Решение Московского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 7-10737/2017

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Группа Ренессанс Страхование" Гаврилова Ф.А. на решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23.05.2017, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N *** от 24.03.2017, вынесенное в отношение ООО "Группа Ренессанс Страхование" по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а жалобу защитника Гаврилова Ф.А. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N *** от 24.03.2017 ООО "Группа Ренессанс Страхование" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 23.05.2017 указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.

Защитник ООО "Группа Ренессанс Страхование" Гаврилов Ф.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, указывает, на то, что ООО "Группа Ренессанс Страхование" не является субъектом вмененного правонарушения.

В судебное заседание суда второй инстанции законный представитель ООО "Группа Ренессанс Страхование" не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил защитника Гаврилова Ф.А., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Гаврилова Ф.А., изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Как следует из представленных материалов, 14.03.2017 в 12:00 по адресу: г.Москва, *** государственной инспекцией Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка ООО "Группа Ренессанс Страхование", в ходе которой выявлены нарушения требований безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

-специалист, осуществляющий технический контроль транспортных средств, выпуск подвижного состава на линию Ермаков В. Ю., не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию, что является нарушением Приложения 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11; п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

-должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения Ермаков В.Ю. не прошел аттестацию, что является нарушением п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N 287; п.2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

-выявлено несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. У диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта Ермакова В.Ю. отсутствует диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.0 "Техника и технология наземного транспорта", что является нарушением п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N 287; п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7 ; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

-выявлено несоответствие квалификации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения ***. профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствуют диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.0 "Техника и технология наземного транспорта", что является нарушением п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 N 287; п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Группа Ренессанс Страхование" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 13.02.2017; протоколом об административном правонарушении от 14.03.2017, составленным в отношении ООО "Группа Ренессанс Страхование" по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ; актом проверки от 24.03.2017; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Группа Ренессанс Страхование";

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "Группа Ренессанс Страхование" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ , т.к. указанное юридическое лицо осуществляло перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Выводы о виновности ООО "Группа Ренессанс Страхование" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Группа Ренессанс Страхование" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ , вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку ООО "Группа Ренессанс Страхование" не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, нахожу необоснованными.

Как установлено в ходе проверки, ООО "Группа Ренессанс Страхование", основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является страхование имущества, имеет в эксплуатации ***.

Как пояснил в суде защитник ООО "Группа Ренессанс Страхование", указанные автомобили используются в хозяйственной деятельности компании для перевозки руководителей, сотрудников компании и документов.

В соответствии с п.1.2 ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") "Пассажир" - лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).

Таким образом, должностным лицом административного органа правомерно установлено, что хозяйственная деятельность ООО "Группа Ренессанс Страхование", имеющего собственный автопарк, связана в т.ч. с перевозками пассажиров наземным автомобильным транспортом для собственных нужд.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств определены статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Так в соответствии с ч.4 ст.20 указанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

-соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

-назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

-обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

-обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

-организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, вправе исполнить обязанность, предусмотренную ч.4 ст.20 указанного Федерального закона как самостоятельно, путем организации соответствующих подразделений и включении в штат специалистов, так и путем заключения соответствующих договоров с иными юридическими лицами, имеющими в штате технических, медицинских специалистов, а также соответствующую материальную базу ( стоянки, помещения и оборудование, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, предрейсовый осмотр). Однако юридическое лицо обязано иметь в штате сотрудника ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта

Ни в ходе проверки, ни в суды первой либо второй инстанции ООО "Группа Ренессанс Страхование" не представило доказательств, подтверждающих факт заключения договоров с иными юридическим лицами на организацию предрейсовых осмотров транспортных средств специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.

Из материалов дела усматривается, что лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, диспетчером, специалистом, осуществляющим технический контроль и выпуск подвижного состава на линию, является руководитель транспортного отдела ***., у которого отсутствуют диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технология наземного транспорта", аттестация, диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", что является нарушением п. 16.3. Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", согласно которому к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

-наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

-наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность,

пункта 13.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", согласно которому к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований:

-наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта";

-наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Утверждения защитника ООО "Группа Ренессанс Страхование" о том, что указанные требования распространятся только на юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов общественным или грузовым транспортом, основаны на неверном толковании вышеназванного правового акта, поскольку п.1 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 прямо указывает, что этим приказом устанавливаются профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Указанный приказ, как и Федеральный закон РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не разделяют субъектов применения разработанных ими профессиональных и квалификационных требований к юридическим лицам на осуществляющих коммерческую деятельность (услуги по перевозке) и использующих автотранспорт исключительно для собственных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь изложенными нормами права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований к отмене постановления старшего государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N *** от 24.03.2017 не имеется.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Оспариваемые постановления по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23.05.2017, постановление старшего государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N *** от 24.03.2017, вынесенное в отношение ООО "Группа Ренессанс Страхование" по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Группа Ренессанс Страхование" Гаврилова Ф.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.