Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 10 июля 2017 г. по делу N 4Га-957/2017

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Макеевой Г.В., Блинникова В.А., Шаталовой Е.В., Кудрявцевой А.В., Песоцкого В.В.

секретаря судебного заседания Фоминой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Полковского Г.Г. к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 19.06.2017 по кассационной жалобе Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки на решение Ессентукского городского суда от 07.10.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 04.04.2017,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установил:

Полковский Г.Г. обратился в Ессентукский городской суд Ставропольского края с административным иском к комитету по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки, пер. ... , в районе дома N ... , незаконным, и возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды земельного участка.

В основании административного иска указал, что, являясь инвалидом ... группы бессрочно, с 25.09.2000 пользуется земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., под гараж, расположенным в районе дома N ... по пер. ... в городе Ессентуки на основании договора аренды, который неоднократно продлевался. Срок действия договора аренды земельного участка истек, а в его продлении на иной срок было отказано. Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указывает, что места для строительства гаража или стоянки для других технических средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. В указанном случае с ним подлежит заключению договор аренды земельного участка без торгов в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), в связи с чем считает отказ незаконным.

До рассмотрения дела по существу Полковский Г.Г. отказался от части административных требований по возложению обязанности заключить договор аренды. Данный отказ принят судом и определением от 07.10.2016 производство по делу в указанной части было прекращено.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 07.10.2016 административный иск Полковского Г.Г. удовлетворен. Суд признал незаконным отказ комитета по муниципальной собственности города Ессентуки в заключении с Полковским Г.Г. договора аренды земельного участка, кадастровый номер ... , площадью ... кв.м. расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пер. ... , в районе дома N ...

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 04.04.2017 данное решение суда оставлено без изменения.

Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки в лице представителя Савченко Д.С. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела усматривается, что судом первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Постановлением главы города Ессентуки от 04.09.2000 N 2732 Полковскому Г.Г. предоставлен в аренду земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Ессентуки, пер. ... , в районе дома N ... , под размещение временного металлического гаража для хранения и обслуживания транспортного средства, без права передачи по наследству, без устройства смотровой ямы.

25.09.2000 между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ессентуки и Полковским Г.Г. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N ... , сроком до 27.08.2003.

Договор аренды земельного участка от 25.09.2000 N 540 в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

В дальнейшем, постановлениями главы города Ессентуки от 27.10.2003 N 2886, от 15.12.2006 N 4091 срок аренды земельного участка продлевался, в результате чего был продлен до 27.08.2016.

Согласно п.2.1. постановления главы города Ессентуки от 15.12.2006 N 4091, Полковскому Г.Г. было рекомендовано в месячный срок обратиться в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки для установления договорных отношений и оформления соответствующей документации.

Полковский Г.Г. в Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки для заключения договора аренды не обращался.

20.06.2016 Полковский Г.Г. обратился с заявлением на имя главы города Ессентуки, в котором просил решить вопрос о передаче ему в собственность земельного участка под гаражом или продлить договор аренды на пожизненный срок.

Председатель комитета по муниципальной собственности города Ессентуки письмом от 19.07.2016 N 2484-з отказал Полковскому Г.Г. в предоставлении в аренду данного земельного участка для временного размещения металлического гаража, в обоснование указав, что в заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление технических и других средств передвижения в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, согласно п. 2 ст. 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пришел к выводу о том, что положения п. 2 ст. 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", не подлежат применению к возникшим правоотношениям, поскольку Полковский Г.Г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ранее 29.12.2015, в связи с чем ему не может быть отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что на момент предоставления (после 01.01.2016) он не обеспечен техническими и другими средствами передвижения в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Кроме того, суд указал на то, что Полковский Г.Г. по истечении срока договора аренды продолжает пользоваться земельным участком в целях установленных договором, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 621 ГК РФ свидетельствует о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Вместе с тем, в силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В соответствии со ст. 11.1 указанного Федерального закона N 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Положения ч. 7 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ применяются с учетом требований, установленных ст. 11.1 указанного Федерального закона, в отношении инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида, через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства для передвижения инвалидов с 01.01.2005 года.

Из смысла ст. 11.1, ч. 7 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что ч. 7 ст. 15 Закона распространяется лишь на инвалидов, вставших до 01.01.2005 на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля.

Федеральный закон N 181-ФЗ не содержит специальных норм, регламентирующих порядок предоставления земельных участков для строительства либо размещения гаража, в законе указывается лишь на предоставление земельного участка инвалидам вне очереди.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка необходимо руководствоваться положениями ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", (вступившего в законную силу с 01.01.2016), право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для установления временных металлических гаражей вблизи места жительства имеют следующие лица: участники Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды боевых действий; один из родителей, имеющий ребенка-инвалида; инвалиды, обеспеченные техническими и другими средствами передвижения в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Из материалов дела следует, что Полковский Г.Г. является инвалидом ... группы.

Материалы дела сведения об обеспечении органами социальной защиты истца транспортным средством в качестве технического средства реабилитации инвалида не содержит.

Вопрос нуждаемости Полковского Г.Г. в транспортном средстве по медицинским показаниями и постановки его на учет в органе социальной защиты населения до 01.01.2005 для получения автомобиля по программе реабилитации, судом не выяснялся.

Факт инвалидности Полковского Г.Г. сам по себе не дает ему право на получение земельного участка под размещение металлического гаража в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 181-ФЗ без соблюдения соответствующей процедуры.

Выводы суда о том, что арендные правоотношения между Полковским Г.Г. и комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки по истечении срока договора аренды считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок, противоречат нормам материального права.

Так, в силу п. 2 ст. 609 ГК РФ, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, в редакции на день заключения договора, договор аренды от 25.09.2000 N 540 считается заключенным с момента государственной регистрации договора.

Договор аренды земельного участка от 25.09.2000 N 540, в установленном законом порядке зарегистрирован не был, таким образом, арендные правоотношения между Полковским Г.Г. и комитетом не возникли.

Других договоров аренды на основании постановлений Главы города Ессентуки от 27.10.2003 N 2886, от 15.12.2006 N 4091 между Полковским Г.Г. и комитетом не заключалось.

Поскольку в рассматриваемом случае речь идет о заключении нового договора аренды земельного участка, необходимо применять нормы законодательства, действующие на момент подачи Полковским Г.Г. заявления от 20.06.2016.

При таких обстоятельствах в силу положений ст. 328 КАС РФ в связи с допущенными существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04.04.2017 подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 КАС РФ, президиум Ставропольского краевого суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 04.04.2017 отменить, дело направить на апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Председательствующий О.А. Козлов