Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 августа 2017 г. по делу N 33-12238/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Федина К.А.,

Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Паначёвой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Платонова Бориса Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, зачете в специальный стаж работы периодов работы, назначении трудовой пенсии с момента обращения,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.04.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика Елькину О.С. (доверенность от 03.07.2017 N 7311/07) поддержавшую доводы на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Платонов Б.М. обратился в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга (далее по тексту - Управление), в котором с учетом уточнений просит признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, обязать назначить пенсию с 18.01.2016.

В обоснование иска указано, что 18.01.2016 обратился к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Решением Управления от 05.04.2016 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа лечебной деятельности, подтвержден специальный стаж в количестве 08 лет 09 месяцев 10 дней, истцу не включены в специальный стаж работы периоды с 01.09.1986 по 31.12.1986, 01.12.1987 по 26.06.1988, с 27.03.1995 по 24.05.1995, с 12.11.1999 по 20.12.1999, с 17.01.2006 по 06.05.2006, с 09.02.2011 по 12.03.2011, с 17.11.1992 по 25.02.1999, с 26.02.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 11.11.1999, с 21.12.1999 по 31.07.2003, с 01.08.2003 по 16.01.2006, с 07.05.2006 по 13.06.2006, с 04.12.2008 по 19.07.2010, с 21.07.2010 по 08.02.2011, с 13.03.2011 по 08.12.2012, с 23.12.2012 по 03.06.2013, с 07.06.2013 по 17.01.2016, с 20.07.2010 по 20.07.2010, с 09.12.2012 по 22.12.2012, с 04.06.2013 по 06.06.2013.

Полагая решение ответчика незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.04.2017 иск Платонова Б.М. удовлетворен.

Не согласившись с решением суда от 20.04.2017, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление в части включения в специальный стаж работы периоды с 17.11.1992 по 17.01.2016 в должности врача ультразвуковой диагностики в Государственном медицинском малом предприятии "Инфарктный центр", с 27.03.1995 по 24.05.1995, с 12.11.1999 по 20.12.1999, с 17.01.2006 по 06.05.2006, с 09.02.2011 по 12.03.2011 нахождение на курсах повышения квалификации, 20.07.2010, с 09.12.2012 по 22.12.2012, с 04.06.2013 по 06.06.2013 нахождение в командировках, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Истец и представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемых судебных постановлений в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.01.2016 Платонов Б.М. обратился ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга за назначением досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ О страховых пенсиях".

Решением от 05.04.2016 N 66249/16 в установлении пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия специального медицинского стажа. В специальный стаж принято 08 лет 09 месяцев 10 дней (л.д. 20-25).

Управление не включило в специальный стаж работы истца периоды с 17.11.1992 по 25.02.1999 в должности врача ультразвуковой диагностики в государственном медицинском малом предприятии "Инфарктный центр" (с 13.09.1993 - муниципальное предприятие "Екатеринбургский инфарктный центр", с 08.06.1998 - муниципальное учреждение "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр", с 07.06.2004 - муниципальное учреждение "Клинический центр "Кардиология", с 14.06.2006 - государственное учреждение здравоохранения Свердловской области "Клинико-диагностический центр "Кардиология", с 04.12.2008 - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии"), с 26.02.1999 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 11.11.1999, с 21.12.1999 по 31.07.2003 в должности заведующего группы ультразвуковой диагностики муниципального учреждения "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр", с 01.08.2003 по 16.01.2006, с 07.05.2006 по 13.06.2006, с 04.12.2008 по 19.07.2010, с 21.07.2010 по 08.02.2011, с 13.03.2011 по 08.12.2012, с 23.12.2012 по 03.06.2013, с 07.06.2013 по 17.01.2016 в должности заведующего группы ультразвуковой диагностики - врача ультразвуковой диагностики в стационаре муниципального учреждения "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр" в связи с тем, что указанные учреждения не поименованы в списке профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 N 464.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно уточняющей справки N 95-к от 10.04.2017 решением Комитета по управлению городским имуществом Администрации г. Екатеринбурга N 612 от 27.08.1993 с 13.09.1993 Государственное медицинское малое предприятие "Инфарктный центр" преобразовано в Муниципальное предприятие Екатеринбургский инфарктный центр". Постановлением Главы г. Екатеринбурга N 1010 от 31.12.1997 и приказом Управления здравоохранения администрации г. Екатеринбурга N 284 от 15.06.1998 с 08.06.1998 Муниципальное предприятие "Екатеринбургский инфарктный центр" реорганизован в Муниципальное учреждение "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр". 07.06.2004 МУ "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр" переименован в МУ "Клинический центр "Кардиология" на основании приказа ГУЗ администрации г. Екатеринбурга N 90 от 09.03.2004. 14.06.2006 МУ "Клинический центр "Кардиология" переименовано в ГУЗ СО "Клинико-диагностический центр "Кардиология" и 04.12.2008. ГУЗ СО "Клинико-диагностический центр "Кардиология" переименовано в ГБУЗ СО "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии".

С 01 ноября 1999 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066. В п. 7 раздела "Наименования учреждений" данного Списка предусмотрены Центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Списком учреждений и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено врачам всех наименований в центрах, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Удовлетворяя требования Платонова Б.М. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода работы истца с 17.11.1992 в государственном медицинском малом предприятии "Инфарктный центр" и с 13.09.1993 по 07.06.1998 в муниципальном предприятии "Екатеринбургский инфарктный центр", суд не принял во внимание, что Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачей и других медицинских работников, работавших в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела 2 этого перечня предприятие не поименовано; а в период с 01.11.1999 по 13.06.2006 необходимо осуществлять трудовую деятельность в центрах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не в муниципальный центрах, следовательно, вышеуказанные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца.

С учетом изложенного, период работы истца с 17.11.1992 по 07.06.1998 в должности врача ультразвуковой диагностики в государственном медицинском малом предприятии "Инфарктный центр", (с 13.09.1993 - муниципальное предприятие "Екатеринбургский инфарктный центр"), с 01.11.1999 по 13.06.2006 в должности заведующего группы ультразвуковой диагностики - врача ультразвуковой диагностики муниципального учреждения "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр", (с 07.06.2004 - муниципальное учреждение "Клинический центр "Кардиология"), с 27.03.1995 по 24.05.1995, с 12.11.1999 по 20.12.1999, с 17.01.2006 по 06.05.2006 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж работы дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в признании решения пенсионного органа в указанной части незаконным и об отказе во включении в страховой стаж данных периодов.

С учетом исключенных периодов работы у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части признания права на страховую пенсию по старости за истцом и обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга назначить Платонову Б.М. страховую пенсию по старости с 18.01.2016.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды с 08.06.1998 по 31.10.1999 и с 04.12.2008 по 17.01.2016 не подлежат включению в специальный стаж, судебной коллегией отклоняются, поскольку Платонов Б.М. в это время работал заведующим группы ультразвуковой диагностики - врачом ультразвуковой диагностики, а должность врача-специалиста предусмотрена вышеуказанными Списками.

Рассматривая требования в части включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.02.2011 по 12.09.2011, суд пришел к выводу о том, что он основаны на положениях ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку период прохождения обучения истцом обуславливал возможность его дальнейшей работы, на эти периоды за ним сохранялось рабочее место и заработок.

Кроме того, исходя из ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, периоды нахождения истца в командировках с 20.07.2010 по 20.07.2010, с 09.12.2012 по 22.12.2012, с 04.06.2013 по 06.06.2013 суд первой инстанции также правильно включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционные жалобы не содержат. Их содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.04.2017 отменить в части включения Платонову Борису Михайловичу в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1. ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", периоды работы:

с 17.11.1992 по 07.06.1998 в должности врача ультразвуковой диагностики в государственном медицинском малом предприятии "Инфарктный центр", (с 13.09.1993 - муниципальное предприятие "Екатеринбургский инфарктный центр"),

с 01.11.1999 по 13.06.2006 в должности заведующего группы ультразвуковой диагностики - врача ультразвуковой диагностики муниципального учреждения "Екатеринбургский кардиологический научно-практический центр", (с 07.06.2004 - муниципальное учреждение "Клинический центр "Кардиология"),

с 27.03.1995 по 24.05.1995, с 12.11.1999 по 20.12.1999, с 17.01.2006 по 06.05.2006, -нахождение на курсах повышения квалификации; а также признания права на страховую пенсию по старости за истцом и обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга назначить Платонову Борису Михайловичу страховую пенсию по старости с 18.01.2016.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья К.А. Федин

Судья Т.Л. Редозубова