Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33-30860/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,

и судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.,

при секретаре Воропаевой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление Сушкова Валерия Владимировича к Министерству обороны РФ, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного Военного округа о признании заключения комиссии необоснованным и выдаче удостоверения ветерана боевых действий удовлетворить.

Признать заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Управления кадров Западного военного округа от 01 августа 2016 г. N *** об оставлении заявления без рассмотрения незаконным.

Обязать Управление кадров Западного военного округа выдать Сушкову Валерию Владимировичу удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛА:

Сушков В.В. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного Военного округа о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующий дубликат.

Свое обращение мотивирует тем, что он проходил военную службу в войсковой части N *** в период с 27.12.2000 г. по 16.04.2001 г. на территории Чеченской Республики, при этом в течении 20 дней непосредственно участвовал в боевых действиях, был признан участником боевых действий и 28.07.2004 г. ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии *** N ***. 15.10.2013 г. он обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о замене удостоверения как пришедшего в негодность. Заключением комиссии от 29.11.2013 г. Сушкову В.В. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано в связи с не предоставлением документов указанных в п. 9, 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ. Считая отказ незаконным Сушков В.В. обжаловал его в судебном порядке и решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26.11.2015 г. в удовлетворении заявленных требований Сушкову В.В. отказано со ссылкой на то, что им не было представлено в Комиссию для уничтожения, пришедшее в негодность, ранее выданное удостоверение. 23.05.2016 г. Сушков В.В. повторно обратился в Комиссию с заявлением о рассмотрении на заседании вопроса о выдаче ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного. Согласно письму Комиссии от 01.08.2016 г. N *** заявление Сушкова В.В. оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что ранее заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в выдаче удостоверения. Причина возврата - новых документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях на адрес, не представлено, что истец полагает незаконным, нарушающим его права.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие; представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Судом постановленоуказанное выше решение, об отмене которого просит ответчик- Министерство обороны Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного Военного округа на заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени заседания извещены, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщили, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца Сушкова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сушков В.В., как проходивший военную службу в войсковой части *** и в период с 27.12.2000 г. по 16.04.2001 г., принимавший участие в боевых действиях в Чеченской Республике, признан участником боевых действий и ему 28.07.2004 г. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии *** N ***.

15.10.2013 г. Сушков В.В. обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного Военного округа с заявлением, в котором просил рассмотреть на заседании комиссии вопрос о замене удостоверения ветерана боевых действий, как пришедшего в негодность.

Заключением комиссии от 29.11.2013 г. Сушкову В.В. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано в связи с не предоставлением документов, указанных в п.п. 9,18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ.

Полагая з аключение комиссии от 29.11.2013 г. незаконным, Сушков В.В. обжаловал его в судебном порядке и решением Пресненского районного суда г. Москвы от 26.11.2015 г. в удовлетворении заявленных требований Сушкову В.В. отказано на том основании, что им не было представлено в Комиссию для уничтожения, пришедшее в негодность, ранее выданное удостоверение. Также в решении суда указано, что Сушков В.В. не лишен возможности повторно обратиться в Комиссию с аналогичным заявлением, приложив пришедшее в негодность ранее выданное удостоверение ветерана боевых действий серии *** N ***.

23.05.2016 г. Сушков В.В. повторно обратился в Комиссию с заявлением о рассмотрении на заседании вопроса о выдаче ему дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного, приложив в том числе, пришедшее в негодность ранее выданное удостоверение ветерана боевых действий серии *** N ***.

Согласно письму Комиссии от 01.08.2016 г. N *** заявление Сушкова В.В. оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что ранее заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в выдаче удостоверения. Причина возврата - новых документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях на адрес, не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Разделом 3 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 г. Как предусмотрено п. 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий должны быть приложены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона- выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п.18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращения о выдаче дубликата рассматриваются в соответствии с пунктами 11 - 15 настоящего Порядка.

В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

В случае, если удостоверение пришло в негодность, то оно прилагается к обращению о выдаче дубликата.

В силу п.11 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 по итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу ( приложение N 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно пришел к выводу об у довлетворении заявленных требований, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие непосредственное участие Сушкова В.В. в боевых действиях на территории Чеченской Республики и первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий, а положений, позволяющих Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, оставить заявление Сушкова В.В. без рассмотрения Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288, не содержит.

Так, факт непосредственного участия истца в течении 20 дней в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части *** в период с 27.12.2000 г. по 16.04.2002 г., подтверждается справкой, выданной 24.11.2006 г. командиром Войсковой части N *** (л.д.23) и заверенной печатью войсковой части N ***, а также соответствующей записью в военном билете Сушкова В.В., копия которого приобщена к материалам дела (л.д.24).

28.07.2004 г. Сушкову В.В. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии *** N ***, что подтверждается ведомостью N *** на выдачу удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной военным комиссаром Липецкой области 17.06.2004 г., в которой в качестве оснований выдачи указано непосредственное участие в боевых действиях в Чеченской Республике в составе в войсковой части N *** с 27.12.2000 г. по 16.04.2002 г. (л.д.25-26).

При таких обстоятельствах, учитывая суть и понятие "дубликат удостоверения" (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), принимая во внимание наличие доказательств, подтверждающих непосредственное участие Сушкова В.В. в боевых действиях на территории государства, включенного в перечень Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" и первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для выдачи Сушкову В.В. удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части направлены на переоценку доказательств, что не может само по себе являться основанием для отмены либо изменения решения суда.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: