Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33-4607/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.

судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.

при секретаре Клиновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле

10 июля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 апреля 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ в назначении Великопольской И.К. досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить в специальный стаж Великопольской И.К., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 февраля 1998 года по 02 мая 1998 года, с 17 сентября 2001 года по 18 октября 2001 года, с 21 ноября 2006 года по 21 декабря 2006 года, с 10 октября 2011 года по 10 ноября 2011 года, с 23 ноября 2016 года по 22 декабря 2016 года и назначить Великопольской И.К. досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с 01 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Архипова О.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

01.03.2017г. Великопольская И.К. обратилась в УПФ Российской Федерации в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с наличием специального (медицинского) стажа.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области от 15.03.2017г. N 32 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности. При этом фондом не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.1998г. по 02.05.1998г., с 17.09.2001г. по 18.10.2001г., с 21.11.2006г. по 21.12.2006г., с 10.10.2011г. по 10.11.2011г., с 23.11.2016 по 22.12.2016г.

04.04.2017г. Великопольская И.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске (межрайонное), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 01.03.2017г.

Исковые требования мотивированы тем, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось ее место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, что является правовым основанием для признания ее требований законными.

В судебном заседании Великопольская И.К. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором сообщил, что причиной отказа в досрочном назначении пенсии по старости явилось отсутствие необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Специальный стаж истца на дату подачи заявления составил 29 лет 3 месяца 9 дней, при требуемом стаже работы 30 лет. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец в период нахождения на курсах повышения квалификации не осуществляла трудовую деятельность постоянно в течение всего рабочего дня, в связи с чем, не имеется правовых оснований для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в ее специальный трудовой стаж.

Судом постановленовышеуказанное решение. При принятии данного решения суд пришел к выводу, что на основании ст. 187 Трудового кодекса РФ периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время выполнения которой работник направляется на данные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С данным решение не согласился ответчик ГУ УПФ Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное), подав на него апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в апелляционной жалобе указано на то, что в трудовой книжке Великопольской И.К. отражены следующие периоды работы: с 01.12.1994г. по 02.05.1998г. в должности палатной медсестры инфекционного отделения ... ЦРБ; с 03.05.1998г. по настоящее время в должности операционной медсестры стационарного хирургического отделения ГУЗ ... ЦРБ.

Наименование должности и структурного подразделения в период работы истца с 03.05.1998г. по 28.02.2017г. соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Наименование должности в период работы истца с 01.12.1994г. по 02.05.1998г. не предусмотрено Перечнем, соответственно, период работы истца с 01.12.1994г. по 02.05.1998г. в должности палатной медсестры инфекционного отделения ... ЦРБ подлежит исчислению в календарном порядке. Обжалуемым решением суд обязал ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, при этом, исчислил данные периоды времени в том же льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, что и за соответствующую деятельность. Принимая данное решение, суд не учел, что занимаемая должность истца в период с 01.12.1994г. по 02.05.1998г. - палатная медсестра, не предусмотрена Перечнем и может быть исчислена только в календарном порядке, следовательно, и период нахождения истца на курсах повышения квалификации - с 17.02.1998г. по 02.05.1998г., имевший место во время работы истца палатной медсестрой инфекционного отделения Пошехонской ЦРБ, не может быть исчислен в льготном порядке.

Также в апелляционной жалобе указывается, что истец в период нахождения на курсах повышения квалификации не осуществляла трудовую деятельность постоянно в течение всего рабочего дня, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж истца.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывается на то, что до разрешения требований истца по существу ответчиком заявлялось ходатайство о передаче дела по подсудности в Рыбинский городской суд Ярославской области (по месту нахождения ответчика). Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 21.04.2017г. в удовлетворении данного ходатайства ответчику отказано. Указанный отказ, по мнению ответчика, является неправомерным, т.к. Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области реорганизовано путем присоединения к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонному). Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.03.2017г., в связи с чем, дело подлежало рассмотрению по месту нахождения ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Определением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 05.04.2017г. принят к производству иск Великопольской И.К. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное).

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 21.04.2017г. отказано в удовлетворении ходатайства ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о передаче дела в суд по месту нахождения ответчика - в Рыбинский городской суд Ярославской области (л.д. 46).

Сведений об обжаловании ответчиком определения Пошехонского районного суда Ярославской области от 21.04.2017г. в установленный ст. 332 ГПК РФ срок, материалы дела не содержат, в связи с чем, на момент подачи ответчиком апелляционной жалобы - 22.05.2017г. указанное определение вступило в законную силу, доводы, изложенные в апелляционной жалобе о нарушении судом при рассмотрении дела правил подсудности не могут быть приняты во внимание.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В соответствии с действовавшими в спорные периоды ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н, приказа Минздрава России от 23.04.2013 N 240н, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ). В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Судом установлено, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в графе наименование должностей предусмотрены медицинские сестры, медицинские сестры палатные, операционные медицинские сестры, а в графе наименование учреждений - больницы.

Судебная коллегия полагает, что поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены, изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи