Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 июня 2017 г. по делу N 33-2278/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Михалевой О.В., Торговченковой О.В.,

при секретаре Сутягине Д.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика УМВД России по г. Липецку на решение Левобережного районного суда г. Липецка от 20 апреля 2017 года, которым постановлено:

Обязать УМВД России по г. Липецку произвести начисление и выплачивать Полянских Н.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Полянских Е.М. ДД.ММ.ГГГГ. рождения, в размере "данные изъяты" до достижения им 1года 6 месяцев, "данные изъяты" рублей до достижения 3 лет.

Взыскать с УМВД России по г.Липецку в пользу Полянских Н.В. судебные издержки в сумме "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полянских Н.В. обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Липецку о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности произвести начисление и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что проходит службу в УМВД России по г. Липецку, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в г. Усмани, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, находится в отпуске по уходу за ребенком Полянских Е.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с рапортом о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет в соответствии с п.7 ч.1 ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ответа на свое обращение не получила, что расценила как отказ в удовлетворении рапорта.

Считает, что имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, поскольку это право возникло до ДД.ММ.ГГГГ, до внесения изменений в нормативное регулирование размера пособий в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ.

Впоследствии истица изменила исковые требования, просила признать незаконными действия (бездействие) ответчика и обязать УМВД России по г. Липецку произвести начисление и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере "данные изъяты" рублей с ДД.ММ.ГГГГ. до достижения ребенком возраста полутора лет и в размере "данные изъяты" рублей - до достижения ребенком 3 лет.

Представитель ответчика УМВД России по г. Липецку Корчагина О.Н. иск не признала, ссылаясь на то, что истица находится в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ., с этой даты ей выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. N 81-ФЗ. 30 августа 2016г. Полянских Н.В. обратилась с рапортом о выплате пособия в двойном размере. Истице был дан ответ о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере заменено на ежемесячную выплату в размере "данные изъяты"% от среднемесячного заработка и дополнительную фиксированную выплату в размере "данные изъяты" рулей при условии проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет, для подтверждения чего истице предложено предоставить выписку из домовой книги по адресу: г "адрес" и копии страниц паспорта о проживании по указанному адресу. Недостающие документы истица не представила. Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере по нормам ранее действовавшего законодательства сохраняется лишь в том случае, если оно было назначено до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по г. Липецку просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований Полянских Н.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, повлекшие вынесение неправильного решения. Считает, что незаконных действий (бездействия) в отношении истицы УМВД России по г. Липецку не допускало. Пособие по уходу за ребенком истице назначено правильно, с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в размере "данные изъяты" рублей до достижения ребенком полутора лет и в размере "данные изъяты" рублей до достижения ребенком 3-х лет с приложением необходимого пакета документов истица не обращалась.

Выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по г. Липецку Корчагиной О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истицы Полянских Н.В. - Терехова В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в абзаце третьем и пятом настоящего Федерального закона. К этой категории относятся матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

В силу пункта 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 года), гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в Закон РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившие в силу с 01.07.2016 года. Пункт 7 части первой статьи 18 Закона изложен в редакции, предусматривающей ежемесячную выплату на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые постоянно проживают (работают) на территориях зон, указанных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом N 1244-1 (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 388-ФЗ), до наступления оснований прекращения выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 9 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588, для предоставления ежемесячной выплаты получатели подают в уполномоченный орган по месту жительства или работы заявление о предоставлении ежемесячной выплаты.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность получателя;

б) копия документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки;

в) копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна;

г) документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с получателем;

д) справка уполномоченного органа по месту жительства (работы) о том, что другой родитель, проживающий (работающий) в населенном пункте, включенном в перечень, не получает ежемесячную выплату на ребенка, на которого назначается эта выплата.

В случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего период проживания (работы) получателя на территориях зон радиоактивного загрязнения. При подаче заявления вместе с копиями документов предъявляются их оригиналы (пункт 10 Правил).

Как указано в пункте 14 Правил, решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица проходит службу в УМВД России по г. Липецку, имеет сына Полянских Е.М., ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Согласно справке, выданной администрацией г.Усмани, истица и ее сын проживают в "адрес".

Из выписок из домовой книги, сведений отдела адресно-справочной работы следует, что Полянских (Пузикова) Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по адресу: г "адрес", а с ДД.ММ.ГГГГ настоящее время проживает по адресу: "адрес". Населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно материалам дела, с ДД.ММ.ГГГГ истица находится в отпуске по уходу за ребенком, с этой даты ей выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет в размере, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 40 процентов денежного довольствия по месту службы, что составляет "данные изъяты".(л.д. N)

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с рапортом по месту службы, в котором просила доплатить пособие по уходу за ребенком за ДД.ММ.ГГГГ, так как оно выплачено в размере "данные изъяты"% денежного довольствия вместо положенных "данные изъяты"% и в последующем производить выплату пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком трех лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N 1582, ссылаясь на то, что она с ребенком проживает в зоне льготным социально-экономическим статусом. Как указано в приложении, к рапорту истица приложила справку о проживании в зоне N 4, свидетельство о рождении ребенка, выписку из домовой книги, копию паспорта, справку о составе семьи (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ. главный бухгалтер УМВД России по г. Липецку Вознесенская Е.В., которой начальником управления было передано для рассмотрения обращение истицы, направила Полянских Н.В. ответ за исх. N N, в котором разъяснила изменения законодательства о пособиях по уходу за ребенком и сообщила о том, какие дополнительные документы необходимо представить в УМВД России по г. Липецку в подтверждение факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение не менее 4-х лет для назначения ежемесячной выплаты (л.д. N).

Согласно материалам дела, ответ направлен Полянских Н.В. по месту регистрации в "адрес".

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия ответчика не имеется.

Довод о том, что ответа на свое обращение истица не получила, отклоняется судом апелляционной инстанции. Как следует из приобщенного к материалам дела надзорного производства N N прокуратуры Левобережного района г. Липецка, заведенного по жалобе Полянских Н.В., истица указала, что в назначении пособия в двойном размере ей отказано ответчиком со ссылкой на изменения в законе с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и возлагая на УМВД России по г. Липецку обязанность произвести начисление и выплачивать Полянских Н.В. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере "данные изъяты" рублей до достижения им 1года 6 месяцев, "данные изъяты" рублей до достижения 3 лет, суд исходил из того, что истица в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в указанном размере, поскольку представленными доказательствами подтвержден факт проживания ее и ребенка на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он сделан с нарушением норм материального и процессуального права.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, наличие нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).

Удовлетворяя исковые требования Полянских Н.В., суд не учел, что пособие по уходу за ребенком назначено и выплачивается истице правильно, в размере 40% денежного довольствия, установленном ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", что соответствует нормам законодательства, подлежащего применению в правоотношении сторон.

Поскольку с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком истица обратилась после введения в действие Федерального закона N 388-ФЗ, оснований для назначения Полянских Н.В. данного пособия в двойном размере в соответствии с нормой пункта 7 статьи 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), у ответчика не имелось. Действия УМВД России по г. Липецку в указанной части являются законными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 588, регулирующим порядок предоставления гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения возраста полутора лет - в размере "данные изъяты" и в возрасте от полутора до трех лет - в размере "данные изъяты", предусмотрен заявительный порядок обращения за назначением указанной выплаты.

Учитывая изложенное, началом правоприменительной процедуры, порождающей у ответчика обязанность предоставить данную выплату, является день обращения с заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимого пакета документов.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка Полянских Н.В. по месту службы не обращалась, в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, как и в жалобе в прокуратуру и первоначальном исковом заявлении, истица просила именно о выплате пособия по уходу за ребенком в двойном размере по нормам законодательства, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку заявительный порядок истицей не был соблюден и в предоставлении ежемесячной выплаты ответчиком не было отказано, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска и возложения на УМВД России по г. Липецку обязанности произвести начисление Полянских Н.В. ежемесячной выплаты на ребенка, взыскания судебных расходов.

Возможность такого обращения истицей не утрачена, поскольку в соответствии с п.5 Правил, ежемесячная выплата предоставляется с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление опеки), если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет.

При изложенных обстоятельствах решение суда об удовлетворении требований Полянских Н.В. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 20 апреля 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым Полянских Н.В. отказать в иске к УМВД России по г. Липецку о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности произвести начисление и выплату Полянских Н.В. ежемесячной выплаты по уходу за ребенком в размере "данные изъяты" рублей до достижения ребенком возраста полутора лет и в размере "данные изъяты" рублей до достижения 3 лет.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья секретарь