Решение Белгородского областного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 3а-20/2017

Белгородский областной суд в составе:

судьи Белгородского областного суда Борисовой О.В.,

при секретаре Пашковой Е.О.,

с участием представителя административного истца - прокурора Кошмановой Я.В., представителей административного ответчика - Белгородского городского совета депутатов Дзюба И.В., Зуева Ю.А., представителя заинтересованного лица - администрации города Белгорода Литвишко С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующими в части Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. N 720,

установил:

решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. N 720 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Белгород" (далее - Правила), опубликованы в газете "Наш Белгород" от N 32 от 08.05.2013 г.

Прокурор Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белгородский областной суд с административным иском, в котором, уточнив требования, просил признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. N 720:

пункты 7, 7.1, 9, 10 главы 3; пункты 36, 37, 38 раздела 2 главы 4; разделы 4,5,6,8 главы 4; пункты 165, 168, 169, 184 раздела 1 главы 5; пункт 188 раздела 2 главы 5; пункты 245, 247, 248, 249, 252, 253, 254, 255, 256, 259, 264, 265, 268, 270 раздела 9 главы 5; пункт 290 раздела 11 главы 5; раздел 11.2 главы 5; пункты 312, 315 раздела 12 главы 5; разделы 16,17 главы 5;

обязать орган местного самоуправления - Совет депутатов города Белгорода в течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в печатном издании "Наш Белгород".

В письменном заявлении от 11.01.2017 года прокурор уточнил редакции некоторых вышеуказанных положений Правил благоустройства, просил признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу вышеуказанные положения Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. N 720, в следующих редакциях:

- пункт 7 главы 3 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункт 7.1 главы 3,

- подпункты 1-4, 6-44 пункта 9 главы 3 (в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункт 10 главы 3;

- пункты 36,37 раздела 2 главы 4;

- пункт 38 раздела 2 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- раздел 4 главы 4;

- раздел 5 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- раздел 6 главы 4 (в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" );

- раздел 8 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункты 165, 168, 169, 184 раздела 1 главы 5;

- пункт 188 раздела 2 главы 5;

- пункты 245, 247, 248, 249, 253, 254, 259, 264, 265, 268, 270 раздела 9 главы 5;

- пункты 252, 256 раздела 9 главы 5 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункт 290 раздела 11 главы 5;

- раздел 11.2 главы 5;

- пункты 312, 315 раздела 12 главы 5;

- разделы 16,17 главы 5.

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что оспариваемые положения Правил приняты с нарушением компетенции органов местного самоуправления, дублируют нормы федерального законодательства, за нарушение которых ответственность наступает в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в статье 2.11 Закона Белгородской области от 4 июля 2002 года N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области. По мнению прокурора, указанные обстоятельства создают конкуренцию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства и порождают правовую неопределенность, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Прокурор Кошманова Я.В. (представитель административного истца) поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Наименование административного ответчика (Совет депутатов города Белгорода) изменено на Белгородский городской Совет, согласно ч. 1 ст. 24 Устава городского округа "Город Белгород" (в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.02.2017 N 487).

Представители административного ответчика возражали против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что Правилами урегулированы общественные отношения в области благоустройства, которые законодательством не регламентированы, а соответственно, за нарушение Правил допустимо наступление административной ответственности в соответствии с Законом Белгородской области от 4 июля 2002 года N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области".

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению (в части) исходя из следующего.

Правила благоустройства территории городского округа "Город Белгород" (далее - Правила) утверждены решением Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 г. N 720 утверждены.

Отдельные оспариваемые прокурором положения Правил действуют в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", а также решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород".

Названные решения Совета депутатов г. Белгорода опубликованы в газете "Наш Белгород": N 83 от 01.11.2014 (решение Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156), N 16 от 29.04.2016 (решение Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370).

Правила благоустройства являются нормативным правовым актом.

Обязательность исполнения положений данных Правил основана как на нормах федерального законодательства, так и на нормах самих Правил.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт устанавливает общеобязательные правила и является обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

В силу ч. 3 и п. 3 ч. 5 ст. 42 Устава городского округа "Город Белгород" (принят решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 N 197), нормативные и иные правовые акты Совета депутатов (Белгородского городского Совета) входят в систему муниципальных правовых актов городского округа; муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории города Белгорода, за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.

Как прямо указано в части 2 Правил, они устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 3 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут ответственность, установленную административным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой прямо не отнесено полномочие на принятие обязательных правил по вопросам местного значения. Вместе с тем пунктом 11 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Белгород", к вопросам местного значения города Белгорода относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Принятие общеобязательных правил по предметам ведения города Белгорода относится к компетенции представительного органа городского округа "Город Белгород" - Белгородского городского Совета (ранее - Совета депутатов г. Белгорода), в силу п. 3 ч. 2 ст. 27 Устава городского округа "Город Белгород".

Согласно части 1 статьи 43 Устава городского округа "Город Белгород", Белгородский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Белгорода.

Решения Белгородского городского Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не определено федеральным законом (часть 3 статьи 43 Устава городского округа "Город Белгород"). Иное федеральным законом не установлено.

Решения Белгородского городского Совета вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом акте. Решения Белгородского городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (ч. 6 ст. 43 Устава городского округа "Город Белгород").

Датой официального опубликования правового акта Белгородского городского Совета является дата его первой публикации или первого размещения (опубликования) его полного текста в одном из официальных источников опубликования, определенных частью 9 статьи 42 настоящего Устава.

Газета "Наш Белгород" относится к официальному источнику опубликования муниципальных правовых актов (часть 9 статьи 42 Устава городского округа "Город Белгород").

В соответствии со ст. 20 Устава городского округа "Город Белгород" по проекту Правил благоустройства были проведены публичные слушания, что подтверждается соответствующим постановлением председателя Белгородского городского Совета от 05.02.2013 года N1 "О проведении публичных слушаний" (опубликовано в газете "Наш Белгород" от 09.02.2012 года N9), заключением о результатах публичных слушаний (газета "Наш Белгород" от 07.03.2013 N16).

Вышеизложенные требования к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта, его форме и виду, правилам введения в действие соблюдены административным ответчиком (как на момент принятия Правил в первоначальном виде, так и на момент принятия решений Советом депутатов города Белгорода, создающих актуальную редакцию Правил), что подтверждается протоколами второго заседания пятьдесят девятой сессии Совета депутатов города Белгорода четвертого созыва от 30.04.2013 года (вместе со списком депутатов к данному протоколу), протоколом тринадцатой сессии Совета депутатов города Белгорода пятого созыва от 21.10.2014 г., протоколом тридцать четвертой сессии Совета депутатов города Белгорода пятого созыва от 27.04.2016 г., газетами "Наш Белгород" от 08.05.2013 г. N32, от 01.11.2014 г. N83, от 29.04.2016 г. N16.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа отнесены как организация благоустройства, так и утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель предоставил данным органам утвердить правила реализации такого полномочия, то есть утвердить правила благоустройства.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены правом регулирования общественных отношений в области благоустройства с тем, чтобы организовать благоустройство на подведомственной территории, то есть регламентировать в первую очередь действия самих органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений, распределить полномочия между соответствующими органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, создать соответствующие учреждения и предприятия для решения задач в области благоустройства, определить для уполномоченных органов местного самоуправления, учреждений и предприятий комплекс обязательных мероприятий, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также установить действующие в пределах муниципального образования и (или) в определенных частях, территориальных зонах муниципального образования (выделяемых в зависимости от года застройки, единой архитектурной композиции и по иным критериям) требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, не вторгаясь при этом в сферу регулирования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Введение административным ответчиком оспариваемых прокурором положений в Правила благоустройства обусловлено неправильным пониманием Белгородским городским Советом своей роли в регулировании соответствующих правоотношений, раскрывающейся через анализ вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления. Данные органы и созданы для решения вопросов местного значения, одним из которых является организация благоустройства. Причем, под организацией благоустройства понимается не распределение между физическими и юридическими лицами обязанностей по поддержанию и сохранению благоустройства территории, а в первую очередь определение и регламентация комплекса мероприятий, обязательных к выполнению, как органами местного самоуправления, так и специально созданными для этих целей муниципальными учреждениями и предприятиями (о чем изложено выше).

Закон допускает устанавливать в правилах благоустройства требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений. Однако, содержание таких требований должно соответствовать понятию "благоустройство территории поселения (городского округа)", содержащемуся в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Как следует из указанного понятия, комплекс предусмотренных правилами благоустройства мероприятий может разрабатываться в следующих трех сферах регулирования: 1) содержание территории; 2) проектирование объектов благоустройства; 3) размещение объектов благоустройства. При этом, мероприятия в каждой сфере могут быть направлены либо на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, либо на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Вышеизложенные критерии и ограничивают пределы полномочий органов местного самоуправления по принятию правил благоустройства, определяя сферу отношений благоустройства территории.

Соответственно, введение в правила благоустройства запретов, обязательств, адресованных физическим и юридическим лицам, под угрозой административной ответственности за их нарушение, - не отвечает критерию законности (поскольку находится за пределами полномочий местного самоуправления), и не может быть оправдано благой целью по сохранению чистоты и порядка в городском округе.

Многие нормы законодательства (гражданского, земельного, градостроительного) направлены на обеспечение содержания имущества в чистоте и порядке, на сохранение зеленых насаждений, исключение разрушения и причинения вреда объектам недвижимости, земельным участкам в пределах муниципального образования. Однако, недостаточная регламентация (по мнению органов местного самоуправления) определенных правоотношений в сфере законодательного регулирования, не дает право восполнять соответствующие пробелы муниципальными правовыми актами.

По вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации), а муниципальные правовые акты не являются законодательством.

Юридическая ответственность - это одна из форм государственного принуждения.

В связи с чем, органы местного самоуправления не вправе устанавливать юридическую ответственность, ее элементы, регулировать вопросы, связанные с наступлением ответственности.

Поскольку уголовное, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации), административное, трудовое, жилищное, земельное, законодательство, законодательство об охране окружающей среды - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), то и ответственность может быть установлена на федеральном или региональном уровне.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", возможность воспроизведения в актах местного самоуправления положений федерального законодательства не исключается, как не исключается и возможность наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов. Однако такие ссылки не должны приводить к привлечению к административной ответственности за нарушение данного запрета.

На территории Белгородской области действует Закон Белгородской области от 4 июля 2002 года N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" (далее - Закон Белгородской области N 35), статьей 2.11 которого предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области.

В свою очередь, включение в Правила положений, регулирующих общественные отношения, не отнесенные частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ к понятию благоустройства, ведет к созданию возможности наступления административной ответственности по статье 2.11 Закона Белгородской области N 35 за иной, не установленный указанной нормой объект правонарушения.

Поскольку статьей 2.11 Закона Белгородской области N 35 предусмотрена административная ответственность за нарушение любых положений правил благоустройства городских и сельских поселений Белгородской области, то оспариваемые Правила не должны дублировать нормы федерального законодательства, так как иное влечет нарушение вышеназванных положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ.

Отдельные положения оспариваемых Правил благоустройства приняты с превышением полномочий органа местного самоуправления, поскольку по содержанию не относятся к общественным отношениям, касающимся благоустройства (согласно абз.18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Большинство оспариваемых прокурором положений Правил дублирует нормы федерального законодательства без учета того обстоятельства, что на территории Белгородской области действует статья 2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 27.06.2002), которой предусмотрена административная ответственность за любое нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области.

В силу прямого указания в пункте 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к отдельному вопросу местного значения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, федеральный законодатель вменил в обязанность органов местного самоуправления организовать благоустройство территории.

Белгородский городской Совет ошибочно толкует пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как допускающий перекладывание решения вопроса местного значения (по организации благоустройства) непосредственно на физических и юридических лиц путем введения определенных обязательств данных лиц по обеспечению освещения улиц, озеленения территории, установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, по размещению малых архитектурных форм.

Следует еще раз подчеркнуть, что организация благоустройства и утверждение правил благоустройства, - это два отдельных полномочия, предусмотренных пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N131-ФЗ. Путем принятия Правил благоустройства не допускается перекладывание решения вопросов местного значения на физических и юридических лиц, причем, под угрозой административной ответственности за невыполнение вмененных обязательств.

Обязательства, адресованные физическим и юридическим лицам (неопределенному кругу лиц), а также запреты, установленные в оспариваемых прокурором положениях Правил, сформулированные в общем виде, например, (в пункте 7 главы 3 Правил: бережно относиться к объектам всех форм собственности, расположенным на территории города, выполнять благоустройство земельных участков, обеспечить содержание придомовых и дворовых территорий с расположенными на них элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов объектами, обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта), - изложены неопределенно, без определенных критериев установления факта нарушения данных обязательств и запретов, что ведет к произвольному и неопределенному толкованию данных положений с учетом ст. 2.11 Закон Белгородской области от 4 июля 2002 года N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области".

Неясность и неоднозначное толкование правовой нормы в силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 25 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", является самостоятельным основанием для ее признания противоречащей федеральному законодательству и недействующей.

Учитывая вышеизложенное, нижеприведенные отдельные положения Правил благоустройства следует признать недействующими.

Глава 3 Правил устанавливает требования к содержанию и благоустройству территории города.

Оспариваемый пункт 7 главы 3 Правил предусматривает следующее: собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны:

1) обеспечить содержание в соответствии с настоящими Правилами отведенной и прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров, в том числе уборку и очистку территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений;

2) обеспечить содержание зданий, включая жилые дома, сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей;

3) бережно относиться к объектам всех форм собственности, расположенным на территории города;

4) выполнять благоустройство земельных участков;

5) обеспечить содержание придомовых и дворовых территорий с расположенными на них элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов объектами;

6) размещать на домах указатели наименования улицы, а на угловых домах - наименования пересекающихся улиц, номеров домов установленного образца и содержать их в исправном состоянии и чистоте;

7) обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта;

8) обеспечить установку урн для кратковременного хранения мусора, их очистку, ремонт и покраску, устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; сбор и вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора;

9) обеспечить проведение дератизации и дезинфекции в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях объектов жилищного фонда;

10) обеспечить предотвращение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты улично-дорожной сети; предотвращение загрязнения объектов улично-дорожной сети жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке;

11) обеспечить обустройство и содержание дворовых уборных с выгребной ямой (емкостью) для сбора жидких отходов в домовладениях, не оборудованных центральной канализацией, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пп. 11 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

12) осуществлять уборку экскрементов домашних животных;

13) обеспечить очистку от снега и наледи до твердого покрытия ступенек, пандусных съездов, входных групп и подходов к ним (пп. 13 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156).

Пункт 7.1 введен в Правила решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156) и регламентирует следующее: владельцы собак, кошек, лошадей, иных животных и птиц обязаны следить за своими животными, не допускать загрязнения подъездов, лестничных клеток, лифтов, детских площадок, проезжей части дорог, тротуаров, газонов, мест отдыха населения и иных мест общего пользования, экскременты должны быть убраны владельцами животных и птиц.

Пункт 9 главы 3 (в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород") предусматривает в нижеследующих подпунктах, что на всей территории города запрещается:

1) сброс, складирование, размещение отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, грунта вне специально отведенных для этого мест;

2) сжигание мусора, листвы, деревьев, веток, травы, бытовых и промышленных отходов, разведение костров на придомовых территориях многоквартирных домов, прибрежных территориях водоемов, в парках, скверах, включая внутренние территории предприятий и жилых домов индивидуальной застройки;

3) сброс хозяйствующими субъектами неочищенных сточных вод и иных загрязняющих веществ в водоемы и ливневую канализацию;

4) перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия их брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог и причинение транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде;

5) размещение объектов различного назначения на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТБО (в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 29.11.2016 N 455);

6) торговля в не установленных для этого местах (на обочинах автомобильных дорог общего пользования, газонах, тротуарах, остановках общественного транспорта и других неустановленных местах), а также размещение витрин, лотков и других объектов с реализуемой продукцией на указанных территориях;

7) самовольная установка временных нестационарных объектов;

8) мойка транспортных средств вне специально отведенных для этого мест (в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

9) стоянка брошенных, разукомплектованных транспортных средств, кроме специально отведенных для стоянки мест (пп. 9 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370);

10) использование для стоянки и размещения транспортных средств проезжей части улиц, проездов, тротуаров и др. территорий, препятствующих проезду специального транспорта (скорая помощь, пожарная охрана, уборочная техника и т.д.);

11) смет мусора на проезжую часть дороги при уборке;

12) производство работ по ремонту транспортных средств, механизмов во дворах многоквартирных домов и территориях индивидуальной жилой застройки, а также любых ремонтных работ, сопряженных с шумом, выделением и сбросом вредных веществ, превышающих установленные нормы (отработанные газы, горюче-смазочные материалы и пр.) вне специально отведенных для этого мест;

13) разлив (слив) жидких бытовых и промышленных отходов, технических жидкостей (нефтепродуктов, химических веществ и т.п.) на рельеф местности в сети ливневой канализации, а также в сети фекальной канализации в неустановленных местах;

14) сброс снега и мусора в дождеприемные колодцы ливневой канализации;

15) складирование на землях общего пользования строительных материалов (плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и др.), угля, дров (в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

16) самовольное возведение препятствий, установка блоков и иных ограждений территорий, мешающих проезду специального транспорта; самовольное размещение малых архитектурных форм на землях общего пользования;

17) захламление, загрязнение отведенной и прилегающей территории, территорий;

18) повреждение и уничтожение объектов благоустройства;

19) установка и размещение афиш, объявлений и указателей в неустановленных местах;

20) раскапывание участков под огороды, строительство погребов без оформления прав на земельный участок;

21) выгул (выпас) животных и домашней птицы на детских и спортивных площадках, на территориях детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, на территориях объектов здравоохранения и административных учреждений, на газонах, в местах отдыха населения, а также допуск животных и домашних птиц в водоемы в местах, отведенных для массового купания населения (пп. 21 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

22) вывоз снега, льда, мусора, твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этого места;

23) движение машин и механизмов на гусеничном ходу по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием (за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных работ);

24) заезд и парковка транспортных средств, размещение объектов строительного или производственного оборудования на тротуарах, газонах, цветниках, детских и спортивных площадках;

25) засорение и засыпка водоемов, загрязнение водоемов сточными водами, устройство запруд;

26) подметание и вакуумная уборка дорог и тротуаров без предварительного увлажнения в летний период;

27) производство земляных работ в нарушение правил, установленных законодательством;

28) размещение штендеров на тротуарах, пешеходных путях передвижения, парковках автотранспорта, расположенных на землях общего пользования, создавая препятствия для движения транспортных средств и пешеходов (пп. 28 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370);

29) самовольное размещение объявлений вне специально отведенных для этого мест;

30) размещение парковочных барьеров и оградительных сигнальных конусов на землях общего пользования, за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ;

31) размещение надгробных сооружений вне мест, специально предназначенных для этих целей;

32) самовольное присоединение промышленных, хозяйственно-бытовых и иных объектов к сетям ливневой канализации;

33) сгребание листвы, снега и грязи к комлевой части деревьев, кустарников;

34) складирование тары вне торговых сооружений;

35) при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию допускать пересечение автомобильных дорог общего пользования, улиц, проездов, если имеются другие способы размещения кабелей связи;

36) размещение запасов кабеля вне распределительного муфтового шкафа; содержание технических средств связи (кабелей, элементов крепления кабелей, распределительных и муфтовых шкафов и других), а также подключаемых с их помощью технических устройств в ненадлежащем состоянии (надрыв и (или) отсутствие изоляционной оболочки, отсутствие покраски, наличие коррозии и (или) механических повреждений, провес проводов и (или) намотка их на опоры освещения, опоры линий электропередачи и опоры городского электрического транспорта);

37) сорить на улицах, площадях, дворовых территориях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования;

38) использование ливневой канализации для пропуска промышленных стоков, аварийных сбросов;

39) самовольный спил и сруб деревьев и кустарников, за исключением территории частных домовладений;

40) исключен. - Решение Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370;

41) демонстрация продукции, товаров, литературы, продажа по каталогам и образцам в парках, скверах, на улицах вне специально установленных администрацией города мест (пп. 41 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

42) оказание развлекательных услуг, в том числе катание на лошадях, электромобилях, прыжки на батутах и т.п., в парках, скверах, на улицах вне специально установленных администрацией города мест (пп. 42 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

43) стоянка в ночное время во дворах многоквартирных домов, внутриквартальных территориях грузового транспорта, автобусов (пп. 43 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156);

44) размещение транспортных средств грузоподъемностью свыше 3,5 тонн на территории, прилегающей к частным жилым домам, дворовых территориях многоквартирных домов, внутриквартальных проездах (пп. 44 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370).

Согласно пункту 10 главы 3 Правил, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории городского округа хозяйственную деятельность, связанную с организацией рынков (складов), организацией похоронного дела (на кладбищах), строительством (на строительных площадках на период строительства), проведением публично-массовых мероприятий, посещением населением стационарных торговых объектов, стационарных объектов общественного питания и сезонных кафе, объектов социального и коммунально-бытового назначения, автозаправочных станций, автостоянок, автомоек, станций технического обслуживания автомобилей, временных аттракционов, передвижных зоопарков, парков культуры и отдыха, зон отдыха и пляжей, маршрутных перевозок на конечных пунктах маршрутов регулярных перевозок в городском сообщении, а также гаражные кооперативы, объекты религиозного значения обязаны обеспечить наличие стационарных туалетов (при отсутствии канализации - мобильных туалетных кабин или автономных туалетных модулей) как для сотрудников, так и для посетителей; устройство и использование выгребных ям на данных объектах запрещается.

В пункте 10 главы 3 Правил также указано, что общественные стационарные туалеты и биотуалеты должны содержаться в надлежащем состоянии, их уборка должна производиться не менее двух раз в день с обязательной дезинфекцией. Ответственность за санитарное и техническое состояние туалетов несут их собственники, владельцы, арендаторы или специализированные организации, на обслуживании которых они находятся.

Глава 4 Правил регулирует организацию и благоустройство территории города; порядок участия юридических и физических лиц в содержании и благоустройстве прилегающих территорий

Пункт 36 раздела 2 главы 4 регламентирует следующее:

Уборка отходов от вырубки (повреждения) зеленых насаждений осуществляется организациями, производящими работы по вырубке данных зеленых насаждений.

Вывоз отходов от вырубки (повреждения) зеленых насаждений производится в течение рабочего дня - с территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение суток - с улиц второстепенного значения и дворовых территорий.

Пни, оставшиеся после вырубки зеленых насаждений, удаляются в течение суток на основных улицах и магистралях города и в течение трех суток - на улицах второстепенного значения и дворовых территориях.

Упавшие деревья удаляются собственником отведенной (прилегающей) территории немедленно с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов жилых и производственных зданий, а с других территорий - в течение 6 часов с момента обнаружения.

Пункт 37 раздела 2 главы 4 предусматривает, что очистка урн должна производиться по мере наполнения, но не реже одного раза в сутки; ремонт или замена урн производится в течение суток с момента обнаружения дефекта.

Пункт 38 раздела 2 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород") предусматривает:

Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно (в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156).

Ответственность за содержание контейнерных площадок, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут специализированные организации, оказывающие данную услугу на основании заключенных договоров, при отсутствии договоров - лица, владеющие земельными участками, на которых расположены контейнерные площадки.

Раздел 4 главы 4 регулирует содержание придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов.

Согласно пункту 80 раздела 4 главы 4 Правил, собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий в установленных границах; содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, и настоящими Правилами.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (пункт 81 раздела 4 главы 4 Правил).

Хранение и стоянка личного автотранспорта на придомовых, дворовых и внутриквартальных территориях допускается в один ряд и должна обеспечивать беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники. Хранение и отстой грузового и коммерческого автотранспорта, в том числе частного, не допускается (пункт 82 раздела 4 главы 4 Правил).

Согласно пункту 83 раздела 4 главы 4 Правил, парковка автотранспорта организовывается по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников; организаторы парковки обязаны соблюдать санитарные нормы и правила и обеспечивать санитарное содержание и благоустройство зоны, отведенной для парковки автотранспорта, и прилегающей к ней территории, а также вывоз твердых бытовых отходов; при организации парковки автотранспорта запрещаются вырубка и (или) повреждение зеленых насаждений, ограждающих конструкций, малых архитектурных форм.

Пункт 84 раздела 4 главы 4 Правил устанавливает, что парковки автотранспорта и автотранспорт не должны:

1) размещаться на детских и спортивных площадках, в местах отдыха, на газонах;

2) препятствовать пешеходному движению, проезду автотранспорта и специальных машин (пожарных, машин скорой помощи, аварийных, уборочных и др.).

Собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, обеспечивают в темное время суток наружное освещение фасадов, подъездов, строений и адресных таблиц (указатель наименования улицы, номер дома, подъезда) на домах (пункт 85 раздела 4 главы 4 Правил).

Домовые фонари и светильники у подъездов включаются и выключаются одновременно с наружным освещением города (пункт 86 раздела 4 главы 4 Правил).

Согласно пункту 87 раздела 4 главы 4 Правил многоквартирные жилые дома, не имеющие канализации, должны быть оборудованы выгребными ямами для совместного сбора туалетных и помойных нечистот с непроницаемым дном, стенками и крышками с решетками, препятствующими попаданию крупных предметов в яму; оборудование и содержание выгребных ям осуществляют собственники помещений или лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирного дома; жидкие нечистоты вывозятся по договорам или разовым заявкам специализированными организациями.

Следующие пункты главы 4 раздела 4 Правил приведены ниже:

88. Внутриквартальные проезды, проезды с асфальтовым покрытием на придомовых территориях очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину дороги или проезда.

При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелкофракционным щебнем или противогололедными материалами.

89. Тротуары в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирных и индивидуальных жилых домов, очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину тротуара.

При ширине тротуара не менее 2,5 м допускается сохранять толщину снежного покрова до 10 см на части тротуара шириной не более 1 м. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка тротуаров песком или другими противогололедными материалами.

Снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, допускается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега должно предусматривать отвод талых вод. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

90. Не допускается выталкивание или перемещение снега с придомовых территорий на объекты улично-дорожной сети.

91. Подметание придомовых территорий, внутриквартальных проездов, внутридворовых проездов и тротуаров, их мойка осуществляются механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота территории поддерживается в течение всего дня.

92. В соответствии с санитарными нормами и правилами организации по обслуживанию жилищного фонда должны проводить дератизацию, дезинсекцию и дезинфекцию в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

93. У подъездов жилых домов устанавливаются урны. Собственники индивидуальных жилых домов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями индивидуальных жилых домов, обеспечивают вывоз мусора и отходов со своей территории.

94. Краны для полива из шлангов придомовых и дворовых территорий оборудуются во всех многоквартирных домах и содержатся в исправном состоянии. Ответственность за их оборудование и эксплуатацию возлагается на собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление/эксплуатацию многоквартирных домов.

95. Уборка придомовых и дворовых территорий многоквартирных домов в летний период.

В летний период придомовые и дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары должны быть очищены от мусора. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

Раздел 5 Правил регулирует содержание территорий индивидуальной застройки, устанавливает нижеследующее в пункта 96-98:

96. При осуществлении нового строительства либо реконструкции жилых домов индивидуальной и другой малоэтажной застройки ответственность за санитарное состояние прилегающей территории несут застройщики, землевладельцы. При завершении строительства жилого дома индивидуальной застройки его собственник обязан восстановить нарушенные в процессе строительства подъездные пути и озеленение территории за свой счет.

97. Собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки обязаны:

1) содержать в чистоте и порядке жилой дом, надворные постройки, ограждения и прилегающую к жилому дому территорию;

2) обеспечивать сохранность имеющихся перед жилым домом зеленых насаждений, их полив в сухую погоду;

3) обустраивать выгреб для сбора жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства, принимать меры для предотвращения переполнения выгреба;

4) очищать канавы, трубы для стока воды на прилегающей территории для обеспечения отвода талых вод в весенний период;

5) осуществлять сброс, накопление мусора и отходов в специально отведенных для этих целей местах (в контейнеры);

6) обустраивать и содержать ливневые канализации, не допуская розлива (слива) сточных и фекальных вод;

7) производить земляные работы на землях общего пользования в установленном порядке;

8) обеспечивать надлежащее состояние фасадов зданий, заборов и ограждений, а также прочих сооружений в пределах землеотвода. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску;

9) иметь на жилом доме номерной знак и поддерживать его в исправном состоянии;

10) содержать в порядке земельный участок в пределах землеотвода и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории; производить уборку ее от мусора, осуществлять покос сорной растительности (травы);

(пп. 10 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

11) содержать в порядке зеленые насаждения в пределах землеотвода, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередачи и других инженерных сетей;

12) оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах землеотвода при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, помойную яму, туалет, содержать их в чистоте и порядке, регулярно производить их очистку и дезинфекцию;

13) не допускать захламления прилегающей территории отходами производства и потребления;

14) обеспечивать своевременную очистку выгребных ям. Конструкция выгребных ям должна исключать фильтрацию их содержимого в грунт.

(пп. 14 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

98. Собственникам жилых домов на территориях индивидуальной застройки запрещается:

1) осуществлять сброс, накопление отходов и мусора в местах, не отведенных для этих целей;

2) складировать мусор и отходы на прилегающей территории и прилотковой части, засыпать и засорять ливневую канализацию, ливнестоки, дренажные стоки; складировать на прилегающей территории вне землеотвода строительные материалы, топливо, удобрения и иные движимые вещи;

3) самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, горючих материалов, удобрений, возведение построек, пристроев, гаражей, погребов и др.);

4) самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, "лежачие полицейские" и др.) на территориях и дорогах общего пользования, препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных, аварийных служб, специализированной техники по вывозу отходов и др.;

5) изменять уровень рельефа путем отсыпки площадей для застройки индивидуальных жилых домов и прилегающей территории для исключения подтопления соседних территорий;

6) самовольное строительство выгреба для сбора жидких бытовых отходов вне придомовой территории;

7) выпускать домашнюю птицу и скот за пределы принадлежащего собственнику земельного участка;

(пп. 7 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

8) выставлять на земли общего пользования пакеты и мешки с мусором и отходами (кроме тары установленного образца и в соответствии с графиком вывоза бытовых отходов).

(пп. 8 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

Раздел 6 Правил устанавливает основные требования к обращению с отходами и содержит нижеприведенные пункты 99-126.3:

99. Система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и пищевых отходов.

100. Все отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и деятельности организаций, подлежат утилизации либо захоронению на объектах размещения отходов.

101. В случае возникновения или угрозы возникновения аварий при обращении с отходами хозяйствующие субъекты и физические лица немедленно информируют об этом федеральные органы, исполнительные органы государственной власти Белгородской области в области охраны окружающей среды, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области и администрацию города Белгорода.

102. Запрещается передача отходов производства и потребления I - IV класса опасности с целью использования, обезвреживания и размещения юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензии лицензии на деятельность по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

103. Обращение с отходами строительства организуют хозяйствующие субъекты и физические лица, выступающие подрядчиками при производстве работ по строительству, ремонту или реконструкции, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.

104. Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременный и качественный вывоз отходов, в том числе крупногабаритного и строительного мусора самостоятельно, либо по договору со специализированной организацией.

105. Вывоз отходов, в том числе крупногабаритного и строительного мусора, из многоквартирных жилых домов осуществляется организациями, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, из организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациями, а также иными производителями отходов самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями.

106. Размещение отходов производства и потребления города осуществляется организацией, уполномоченной на проведение указанных работ, в установленном законодательством порядке.

107. При осуществлении самостоятельной транспортировки отходов лица, обеспечивающие вывоз, обязаны соблюдать регулярность вывоза, установленную настоящими Правилами, а также иметь документы, подтверждающие передачу вывезенных отходов на утилизацию (захоронение).

108. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

Площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие с ограждением, уклон в сторону проезжей части, а также удобный подъезд спецавтотранспорта для очистки контейнеров и разворотную площадку.

Контейнерные площадки размещаются в соответствии с дислокацией, утвержденной администрацией города.

Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных расстояний до контейнерных площадок, разрыв может быть сокращен в порядке, установленном санитарными правилами.

Размер площадки на один контейнер - 2 - 3 кв. м. Между контейнером и краем площадки размер должен быть обеспечен проход не менее 1,0 м, между контейнерами - не менее 0,35 м.

109. Контейнеры и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в квартал.

Твердые бытовые отходы из контейнеров должны быть вывезены в течение суток (ежедневный вывоз).

Вывоз отходов следует осуществлять способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

110. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, ограждены, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов организации, осуществляющей вывоз мусора.

111. Обеспечение чистоты контейнеров и контейнерных площадок (включая прилегающую территорию), расположенных рядом с многоквартирными жилыми домами, осуществляется организациями, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию данными многоквартирными домами.

Уборку мусора на погрузочной площадке перед контейнерами и просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера производят работники организации, производящей вывоз мусора.

112. Специализированные организации, юридические и физические лица, осуществляющие вывоз мусора самостоятельно, обязаны вывозить отходы исключительно на объекты размещения отходов.

113. Отходы, образующиеся в результате строительства, ремонта или реконструкции жилых, нежилых и иных зданий (помещений в них), а также объектов культурно-бытового назначения, вывозятся лицами, производящими ремонт на договорной основе со специализированной организацией или самостоятельно на специальный полигон для утилизации отходов.

(п. 113 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

114. Складирование КГМ в районе многоквартирных жилых домов осуществляется на специально оборудованных контейнерных площадках с огороженным местом складирования КГМ или на специально оборудованные места у мусорокамер для домов с мусоропроводом.

(п. 114 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156)

115. В районе многоквартирных жилых домов крупногабаритные бытовые отходы, обрезанные ветви кустарников и деревьев, смет с территории вывозятся по мере накопления, но не реже одного раза в неделю организациями, осуществляющими по договору управление многоквартирными домами, либо по договору со специализированной организацией.

116. В районах индивидуальной жилой застройки (частного сектора) крупногабаритные бытовые отходы, обрезанные ветви кустарников и деревьев, смет с территории домовладений вывозятся на договорной основе со специализированной организацией, осуществляющей вывоз бытовых отходов или домовладельцами самостоятельно только на специализированный полигон отходов.

117. Лица, занимающиеся вырубкой (обрезкой) древесно-кустарниковой растительности, при выполнении работ по вырубке (обрезке) зеленых насаждений обязаны организовать раскорчевку пней и распил стволов деревьев и вывоз обрезков кустарников и деревьев в места переработки и (или) утилизации в течение трех суток.

118. Сбор пищевых отходов в столовых кожно-венерологических, инфекционных и туберкулезных больниц, а также в иных местах осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Сбор, вывоз и утилизация биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений здравоохранения осуществляется в соответствии с требованиями соответствующих санитарных правил и норм.

Обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

119. Запрещается:

1) эксплуатация контейнеров (мусоросборников) в технически не исправном состоянии или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам;

2) переполнение контейнеров (мусоросборников);

3) выгрузка отходов из контейнеров (мусоросборников) в специально не предназначенные и не оборудованные для этих целей транспортные средства;

4) размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения ТБО;

5) размещение площадок для сбора и временного хранения ТБО на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов;

6) транспортирование отходов и мусора способом, допускающим загрязнение территорий по пути следования транспортного средства, перевозящего отходы;

7) сжигание всех видов отходов на территории домовладений;

8) установка контейнеров на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов;

9) размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливнедренажной системы канализации;

10) сброс в контейнеры для твердых бытовых отходов трупов животных, птиц, других биологических отходов, крупногабаритных бытовых отходов, строительного мусора, ртутьсодержащих осветительных приборов, отработанных автошин, аккумуляторов, горюче-смазочных материалов и других опасных отходов;

11) складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках, расположенных в районах индивидуальной жилищной застройки;

12) выгрузка отходов на контейнерной площадке из автотранспорта;

13) изъятие вторичного сырья и пищевых отходов из контейнеров;

14) размещение в грунте (захоронение) отходов производства и потребления в ходе проведения планировочных, строительных работ;

15) сброс мусора в контейнеры общего пользования при отсутствии соответствующего договора.

(пп. 15 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156)

120. На вокзалах, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населением, на улицах, у подъездов многоквартирных домов, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов в торговые объекты устанавливаются урны. Урны устанавливают на расстоянии 60 м одна от другой на улицах первой категории, рынках, вокзалах и других местах массового посещения населением, на остальных улицах и других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках городского пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

Установка урн осуществляется с учетом обеспечения беспрепятственного передвижения пешеходов, проезда инвалидных и детских колясок.

Очистка урн производится собственниками или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий, по мере их заполнения.

При организации мелкорозничной торговли книгами, печатной продукцией, товарами в фабричной упаковке допускается использование емкостей для сбора мусора, удаляемых по окончании торговли вместе с объектом торговли.

121. В дни проведения культурных, публичных, массовых мероприятий их организаторы обеспечивают установку временных контейнеров (мусоросборников) для сбора отходов.

122. В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию этих территорий.

123. Сбор (накопление) отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов, образующихся у населения городского округа, осуществляют в соответствии с требованиями законодательства организации, обслуживающие жилой фонд, которые оборудуют для этих целей на своей территории пункты сбора (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов, образующихся от населения, административных строений, объектов социальной сферы, общественного питания и бытового обслуживания, торговых объектов, осуществляется в специальную тару для накопления транспортной партии и последующей передачи для обезвреживания в организации, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Не допускается самостоятельное обезвреживание и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

124. При производстве работ по сносу зданий, строений и сооружений и иных объектов обращение с отходами должно соответствовать Правилам.

125. Сбор отходов нефтепродуктов и нефтезагрязненных отходов (в т.ч. отработанные масла, масляные фильтры; загрязненная нефтепродуктами ветошь; тара из-под масел, лаков и красок), подлежащих размещению на санкционированной свалке промышленных отходов города, осуществляется в металлические контейнеры отдельно от отходов производства и потребления.

126. Сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов, в том числе умерших домашних животных, осуществляются в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

126.1. Запрещается заполнение контейнеров для сбора ТКО растительными остатками, ветками плодовых и декоративных деревьев, строительными отходами, крупногабаритными материалами (остатки крыш, строений, ограждений, мебель и т.п.) или складирование их вне специально отведенных мест.

(п. 126.1 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

126.2. В случае срыва графика вывоза отходов более чем на 4 часа комитеты по управлению округами письменно обращаются в Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области для привлечения к ответственности специализированных организаций, осуществляющих вывоз отходов.

(п. 126.2 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

126.3. Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз ТКО.

(п. 126.3 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

Раздел 8 Правил регулирует содержание строительных объектов в нижеприведенных пунктах 144-151:

144. Содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных и иных видов работ возлагаются на застройщика и (или) производителя работ.

145. Строительную площадку размещать только в границах отведенного земельного участка.

До начала и при производстве строительных, ремонтных и иных видов работ (далее - работ) необходимо:

1) выполнить работы по устройству необходимых ограждений (охранных, защитных или сигнальных), организации пожарного пункта, временных бытовых помещений, туалетов, мест складирования строительных отходов и создания разбивочной геодезической основы;

2) до начала возведения зданий и сооружений в границах строительной площадки в случаях, определенных нормативными правовыми актами, необходимо произвести срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах;

3) выполнить вертикальную планировку строительной площадки с уплотнением насыпей до плотности грунта в естественном состоянии (или заданной проектом), работы по водоотводу, по устройству постоянных и временных внутриплощадочных дорог и инженерных сетей (канализации, водо-, тепло-, энергоснабжения и др.), необходимых на время строительства и предусмотренных проектами организации строительства и проектами производства работ;

4) установить по всему периметру строительной площадки сплошное ограждение (забор);

5) обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки;

6) следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции;

7) на ограждениях и прилегающей территории строительной площадки необходимо разместить указатели и знаки пути объезда транспорта и прохода пешеходов, обустроить пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, объезды, дорожные знаки в соответствии со строительным генеральным планом;

8) на ограждениях строительных площадок в обязательном порядке должен быть размещен информационный щит (паспорт) строительного объекта, отвечающий требованиям СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", с информацией на щите размером не менее 1,2 x 1,5 метра: графическим изображением строящегося объекта, краткой его характеристикой, указанием автора или авторского коллектива, разрабатывающего проект, номером разрешения на строительство, сроками начала и окончания строительства, наименованием организации, ведущей строительство, генерального подрядчика и ответственного руководителя стройки с номером его контактного телефона.

Информационные щиты должны быть установлены со стороны основной улицы, площадки или главного фасада и иметь хороший обзор. Крепление и место размещения информационного щита должно обеспечивать устойчивость его положения к внешним воздействиям. Щит должен быть обеспечен подсветкой, своевременно очищаться от загрязнений.

(в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156)

Наименование подрядных организаций и номера телефонов могут указываться также на бытовых помещениях, щитах ограждения, кабельных барабанах и иных механизмах и оборудовании;

9) обеспечить территорию строительной площадки габаритным освещением и освещением опасных мест в ночное время суток;

10) оборудовать временные автомобильные дороги и другие подъездные пути из твердого покрытия с учетом требований проекта организации строительства и требований по предотвращению повреждений древесно-кустарниковой растительности;

11) оборудовать выезды со строительных площадок пунктами мойки колес автотранспорта с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков и исключающих вынос грязи на проезжую часть улиц (проездов, дорог);

12) разместить на территории строительных площадок бытовые и подсобные помещения для рабочих и служащих в соответствии с нормативными требованиями, временные здания и сооружения производственного и складского назначения;

13) обеспечить надлежащую очистку и обезвреживание производственных и бытовых стоков, образующихся на строительной площадке, в соответствии в порядком, предусмотренным проектом организации строительства и проектом производства работ;

14) оснастить строительную площадку средствами пожарной безопасности;

15) оборудовать на территории строительной площадки специальные места для складирования материалов, конструкций изделий и инвентаря, а также места для установки строительной техники;

16) установить для сбора строительного мусора и твердых бытовых отходов бункер-накопитель или огородить для этих целей специальную площадку на территории строительной площадки;

17) обеспечить при производстве работ уборку строительной площадки и прилегающей территории, своевременный покос травы и сорной растительности, в зимнее время - очистку от снега и наледи с вывозом на специально оборудованные снегоприемные пункты;

18) обеспечить регулярный вывоз строительного мусора и твердых бытовых отходов (по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю) с территории строительной площадки на специальные полигоны для утилизации отходов;

19) при работе на территории строительной площадки грузоподъемных кранов необходимо выполнить ограждение опасной зоны работы крана с установкой соответствующих информационных табличек и знаков;

20) леса должны быть окрашены, всегда содержаться чистыми, в исправном состоянии, иметь трафареты с указанием номера телефона и названия организации, которым они принадлежат, разбираться и вывозиться, как только минует в них необходимость;

21) предусмотреть наличие фасадной защитной сетки, препятствующей распространению строительной пыли и мелкого мусора, в случае производства работ по отделке фасадов строящихся (реконструируемых) объектов и ремонту фасадов существующих зданий, а также закрытых лотков в случае сброса строительного мусора с этажей. На фасадах объектов капитального строительства с длительными сроками строительства рекомендуется размещение баннеров;

(в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156)

22) установить ограждение сохраняемых деревьев. При производстве строительных работ не допускается не предусмотренное проектной документацией уничтожение древесно-кустарниковой растительности и засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников;

23) обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм;

24) оборудовать автотранспорт, перевозящий сыпучие грузы, специальными съемными тентами, препятствующими загрязнению окружающей среды;

25) при прекращении строительных работ на период более 6 месяцев произвести перечень необходимых работ по консервации объекта, обеспечивающих сохранность основных несущих конструкций здания, а также сохранность и надежность элементов строительной площадки и содержание строительной площадки в надлежащем состоянии.

146. В течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования, указанные в пункте 145 настоящих Правил, а также восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы.

147. Ограждения строительных площадок должны отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Ограждения строительных площадок и мест разрытия должны иметь опрятный внешний вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям, а при повторном использовании - отремонтированы и окрашены заново.

Высота ограждений не должна превышать двух метров, если иное не предусмотрено нормами и правилами.

Конструкции ограждений должны быть рассчитаны на ветровую нагрузку при различных навесных элементах и отвечать технике безопасности.

В целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения строящегося, реконструируемого или ремонтируемого объекта от пешеходного движения над ограждением должен быть установлен защитный козырек и обустроен настил для пешеходов шириной не менее 70 см, оборудованный перилами со стороны движения транспорта с защитным экраном высотой не менее 1,0 м.

Внешний вид типовых ограждений для серийного изготовления и массового применения на строительных площадках указывается в проекте организации строительства.

Для изготовления панельно-стоечных ограждений допускается применять металлический профиль, каждая секция такого ограждения должна быть обрамлена металлическим уголком по всему периметру секции.

Содержание ограждений, козырьков, настилов, прилегающей территории, включая удаление мусора, осуществляется организациями, производящими работы.

После завершения строительных работ ограждение должно быть демонтировано, а территория приведена в порядок и благоустроена, в том числе и в границах прилегающей территории, границы которой определяются в порядке, установленном настоящими Правилами.

Работы по благоустройству объектов капитального строительства, выполненные в объеме и границах согласно утвержденной проектной документации, должны быть увязаны с благоустройством прилегающей территории.

Благоустройство прилегающей территории в соответствии с заключенными договорами на благоустройство прилегающей территории принимается комиссионно с оформлением акта.

148. В целях улучшения внешнего облика фасадов зданий и сооружений, выходящих на улицы, дороги и площади, на период их строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объекты огораживаются навесным на фасад декоративно-сетчатым ограждением с размещенной на нем проектной проекцией здания.

Сетчатые ограждения для фасадов зданий и сооружений могут быть выполнены из сеток, специально предусмотренных для этих целей, а также других видов сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожароопасным качествам, сохраняющим свои первоначальные свойства не менее одного года.

Рекомендуемый цвет сетчатого ограждения: зеленый, голубой, серо-желтый, светло-серый с размерами ячейки не более 6 (шести) квадратных сантиметров.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки должны быть натянуты и закреплены по всей поверхности для придания им устойчивости.

149. Строительные материалы, оборудование, автотранспорт и передвижные механизмы, подсобные помещения, бытовые вагончики для временного нахождения рабочих и служащих, места для временного хранения и накопления транспортных партий строительных отходов размещаются в пределах строительных площадок в соответствии с проектом организации строительства.

Хозяйствующие субъекты, физические лица, ведущие текущий или капитальный ремонт зданий, размещают бытовые вагончики для временного нахождения в них рабочих и служащих в местах, не мешающих движению транспорта и пешеходов.

150. Вырубка и пересадка деревьев и кустарников, попадающих в зону производства работ, выполняется специализированными организациями в соответствии с проектом после получения соответствующего разрешения на снос и (или) пересадку деревьев в администрации города Белгорода.

151. При производстве строительных работ застройщику запрещается:

1) осуществлять выброс воды и вынос грязи (в том числе грунта, бетонной смеси) транспортными средствами с территорий строительных площадок;

2) выезд загрязненной строительной техники и автотранспорта на территорию города;

3) движение строительной техники по тротуарам и зеленой зоне;

4) сбрасывание строительного мусора с крыш и из окон строящихся зданий без применения закрытых лотков (желобов), бункеров-накопителей, закрытых ящиков или контейнеров, а также складирование строительного мусора, твердых бытовых отходов, грунта, строительных материалов, изделий и конструкций вне специально отведенных для этого мест или за пределами строительной площадки;

5) складирование строительного мусора вне специально отведенных мест, сжигание и закапывание в грунт твердых бытовых отходов и строительного мусора;

6) складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки;

7) устройство на строительных площадках и за их пределами выгребных туалетов;

8) перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, сена, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировка строительных смесей и растворов (в том числе цементно-песчаного раствора, известковых, бетонных смесей) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Глава 5 Правил приведены требования к содержанию и внешнему виду зданий, сооружений, объектов благоустройства.

В главе 5 раздел 1 посвящен содержанию зданий, в данном разделе прокурором оспариваются пункты 165, 168, 169, 184 следующего содержания:

165. Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает:

проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий;

герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории города Белгорода;

очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

мытье окон и витрин, вывесок и указателей;

выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

166. Под изменением внешнего вида фасадов понимается:

создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов;

замена облицовочного материала;

покраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания;

изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели).

167. Витрины магазинов и офисов, выходящих фасадами на улицы города, должны иметь световое оформление. На фасадах вновь строящихся зданий оборудование архитектурно-художественной подсветки устанавливается в соответствии с проектной документацией.

Режим работы освещения витрин должен соответствовать режиму работы наружного освещения.

168. Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

169. На всех жилых, административных, производственных и общественных зданиях в соответствии с установленным порядком нумерации домов в городе Белгороде должны быть вывешены указатели и номера домов установленных образцов с подсветкой в темное время суток, а на многоквартирных домах - дополнительно с указателями номеров подъездов и квартир, они должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Ответственность за выполнение данных требований возлагается на собственников, если иное не установлено законом или договором.

184. Использование балкона для устройства входной группы возможно после получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Устройство входной группы, а также установка и эксплуатация рекламных конструкций на фасадах многоквартирных домов допускаются с согласия собственников помещений и при наличии разрешения, выданного органами местного самоуправления в установленном порядке на установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 188 раздела 2 главы 5 Правил на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома устанавливается указатель (маркировка) класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечить его замену. Требования к указателю класса (маркировке) энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2011 N 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к Правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов".

Глава 5 устанавливает требования к содержанию и внешнему виду зданий, сооружений, объектов благоустройства.

Раздел 9 главы 5 Правил посвящен содержанию объектов (средств) наружного освещения, в данном разделе оспариваются нижеприведенные пункты 245, 247, 248, 249, 252, 253, 254, 255, 256, 259, 264, 265, 268, 270:

245. Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением города должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

247. Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, подключенного к единой системе уличного освещения, осуществляет эксплуатирующая организация.

Содержание придомового освещения, подключенного к вводным распределительным устройствам жилых домов, осуществляют организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома или управляющие организации.

248. Запрещается самовольное подсоединение и подключение проводов и кабелей к сетям и устройствам наружного освещения.

249. Опоры электрического освещения, опоры контактной сети общественного и железнодорожного транспорта, защитные, разделительные ограждения, дорожные сооружения и элементы оборудования дорог должны быть покрашены, содержаться в исправном состоянии и чистоте.

При замене опор электроснабжения указанные конструкции должны быть демонтированы и вывезены владельцами сетей в течение 3-х суток.

За исправное состояние, безопасное состояние и удовлетворительный внешний вид всех элементов и объектов, размещенных на опорах освещения и опорах контактной сети общественного и железнодорожного транспорта, несет ответственность собственник данных опор.

252. Металлические опоры, кронштейны и другие элементы устройств наружного освещения должны содержаться в чистоте, окрашиваться собственниками и не иметь очагов коррозии.

(п. 252 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156).

253. Организации, в ведении которых находятся устройства наружного освещения, обеспечивают их технически исправное состояние, при котором количественные и качественные показатели соответствуют заданным параметрам, своевременное включение и отключение и бесперебойную работу устройств наружного освещения в ночное время.

254. Включение и отключение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится по графику, утвержденному органами местного самоуправления.

255. Собственники (владельцы, пользователи) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны:

1) следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок; при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт;

2) следить за включением и отключением освещения в соответствии с установленным порядком;

3) соблюдать правила установки, содержания, размещения и эксплуатации наружного освещения и оформления;

4) своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

256. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95% от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, одного за другим.

В подземных пешеходных переходах процент негорения не должен превышать 5% как в дневном, так в вечернем и ночном режиме.

(п. 256 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156)

259. Нарушения в работе устройств наружного освещения, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Вывоз поврежденных (сбитых) опор уличного освещения и контактной сети электрифицированного транспорта осуществляется собственниками либо эксплуатирующими опоры организациями:

- на основных магистралях - незамедлительно;

- на остальных территориях, а также демонтируемые опоры - в течение суток с момента обнаружения (демонтажа).

Срок восстановления свечения отдельных светильников не должен превышать 5 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения.

264. С целью художественно-светового оформления городской территории устанавливаются следующие виды наружного освещения:

1) уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части магистралей, тоннелей, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных путей городской территории с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации в городском пространстве;

2) архитектурно-художественное освещение - освещение фасадов зданий, сооружений, произведений монументального искусства для выявления их архитектурно-художественных особенностей и эстетической выразительности;

3) ландшафтное освещение - декоративное освещение зеленых насаждений, других элементов ландшафта и благоустройства в парках, скверах, пешеходных зонах с целью проявления их декоративно-художественных качеств;

4) рекламное и информационное освещение - конструкции с внутренним или внешним освещением: щитовые и объемно-пространственные конструкции, стенды, тумбы, панели-кронштейны, настенные панно, перетяжки, электронные табло, проекционные, лазерные средства, арки, порталы, рамы и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений и сооружений или вне их, а также витражи (витрины) в оконных, дверных проемах и арках зданий, функционально предназначенные для распространения рекламы или социальной рекламы; конструкции с элементами ориентирующей информации (информирующие о маршрутах движения и находящихся на них объектах), места остановок, стоянок, переходов и т.д.; световые сигналы, указывающие транспорту и пешеходам направления движения.

265. Освещение главных улиц, проспектов и площадей города, а также расположенных на них отдельных зданий, сооружений и монументов выполняется в соответствии с основными направлениями архитектурного, дизайнерского и цветового оформления города.

Установки архитектурно-художественного освещения должны иметь два режима работы: повседневный и праздничный.

268. Монтаж и эксплуатация линий уличного освещения и элементов праздничной подсветки (иллюминации) улиц, проспектов и площадей города, осуществляется специализированной энергетической организацией в соответствии с требованиями законодательства.

Монтаж и эксплуатация установок архитектурно-художественного освещения и праздничной подсветки отдельных зданий и сооружений осуществляется собственником (арендатором) здания либо специализированной организацией, привлекаемой собственником (арендатором) по договору.

Эксплуатация наружного освещения осуществляется в соответствии с техническими требованиями, установленными законодательством.

270. Обслуживание элементов наружного освещения на территориях ограниченного пользования обеспечивается собственниками таких территорий. Обслуживание элементов наружного освещения на землях общего пользования, за исключением установки объектов наружного освещения при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, строений физическими, юридическими лицами для освещения прилегающей к этим объектам территории, осуществляют лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Согласно пункту 290 раздела 11 главы 5 Правил, запрещается посадка деревьев в пределах охранных зон подземных коммуникаций.

Раздел 11.2 (введен решением Совета депутатов города Белгорода от 21.10.2014 N 156) главы 5 Правил посвящен порядку оформления и согласования паспорта благоустройства и содержит нижеприведенные пункты 309.9, 309.11-309.19:

309.9. На каждый объект (здание, строение, сооружение, часть нежилого помещения, предприятие как имущественный комплекс), расположенный на территории городского округа, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, арендаторами либо пользующимися объектами на ином законном основании, разрабатывается паспорт благоустройства.

309.11. Паспорт благоустройства (далее - паспорт) представляет собой комплект документов, определяющих границы объекта благоустройства, основные задачи и требования для проведения благоустроительных работ (прилагается).

309.12. Паспорт не является основанием для оформления земельных отношений, но определение границ объекта благоустройства должно проводиться с учетом требований единой градостроительной политики города.

309.13. Паспорт фиксирует основные положения проекта благоустройства, разрабатывается по прилагаемой форме и представляется на утверждение в соответствующий комитет по управлению округом.

309.14. Дополнительные сведения по объекту благоустройства могут быть включены в паспорт по заявке лиц, перечисленных в пункте 309.9 настоящих Правил.

309.15. Регистрация и присвоение номеров для всех паспортов выполняются соответствующим комитетом по управлению округом.

309.16. Утверждение паспортов объектов осуществляется комитетами по управлению округами на основании проверки материалов, входящих в состав паспорта.

309.17. Паспорт разрабатывается в 2 экземплярах (Заказчику и соответствующему комитету по управлению округом).

309.18. Работы по благоустройству и последующей эксплуатации объектов проводятся на основании паспорта и в соответствии с действующим законодательством.

309.19. При возникновении условий, влекущих значительные изменения характера, архитектурного решения здания, уровня благоустройства, а также требующих изменения установленных границ объекта, должны быть внесены соответствующие изменения в паспорт.

Раздел 12 главы 5 Правил посвящен объектам наружной рекламы и информации, праздничному оформлению территории города. В данном разделе 12 прокурором оспариваются нижеприведенные пункты 312, 315:

312. При изготовлении и установке элементов праздничного оформления запрещается снимать, повреждать и ухудшать видимость технических средств регулирования дорожного движения.

315. Ответственность за размещение и содержание праздничного оформления возлагается на:

- комитеты по управлению округами, собственников и арендаторов зданий - по размещению государственного флага на фасадах зданий, праздничному оформлению фасадов и витрин;

- уполномоченный орган администрации города - по праздничному оформлению улиц и магистралей.

Раздел 16 главы 5 Правил посвящен организации передвижения машин и механизмов по территории города, работе с брошенным транспортом.

Раздел 16 содержит нижеприведенные пункты 343-347:

343. Передвижение по территории города транспортных средств, осуществляющих перевозку сыпучих, жидких, иных аморфных грузов, допускается при условии обеспечения герметичности кузовов транспортных средств и при наличии пологов, предотвращающих загрязнение территории города.

344. Утратил силу. - Решение Совета депутатов города Белгорода от 21.02.2017 N 488.

345. Запрещается вынос грунта и грязи машинами, механизмами, иной техникой на дороги и улицы городского округа "Город Белгород".

При выезде с грунтовых дорог, территорий производства работ водители транспортных средств принимают меры к предотвращению загрязнения территории города.

(п. 345 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

346. С целью сохранения дорожных покрытий на территории города запрещается:

1) подвоз груза волоком;

2) сбрасывание при погрузо-разгрузочных работах на улицах рельсов, бревен, железных балок, труб, кирпича и других тяжелых предметов, а также их складирование;

3) перегон по улицам, имеющим твердое покрытие, машин и механизмов на гусеничном ходу;

4) движение и стоянка большегрузного транспорта на внутриквартальных пешеходных дорожках, тротуарах;

5) выполнение работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, без согласования с уполномоченным органом администрации города в сфере дорожной деятельности;

6) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, в границах "красных линий" автомобильных дорог без согласования с уполномоченным органом администрации города в сфере дорожной деятельности;

7) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, без согласования с уполномоченным органом администрации города в сфере дорожной деятельности;

8) осуществлять движение по автомобильным дорогам местного значения в пределах города на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;

9) осуществлять перевозки по автомобильным дорогам местного значения опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном законодательством;

10) выполнять на проезжей части автомобильных дорог работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием;

11) создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

347. Порядок организации работы по выявлению, перемещению, временному хранению и утилизации брошенных, разукомплектованных, аварийных или бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа "Город Белгород" осуществляется в соответствии с Положением о порядке выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, аварийных или бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа "Город Белгород" (приложение N 3) прилагается.

(п. 347 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

Раздел 17 главы 5 Правил устанавливает основные требования к проведению земляных работ. Данный раздел 17 содержит пункты нижеприведенные пункты 353-378.1:

353. На земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения (согласования), выданного в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города, или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Порядок организации производства земляных работ на территории городского округа регулируется соответствующим нормативным правовым актом администрации города.

354. При строительстве и реконструкции улично-дорожной сети, проездов, тротуаров на внутриквартальных и придомовых территориях обеспечивается выполнение мероприятий (создание объектов для организованного отвода дождевых, талых, поливомоечных вод; обеспечение соотношения отметок уровня близлежащих территорий и строящихся (реконструируемых) объектов и др.) для исключения подтопления близлежащих зданий, строений, сооружений.

355. Организации при планировании строительства, капитального ремонта и реконструкции улично-дорожной сети извещают владельцев подземных коммуникаций о проведении данных работ для обеспечения проведения ремонта и перекладки инженерных коммуникаций.

356. Застройщик несет полную ответственность за проведение работ, соблюдение мер безопасности, санитарных правил и норм при их производстве, а также за своевременное и качественное восстановление нарушенного благоустройства в местах их проведения.

357. При выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. С целью создания дружелюбной городской среды рекомендуется производить размещение ограждений только с элементами наглядной агитации, пиктограмм, рекламы. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

358. При производстве земляных работ в местах прохода пешеходов траншеи должны быть оборудованы пешеходными мостиками. Мостик для пешеходов должен иметь ширину не менее 0,8 м и перила высотой не менее 1,0 м.

359. При производстве работ должны быть приняты меры по сохранению растительного слоя грунта и использованию его по назначению.

360. При вскрытии твердого покрытия городских улиц, дорог и внутриквартальных территорий в процессе ремонтно-строительных работ на подземных коммуникациях нерастительный (инертный) грунт из траншей должен вывозиться в установленные места.

361. Траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

362. Складирование строительных материалов и оборудования, а также устройство временных сооружений за пределами ограждения строительной площадки не разрешаются. Строительный мусор и нерастительный грунт со строительных площадок должен вывозиться регулярно в специально отведенные места.

363. Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

364. После окончания проведения земляных работ на участках дороги производитель работ обязан начать работы по восстановлению дорожных покрытий:

в местах поперечных разрытий улиц - в течение суток;

местах продольных разрытий проезжей части - в течение 5 дней;

местах раскопок местных проездов, тротуаров, набивных дорожек и газонов - не позднее 10 дней.

Края асфальтового покрытия перед его восстановлением должны быть обработаны фрезой.

365. В случае невозможности завершения земляных работ в зимний период в связи с неблагоприятными для соблюдения технологии производства работ погодными условиями и температурным режимом производитель работ обязан:

провести необходимые мероприятия по приведению в порядок территории в зоне производства земляных работ;

поддерживать обеспечение безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта по нарушенным в ходе производства земляных работ участкам дорог (тротуаров) до момента полного восстановления элементов благоустройства.

366. При проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, поребрики, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода в согласованные сроки, но не позднее 1 мая.

367. Запрещается засыпка траншей на проезжих частях и тротуарах мерзлыми, глинистыми грунтами, строительным мусором и прочими сжимаемыми грунтами, а также засыпка траншей с использованием машин и механизмов на гусеничном ходу на улицах, имеющих усовершенствованные покрытия.

368. Восстановление асфальтового покрытия тротуаров после прокладки или ремонта подземных инженерных сетей выполняется на всю ширину тротуара по всей длине разрытия с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового камня.

369. При производстве работ по ремонту сетей инженерно-технического обеспечения вдоль проезжей части дорог, ширина асфальтобетонного покрытия которых составляет 5 - 7 м, покрытие восстанавливается на всю ширину проезжей части дороги по всей длине разрытия.

При производстве работ по ремонту сетей инженерно-технического обеспечения вдоль проезжей части дорог, ширина асфальтобетонного покрытия которых составляет более 7 м, восстановление покрытия выполняется на ширину верха траншеи и на расстоянии 3 м от края траншеи в каждую сторону.

При укладке телефонных и электрических кабелей в траншеи шириной до 1 м асфальтобетонное покрытие восстанавливается на ширину 1,5 м по всей длине разрытия.

При производстве работ поперек проезжей части дорог восстановление асфальтобетонного покрытия выполняется с обеих сторон разрытия на расстоянии 5 м от края траншеи в каждую сторону.

370. На восстанавливаемом участке следует применять тип "дорожной одежды", существовавший до проведения земляных работ.

371. На период производства работ деревья, находящиеся на территории строительства, огораживаются сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагаются треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, вокруг ограждающего треугольника устраивается деревянный настил радиусом 0,5 м.

При производстве замощений и асфальтировании проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. вокруг деревьев необходимо оставлять свободное пространство размером не менее 2 x 2 м с установкой бортового камня вокруг приствольной лунки.

372. При строительстве сетей инженерно-технического обеспечения траншеи располагаются в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами.

373. Рытье траншей вблизи деревьев производится вручную (стенки траншей при необходимости раскрепляются).

Работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников следует производить на глубину не менее 1,5 м от поверхности почвы, не повреждая корневой системы.

374. Запрещается складировать строительные материалы и устраивать стоянки машин и механизмов на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от деревьев и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов - на расстоянии не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

375. Подъездные пути и места для установки подъемных кранов необходимо располагать вне зоны зеленых насаждений, не нарушая установленных ограждений деревьев. Деревья и кустарники, находящиеся вблизи подъездных путей, ограждаются щитами или забором.

376. Почва для восстановления газона должна соответствовать следующим агротехническим требованиям:

иметь плотность не более 5 - 20 кг на кв. см (плотность определяется как сопротивление смятию);

обладать структурой, при которой размеры комков составляют не менее 0,5 - 1,0 см;

содержать достаточное количество питательных веществ;

не иметь засоренности сорняками и мусором.

Пригодность растительного грунта для озеленения должна быть установлена лабораторными анализами.

Газоны следует устраивать на полностью подготовленном и спланированном растительном грунте с соблюдением уклона основания, равного 0,5 - 0,6%. Толщина растительной земли принимается для обычного, партерного и мавританского газонов равной 15 - 20 см.

Норма высева смеси свежих семян на 1 кв. м засеваемой площади составляет 20 г. Если срок хранения семян превысил три года, норму высева следует увеличить в 1,5 - 2 раза.

Отметка восстанавливаемого газона должна быть ниже уровня бортового камня на 2 - 5 см.

Саженцы должны иметь симметричную крону, очищенную от сухих и поврежденных ветвей, прямой штамб, здоровую, нормально развитую корневую систему с хорошо выраженной скелетной частью.

На саженцах не должно быть механических повреждений, а также признаков повреждений вредителями и болезнями.

377. Земляные работы считаются законченными после полного завершения работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства работ.

По окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов комитетам по управлению округами администрации города.

378. Заказчик несет ответственность за качество восстановления благоустройства (в том числе за качество асфальтобетонных покрытий, тротуарной плитки, планировки земли и приживаемости зеленых насаждений) в течение четырех лет с момента приемки восстановленного благоустройства.

(п. 378 в ред. решения Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370)

378.1. При выявлении должностными лицами органов местного самоуправления фактов нарушения производства земляных работ на территории городского округа вышеуказанные работы должны быть приостановлены, ордер отозван в установленном законодательством порядке (пункт 378.1 введен решением Совета депутатов города Белгорода от 27.04.2016 N 370).

Правовое регулирование в пунктах 7, 7.1 главы 3 Правил, по сути, представляет собой установление обязательств физических и юридических лиц по несению бремени содержания своего имущества, что относится к сфере гражданских правоотношений. Причем, общий характер изложенных в Правилах обязательств неизбежно порождает неопределенность при установлении факта нарушения таких обязательств, а данный факт создает в свою очередь угрозу привлечения к административной ответственности лиц, перечисленных в пунктах 7, 7.1 главы 3 Правил.

Гражданским законодательством на собственника возложено бремя содержания его имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом, исходя из положений части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, свобода действий собственника в отношении принадлежащего ему имущества ограничена общими принципами: такие действия не должны противоречить закону и иным правовым актам и не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно части 3 статьи 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пункты 7, 7.1, 9, 10 главы 3, пункты 36, 37, 38 раздела 2 главы 4, разделы 4, 5, 6, 8 главы 4, раздел 17 главы 5 Правил устанавливают требования к содержанию и благоустройству территорий, перечень и периодичность работ по благоустройству, регламентируют порядок уборки территорий, улиц и дорог в зимний период, сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов, требования к озеленению территорий, сбросу сточных вод, обустройству общественных туалетов, к обеспечению сохранности зеленых насаждений, содержанию внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений, требования к установке рекламных конструкций, требования к выполнению строительных и земляных работ, использованию земельных участков. При этом указанные нормы фактически дублируют положения следующих актов: Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170), Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290), СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (утверждены приказом Минздрава СССР от 5 августа 1988 года N 4690-88), "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64), Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утверждены приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года N 153), "ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утвержден приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года N 1447-ст), "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержден постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221), Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170), СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (утверждены приказом Минздрава СССР от 5 августа 1988 года N 4690-88), СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64).

Требования к выполнению земляных работ установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СанПиН 2.2.3184-03 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 года N 141), Государственным стандартом "Система стандартов безопасности труда. Строительство. Производство земляных работ способом гидромеханизации. Требования безопасности" (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 января 2002 года N 5).

Правила и запреты, касающиеся сброса сточных вод в водоемы и системы канализации, в том числе ливневой, урегулированы Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Охрана водных объектов, в том числе при незаконном сбросе сточных вод, обеспечивается составами административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.13 КоАП РФ (Нарушение правил охраны водных объектов), 8.14 КоАП РФ (Нарушение правил водопользования).

Что касается установления запрета на торговлю в неустановленных местах и размещение нестационарных торговых объектов, то данные положения выходят за пределы понятия благоустройства. Кроме того, в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности относится к государственным полномочиям. В силу статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Регулирование производства работ по ремонту транспортных средств, а также порядка стоянки транспортных средств выходит за пределы понятия благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 22 Федерального закона N 196-ФЗ, на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 КоАП РФ.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности. Требования, касающиеся обеспечения безопасности и надежности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Самовольное занятие земельных участков, в том числе путем размещения каких-либо вещей, раскапывания участков под огороды, строительство погребов без оформления прав на земельный участок, - регулируется гражданским и земельным законодательством. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка.

Условия размещения и эксплуатации рекламной конструкции предусмотрены Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), за нарушение которого статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нормативным документом, принятым на федеральном уровне и устанавливающим общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, является "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принят постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года N 124-ст). Административная ответственность за нарушение указанных требований предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ и в силу этого не может наступать по статье 2.11 Закона Белгородской области N 35.

Кроме того, поскольку установка и эксплуатация рекламных конструкций регламентируется Федеральным законом N 38-ФЗ, то введение Правилами благоустройства дополнительных требований в данной области нельзя признать допустимым, относящимся к правоотношениям по благоустройству.

В результате дублирования в Правилах положений вышеуказанного федерального законодательства, допускается конкуренция с составами административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), 6.4 (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта), 7.17 (Уничтожение или повреждение чужого имущества), 7.21 (Нарушение правил пользования жилыми помещениями), 7.22 (Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений), 8.1 (Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2 (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), 9.4 (Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Применение пунктов 165,168 раздела 1 главы 5 Правил с учетом ст. 2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" допускает конкуренцию Правил с составами административных правонарушений: ст. 7.14.1 КоАП РФ (уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения), ст. 7.17 КоАП РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества), ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).

Пункт 169 вводит неопределенную ответственность за нарушение установленных Правилами требований. Однако, органы местного самоуправления не наделены правом устанавливать какую-либо ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов.

Положения пункта 184 раздела 1 главы 5 Правил воспроизводят требования Жилищного кодекса РФ о необходимости получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме на использование части общего имущества, что не относится к вопросам местного значения.

Требования к информационным указателям класса энергетической эффективности (пункт 188 раздела 2 главы 5 Правил), приняты административным ответчиком в отсутствие соответствующих полномочий, поскольку согласно подпункту "в" пункта 4 и пункту 2 Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года N 18), правила определения класса энергетической эффективности устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и в данных правилах указываются требования к указателю (маркировке) класса энергетической эффективности, который размещается на фасаде многоквартирного дома.

Пункты 245, 247, 248, 249, 252, 253, 254, 255, 256, 259, 264, 265, 268, 270 раздела 9 главы 5 дублируют положения Указаний по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (утверждены приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 мая 1988 года N 120).

Установление в пункте 290 раздела 11 главы 5 Правил особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах регламентируется нормами земельного законодательства (статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации) и не относится к понятию благоустройства.

Прокурором также обоснованно оспариваются положения Правил, возлагающие на собственников и иных пользователей объектов недвижимого имущества дополнительное бремя по содержанию прилегающей к таким объектам территории, не являющейся собственностью этих лиц. Такое бремя может быть возложено только на основании федерального закона или договора, поскольку влечет за собой материальные затраты на содержание территории и угрозу привлечения к административной ответственности за неисполнение Правил в соответствии с законом Белгородской области от 04 июля 2002 г. N 35.

Разделом 11.2 главы 5 Правил регламентируется обязанность юридических и физических лиц по составлению паспорта благоустройства на прилегающую территорию.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в правилах благоустройства территории городского округа может быть установлен порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. При этом, закон не допускает полное перекладывание обязанностей по содержанию прилегающей территории на лиц, которые какими-либо правами на данную территорию не обладают.

Возложение дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей на граждан и юридических лиц противоречит требованиям федерального законодательства.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в силу положений пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 3 ГК РФ порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся.

Федеральное законодательство не предусматривает возможность возложения обязанности содержания имущества на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, объектов недвижимости, в отношении территории, прилегающей к имуществу собственника.

Закрепление таких обязанностей муниципальным правовым актов противоречит требованиям гражданского законодательства (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возложение обязанностей по составлению паспорта благоустройства является также нарушением ст. 421 ГК РФ, поскольку понуждает физических и юридических лиц, законных владельцев объектов недвижимости, изготовить такой паспорт на прилегающую территорию, в который вносятся договорные по своему содержанию условия, касающиеся содержания прилегающей территории.

Введение в Правила раздела 11.2 повлекло принятие администрацией города Белгорода постановления от 27.01.2015 N 8 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение паспорта благоустройства объекта на территории городского округа "Город Белгород" (опубликован в газете "Наш Белгород" N6 от 20.02.2015 г.).

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение паспорта благоустройства объекта на территории городского округа "Город Белгород" устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению паспорта благоустройства объекта (далее - муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия).

Муниципальная услуга предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками, арендаторами либо пользующимся на ином законном основании объектами (здание, строение, сооружение, часть нежилого помещения, предприятие как имущественный комплекс), расположенными на территории городского округа "Город Белгород".

Таким образом, необходимость разработки паспорта благоустройства, содержащего обязательства гражданско-правового характера, проявляется также в установлении целого ряда административных процедур, связанных с его получением, что само по себе исключает гарантированные гражданским законодательством добровольность и автономию воли физических и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений.

Пункт 312 раздела 12 главы 5 Правил, содержит запреты по снятию, повреждению и ухудшению видимости технических средств регулирования дорожного движения. Вместе с тем возможность привлечения лиц к административной ответственности за нарушение пункта 312 раздела 12 главы 5 Правил предусмотрена не только статьей 2.11 Закона Белгородской области N 35, но и положениями статьи 12.33 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения.

Пункт 315 раздела 12 главы 5 Правил вводит неопределенную ответственность за размещение и содержание праздничного оформления. Однако, органы местного самоуправления не наделены правом устанавливать какую-либо ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов.

Пункт 345 раздела 16 главы 5 Правил содержит запрет по выносу машинами механизмами, иной техникой грязи с грунтовых дорог, возлагает на водителей неопределенную обязанность по предотвращению загрязнения территории. При такой конструкции правовой нормы, ее нарушение допускает совпадение со ст. 12.33 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность (помимо прочего) за умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Раздел 16 главы 5 Правил регулирует общественные отношения по обеспечению сохранности автомобильных дорог, устранению препятствий в дорожном движении, организации передвижения машин и механизмов по территории города, а также по работе с брошенным транспортом (по принятию мер, касающихся выявления, вывоза (эвакуации), признанию бесхозяйным, утилизации брошенного транспорта).

Вместе с тем указанные нормы призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

В частности вопросы сохранности автомобильных дорог, улучшения их технического состояния относятся к сфере регулирования дорожной деятельности (а не благоустройства территории) согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Вопросы допуска транспортных средств к дорожному движению регулируются в том числе Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7).

Пунктом 7.12 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (приложение N 1 к Приказу МВД России от 17 января 2006 года N 19) на участковых уполномоченных полиции возложена обязанность и полномочия по выявлению на административном участке брошенного, бесхозяйного и разукомплектованного автотранспорта, по принятию мер к установлению принадлежности данного автотранспорта.

Правоотношения, связанные с признанием вещи бесхозяйной, перехода прав на нее, возможностью прекращения права собственности и уничтожения вещи регулируются гражданским законодательством (ст.ст. 225, 226, 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим положения раздела 16 главы 5 Правил противоречат вышеуказанным нормам, имеющим большую юридическую силу.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим подпункта 40 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденных решением Совета депутатов г. Белгорода от 30.04.2013 N 720, поскольку данный подпункт еще до подачи настоящего административного иска исключен из Правил решением Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород".

Таким образом, оспариваемые прокурором отдельные положения Правил благоустройства (за исключением подпункта 40 пункта 9 главы 3), следует признать недействующими со дня вступления решения в законную силу, учитывая разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Согласно названным разъяснениям, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В данном случае, Правила благоустройства применялись, что признавалось в судебном разбирательстве сторонами. На основании данных Правил разработан Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение паспорта благоустройства объекта на территории городского округа "Город Белгород", утвержденный постановлением администрации города Белгорода Постановление от 27.01.2015 N 8.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации", решение суда, которым нормативный акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в газете "Наш Белгород" на основании ст. 215 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Правила благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденные решением Совета депутатов г. Белгорода от 30.04.2013 N 720, в следующей части:

- пункт 7 главы 3 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункт 7.1 главы 3,

- подпункты 1-4, 6-39, 41-44 пункта 9 главы 3 (в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород" );

- пункт 10 главы 3;

- пункты 36,37 раздела 2 главы 4;

- пункт 38 раздела 2 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- раздел 4 главы 4;

- раздел 5 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- раздел 6 главы 4 (в редакциях решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", решения Совета депутатов г. Белгорода от 27.04.2016 N 370 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30.04.2013 N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- раздел 8 главы 4 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункты 165, 168, 169, 184 раздела 1 главы 5;

- пункт 188 раздела 2 главы 5;

- пункты 245, 247, 248, 249, 253, 254, 255, 259, 264, 265, 268, 270 раздела 9 главы 5;

- пункты 252, 256 раздела 9 главы 5 (в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.10.2014 N 156 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород");

- пункт 290 раздела 11 главы 5;

- раздел 11.2 главы 5;

- пункты 312, 315 раздела 12 главы 5;

- разделы 16,17 главы 5.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим подпункта 40 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", утвержденных решением Совета депутатов г. Белгорода от 30.04.2013 N 720.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу в газете "Наш Белгород".

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.В. Борисова

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2017 года.