сделкой; признать дополнительное соглашение N 37 от 23 марта 2015 года, заключенное между управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Шинкаревой JI.P., которым внесены изменения в договор аренды от 20 июня 2013 года N 73/2013 недействительным; аннулировать из ЕГРП регистрационную запись N 26-26\036\200\2015-193 от 28 апреля 2015 года о регистрации договора аренды в пользу Самойловой Л.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв.м.

03 апреля 2017 года решением Железноводского городского суда Ставропольского края в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор города Железноводска просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Утверждает, что суд не исследовал все доказательства по делу. Повторяя доводы искового заявления, указывает что выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен законодательством, поэтому вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным. Градостроительный план не является документом, устанавливающим какие-либо права и ограничения в отношении земельного участка. Также прокурор не согласен с выводом суда о пропуске срока исковой давности. По его мнению, судом необоснованно не исследованы доводы о незаконности постановления администрации N 90 от 09.02.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, выслушав прокурора Протасовой О.Б., судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что 20.06.2013 года между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и Мунакаевой М.Ш. заключен договор N 73 о предоставлении земельного участка на условиях аренды, разрешенное использование - для размещения торгового павильона временного типа (без права капитального строительства), с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв. м., находящегося по адресу: гор. ... Срок аренды с 26.05.2013 по 25.05.2018 года.

На основании договора уступки прав и обязанностей по Договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды N 73/2013 от 20.06.2013 года, правообладателем вышеуказанного земельного участка стала Шинкарева Л.Ф.

Шинкарева Л.Р. 15.01.2015 года обратилась с заявлением в администрацию города-курорта Железноводска об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

09.02.2015 года Постановлением администрации города-курорта Железноводска от N 90 изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 201 кв.м., расположенного по адресу: город ... , имеющего кадастровый номер 26:31:020208:98 с "для размещения торгового павильона временного типа (без права капитального строительства) на "для размещения объектов бытового обслуживания (исключая бани)".

Согласно Договору уступки прав и обязанностей по договору N 73/2013 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.06.2013 года, по дополнительному соглашению N 37 к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.06.2013 года N 73/2013 от 23.03.2015 года новым правообладателем земельного участка стала Самойлова Л.Н.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно указал, что решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в том числе землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также пришел к обоснованному выводу о пропуске прокурором процессуального срока на обращение в суд.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Земельный участок с кадастровым номером 26:31:020208:98, площадью 201 кв.м., по проспекту ... города Железноводска, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска, относится к зоне уличной дорожной сети - "У", в жилой застройке зоны - "Ж1".

Градостроительными регламентами территориальных зон "У", "Ж1" не установлено ограничение использования земельных участков, расположенных в данных зонах, в части запрета строительства (размещения) объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Оспариваемое постановление принято 09 февраля 2015 году, в то время как статья 39.6 Земельного кодекса РФ введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ и вступила в силу с 01 марта 2015 года.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 05 сентября 2016 года по административному делу по иску прокурора города Железноводска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города-курорта Железноводска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска о признании действий администрации и управления архитектуры, выраженных в издании распоряжения управления архитектуры об утверждении градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство незаконными с момента издания, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 20 декабря 2016 года решение Железноводского городского суда Ставропольского края оставлено без изменения.

Также судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции о пропуске прокурорам процессуального срока на обращение в суд с заявленным иском.

Постановление от 09.02.2015 N 90 за исх. N 411/1502 было направлено в прокуратуру города Железноводска и получено прокуратурой 03.03.2015 года, о чем имеется отметка о вручении.

Согласно ответа прокуратуры города Железноводска от 06.05.2016 года N 194ж-2016, по результатам проверки на предмет соблюдения требований Земельного и Градостроительного законодательства РФ в отношении земельного участка и объекта бытового обслуживания, расположенного на земельном участке с КН 26:31:020208:98, пл. 201 кв.м., по ... , принято решение об отсутствии нарушений закона.

Согласно представления об устранении нарушений закона от 01.07.2016 года N 7-90-2016 (вх. N 1537/1602 от 12.07.2016) прокуратура города Железноводска ссылается на несоответствие оспариваемого постановления и дополнительного соглашения N 37 от 20.03.2015 года к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.06.2013 года N 73/2013 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и просит принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Таким образом, доводы апелляционного представления истца фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, исследованы судом и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, допущенных судом и влекущих отмену обжалуемого определения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2017 года оставить без изменения.

Апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: