Постановление Московского городского суда от 9 июня 2017 г. N 4а-3037/17

Постановление Московского городского суда от 9 июня 2017 г. N 4а-3037/17 4а-3037/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Сандалова С.Ш. на вступившее в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 29 июля 2016 года гражданин Республики Таджикистан Шарипов Д.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с предварительным содержанием в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве).

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Таджикистан Сандаловым С.Ш., при задержании назвался другим именем - Шариповым Д.Я., что привело к вынесению судебного акта, не отвечающего требованиям закона.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда установлено, что 28 июля 2016 года в 07 часов 30 минут по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2А в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы выявлен гражданин Республики Таджикистан Шарипов Д.Я., прибывший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не имел при себе документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, а именно: паспорта и миграционной карты. Действия Шарипова Д.Я. квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Между тем судьей районного суда не учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Такое заключение составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Как усматривается из материалов дела, на основании определения начальника полиции ОМВД России по Красносельском району г.Москвы от 28 июля 2016 года дело об административном правонарушении в отношении Шарипова Д.Я. передано в Мещанский районный суд г.Москвы. При передаче дела об административном правонарушении должностным лицом в суд не была представлена копия документа, удостоверяющего личность, не представлено заключение об установлении личности иностранного гражданина, что являлось основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении должностному лицу в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Данное требование не было выполнено судьей районного суда.

В нарушение вышеназванных требований закона судьей районного суда было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина, личность которого не была установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований действующего законодательства, поскольку вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Вместе с тем в жалобе Сандалов С.Ш. ссылается на то, что при задержании и составлении протокола об административном правонарушении он назвался другим именем - Шариповым Д.Я.

В обоснование приведённого довода к жалобе заявителем приложены заверенные свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан N 0667009 от 14 марта 2017 года, выданное Посольством Республики Таджикистан на имя Сандалова С.Ш., 29.11.1968 года рождения, фотоизображение лица, подающего жалобу, которое имеет явное сходство с лицом, изображенным на фотографии в справке ЦБДУИГ на имя Шарипова Д.Я., имеющейся в материалах дела, справка, согласно которой Консульская служба Посольства Республики Таджикистан в РФ подтверждает факт нахождения гражданина Республики Таджикистан Сандалова С.Ш. в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве, письменные объяснения Сандалова С.Ш.

Опровергнуть данный довод по материалам дела не представляется возможным, так как документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, привлеченного к административной ответственности, в деле нет. Есть только справка ЦБДУИГ на имя гражданина Республики Таджикистан Шарипова Д.Я., 15.09.1962 года рождения, согласно которой по состоянию на 28.07.2016 последний находился за пределами РФ, что было бы невозможно в случае его помещения в указанную дату в ЦВСИГ ГУ МВД России по городу Москве.

Одновременно из материалов дела следует, что судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению 23.08.2016 было возбуждено исполнительное производство в отношении Шарипова Д.Я. 15.12.2016 УФССП России по г. Москве в адрес Мещанского районного суда г. Москвы направлено заявление о прекращении исполнительного производства в отношении Шарипова Д.Я. 15.09.1962 г.р. в связи с нахождением его за пределами территории РФ, в подтверждение чего к заявлению приложено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан N 0655838 от 18 октября 2016 года, выданное на имя гражданина Республики Таджикистан Шарипова Д.Ё., 15.09.1962 г.р. с фотоизображением иностранного гражданина, которое имеет явное сходство с фотоизображениями указанных выше Сандалова С.Ш. и Шарипова Д.Я.

Указанные существенные противоречия, имеющие принципиальное значение для установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом установлена не была.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о виновности Шарипова Д.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 29 июля 2016 года вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан Шарипова Д.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Сандалова С.Ш. - удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шарипова Д.Я. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Лицо, привлечённое к административной ответственности на основании постановления судьи Мещанского районного суда города Москвы от 29 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, возбужденному в отношении Шарипова Д.Я., освободить из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства ГУ МВД России по г. Москве.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова