Решение Санкт-Петербургского городского суда от 03 августа 2017 г. по делу N 12-1759/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Давыдовой М.Е., с участием прокурора отдела Санкт-Петербургской городской прокуратуры Басовой А.Ю., рассмотрев 03 августа 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2017 года в отношении

КАВЕРИНОЙ Ю. А., "дата" года рождения, уроженки " ... ", зарегистрированной в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес", зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ИНН N ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2017 года ИП Каверина Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Вина Кавериной Ю.А. установлена в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

13 июня 2017 года в 13 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, улица Будапештская, дом 17, корпус 3, выявлены многочисленные нарушения требования законодательства в деятельности ИП Кавериной Ю.А., требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно, в нарушение пунктов 1.4, 1.6, 1.7, 5.2, 5.7, 9.5, 11.1 СанПиН 2.4.2599-10 за 2 месяца до начала оздоровительного сезона не поставила в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения; за 30 дней до начала оздоровительного учреждения не предоставила документы; отсутствуют документы, подтверждающие соответствие санитарным правилам, выданные органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; набор помещений и площадь помещений оздоровительного учреждения не соответствуют санитарным требованиям; не организовано должным образом питание; не представлен договор на организацию медицинского обслуживания, в учреждении отсутствует собственная территория с игровыми и спортивными зонами.

Каверина Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что не все указанные в качестве доказательств по делу документы являются таковыми. Так, свидетельства о регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ к индивидуальному предпринимателю Кавериной Ю.А. отношения не имеют. Решение о проведении проверочного мероприятия также не подтверждает вину в инкриминируемом правонарушении Кавериной Ю.А. Акт проверки составлен в нарушение требований, закрепленных в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 года N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым при выявлении признаков административного правонарушения прокурор возбуждает дело об административном правонарушении. Составление акта или иных документов не предусмотрено. Суждение специалиста 1 разряда территориального отдела Роспотребнадзора не может являться доказательством, поскольку в нем отсутствует дата составления документа. Кроме того, ни в ходе производства по делу, ни при его рассмотрении не дана оценка доводам Кавериной Ю.А. о том, что требования СанПиН 2.4.2599-10 на осуществляемую ею деятельность не распространяются, а вменяемое правонарушение опровергается материалами дела и представленными фотографиями.

В ходе рассмотрения жалобы Каверина Ю.А. изложенные в ней доводы поддержала, дополнив, что 13 июня 2017 года она была на больничном. Проверка была проведена в отношении Общества, где она занимает должность генерального директора. У индивидуального предпринимателя Кавериной Ю.А. и ООО "" ... " заключен агентский договор.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Басовой А.Ю., полагавшей, что постановление является законным и обоснованным, а доводы жалобы уже являлись предметом исследования в суде первой инстанции, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Как следует из материалов дела, Кавериной Ю.А. вменено нарушение требований СанПиН 2.4.2599-10, предусматривающих гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей.

Административное правонарушение было выявлено в ходе проведения сотрудниками прокуратуры Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверочных мероприятий на основании решения о проведении проверки N 39 от 13.06.2017 года в ООО "" ... "", то есть в отношении юридического лица, где Каверина Ю.А. является генеральным директором.

Вместе с тем, к административной ответственности последняя привлечена как индивидуальный предприниматель.

При этом, сведения об относимости деятельности ИП Кавериной Ю.А. к оздоровительному учреждению ООО "" ... "" судом не исследованы, вопрос о наличии ее вины как индивидуального предпринимателя в зафиксированных нарушениях СанПиН не рассмотрен.

Кроме того, сведения о принятии процессуального решения о проведении проверки в отношении ИП Кавериной Ю.А. в материалах дела не представлены. Отсутствуют в них и основания проведения проверочного мероприятия.

При этом согласно требованиям ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Не дана оценка и тому факту, что составленный по результатам проведения проверочного мероприятия акт не содержит сведений о лицах, подписавших данный документ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга вопрос о законности проведения проверочного мероприятия, в ходе которого были выявлены вмененные индивидуальному предпринимателю Кавериной Ю.А. нарушения, и как следствие допустимости представленных по делу доказательств, рассмотрен не был.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и возращение дела на новее рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июля 2017 года в отношении ИП Кавериной Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Широкова