Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 сентября 2017 г. по делу N 33-4700/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Александровой А.В., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Соколовой Т.Н. к Управлению образования администрации города Чебоксары о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, поступившего по апелляционной жалобе Соколовой Т.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Соколова Т.Н. обратилась в суд с иском с последующим уточнением требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) и с учетом замены по ходатайству истца в судебном заседании 14 июня 2017 года ответчика, заявленного истцом первоначально, - администрации города Чебоксары Чувашской Республики на Управление образования администрации города Чебоксары (далее также Управление образования, Управление) к указанному ответчику (Управлению) о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента 2,7, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с учетом районного коэффициента 2,7 с 01 января 2014 года по 30 апреля 2017 года, взыскании недополученной заработной платы в размере 704946 руб. 87 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях, является должность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее также МБДОУ) "Детский сад N" г.Чебоксары с 25 августа 1992 года. При начислении ей заработной платы применялся предусмотренный Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Чебоксары, районный коэффициент 2,7. Приказом от 12 мая 2014 года N К-253 ей установлен должностной оклад в размере 24446 руб. 35 коп. с 01 января 2014 года (коэффициент 1,7). На свое обращение об основаниях изменения коэффициента истец ответа не получила. Приказом N К-402 от 18 июня 2014 года внесены изменения в пункт 1 приказа от 12 мая 2014 года N 253, истцу установлен должностной оклад в размере 26111 руб. 05 коп. На письменное требование истца разъяснить причину пониженного размера оклада с указанием на нормативные акты ответа также не поступило. 20 апреля 2016 года истец обратилась к начальнику Управления образования за предоставлением информации о порядке расчета должностного оклада руководителя МБДОУ "Детский сад N" с 01 января 2014 года по настоящее время. 10 мая 2016 года дан письменный ответ со ссылкой на изменение методики расчета оклада руководителя в связи с внесенными изменениями в постановление администрации г.Чебоксары от 31 октября 2013 года N 3570. В соответствии с п. 5.2 указанного Положения установление размеров должностных окладов руководителей производится с учетом групп по оплате труда руководителей учреждений исходя из численности обучающихся (воспитанников), и при численности обучающихся (воспитанников) 240 и более человек коэффициент к средней заработной плате работников основного персонала составляет до 2,7. Согласно отчету на 01 января 2013 года в МБДОУ "Детский сад N" количество детей составляло 256, в связи с чем истцу должен быть установлен коэффициент 2,7.

В судебном заседании истец Соколова Т.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Михайлова Н.Ю. исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июня 2017 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Соколовой Т.Н. к Управлению образования администрации города Чебоксары о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента 2,7; возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и взыскании недополученной заработной платы отказать в полном объеме".

Указанное решение от 14 июня 2017 года обжаловано Соколовой Т.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и вынесения нового решения. В апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что истец не оспаривала приказ от 12 мая 2014 года и последующие приказы, не принял во внимание, что согласно Положению об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденному постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31 декабря 2008 года N 337, размер должностного оклада руководителя учреждения устанавливается от средней заработной платы работников основного персонала с применением коэффициента, тогда как при установлении оклада руководителя МБДОУ "Детский сад N" г. Чебоксары учредителем было принято решение об установлении коэффициента в размере 2,7 и заключен трудовой договор от 01 июня 2013 года с администрацией города Чебоксары. Суд необоснованно пришел к выводу о пропуске срока исковой давности, поскольку в суд она обратилась 27 января 2017 года, о предварительном заседании не была извещена, подаче иска предшествовали обращения истца в прокуратуру и государственную инспекцию труда. Учитывая, что до настоящего времени истец не получает должностной оклад с коэффициентом 2.7, невыполнение со стороны ответчика нормативных правовых актов не имеет срока давности. Суд вынес решение в отсутствие истребованных и не представленных сведений о премировании Соколовой Т.Н.

В судебном заседании истец Соколова Т.Н. апелляционную жалобу поддержала, представитель ответчика Михайлова Н.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, представила письменный отзыв.

Заслушав истца, представителя ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2013 года N 3570 утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары (далее также Положение).

Указанным положением в редакции до внесения в него изменений постановлением администрации г.Чебоксары N 302 от 02 февраля 2015 года было предусмотрено установление размера должностного оклада руководителя с учетом групп по оплате труда руководителей учреждений исходя из численности обучающихся (воспитанников). Для дошкольных образовательных учреждений при численности обучающихся (воспитанников) 240 и более (1 группа по оплате труда) устанавливался коэффициент к средней заработной плате работников основного персонала до 2,7.

В действующей в настоящее время редакции Положения предусмотрено, что заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Размер должностного оклада руководителя учреждения определяется трудовым договором в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждения. Установление размеров должностных окладов руководителей учреждений на календарный год осуществляется ежегодно приказами Управления образования администрации г. Чебоксары, в ведении которого находятся учреждения, заместителей руководителей, главных бухгалтеров - приказами руководителей учреждений (п. 5.1).

При этом предусмотрено, что предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета заработной платы руководителя учреждения, заместителей руководителя, главного бухгалтера) определяется приказом управления образования в кратности от 1 до 7 (п. 5.4).

Указанное Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденное постановлением администрации г. Чебоксары от 31 октября 2013 года N 3570, соответствует требованиям, рекомендованным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2013 года N 377 "Об утверждении Примерного Положения об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых сфере образования и науки".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Соколова Т.Н. работает в должности должность МБДОУ "Детский сад N" города Чебоксары Чувашской Республики по трудовому договору от 01 июня 2013 года, заключенному с администрацией г. Чебоксары. Указанное учреждение является муниципальным.

Согласно п. 16 трудового договора заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором и Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары.

Пунктом 17 трудового договора истцу установлен должностной оклад в сумме 24423 руб. 17 коп.

Заключение с истцом трудового договора на указанных условиях представителем ответчика, третьего лица не оспаривалось.

Дополнительным соглашением от 18 июня 2014 года к трудовому договору от 01 июня 2013 года с 01 января 2014 года ей установлен должностной оклад в сумме 26111 руб. 05 коп., что сторонами не оспаривается.

Приказом N К-253 от 12 мая 2014 года в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 31 октября 2013 года N 3570, Соколовой Т.Н. установлен должностной оклад в размере 24446 руб. 36 коп. С приказом истец ознакомилась 19 мая 2014 года, указав о несогласии с ним и даче письменного объяснения установленного оклада.

Затем приказом N К-402 от 18 июня 2014 года "О несении изменений в приказ от 12 мая 2014 N К-253 "Об установлении должностного оклада" в названный приказ внесены изменения связи с технической ошибкой и Соколовой Т.Н. с 01 января 2014 года установлен оклад в размере 26111 руб. 05 коп.

В последующем должностной оклад заведующего МБОУ "Детский сад N" г. Чебоксары Соколовой Т.Н. в размере 26111 руб. 05 коп. не менялся, что подтверждается приказами Управления "Об установлении должностного оклада" N К-91 от 26 февраля 2015 года, N К-200 от 25 февраля 2016 года, N 112-лс от 06 февраля 2017 года, с которыми истец также была своевременно ознакомлена, указав о несогласии с ними.

20 апреля 2016 года Соколова Т.Н. обратилась в Управление образования с запросом о предоставлении информации о порядке расчета должностного оклада должность МБДОУ "Детский сад N" за период работы с 01 января по 31 декабря 2014 года, с 01 января по 31 декабря 2015 года, с 01 января по настоящее время, выразила свое несогласие с установленным ей окладом, поскольку по состоянию на 01 января 2014 года численность воспитанников указанного учреждения составила 256 человек (более 240 человек) и оставалась неизменной. При этом полагала, что группа оплаты труда должна быть первой, коэффициент к средней заработной плате работников основного персонала, по мнению истца, должен составлять 2,7, ей установлен коэффициент 1,7 в нарушение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2013 года N 377 "Об утверждении Примерного Положения об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых сфере образования и науки" и Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 31 октября 2013 года N 3570.

Письмом Управления от 10 мая 2016 года N 1807 Соколовой Т.Н. разъяснено, что до внесения изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденное постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2013 года N 3570, размер должностного оклада должность учреждения устанавливался от средней заработной платы работников основного персонала с применением коэффициента, устанавливаемого в зависимости от отнесения учреждения по группам по оплате труда руководителей учреждений исходя из численности обучающихся (воспитанников). Исходя из численности воспитанников МБДОУ "Детский сад N" относилось к первой группе по оплате труда (240 и более воспитанников). Коэффициент к средней заработной плате работников основного персонала по данной группе составлял до 2,7. При установлении оклада руководителя МБДОУ "Детский сад N" г. Чебоксары учредителем принято решение об установлении коэффициента 1,7, соответственно, оклад истца в 2014 году составил 26111 руб. 05 коп. С 2015 года изменилась методика расчета оклада должность, соответствующие изменения внесены в постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2013 года N 3570. В целях недопущения снижения оклада должность МБДОУ "Детский сад N" г. Чебоксары учредителем принято решение сохранить оклад на 2015 год на уровне 2014 года в размере 26111 руб. 05 коп. Аналогичное решение принято и по окладу на 2016 год.

Разъяснение такого же содержания истцу дано письмом Управления образования от 20 февраля 2017 года N 515.

Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что заработная плата истца в течение всего спорного периода была установлена в соответствии с нормами трудового законодательства, трудовым договором и нормами Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 31 октября 2013 года N 3570, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований о признании за ней права на получение заработной платы с учетом коэффициента 2,7 и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет заработной платы и взыскании заработной платы за период с января 2014 года по апрель 2017 года не имеется.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходил из пропуска истцом срока на обращение суд за защитой своего права, установленного статьей 392 ТК РФ, по требованиям за период с января 2014 года по декабрь 2016 года, о пропуске которого заявлено ответчиком, поскольку ежегодно непосредственно после издания приказов об установлении истцу должностных окладов она знакомилась с ними, была ознакомлена и с Положением и, соответственно, в даты ознакомления с приказами должна была узнать о предполагаемом нарушении своих прав, а в суд обратилась 22 мая 2017 года.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что коэффициент повышения должностного оклада до 2,7 по 1 группе по оплате труда (при численности более 240 воспитанников) не предусматривает его (коэффициента) нижней границы, в связи с чем Соколовой Т.Н. ответчиком может быть изменен ранее установленный коэффициент повышения должностного оклада на коэффициент 1,7. После внесения постановлением администрации г. Чебоксары N 302 от 02 февраля 2015 года изменений в Положение в части ежегодного установления размера должностных окладов руководителей подведомственных Управлению образования учреждений приказами Управления образования, не изменяющими согласованного в трудовом договоре размера оклада, этот размер не снижался, и в последующем этот же размер оклада ежегодно закреплялся в утвержденных самой Соколовой Т.Н. как руководителем дошкольного учреждения тарификационных списках по учреждению, а сами приказы соответствуют Положению в части установления предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей бюджетных учреждений города Чебоксары и средней заработной платы работников этих учреждений в кратности от 1 до 7, размер коэффициента повышения должностного оклада истца не противоречит требованиям трудового законодательства, положениям трудового договора и локальных нормативных актов.

При этом в заключенном с истцом 01 июня 2013 года трудовом договоре должностной оклад установлен в размере 24423 руб. 17 коп. в месяц без указания каких-либо коэффициентов либо приведения формулы расчета должностного оклада. При заключении в последующем дополнительного соглашения N 1 от 18 июня 2014 года к трудовому договору от 01 июня 2013 года сторонами трудового договора был согласован размер оклада руководителя - 26111 руб. 05 коп. При этом вновь коэффициенты либо формула расчета должностного оклада в дополнительном соглашении отсутствуют.

Таким образом, указанный истцом коэффициент 2,7 в трудовом договоре закреплен не был.

Размер оклада истца 26111 руб. 05 коп. не был снижен и в последующем.

Поскольку размер оклада истца согласован сторонами, то ссылка Соколовой Т.Н. на необходимость письменно известить ее за 2 месяца об изменении размера ее оклада не может быть принята во внимание.

Доводы жалобы о необоснованности вывода суда о пропуске срока для обращения в суд по требованиям за период с января 2014 года по декабрь 2016 года не влекут отмену судебного решения, поскольку в судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований в том числе и по существу.

При этом, полагая необоснованными выводы суда в этой части, истец не учитывает, что суд исходил из ее обращения в суд с иском к надлежащему ответчику - Управлению образования - лишь 22 мая 2017 года (л.д. 48-54 т. 2), поскольку ранее в качестве ответчика Соколова Т.Н. указывала администрацию г.Чебоксары (л.д. 3-5, 137-142 т. 1).

Доводы истца о вынесении судом решения в отсутствие истребованных и не представленных сведений о ее (истца) премировании отмены решения не влекут. Предметом спора являлся размер должностного оклада истца. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о размере начисленных истцу в спорный период премий (л.д. 58 т. 1), копии приказов о премиальных выплатах.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного рассмотрения, основаны на ошибочном понимании норм материального права и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Соколовой Т.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июня 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Александрова

Судьи Г.И. Алексеева

О.В. Агеев