Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 сентября 2017 г. по делу N 33-14430/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.С.,

судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Цыпиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давлатова Музафара Ашуровича к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", в котором создана комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе истца

на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2017.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., объяснения истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлатов М.А. 13.03.2017 обратился с иском к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий, созданной в Федеральном казенном учреждении "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", возложении на комиссию обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий ему отказано в выдаче удостоверения по причине отсутствия документального подтверждения непосредственного участия в боевых действиях. Истец с решением комиссии не согласился, 13.03.2017 обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением с просьбой об обязании ответчика признать его ветераном боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2017 исковые требования Давлатова М.А. оставлены без удовлетворения.

С таким решением истец не согласился, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением судом норм процессуального права. Истец указывает на достаточность представленных им доказательств, подтверждающих факт участия в боевых действиях.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданском делам Свердловского областного суда от 22.08.2017 определено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы истца по гражданскому делу по иску Давлатова М.А. о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что судом первой инстанции не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство обороны Российской Федерации, в то время, как на его права и обязанности может повлиять разрешение данного спора.

Также судебная коллегия указала в качестве надлежащего ответчика юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", обладающее процессуальными правами как юридическое лицо, в котором создана не имеющая статуса юридического лица комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Судебное заседание назначено на 21.09.2017 в 12:10 часов, о чем извещены лица, участвующие в деле.

Копии определения о переходе к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции направлены лицам, участвующим в деле, им разъяснены положения ст. ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцу указано на необходимость предоставления оригиналов военного билета N, трудовой книжки серии ... , либо нотариально заверенных копий всех листов указанных документов, простые (никем не удостоверенные) копии которых имеются в материалах дела.

Судебной коллегией направлен запрос ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации" о предоставлении правоустанавливающих документов Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", а также надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов о создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В ответ на указанный запрос ответчиком представлены:

- общее положение о федеральном казенном учреждении "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", утвержденное Министром обороны Российской Федерации 31.03.2011 (с последующими внесенными изменениями, утв. 20.12.2012) с копией свидетельства о внесении Учреждения в Единый государственный реестр юридических лиц, Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1240 от 19.05.2012 "О создании филиалов федеральных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации";

- выписка из приказа командующего войсками Центрального военного округа N350 от 13.07.2016 "О внесении изменений в приказ командующего войсками Центрального военного округа от 29.07.2014 N 423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий";

- приказ Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации".

Судебной коллегий также запрошена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации".

Указанные письменные доказательства, поступившие по запросу суда, приняты и исследованы судом апелляционной инстанции.

От истца ко дню рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (21.09.2017) не поступили запрошенные судебной коллегией оригиналы либо надлежащим образом удостоверенные копии военного билета N, трудовой книжки серии ...

В заседание суда апелляционной инстанции 21.09.2017 лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (извещения; размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы гражданского дела, в том числе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В указанный Перечень включено выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года (раздел III).

Согласно ст. 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в пп. 1-6 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 9 названного Порядка факт участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в Республику Таджикистан органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованным наградным материалом.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, военнослужащими указываются личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Закону о ветеранах).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР. Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Отказывая истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий (заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, утвержденное заместителем председателя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 22.08.2016 - л.д. 11), ответчик исходил из того, что факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. Истцу рекомендовано представить в комиссию дополнительные документы, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях.

Обращаясь с исковым заявлением в Кировский районный суд г. Екатеринбурга 13.03.2017, истец указывал, что проходил службу в период с 30.03.1994 по 29.03.1997 в военной части полевая почта N 71309 в воинском звании младшего сержанта запаса и должности водителя-электрика. Данная военная часть в период с 21.07.1993 по 30.12.2010 принимала участие в боевых действиях и привлекалась к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. Часть дислоцировалась г. Душанбе Республики Таджикистан. В обоснование своей позиции о наличии права на присвоение звания ветеран боевых действий, истцом в материалы дела предоставлены:

- выписка из приказа командира войсковой части 71309 N 65 от 29.03.1997, из которой следует, что истец был исключен из списков личного состава части с 31.03.1997 (л.д. 10);

- архивная справка, выданная Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации от 2012 года, из которой следует, что истец проходил службу в войсковой части полевая часть N 71309, "в перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан войсковая часть полевая почта 71309 значится в период с 21.07.1993 по 30.12.2010. Документы войсковой части полевая почта 71309 до 05 августа 1996 года сгорели в части, в том числе документы по учету личного состава" (л.д. 12);

- копия военного билета N 4895127, выданного Орджоникидзевским городским военным комиссариатом Таджикской области 12.05.1988, в котором указано, что истец выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности на территории Республики Таджикистан в период с 30.03.1994 по 29.03.1997 (л.д. 23-27);

- копия трудовой книжки серии ... , из которой следует, что истец "с 30.03.1994 по 29.03.1997 выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N280 от 31.03.1994, пр. МО РФ N 133 от 16.05.1994 приложение N 2, срок службы засчитывается на льготных условиях в трудовой стаж один месяц за три месяца при назначении пенсии" (л.д. 16 -21).

Ответчик, возражая относительно доводов истца, указал в отзыве на исковое заявление, что причиной отказа истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий явилось то, что факт его непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден, а документы, приложенные к исковому заявлению, не свидетельствуют о том, что истец непосредственно принимал участие в боевых действиях, а свидетельствуют лишь о том, что он осуществлял должностные обязанности в Республике Таджикистан без пересечения границы, что не тождественно понятию непосредственного участия в боевых действиях.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288, устанавливает внесудебную процедуру признания права граждан на получение мер социальной поддержки в общем порядке на основании документов, удостоверяющих факт их участия в боевых действиях.

Для удовлетворения исковых требований о признании истца ветераном боевых действий и обязания ответчика выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий необходимо соблюдение условий, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе, ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

По мнению судебной коллегии, имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные истцом в обоснование приведенных им доводов (выписка из приказа командира войсковой части 71309 N 65 от 29.03.1997 (л.д. 10), архивная справка выданная Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации от 2012 года (л.д. 12)) не подтверждают факт непосредственного участия истца в боевых действиях, имеющиеся в материалах дела военный билет N (л.д. 23-27) и трудовая книжка серии ... (л.д. 16 -21) представлены в материалы дела в копиях, в связи с чем не могут быть приняты судебной коллегией как допустимые доказательства, поскольку содержащиеся в них сведения оспариваются ответчиком.

При этом ответчиком, как следует из содержания заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного заместителем председателя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 22.08.2016 (л.д. 11), не исключается возможность рассмотрения заявления истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в дальнейшем, в случае представления истцом в комиссию дополнительных документов, подтверждающих факт непосредственного участия истца в боевых действиях.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2017 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Давлатова Музафара Ашуровича к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации", в котором создана комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

Председательствующий Иванова Т.С.

Судьи Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.