Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2017 г. по делу N 33-14586/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О. Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Пермяковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швецова Николая Юрьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Реж Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно

по апелляционной жалобе истца на решение Режевского городского суда Свердловской области от 03 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Городчиковой Т.Б. (по устному ходатайству), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Поповой М.Н. (доверенность от 13 января 2017 года N 1-Д), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Швецов Н.Ю. обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Реж Свердловской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что решением Управления Пенсионного фонда от 19 февраля 2016 года N 44734/16 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно согласно подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В специальный стаж не зачтен период работы с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года в совхозе им. Чапаева в качестве слесаря в котельном комплексе в совхозе им. Чапаева с 26 марта 1992 года по 21 ноября 1995 года в качестве аккумуляторщика МТМ в цехе механизации и электрификации в совхозе "Клевакинский"; с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года аккумуляторщиком цеха механизации с совмещением должности электрика в соответствии с разделом XXXIII Списка N 2 (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10).

Полагал решение Управления Пенсионного фонда незаконным, поскольку в спорный период времени работал во вредных условиях труда.

На основании вышеизложенного, истец просил обязать ответчика отменить решение об отказе в назначении пенсии от 19 февраля 2016 года N 44734/16, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 14 января 2016 года; обязать Управление Пенсионного фонда включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года, с 26 марта 1992 года по 21 ноября 1995 года, с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года; назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 14 января 2016 года, взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Попова М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения Управления Пенсионного фонда от 19 февраля 2016 года N 44734/16 об отказе в назначении пенсии. Указала, что периоды работы с 26 марта 1992 года по 21 ноября 1995 года, с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года не включены в специальный стаж в связи с тем, что документально не подтверждена занятость истца в качестве аккумуляторщика в соответствии с разделом ХХХШ Списка N 2; период работы в качестве слесаря в котельном комплексе не может быть включен, так как профессия "слесарь" льготной не является.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 03 мая 2017 года исковые требования Швецова Н. Ю. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в г. Реже Свердловской области от 19 февраля 2016 года N 44734/2016 об отказе в назначении пенсии.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Реже возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

-с 26 марта 1992 года по 21 ноября 1995 года в качестве аккумуляторщика МТМ в совхозе "Клевакинский";

-с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года в качестве аккумуляторщика СПК "Клевакинский" за исключением следующих периодов с 20 ноября 2000 года по 20 декабря 2000 года, с 23 февраля 2001 года по 30 марта 2001 года, с 18 декабря 2001 года по 18 февраля 2002 года, с 25 декабря 2002 года по 28 февраля 2003 года, с 13 января 2003 года по 13 марта 2003 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Швецова Н. Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в г. Реже Свердловской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию с 14 января 2016 года, отказано.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Реже Свердловской области в пользу Швецова Н. Ю. взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С таким решением не согласился истец, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года в совхозе им. Чапаева слесарем на котельной комплекса, отказа в назначении пенсии с 14 января 2016 года, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное применением судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик с доводами истца не согласился.

В заседании судебной коллегии 01 сентября 2017 года истец, его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель ответчика полагал об отсутствии оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 января 2016 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, и имеющему страховой стаж не менее 25 лет.

Решением Управления Пенсионного фонда от 19 февраля 2016 года N 44734/16 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого законом стажа. В стаж не зачтен период работы с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года в совхозе им. Чапаева в должности слесаря в котельном комплексе в связи с тем, что профессия слесарь льготной не является, и Списками, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, не предусмотрена; с 26 марта 1992 года по 21 ноября 1995 года в должности аккумуляторщика МТМ в цехе механизации и электрификации в совхозе "Клевакинский"; с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года аккумуляторщиком цеха механизации с совмещением должности электрика в соответствии с разделом XXXIII Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, поскольку документально не подтверждена занятость истца на соответствующих видах работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 2 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N; 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XIV предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работы средств измерений и автоматики, позиция 2140000а-18455, Раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство".

Согласно п. 4 Разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N 5/8 "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N 81/8 в тех случаях, когда в списках N 1 и N 2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно-технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях.

Например, списком N 2 (раздел XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей") предусмотрены слесари и дежурные электромонтеры, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления. Работники этих профессий и должностей пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в перечисленных цехах. Если же электростанции, энергопоезда и паросиловое хозяйство не имеют цехового деления, то слесари, электромонтеры, мастера и начальники смен правом на льготное обеспечение не пользуются независимо от характера выполняемой ими работы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы истца в качестве слесаря в котельном комплексе совхоза им. Чапаева с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года, суд первой инстанции исходил из того, что профессия "слесарь" льготной не является и Списками, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 не предусмотрена.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права и обстоятельствам дела не соответствует (п.п. 2, 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из объяснений истца, в период с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года он работал слесарем в котельной, в его трудовые обязанности входил ремонт оборудования в котельной, работающей на твердом топливе-угле. Котельная обслуживала (обогревала) животноводческий комплекс. В период работы выдавались талоны на питание (молоко), спецодежда и обувь, средства индивидуальной защиты-респиратор.

В соответствии с трудовой книжкой Швецова Н. Ю. 26 января 1983 года истец был принят слесарем на котельную комплекса, в совхоз им. Чапаева (приказ от 25 января 1983 года), в соответствии с приказом от 29 октября 1986 года N 450 переведен в цех животноводства слесарем котельного комплекса 01 ноября 1986 года; на основании приказа от 15 марта 1989 года N 126-ок согласно постановлению от 19 сентября 1986 года N 1115 присвоен 4 разряд слесаря ремонтника котельной (запись от 17 января 1989 года).

Согласно параграфу 144 "Слесарь-ремонтник" 4 разряда (ЕТКС от 16 января 1985 года N 17/2-54) характеризуется следующими видами работ: разборка, ремонт, сборка и испытание сложных и особо сложных узлов и механизмов. Ремонт, монтаж, демонтаж, испытание, регулирование, наладка сложного оборудования, агрегатов и машин и сдача после ремонта. Слесарная обработка деталей и узлов по 7-10 квалитетам (2-3-м классам точности). Изготовление сложных приспособлений для ремонта и монтажа. Составление дефектных ведомостей на ремонт. Выполнение такелажных работ с применением подъемно-транспортных механизмов и специальных приспособлений. При этом должен знать: устройство ремонтируемого оборудования, агрегатов и машин; правила регулирования машин; способы устранения дефектов в процессе ремонта, сборки и испытания оборудования, агрегатов и машин; устройство, назначение и правила применения сложного контрольно-измерительного инструмента; конструкцию универсальных и специальных приспособлений; способы разметки и обработки несложных различных деталей; систему допусков и посадок, квалитетов и параметров шероховатости, свойства кислотоупорных и других сплавов; основные положения планово-предупредительного ремонта оборудования. Примеры работ: котлы паровые и водогрейные-ремонт.

На основании архивной справки Администрации Режевского городского округа от 02 сентября 2016 года N 971 в связи с разукрупнением совхоза им. Чапаева, 01 февраля 1986 года организован совхоз "Клевакинский" на основании приказа от 12 февраля 1986 года N 15 по Режевскому Агропромышленному объединению. На основании постановления Главы Администрации года Реж от 22 марта 1993 года N 287 совхоз "Клевакинский" реорганизован в Производственный сельскохозяйственный кооператив "Клевакинский", в состав которого вошли совхоз "Клевакинский" и совхоз им. Чапаева. На основании решения Арбитражного Суда Свердловской области от 09 февраля 2004 года ПСК "Клевакинский" объявлен несостоятельным (банкротом).

Как следует из уточняющей справки в ПСК "Клевакинский" имеется котельная на территории комплекса с тремя котлами марки КЕ-6, 5-14. Котельная работала в период с 01 ноября 1982 года по 01 сентября 1994 года на твердом топливе (уголь), служила для отопления и подачи горячей воды в животноводческие помещения комплекса.

По смыслу описания паросилового хозяйства, имеющегося в п. 5.7.2 Приказа Минсельхоза Российской Федерации, СНИПа П-35-76 "Котельные установки", котельная представляет собой комплекс зданий и сооружений, зданий или помещений с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

Паросиловое хозяйство представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.) используемых для получения, в основном, горячей воды и пара. Пар используется в ходе различных технологических и энергетических процессов, в том числе для отопления.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в спорный период работа истца заключалась в ремонте и обслуживании оборудования в котельной, что прямо предусмотрено разделом ХIУ "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" Списка N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, спорный период работы подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ необходимый для досрочного назначения пенсии по старости.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Швецова Н. Ю. о включении в специальный стаж периодов работы с 03 июня 1999 года по 13 марта 2003 года в качестве аккумуляторщика СПК "Клевакинский" за исключением следующих периодов с 20 ноября 2000 года по 20 декабря 2000 года, с 23 февраля 2001 года по 30 марта 2001 года, с 18 декабря 2001 года по 18 февраля 2002 года, с 25 декабря 2002 года по 28 февраля 2003 года, с 13 января 2003 года по 13 марта 2003 года.

Решение суда в указанной части сторонами спора не оспаривается.

В соответствии со ст. 22 Закона N 400 ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положенийчасти 7 статьи 21настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что согласно оспариваемому решению спорный период работ с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года не являлся предметом оценки, обращение истца с настоящим иском последовало 31 марта 2017года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для назначения пенсии с даты первоначального обращения за ней (14 января 2016 года), отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что при рассмотрении заявления Швецова Н. Ю. ответчик не разъяснил ему право на предоставление дополнительных документов в подтверждение стажа на соответствующих видах работ, на момент рассмотрения дела у истца имеется требуемый для назначения специальный стаж (не менее 12 лет 6 месяцев), судебная коллегия полагает возможным признать за истцом право на спорную пенсию с 01 сентября 2017 года.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Режевского городского суда Свердловской области от 03 мая 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Швецова Николая Юрьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Реж Свердловской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периода работы с 26 января 1983 года по 23 января 1991 года, назначении указанной пенсии с 14 января 2016 года отменить, принять по делу в указанной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Реж Свердловской области включить Швецову Николаю Юрьевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 26 января 1983 года по 21 января 1991 года в качестве слесаря в котельном комплексе в совхозе им. Чапаева.

Признать за Швецовым Николаем Юрьевичем право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 сентября 2017 года.

В остальной части решение этого же суда оставить без изменения.

Председательствующий Колесникова О. Г.

Судьи Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.