Решение Липецкого областного суда от 13 июля 2017 г. по делу N 7-58/2017

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Строчковой Раисы Александровны на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 02 июня 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Строчковой Раисы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 02 июня 2017 года ИП Строчкова Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в доход государства с сумме 5 000 рублей.

В жалобе ИП Строчкова Р.А. просит об отмене вынесенного судебного акта, указывая на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснение Строчковой Р.А. и ее защитника Криворучко А.А., поддержавших жалобу, возражения представителя Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности Ларкиной Л.С., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Согласно ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с п.2 п.п. 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ N 171), в редакции, действующей с 01.01.2017 года розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах.

В силу п.6 данной нормы запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Согласно п. 7 настоящей статьи не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними, а также в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

При этом пунктом 4 данной статьи указано, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу п. 9 данной нормы, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Исходя из п.2 ч.1 ст.5 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", не допускается розничная продажа алкогольной продукции в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах.

Судом установлено, что 27.01.2017г. в ходе информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции в связи с поступлением жалобы гражданина установлен факт продажи алкогольной продукции - пива ""данные изъяты"" в киоске "данные изъяты" по адресу: "адрес""адрес" , обладающем признаками нестационарного торгового объекта, в котором осуществляла деятельность индивидуальный предприниматель Строчкова Р.А., в нарушении п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 годаN 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и п.п. 2 п. 1 ст.5 Закона Липецкой областиот 29.12.2016г.N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территорииЛипецкой области".

Факт совершения ИП Строчковой Р.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, объективно подтверждается: протоколом осмотра нестационарного торгового объекта - павильона, принадлежащего на праве аренды ИП Строчковой Р.А., расположенного в районе "адрес" с фотографиями и видеозаписью; договором аренды от 01.01.2017г.; товарно-сопроводительными документами; показаниями свидетеля Б. объяснениями У.

Из акта осмотра от 27.01.2017г. следует, что в киоске "данные изъяты"" по адресу: "адрес""адрес" продается пиво "данные изъяты"

Должностными лицами Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, факт совершения предпринимателем противоправного деяния установлен и зафиксирован в процессуальных документах.

Поскольку в ч.3 ст.14.16 КоАП РФ не предусмотрено привлечение индивидуальных предпринимателей к административной ответственности как юридических лиц, то наказание Строчковой Р.А. обоснованно назначено судом с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, как должностному лицу, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и является минимальным.

Ссылки в жалобах на отсутствие в действиях ИП Строчковой Р.А. состава вменяемого ей в вину административного правонарушения являются несостоятельными.

Исходя из содержания ст. 16 ФЗ N 171 отсутствует запрет на розничную продажу при оказании услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Однако, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Довод о том, что указанный киоск является предприятием общественного питания быстрого обслуживания, где разрешена продажа пива, не основан на законе.

Так, "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов") (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст) устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов (Стандарт).

Настоящий стандарт распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно Стандарта, предприятия общественного питания классифицируются по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Исходя из Стандарта, нестационарный объект, в котором осуществляет деятельность Строчкова Р.А., не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятиям быстрого обслуживания - предприятиям общественного питания, предназначенным для реализации алкогольной продукции.

Кроме того, как следует из п. 9 ст. 16 ФЗ N171, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать любые дополнительные, не предусмотренные указанной статьей ограничения времени, условий и мест розничной торговли, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, и в таком месте, как предприятие общественного питания, расположенное в нестационарном торговом объекте, поскольку федеральным законодателем по указанным вопросам никаких ограничений для субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

В пункте 2 части 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. N 118-ОЗ содержится не требование (обязательное предписание) к торговому объекту, а дополнительное ограничение места продажи алкогольной продукции, устанавливающее запрет на розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях общественного питания, если такое предприятие расположено в нестационарном торговом объекте.

Данная норма не противоречит положениям статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, данная норма регионального закона подвергалась судебному контролю, и в соответствии с решением Липецкого областного суда от 16.01.2014г., вступившим в законную силу на основании Определения Верховного Суда РФ от 16.04.2014г. N 77-АПГ14-1, признана не противоречащей федеральному законодательству, и является действующей.

Пункт 2 части 1 статьи 5 Закона Липецкой области не противоречит положениям статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, с учетом внесенных изменений, действующих с 01.01.2017 года.

Доводы жалобы Строчковой Р.А. основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влекут отмену постановления судьи.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не имеется.

Выводы судьи по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 02 июня 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Строчковой Раисы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Строчковой Раисы Александровны без удовлетворения.

Решение в окончательной форме составлено 13.07.2017 года.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь

4