Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 мая 2017 г. по делу N 7-740/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 16 мая 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2017 года в отношении

Буракова " ... ", "дата" года рождения, уроженца Ленинграда, проживающему по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу N 16-087/2016 от 20.09.2016 года, Бураков И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Вина Буракова И.Д. установлена в том, что при проведении 26.05.2016 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков (на основании приказа о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков N ПР-169/16 от 25.05.2016), на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербурга, Пушкинский район, территория предприятия "Шушары", участок 193, кадастровый номер 78:42:1850201:14, выявлена деятельность по сбросу строительных отходов непосредственно на почву земельного участка.

Сброс строительных отходов осуществлялся с использованием грузовых самосвалов с государственными регистрационными знаками " ... " и " ... ". На месте сброса отходов присутствовал Бураков И.Д., который пояснил, что с его разрешения на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербурга, Пушкинский район, территория предприятия "Шушары", участок 193, кадастровый номер 78:42:1850201:14, проводятся работы по планировке участка, предусматривающие отсыпку земельного участка строительными отходами в виде грунта.

Бураков И.Д. не представил документов, разрешающих использование вышеуказанного земельного участка для размещения (сброса), складирования и перемещения отходов. Строительные отходы на вышеуказанном земельном участке размещены (сброшены), складированы непосредственно на почву земельного участка, незащищены от воздействия атмосферных осадков, обособленная сеть ливнестоков отсутствует. Паспортов отходов или (и) документов, подтверждающих отнесение к конкретному классу опасности отходов для окружающей среды, которые были сброшены на вышеуказанный земельный участок, представлено не было, что подтверждается объяснениями водителей вышеуказанных грузовых самосвалов и иными материалами дела.

Таким образом, установлено что, Бураков " ... " в нарушение природоохранного законодательства 26.05.2016 своими действиями (бездействием) допустил сброс строительных отходов на почву земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, Пушкинский район, территория предприятия "Шушары", участок 193, кадастровый номер 78:42:1850201:14, непредназначенном для размещения на нем отходов, в отсутствие документов подтверждающих класс опасности для окружающей среды вышеуказанных отходов и проектов/документов, разрешающих размещение отходов на указанном выше земельном участке, чем нарушена ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г.

Таким образом, получены достаточные данные о нарушении Бураковым " ... " ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г.; п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80; ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N7-ФЗ от 10 января 2002 г.; ст. 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N89-ФЗ от 24 июня 1998 г.

Действия Буракова И.Д. квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Бураков И.Д. обратился в районный суд Санкт-Петербурга с жалобой о его отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2017 постановление государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу N 16-087/2016 от 20.09.2016 года - оставлено без изменения, жалоба Буракова И.Д. - без удовлетворения.

Бураков И.Д. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда, указав, что при рассмотрении дела судьей не приняты во внимание и не дана оценка представленным доказательствам, имеющим значение для правильного рассмотрения, а именно: материалы административного дела не содержат доказательств его виновности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку к данному земельному участку не имеет никакого отношения не имеет. Судом не дана надлежащая оценка доказательствам, подтверждающим наличие события административного правонарушения.

Бураков И.Д., а также его защитник Молчанова О.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностные лица " ... " К.Д., " ... " А.А., будучи допрошенными в качестве свидетелей в судебном заседании подтвердили обстоятельства установленные постановлением об административном правонарушении, указав, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, а вина Буракова И.Д. полностью доказанной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы Буракова И.Д. вышеуказанные требования закона судом не выполнены.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Так, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по комментируемой статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

Основанием для привлечения Буракова И.Д. к административной ответственности явилось нарушение требований части 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно Бураков И.Д. в нарушение природоохранного законодательства 26.05.2016 своими действиями (бездействием) допустил сброс строительных отходов на почву земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, Пушкинский район, территория предприятия "Шушары", участок 193, кадастровый номер 78:42:1850201:14, непредназначенном для размещения на нем отходов, в отсутствие документов подтверждающих класс опасности для окружающей среды вышеуказанных отходов и проектов/документов, разрешающих размещение отходов на указанном выше земельном участке, чем нарушена ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г.

Из решения судьи следует, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается актом рейдовой проверки, протоколом осмотра, показаниями должностного лица свидетеля " ... " А.А., " ... " К.Д., оптическим диском, протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2016 года.

Факт осуществления сброса отходов именно Бураковым И.Д., актом рейдовой проверки не подтверждается, поскольку акт содержит сведения о том, что гражданин Бураков И.Д. представился собственником земельного участка, указав, что с его разрешения проводились работы, сведений о том, что Бураков И.Д. осуществлял распорядительные действия относительно происходящего, в акте не описаны. Документов, устанавливающих принадлежность Буракову И.Д. транспортных средств, указанных в акте проверки, в деле не имеется, водители судьей районного суда не опрашивались, собственник земельного участка не опрашивался.

Кроме того, материалы дела не свидетельствует о том, что Бураков И.Д. выполнял какие-либо работы по адресу проверки.

Однако указанным фактам при возбуждении производства по делу и привлечении лица к административной ответственности, в том числе и при рассмотрении дела судьей районного суда надлежащая оценка не дана. Как и не приведены основания, по которым Бураков И.Д. является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и работы по сбросу и размещению отходов на земельном участке проводились именно Бураковым И.Д.

Таким образом, в рассматриваемом случае судьей районного суда не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела не установлены.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2017 года, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу " ... " А.А. N 16-087/2016 от 20.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Буракова " ... " оставлено без изменения, - отменить.

Жалобу Буракова И.Д. на постановление должностного лица от 20 сентября 2016 года возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Куприк