Определение Московского городского суда от 05 сентября 2017 г. по делу N 4га-11027/2017

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., рассмотрев кассационную жалобу Председателя Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно Манешиной Ф.Ф., и дополнения к ней, поступившее в Московский городской суд 31.08.2017 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Заславского М.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Ишмуратова Э.М.,

установил:

Заславский М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно, полагая незаконным решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно по многомандатному избирательному округу N2 Ишмуратова Э.М. (в дальнейшем - кандидата), поскольку он нарушил действующее законодательство, в частности, не указал в подписном листе сведения о принадлежности к Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен", несмотря на то, что в заявлении о своём выдвижении Ишмуратов Э.М. отметил, что является членом данной общественной организации.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.08.2017 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2017 г. определено:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.08.2017 года отменить и вынести новое решение, которым признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно от 31.07.2017 года о регистрации Ишмуратова Эмира Маратовича в качестве кандидата в депутаты на муниципальные выборы депутатов по многомандатному избирательному округу N 2.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.08.2017 г.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 04.09.2017 г. дело N2а-2164/2017 истребовано из Нагатинского районного суда г. Москвы.

В кассационную инстанцию Московского городского суда дело поступило 04.09.2017 г.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судебной коллегией по административным делам Московского городского суда при рассмотрении дела допущено не было.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального округа Царицыно назначены выборы депутатов на 10.09.2017 года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно от 31.07.2017 года N10/13 Ишмуратов Э.М. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты на муниципальные выборы депутатов по многомандатному избирательному округу N2 в порядке самовыдвижения.

Заславский М.А. как зарегистрированный кандидат в депутаты по тому же избирательному округу просил признать решение о регистрации Ишмуратова Э.М. в качестве кандидата незаконным, ссылаясь, среди прочего на то, что Ишмуратов Э.М. не указал в подписных листах сведений о принадлежности к общественной организации, которые содержатся в его заявлении о выдвижении в качестве кандидата.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что названные административным истцом обстоятельства подтверждаются материалами дела, но не влекут признание решения о регистрации кандидата недействительным, поскольку не свидетельствуют о недостоверности сведений, внесённых в подписные листы относительно членства в общественной организации, так как участие Ишмуратова Э.М. в деятельности Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен" не подтверждено. Избирательная комиссия в такой ситуации применительно к п. 8 ст. 33, подп. "е" п. 3 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информирует средства массовой информации о недостоверных сведениях, представленных кандидатом, а также оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесённых в бюллетень, в том числе о фактах представленных ими недостоверных сведений, предусмотренными пунктами 2 и 3 ст. 33 указанного Федерального закона.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы, к андидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться Ишмуратов Э.М. указал о своей принадлежности к Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен" (л.д. 34), а также в подтверждение указанных сведений представлена справка о членстве в Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен", зарегистрированной 17.06.2014 г., ОГРН 1147799009500, учетный номер 7712017631 (л.д. 35).

Таким образом, сведения о членстве в Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен", в силу ч. 1 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы должны быть указаны Ишмуратовым Э.М. и в подписных листах.

Согласно п . 8 ч. 6 ст. 34 Избирательного кодека города Москвы, при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются следующие сведения о кандидате: сведения о его принадлежности к политической партии, общественному объединению и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с ч. 1 ст. 32 настоящего Кодекса.

Между тем, из имеющихся в деле копий подписных листов, представленных Ишмуратовым Э.М., следует, что в них сведения о членстве в Региональной общественной организации по содействию и развитию семьи и молодёжи "Время перемен" отсутствует.

Согласно п. 8 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Принимая во внимание изложенное, суд пришёл к ошибочному выводу о том, что неуказание в подписном листе о принадлежности кандидата к общественному объединению не свидетельствует о нарушении формы подписного листа и не влечёт признание всех подписей в подписном листе недействительными в силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ.

Судом при этом не учтено следующее.

Пунктом 8 статьи 37 Федеральный закон от 12.06.2002 года N67-ФЗ предусматривает, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложению 5 к названному Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложения 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что в подписном листе указываются сведения либо о принадлежности к политической партии, либо о принадлежности к иному общественному объединению, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, неправильно указал в решении, что форма подписного листа может быть признана соответствующей закону, если объём сведений, содержащийся в нём, не соответствует объёму сведений, предусмотренному законом. Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объёме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, нарушает принцип равенства прав кандидатов.

Вывод суда в решении о возможности устранения допущенных Ишмуратовым Э.М. нарушений путём информирования избирателей о недостоверности сведений, является ошибочным, поскольку такое информирование допускается только в отношении сведений, недостоверность которых не является правовым основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

При толковании закона в этой части судебная коллегия принимает во внимание смысл, придаваемый закону судебной практикой (Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2016 г. N 69-АПГ16-14) .

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение Избирательной комиссии от 31.07.2017 года N31 о регистрации Ишмуратова Э.М. в качестве кандидата в депутаты необоснованно признано судом законным, отменив решение суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Выводы судебной коллегии являются верными, в апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в суде апелляционной инстанции, были предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка, они направлены на иное толкование норм права и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы апелляционной инстанцией либо опровергали её выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Председателя Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно Манешиной Ф.Ф., и дополнения к ней, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Заславского М.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 Ишмуратова Э.М. - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда С.Э. Курциньш