Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 33-5121/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Ситьковой О.Н. и Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Крыласова В.В.,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 г.,

по иску администрации Минераловодского городского округа к Крыласову В.В. о наложении запрета ответчику и иным физическим и юридическим лицам по эксплуатации в качестве кафе и аналогичных предприятий общественного питания объекта недвижимости - здания магазина, кадастровый номер ... расположенного по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, ... ,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Минераловодского городского округа обратилась в суд с указанным иском к Крыласову В.В., в обоснование которого указала, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от 26.10.2016 г. и от 08.11.2016 г., физическому лицу Крыласову В.В. на праве собственности принадлежит следующий объект недвижимости: нежилое здание - магазин, кадастровый номер ... , расположенное по адресу: город Минеральные Воды, улица ...

В данном здании ответчиком организовано принадлежащее ему кафе "Бон Пари", ранее именовавшееся "Калибри". Здание передано ответчиком в аренду третьему лицу - ООО "ТОРГ-ОПТ".

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 26.10.2016 г., земельный участок, на котором расположен указанный выше магазин, принадлежит Крыласову В.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования города Минеральные Воды, статьей 37 правил землепользования и застройки города Минеральные Воды (размещены на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа, ссылка: http://www. min-vodi.ru/gradostroitelstvo/arkhitektura-i-gradostroitelstvo-zemlepolz) , земельный участок, на котором расположен принадлежащий правообладателю объект недвижимости (магазин), расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона блокированной и малоэтажной жилой застройки".

В соответствии со статьей 40 указанных выше ПЗЗ, зона малоэтажной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования указанной зоны включают в себя возможность размещения временных и сезонных предприятий общественного питания, торговли.

Вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешённого использования в указанной зоне не включают в себя возможность размещения предприятий общественного питания, торговли.

Таким образом, указанная выше статья 40 правил землепользования и застройки для предприятий общественного питания и торговли предусматривает возможность их размещения только в том случае, если указанные предприятия общественного питания и торговли являются либо временными, либо сезонными.

Организованное правообладателем в здании магазина предприятие общественного питания кафе "Бон Пари" (ранее "Калибри") не является ни сезонным, ни временным предприятием общественного питания.

В качестве предприятия торговли принадлежащее Крыласову В.В. здание магазина им не используется.

В дополнение к этому, статья 40 правил землепользования и застройки не предусматривает возможность размещения в территориальной зоне Ж-3 предприятий общественного питания, которые оказывают услуги по приготовлению блюд и подаче соответствующих напитков, предоставляемые ресторанами, кафе и аналогичными предприятиями общественного питания, обеспечивающими полное обслуживание, в сочетании с развлекательной программой (данный вид экономической деятельности приведен в ОК 034-2014 (КПЕС 2008). "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", код 56.10.11).

При этом деятельность организованного Крыласовым В.В. в здании магазина кафе, сопровождается развлекательной программой, что подтверждается, в частности, жалобами жителей, расположенных рядом со зданием магазина домов на громкую музыку, источник которой расположен в здании магазина, в котором организовано кафе.

В соответствии с письмом первого заместителя главы администрации Минераловодского городского округа от 15.11.2015 г. N 2803/16-02, имеют место случаи регулярного поступления от жителей близлежащих домов от указанного выше кафе жалоб в администрацию Минераловодского городского округа и в ОВД Минераловодского городского округа на то, что деятельность организованного ответчиком кафе, в здании принадлежащего ему магазина, нарушает права данных жителей, поскольку создает шум посредством воспроизведения громкой музыки непосредственно из источников звука, как самого кафе, так и из останавливающихся рядом с кафе автомобилей посетителей кафе, а так же от самих посетителей, нередко устраивающих драки на территории и рядом с кафе.

В соответствии с письмом отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 06.12.2016 г. N 14/25212 установлено, что за периоды 2015 - 2016 годы в дежурную часть отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу поступило более 40 сообщений о происшествиях, административных правонарушениях и преступлениях, локализованных на территории организованного Крыласовым В.В. кафе, уголовное производство по одним из преступлений на территории кафе было возбуждено по статье 213 УК РФ (хулиганство), то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сам Крыласов В.В. привлекался к административной ответственности по ряду статей КоАП РФ (статьи 14.15, 14.16, 14.16.часть 3 КоАП РФ). 24.10.2016 г. в организованном ответчиком кафе была обнаружена и изъята алкогольная продукция различных наименований, которая, согласно заключению экспертов, оклеена поддельными федеральными марками акцизного сбора, по данному факту было возбуждено уголовное дело по статье 327 УК РФ.

В соответствии с письмом отдела муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа от 29.11.2016 г. N 14-728 в указанный отдел в устной форме по телефону поступали жалобы на деятельность кафе "Бон Пари" ("Колибри"),

Приведенные выше факты, в совокупности указывают на несоответствие вида фактического использования здания магазина его целевому назначению и разрешенному использованию, а также статье 40 правил землепользования и застройки города Минеральные Воды.

Указанный выше объект используется ответчиком не по назначению, а именно под размещение кафе, что указывает на нарушение ответчиком положений статьи 55.24 ГрК РФ, в которой указано на то, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Таким образом, Крыласовым В.В. в процессе организации деятельности кафе, в здании принадлежащего ему магазина, нарушаются охраняемые законом интересы муниципального образования - Минераловодского городского округа в сфере установленных законом (ст. 42 ЗК РФ) гарантий на соответствие вида использования и целей эксплуатации объектов капитального строительства и земельных участков на территории проживания граждан установленному градостроительному регламенту.

Нарушение выражается, в частности, в одностороннем, без согласования органов, уполномоченных на предоставление земельных участков и на принятие решений о выдаче разрешения на изменение основного вида разрешенного использования, изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен магазин, и объекта капитального строительства - магазина.

В соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа от 28.11.2016 г. N 2685/1, в управлении архитектуры и градостроительства отсутствует информация о выдаче ответчику разрешения на строительство принадлежащего ему здания магазина. То есть разрешение на строительство данного объекта ответчику не выдавалось.

В соответствии с информацией публичной кадастровой карты, принадлежащее ответчику здание магазина границами застройки расположено на двух различных земельных участках с кадастровыми номерами ... соответственно.

Изложенное указывает на нарушение положений п. 21.6 статьи 51 ГрК РФ, в которых указано, что в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

При этом разрешение на строительство магазина ответчику не выдавалось, а решения об объединении земельных участков, на которых расположен магазин, не принималось.

В соответствии с письмом отдела муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа от 17.11.2016 г. N 14-219, при строительстве здания магазина не соблюдена санитарно-защитная зона, остановленная Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (указанная зона для объектов класса V, к которым относятся предприятия общественного питания, составляет 50 метров).

В соответствии с положениями статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь, в соответствии со статьей 12 гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав.

Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации кафе с нарушением санитарных правил (в частности, нарушение предельного допустимого уровня шума) несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, продолжение работы указанного кафе может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. При этом ответчик, в силу ст. 10 ГК РФ, в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, проживающих в близлежащих от кафе домах, с тем, чтобы его деятельность не создавала предпосылок для нарушения их нрава на отдых.

В соответствии с положениями статьи 17.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

В связи с чем просил наложить запрет ответчику и иным физическим и юридическим липам по эксплуатации в качестве кафе и аналогичных предприятий общественного питания объекта недвижимости - здания магазина, кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, улица ...

Определением суда от 17.02.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ТОРГ-ОПТ".

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13.04.2017 г. требования администрации Минераловодского городского округа к Крыласову В.В. - удовлетворены.

Суд запретил Крыласову В.В. и иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию в качестве кафе и аналогичных предприятий общественного питания объекта недвижимости - здания магазина, кадастровый номер ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, улица ...

Взыскал с Крыласова В.В. в бюджет Минераловодского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Крыласов В.В. просит отменить решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13.04.2017 г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Указывает, что собственник земельного участка - администрация Минераловодского городского округа препятствует в приведении целевого вида использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ.

Полагает недостоверной информацию истца о поступающих жалобах от граждан на деятельность кафе, принадлежащего Крыласову В.В.

Ссылается на необоснованность выводов об отсутствии у ответчика разрешения на строительство.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца по доверенности Ревенко Д.В., не признавшего требования жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу и судебная коллегия при проверке правильности решения суда первой инстанции установили, что Крыласову В.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание - магазин, кадастровый номер ... , расположенное по адресу: город Минеральные Воды, улица ...

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, из земель поселений, общей площадью 604,08 кв.м., принадлежит Крыласову В.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - под строение магазина.

Судом также установлено и не оспаривается самим ответчиком, что в данном здании Крыласовым В.В. организована работа предприятия общественного питания под названием - кафе "Бон Пари", ранее именовавшееся "Калибри". Часть здания передано ответчиком в аренду третьему лицу - ООО "ТОРГ-ОПТ".

Согласно информационному письму начальника Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу N 14/25212 от 06.12.2016 г. установлено, что за период времени 2015-2016 годы в дежурную часть поступило 40 сообщений о происшествиях, административных правонарушениях и преступлениях в кафе Бон Пари". Руководитель кафе Крыласов В.В. неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вследствие ненадлежащей организации деятельности данного заведения по обеспечению безопасности граждан, в указанный период времени по поступившим сообщениям было возбуждено 12 уголовных дел по различным статьям УК РФ.

24.10.2016 г. в ходе проведения проверочных мероприятий в кафе "Бон пари" была обнаружена и изъята алкогольная продукция различных наименований, которая согласно заключения экспертов оклеена поддельными федеральными специальными марками акцизного сбора. По данному факту СО Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу возбуждено уголовное дело.

Все вышеизложенное послужило основанием для инициирования иска администрацией Минераловодского городского округа к Крыласову В.В. о наложении запрета ответчику и иным физическим и юридическим лицам по эксплуатации в качестве кафе и аналогичных предприятий общественного питания объекта недвижимости - здания магазина, кадастровый номер ... расположенного по адресу: Ставропольский край, город Минеральные Воды, улица ...

Согласно ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

С учетом того, что факт нецелевого использования земельного участка Крыласовым В.В. нашел свое подтверждение, спорный земельный участок выделен ответчику для строительства магазина, однако фактически используется "под кафе", а также сдается в аренду третьему лицу- ООО "ТОРГ-ОПТ", то есть используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого ответчика.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с картой градостроительного зонирования города Минеральные Воды, статьей 37 правил землепользования и застройки города Минеральные Воды, земельный участок, на котором расположен принадлежащий правообладателю объект недвижимости (магазин), расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона блокированной и малоэтажной жилой застройки".

В соответствии со статьей 40 указанных выше ПЗЗ, зона малоэтажной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения.

При этом, статья 40 правил землепользования и застройки не предусматривает возможность размещения в территориальной зоне Ж-3 предприятий общественного питания, которые оказывают услуги по приготовлению блюд и подаче соответствующих напитков, предоставляемые ресторанами, кафе и аналогичными предприятиями общественного питания, обеспечивающими полное обслуживание, в сочетании с развлекательной программой.

Основные виды разрешенного использования указанной зоны включают в себя возможность размещения временных и сезонных предприятий общественного питания, торговли.

Вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешённого использования в указанной зоне не включают в себя возможность размещения предприятий общественного питания, торговли.

Таким образом, указанная выше статья 40 правил землепользования и застройки для предприятий общественного питания и торговли предусматривает возможность их размещения только в том случае, если указанные предприятия общественного питания и торговли являются либо временными, либо сезонными.

Вместе с тем, организованное Крыласовым В.В. в здании магазина предприятие общественного питания кафе "Бон Пари" не является ни сезонным, ни временным предприятием общественного питания.

В качестве предприятия торговли принадлежащее ответчику здание магазина им не используется.

Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства (виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту) продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

При указанных обстоятельствах основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: