Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-295/2017

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-295/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

Председательствующего: САВЕЛЬЕВА И.Г.

Судей: ПЕСТУНОВИЧА В.И.

ПОСТНИКОВА В.Н.

при секретаре Гордиенко А.Ю. рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению "звание" Ашихминой Е.В. об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее -Департамент жилобеспечения МО РФ), Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее ФГКУ "Росвоенипотека") и командира войсковой части "номер", связанных с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением средств на именной накопительный счет.

Заслушав доклад судьи Савельева И.Г., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Ашихмина Е.В. в административном исковом заявлении просила суд признать незаконными:

- действия Департамента жилобеспечения МО РФ и командира войсковой части "номер", связанные с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

-действия Департамента жилобеспечения МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неполным начислением денежных средств на ее именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы (далее -НИС);

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ее именной накопительный счет при своевременном включении её в реестр участников накопительно-ипотечной системы и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму с перечислением её на именной накопительный счет участника НИС.

В обоснование иска Ашихмина Е. В. указала, что "дата" она подлежала включению в реестр участников НИС, но по вине командования соответствующие документы не были своевременно направлены в Департамент жилобеспечения МО РФ. Данное нарушение права было устранено "дата" путем включения Ашихминой Е. В. в реестр с "дата" и начисления на именной счет денежных накоплений. При этом ей не были начислены дивиденды, которые должны были быть учтены на счете с "дата", когда у нее возникло право на участие в НИС.

В судебном заседании гарнизонный военный суд пришел к выводу о том, требования Ашихминой Е.В. к ФГКУ "Росвоенипотека" в части признания незаконными действий этого органа и возложения на него обязанности по определению величины инвестиционного дохода по состоянию на "дата", истребовании в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанной суммы и перечислении её на именной накопительный счет участника, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. По мнению суда, истец фактически оспаривает размер инвестиционного дохода, перечисленного на именной накопительный счет, а поэтому спорные правоотношения должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим суд отдельным определением прекратил производство по иску Ашихминой Е.В. в данной части на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В удовлетворении требований к Департаменту жилобеспечения МО РФ и командиру войсковой части "номер" суд отказал на том основании, что допущенное этими органами военного управления нарушение прав истца было устранено ими до обращения Ашихминой в суд путем включения ее в реестр участников НИС с "дата".

В апелляционной жалобе Ашихмина просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы отмечается, что нарушение прав истца заключается в неполном начислении инвестиционного дохода по вине должностных лиц Министерства обороны и до настоящего времени это нарушение не устранено.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает отменить решение по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Ашихмина оспаривает действия ряда должностных лиц, по вине которых ей не был начислен инвестиционный доход за период с "дата". В их число она включила командира войсковой части "номер", который несвоевременно представил в уполномоченный орган документы для внесения ее в реестр участников НИС.

Вместо проверки доводов административного истца о последствиях, к которым привели действия командира воинской части, суд пришел к выводу об устранении этим должностным лицом допущенного нарушения прав и свобод Ашихминой, поскольку в "дата" она на основании представленных ответчиком документов была включена в реестр участников НИС.

Однако этот вывод сделан судом без учета фактических обстоятельств дела и нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок реализации прав и обязанностей участников НИС.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что "дата" у "звание" Ашихминой на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" возникло право на участие в НИС в связи с истечением трехлетнего срока со дня заключения первого контракта о прохождении военной службы.

Согласно статьям 3,7 данного закона участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с "Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденным приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года N 166 и действовавшим в период спорных правоотношений, эта функция отнесена к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и командиров воинских частей. Из разделов III и IV Порядка, посвященных организации и проведению работы по включению военнослужащих в реестр, следует, что она начинается с формирования в воинской части списков участников НИС, утверждения их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направления в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором эта часть состоит на обеспечении. Региональные управления в свою очередь проверяют поступившие из воинских частей списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их в регистрирующий орган для включения в реестр. В соответствии с пунктом 20 названного приказа регистрирующий орган, под которым подразумевается Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в уполномоченный федеральный орган.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 года N 666 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы" уполномоченным федеральным органом является Министерство обороны РФ. В целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны РФ было создано федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с "Порядком учета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации", утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 года, на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена функция по ведению именных накопительных счетов участников НИС. Как указано в пункте 2 Порядка именной накопительный счет включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

Согласно пункту 7 "Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет Ашихминой, начиная с "дата", помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и банковским депозитам, а также другим видам доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения. Однако эти доходы стали учитываться на счете истца лишь с "дата" после включения в реестр участников НИС.

Таким образом, действия командира войсковой части "номер" по включению Ашихминой в реестр участников НИС в "дата" не повлекли за собой полного восстановления средств на ее именном счете, которые были бы ей начислены в случае своевременного представления этим должностным лицом соответствующих документов в регистрирующий орган, подтверждающих право истца на участие в НИС с "дата".

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что нарушение прав Ашихминой было полностью устранено воинским должностным лицом до подачи искового заявления, нельзя признать обоснованным.

В связи с изложенным окружной военный суд полагает отменить решение в связи с несоответствием выводов гарнизонного военного суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд ввиду невозможности принятия нового решения на стадии апелляционного производства.

Данный вывод обусловлен тем, что определение Выборгского гарнизонного военного суда от "дата" о прекращении производства по административному иску Ашихминой в части оспаривания действий ФГКУ"Росвоенипотека" отменено, и дело в данной части направлено в суд для выполнения требований статьи 222 КАС РФ.

Поскольку процедура включения военнослужащих в реестр и ведения именного накопительного счета участников НИС состоит из последовательных, взаимообусловленных и упорядоченных по сроку исполнения действий различных органов военного управления, в данном случае, командира войсковой части "номер", Департамента жилобеспечения МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", совершенные ими действия в отношении Ашихминой подлежат рассмотрению в рамках одного производства, по результатам которого суду следует дать правовую оценку каждому из них в зависимости от объема полномочий и характера их исполнения. В данном случае эти обстоятельства в отношении ФГКУ "Росвоенипотека" судом не выяснялись в связи с необоснованным прекращением дела в части оспаривания действий этого органа военного управления, что препятствует принятию нового решения в части требований Ашихминой к иным лицам, привлеченным к участию в настоящем деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Выборгского гарнизонного военного суда от 18 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению "звание" Ашихминой Е.В. об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и командира войсковой части "номер", связанных с несвоевременным включением ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением средств на именной накопительный счет, отменить и направить дело в тот же суд для рассмотрения по существу.