Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 августа 2017 г. по делу N 33-26678/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Владимировой Н.Ю., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Решетовой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Завьялова И.А.

на решение Пресненского районного суда города Москвы от 27 февраля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Завьялова И. А. к Министерству обороны Российской Федерации, центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, соответчик комиссия Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации об установлении факта участия в боевых действиях и обязании выдать удостоверение участника боевых действия - отказать,

установила:

Завьялов И.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, комиссии Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации с учетом уточненных исковых требований, просил суд установить факт участия его в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Республике Афганистан в период с 02.12.1979 по 30.12.1979 г.г., обязать комиссию Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является майором запаса, проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 15 августа 1977 г. по 22 ноября 1980 г. в должности врача барокамеры медицинского пункта, в воинском звании старшего лейтенанта. 2 декабря 1979 г. истец был поднят по тревоге в качестве единственного офицера медицинской службы, вместе с летным составом 81 авиационного полка, принимал участие в выполнении боевой задачи по транспортировке и десантированию личного состава и техники Витебской Воздушно-десантной дивизии на аэродромы г. Кабула и г. Баграм во время оказания интернациональной помощи Демократической Республике Афганистан. Истец осуществлял необходимые мероприятия по обеспечению, охране и профилактике профессионального здоровья летного состава авиационного полка ВТА (в/ч 48231). В служебной командировке истец находился до 30 декабря 1979 г. По возвращению в г. Иваново для прохождения дальнейшей службы, истец не оформил командировочное удостоверения и иные документы, подтверждающие его участие в боевых действиях в Афганистане. Истец обратился в Центральный Архив Министерства Обороны (г. Подольск), но подтверждающих его участие в боевых действиях документов получить не удалось. В историческом формуляре в/части 48231 за 1970 - 1997 гг. указано, что " ... в период со 02.12. по 31.12.1979 г. личный состав полка участвовал в доставке боевой техники, боеприпасов, продовольствия, горючего, личного состава для оказания интернациональной помощи по защите Афганской революции ... ". 02.11.2015 года истец обратился в Хорошевский районный суд г. Москвы с заявлением об установлении юридического факта участия в боевых действиях в Республике Афганистан. Определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 06.11.2015г. заявление об установлении юридического факта оставлено без рассмотрения, так как судом установлен спор о праве. 23.03.2016г. истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Объединенный военный комиссариат Хорошевского района в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N2288. Письмом N*** от 10.05.2016. Военный комиссариат города Москвы в лице начальника Центра социального обеспечения сообщил, что ввиду отсутствия выписок из приказов в представленных документах, а также в личном (пенсионном) деле в направлении обращения истца на рассмотрение в комиссию Западного военного округа отказано.

Истец в судебное заседание не явился, представитель истца Мальбин Д.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на исковые требования.

Представитель ответчика комиссии Западного военного округа Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Завьялов И.А.

В заседание судебной коллегии истец, представители ответчиков комиссии ЗВО МО РФ, Центральной комиссии Министерства обороны РФ не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителей ответчиков комиссии ЗВО МО РФ, Центральной комиссии Министерства обороны РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика МО РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что согласно удостоверению серия А N *** Завьялов И.А. имеет воинское звание майор.

Завьялов И.А. проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 15 августа 1977 г. по 22 ноября 1980 г. в должности врача барокамеры медицинского пункта, в воинском звании старшего лейтенанта.

Согласно ответу на запрос от 18.10.2004 г. на N *** от 04.10.2004 г., полученному из отдела кадров 61 В А ВГК (ВТА), информацией о направлении в/ч 48231 в г. Кабул в декабре 1979 года 61 В А ВГК (ВТА) не располагает. Рекомендовано обратиться в/ч 44708 г .Москва .

В соответствии с архивной справкой Центрального архива от 19.10.2004 г. N 2950 по архивным документам установлено, что Завьялов И.А. проходил службу в в/части 48232 (г. Иваново) с 15 августа по 1977 г. (пр. 191) по 22 ноября 1980 г. (пр. 256) в должности врача барокамеры медицинского пункта в воинском звании - ст. лейтенант м/сл. В приказах в/части 48232 за ноябрь 1979 г. - январь 1980 г. в приказах в/части 48231 (которую обеспечивала в/части 48232) за ноябрь 1979 г. - январь 1980 г. (других документов нет) сведений о командировке Завьялов И.А. в ДРА не имеются. В историческом формуляре в/части 48231 за 1970г. - 1997 г. значится " ... в период со 2.12. по 31.12.1979 г. личный состав полка участвовал в доставке боевой техники, боеприпасов, продовольствия, горючего, личного состава для оказания интернациональной помощи по защите Афганской революции ... ".

26 марта 2015 года Завьялов И.А. обратился к председателю Наблюдательного совета ФК "Динамо-Москва" с просьбой оказать содействие в подтверждении его прав как война -интернационалиста войны в ДРА.

26 июня 2015 года в адрес председателя Наблюдательного совета ФК "Динамо" Министерством обороны РФ был направлен ответ на обращение N ***, в котором было указано, что Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288. В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений рассмотрение и решение вопроса о выдаче удостоверения И.А.Завьялову входит в компетенцию комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Согласно абзацу восьмому пункта 9 Порядка выдачи удостоверений лица, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Афганистане, для выдачи удостоверения представляют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР. Для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения И.А.Завьялову необходимо направить заявление вместе с документами, предусмотренными пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений, в комиссию ЗВО через отдел, военного комиссариата по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Без представления указанных документов вопрос о выдаче удостоверения не может быть решен положительно. Проверка представленных вместе с обращением материалов показала, что документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений, у И.А.Завьялова отсутствуют. Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, и Порядком выдачи удостоверений задача участия в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан в боевых действиях, возложена на военные комиссариаты. Для оказания содействия в розыске указанных документов И.А.Завьялову необходимо обратиться в отдел военного комиссариата по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

16 марта 2016 года Завьялов И.А. обратился в объединенный военный комиссариат Хорошевского района с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Из представленного ответа на заявление истца от 10 мая 2016 года N*** поученному из военного комиссариата города Москвы следует, что выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется в соответствии с Порядком утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N2288. При этом рассмотрение обращений и принятие решений о выдаче этих удостоверений возложено на специально созданные в военных округах комиссии. Комиссии рассматривают обращения граждан о выдача удостоверений ветерана боевых действий на основании выписок из приказов, подтверждающих, в частности, выполнение соответствующих задач в условиях вооруженного конфликта в Республике Афганистан с апреля 1978 года по 15февраля 1989года. В представленных на рассмотрение документах, как и в пенсионном(личном) деле Завьялова И.А. такие выписки из приказов не содержатся. Оснований у военного комиссариата города Москвы для направления обращения Завьялова И.А на рассмотрение в комиссию Западного военного округа не имеется.

Рассматривая заявленные требования, суд принял во внимание следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С 16.10.2012 г. вступил в действие Приказ Минобороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 г. N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, где указаны , в том числе, боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, в том числе нотариально заверенные объяснения Низамова И.З., Павлюченок И.К., в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях не подтвержден, поскольку представленные стороной истца документы не могут служить его подтверждением, так как не отвечают критериям допустимости доказательств в соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, само по себе нахождение на территории Афганистана в период с 02.12.1979 года по 30.12.1979 года, не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение ему статуса ветерана боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения, поскольку основанием для его выдачи является представление письменных доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии в боевых действиях, таких как выписки из приказов командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Принимая во внимание, что такие доказательства истцом не представлены, суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

Довод истца в апелляционной жалобе о том, что представленных им доказательств по делу достаточно для признания его ветераном боевых действий и удовлетворения заявленных им требований, является несостоятельным ввиду вышеизложенного.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 , 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 27 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Завьялова И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: