Решение Ставропольского краевого суда от 07 июля 2017 г. по делу N 7А-821/2017

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Убаковой Е.Д. по доверенности Дроздовой Е.Е. на постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2017 года отказано в приеме заявления Дроздовой Е.Е. о прекращении исполнения постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года в части административного выдворения Убаковой Е.Д. за пределы Российской Федерации, прекращении исполнительного производства, отмены содержания Убаковой Е.Д. в специальном учреждении, освобождении Убаковой Е.Д. из специального учреждения.

В жалобе в краевой суд защитник Убаковой Е.Д. по доверенности Дроздова Е.Е. просит постановление суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Считает, что районным судом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные законодательством, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление о прекращении исполнительного производства в отношении Убаковой Е.Д.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20 октября 2015 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения ОПМ "Нелегальный мигрант" по адресу: *** при проверке миграционного законодательства Российской Федерации установлено, что гражданка Республики Таджикистан Убакова Е.Д., 27 *** года рождения, нарушила требования пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1998 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию" и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года Убакова Е.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации город Георгиевск) УФМС России по Ставропольскому краю.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 02 ноября 2015 года указанное постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 24 февраля 2016 года и постановлением судьи Верховного суда Российской Федерации от 07 июля 2016 года вступившие в законную силу обжалуемые судебные акты также оставлены без изменения.

28 сентября 2016 года представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратился в Кочубеевский районный суд Ставропольского края с заявлением, в котором просил прекратить исполнение постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года в части административного выдворения Убаковой Е.Д. за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении, освободив Убакову Е.Д. из специального учреждения.

В обоснование заявления указал, что в целях исполнения указанного постановления от 20 октября 2015 года о выдворении Убаковой Е.Д. начальником центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю был сделан запрос в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации, с просьбой выдать документ на возвращение в Республику Таджикистан на имя Убаковой Е.Д.

Согласно ответу Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации за Nхп/05-153/76 от 26 февраля 2016 года Убакова Е.Д. не признана гражданкой Республики Таджикистан. По указанным основаниям представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю просил отменить постановление Кочубеевского районного суда от 20 октября 2015 года в отношении Убаковой Е.Д. и содержание Убаковой Е.Д. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

30 сентября 2016 года судьей Кочубеевского районного суда Ставропольского края отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года, при этом суд первой инстанции исходил из того, что рассмотрение данного вопроса в компетенцию Кочубеевского районного суда Ставропольского края не входит.

Указанное постановление оставлено без изменения постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 02 марта 2017 года.

23 июня 2017 года постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от отказано в приеме заявления Дроздовой Е.Е. о прекращении исполнения постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года в части административного выдворения Убаковой Е.Д. за пределы Российской Федерации, прекращении исполнительного производства, отмены содержания Убаковой Е.Д. в специальном учреждении, освобождении Убаковой Е.Д. из специального учреждения.

При этом судья районного суда сослался на то обстоятельство, что вопрос о прекращении исполнения постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года в части административного выдворения Убаковой Е.Д. за пределы Российской Федерации, прекращении исполнительного производства, отмены содержания Убаковой Е.Д. в специальном учреждении и ее освобождении уже рассматривался судом и постановлением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 30 сентября 2016 года в его удовлетворении отказано.

При этом судьей районного суда не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 62 (часть 3) и 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (статьи 3, 8 и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (статьи 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения (тем более - длительного), лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения принудительной меры, установленной статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 мая 2017 года N14-п, вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняет свою силу и имеет принципиальное значение для адекватного уяснения конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, однако до сих пор не нашла должного отражения в законодательном регулировании порядка принудительного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, сопряженного с помещением подвергаемого соответствующему административному наказанию лица в специальное учреждение до его выдворения за пределы Российской Федерации, что не только расходится с предписаниями статей 15 (часть 1) и 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации, но и с неизбежностью порождает риски умаления как самого права на свободу и личную неприкосновенность, так и его судебной защиты.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 23 мая 2017 года N14-п, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

На основании изложенного, в целях недопущения нарушения права Убаковой Е.Д. на правовую определенность и справедливость при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу защитника Убаковой Е.Д. по доверенности Дроздовой Е.Е. удовлетворить.

Постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2017 года отменить.

Заявление Дроздовой Е.Е. о прекращении исполнения постановления Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года в части административного выдворения Убаковой Е.Д. за пределы Российской Федерации, и освобождения из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (с местом дислокации г.Георгиевск) направить в Кочубеевский районный суд Ставропольского края для решения вопроса о его принятии к производству.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева