Постановление Оренбургского областного суда от 23 июня 2017 г. по делу N 4А-304/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу защитника Развозжаева Г.П. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 03 ноября 2016 года N ***, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по правовым вопросам) от 21 ноября 2016 года N ***, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет",

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 03 ноября 2016 года N ***, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по правовым вопросам) от 21 ноября 2016 года N ***, решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2017 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 24 марта 2017 года, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Развозжаев Г.П. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения должностного лица и судей обеих инстанций и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения работника от 31 августа 2016 года N *** по вопросу нарушения трудового законодательства руководителем Государственной инспекции труда в Оренбургской области 24 октября 2016 года было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет", расположенного по адресу: ул. Челюскинцев, д. 18, г. Оренбург.

В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения трудового законодательства, а именно:

- в нарушение требований ст. ст. 129 и 133 Трудового кодекса РФ работнику Ф.А.А. при начислении заработной платы районный коэффициент начислялся лишь на оклад;

- в нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса РФ Ф.А.А. не был ознакомлен под подпись с Положением об оплате труда работников ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет", Положением о стимулирующих выплатах работникам ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет".

По результатам проверки составлен акт проверки, который явился основанием для привлечения ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" указанного правонарушения и его виновность подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: обращением Ф.А.А..; трудовым договором с Ф.А.А.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием; положением о стимулирующих выплатах работникам; положением об оплате труда работников и иными материалами дела.

Таким образом, ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" не приняло всех мер для соблюдения трудового законодательства. Нарушение требований ст. ст. 129, 133, 22 Трудового кодекса РФ является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства дела и на основании исследованных доказательств установило вину ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления о назначении ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" административного наказания в полном объеме проверены судьями обеих инстанций с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы представителя юридического лица были проверены судьями обеих инстанций и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется. Таким образом, выводы должностного лица, судей обеих инстанций о нарушении ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" трудового законодательства являются правильными. Порядок привлечения ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" к административной ответственности не нарушен.

В жалобе заявитель указывает, что выводы судьи о начислении районного коэффициента на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет и персональных надбавок, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно, основаны на неправильном толковании закона. По мнению заявителя судья необоснованно ссылается на п. 1 разъяснения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 года N 49, абз. 4 письма Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 года N 169-13, которые не могут быть применимыми на территории Оренбургской области, поскольку не относят Оренбургскую область к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Данные доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 и ст. 148 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 02 июля 1987 года N 403/20-155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР" утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для Оренбургской области - 1,15.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Учитывая изложенное, судья областного суда верно указал в решении, что районный коэффициент начисляется на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых актов.

Постановление о привлечении ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 03 ноября 2016 года N ***, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по правовым вопросам) от 21 ноября 2016 года N ***, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 февраля 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" оставить без изменения, а жалобу защитника Развозжаева Г.П. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев