Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2017 г. по делу N 33-15062/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Лимоновой Л. Ф., судей Ильиной О. В., Бурматовой Г. Г., при секретаре Микрюковой К. В., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Никифорова Д.В. к ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о признании незаконным решения от 26.01.2017 и обязании включить в список нуждающихся в жилом помещении, предусматривающий оказание господдержки по обеспечению жильем,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" - Беликовой Е.В. на решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 13.06.2017.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения представителя истца Никифорова Д. В. - Никифорову Н.И., представителя ответчика ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" - Беликову Е.В., судебная коллегия

установила:

Никифоров Д.В. обратился в суд с иском к ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", просил признать незаконным решение ответчика от 26.01.2017 и обязать включить его в список нуждающихся в жилом помещении, предусматривающий оказание государственной поддержки по обеспечению жильем. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном ВОВ, проходил военную службу в период с августа 1942 года по апрель 1949 года в составе конвойных войск МВД. В декабре 2016 года истец обратился в Управление ЖКХ и строительства администрации Талицкого района о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье. Распоряжением Управления топливно-энергетическом комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 12.12.2016 истец был признан нуждающимся в жилье и принят на учет. Затем пакет документов в отношении истца был направлен в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", где ему было отказано в постановке на учет. С указанным решением истец не согласился, полагает, что таким решением нарушены его права ветерана ВОВ, поскольку иного жилья у него нет.

ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" с иском Никифорова Д.В. не согласился, указав, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ РФ "О ветеранах") меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, предоставляются только в случае выселения указанных лиц из занимаемых ими служебных жилых помещений. Поскольку Никифоров Д.В. из занимаемого служебного помещения не выселялся, соответственно он не имеет права на получение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента РФ от 07.05.2008 N714).

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от13.06.2017 исковые требования Никифорова Д.В. к ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" были удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" об отказе включить Никифорова Д.В. в список ветеранов ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки при обеспечении жильем согласно ФЗ РФ "Оветеранах", обязал ответчика включить Никифорова Д. В. в указанный список.

С данным решением не согласился ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", просил его отменить и принять по делу новое решение, которым Никифорову Д.В. в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своей апелляционной жалобы указал, что при вынесении решения судом были неправильно применены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, поскольку в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ "О ветеранах" юридически значимым обстоятельством является факт выселения истца из занимаемого им служебного помещения, который не был установлен судом. Также истец не может быть обеспечен жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714, т.к. бюджетные ассигнования выделяются во исполнение данного Указа строго по категориям граждан и на условиях, указанных в ФЗ РФ "О ветеранах". Кроме того, судом на ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность включить Никифорова Д.В. в список ветеранов ВОВ, имеющих право на получение мер социальной поддержки при обеспечении жильем согласно ФЗ РФ"Оветеранах", хотя данные списки формируют органы местного самоуправления, что также предусмотрено Порядком формирования списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ в Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП. Также заявитель указал, что ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" не принимал решения об отказе во включении Никифорова Д.В. в данный список, ответчик только проинформировал Управление ЖКХ и строительства Талицкого городского округа об отсутствии в деле истца необходимых для включения в указанный список документов. Ветераны, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательство РФ, т.е. при условии признания их малоимущими, следовательно, администрация муниципального образования, при установлении данных обстоятельств, вправе обеспечить истца жилым помещением на общих основаниях. Кроме того истец ухудшил свои жилищные условия, подарив свою квартиру старшему сыну.

В возражениях на апелляционную жалобу Никифоров Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указал, что намеренно не ухудшал свое жилищное положение. Он оформил договор дарения квартиры, в которой ранее проживал, на сына по его уговорам, собираясь и далее в ней проживать. Сын умер в 2015 году, в данной квартире Никифоров Д.В. продолжал проживать, оплачивал коммунальные услуги. Однако в 2016 году по решению суда Никифоров Д.В. был признан утратившим право пользования данным жилым помещением. Таким образом, истец остался без жилого помещения. Поскольку Никифоров Д.В. иного жилого помещения не имеет, является инвалидом ... группы, то он нуждается в благоустроенном жилье.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" Беликова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца - Никифорова Н.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 07.08.2017, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., пояснения представителя ответчика ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" Беликовой Е.В., представителя истца Никифоровой Н. И., судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции было правильно установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что Никифоров Д.В. является ветераном ВОВ, проходил военную службу в период с августа 1942 года по апрель 1949 года в составе войсковой части 7432 конвойных войск МВД, что подтверждается выданным истцу Управлением социальной политики по Талицкому району удостоверением серии ... N ... от ...

На основании распоряжения Управления топливно-энергетическом комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 12.12.2016 N 367 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", Никифоров Д.В. был признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет в таком качестве.

Судом также установлено, что органом местного самоуправления документы истца были направлены в адрес ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", которое уполномочено, в соответствии с п.28 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N357-ПП, на формирование сводного списка ветеранов ВОВ, вставших на учет до 01.01.2005 и имеющих право на получение мер социальной поддержки при обеспечении жильем согласно ФЗ РФ "О ветеранах".

Однако ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в адрес Главы Талицкого городского округа направило 17.01.2017 письменный ответ о том, что в представленных в отношении Никифорова Д.В. документах отсутствуют сведения и доказательства его выселения из служебного жилого помещения, в связи с чем он не имеет права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714.

Удовлетворяя исковые требования Никифорова Д.В. и обязывая ГКУ "Фонд жилищного строительства" включить истца в список ветеранов ВОВ, имеющих право на получение меры социальной поддержки при обеспечении жильем в соответствии с ФЗ РФ "О ветеранах", суд первой инстанции указал, что из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов ВОВ и членов их семей, при наличии двух условий: 1) нуждаемости в улучшении жилищных условий; 2) наличия права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ РФ "О ветеранах".

Руководствуясь Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714, подп. "з", п. 1 ч. 1 ст.2, п. 4 ст. 17 ФЗ "О ветеранах", учитывая имеющееся у истца удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны", выданное ему ... , суд первой инстанции пришел к выводу, что Никифоров Д.В. имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 17 ФЗ РФ "О ветеранах".

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит нормам материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ РФ "О ветеранах", ветеранами ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с подп. "з" п.1 ст. 2 указанного Закона, к ветеранам ВОВ также относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период

Учитывая, что материалами настоящего дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что Никифоров Д. В. проходил военную службу в период с 22.08.1942 по апрель 1949 года в составе войсковой части ... конвойных войск МВД, соответственно он относится к данной категории ветеранов ВОВ.

Меры социальной поддержки указанной в подп. "з" подп. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ "Оветеранах" категории ветеранов ВОВ определены в ст. 17 ФЗ РФ "О ветеранах". К ним, в том числе, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона (подп. 4 ст. 17 ФЗ "О ветеранах").

Таким образом, для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов ВОВ данной категории необходимо одновременное соблюдение двух условий: отнесение лица к данной категории ветеранов ВОВ и выселение из занимаемого им служебного помещения.

Доказательств проживания истца Никифорова Д.В. в служебном жилом помещении и выселении из него судом первой инстанции установлено не было, истец на такие обстоятельства также не ссылался и более того, указал, что проживает в жилом помещении, принадлежащем второму сыну.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить истца в список ветеранов ВОВ, вставших на учет после 01.01.2005 и имеющих право на получение меры социальной поддержки при обеспечении жильем согласно п.4 ст. 17 ФЗ РФ "О ветеранах", у суда первой инстанции не имелось.

Наличие у истца Никифорова Д.В. статуса ветерана ВОВ и права на льготы, указанные в ст. 17 ФЗ РФ "О ветеранах", само по себе не порождает права на предоставление ему жилого помещения.

Поскольку Никифоров Д. В. не имеет права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ РФ "О ветеранах", соответственно требование о включении истца в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Свердловской области, который формируется ответчиком в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП, является неправомерным и истцу в удовлетворении данного требования следует отказать.

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 15, п.п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах", пришел к выводу о наличии у Никифорова Д.В. права на обеспечение жилым помещением за счет федеральных средств, поскольку он является инвалидом ... группы по ... заболеванию.

Однако, данный вывод суда также основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неверном толкований норм материального права.

Так, подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" предусматривает меры социальной поддержки инвалидов ВОВ в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

В ст. 4 ФЗ РФ "Оветеранах" указаны категории лиц, относящихся к инвалидам ВОВ и имеющих право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.

Выданная истцу Бюро N 49 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Свердловской области" справка от 05.06.2017 о том, что Никифоров Д. В. имеет ... -ю группу инвалидности, причина инвалидности - ... , не свидетельствует о том, что истец относится к категории инвалидов ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 ФЗ РФ "О ветеранах". Более того, в удостоверении истца, как участника ВОВ, также не указано о его праве на льготы, предусмотренные ст. 14 ФЗ РФ "О ветеранах".

Федеральный закон РФ от24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также не предусматривает право лиц данной категории на внеочередное предоставление жилого помещения.

Кроме того, удовлетворяя заявленные истцом требования, судом не было учтено, что Никифоров Д. В. обжалует письменный ответ от 26.01.2017, однако данный документ исходит не от ответчика - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", а является письмом Управления ЖКХ и строительства администрации Талицкого городского округа и не содержит в себе отказ во включении истца в список нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, с учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных Никифоровым Д.В. требований к ответчику ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от13.06.2017 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никифорова Д.В. к ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о признании незаконным решения от 26.01.2017 и обязании включить в список нуждающихся в жилом помещении, предусматривающий оказание господдержки по обеспечению жильем - отказать.

.

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: Г.Г. Бурматова

О.В. Ильина