Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 33-19119/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Барминой Е.А.

судей

Венедиктовой Е.А.

Утенко Р.В.

при секретаре

Нигматьяновой Н.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 сентября 2017 года гражданское дело N 2-292/2017 по апелляционному представлению прокурора Кронштадского района Санкт-Петербурга на решение Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга от 22 мая 2017 года по заявлению прокурора Кронштадского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав пояснения представителя заявителя - Басовой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кронштадский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на сайте с адресом: 2500tabletok.ru, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 10.03.2017 прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере незаконного оборота лекарственных средств, в ходе которой на Интернет сайте с адресом 2500tabletok.ru, был выявлен материал, содержащий сведения о продаже дистанционным способом лекарственной продукции. Данный материал не содержит сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем реализацию лекарственных препаратов, а также наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. При этом вход на сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Проверка наличия рецепта у лица, приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Покупку указанного ранее вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети "Интернет". В связи с чем заявитель считал, что дистанционная продажа лекарственных средств вне стационарных мест торговли (аптечных организаций) является незаконной.

Решением Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга от 22.05.2017 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном представлении прокурор считает решение незаконным и необоснованным, постановленным в связи с неправильным применением судом норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значением для дела, просит его отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить заявление.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Роскомнадзора РФ не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя Басову А.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции было установлено и из материалов дела усматривается, что 10.03.2017 года прокуратурой Кронштадского района Санкт-Петербурга была проведена проверка исполнения законодательства в сфере незаконного оборота лекарственных средств, в ходе которой на Интернет-сайте с адресом 2500tabletok.ru, был выявлен материал, содержащий сведения о продаже дистанционным способом лекарственной продукции, при этом данный материал не содержит сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем реализацию лекарственных препаратов, а также наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии.

Факт содержащейся в материалах на вышеуказанном интернет-сайте, информации, подтверждается актом исследования предметов и материалов от 10.03.2017 года, рапортом от 10.03.2017 года, составленными помощником прокурора района Герасимовой Н.В., распечатками с сайта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не указано, распространение какой именно содержащейся на упомянутом прокурором сайте информации подпадает под запрет, установленный пунктом 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Кроме того, суд полагал, что прокурором не указано к какой группе препаратов относятся предлагаемые к продаже на сайте 2500tabletok.ru лекарственные средства, включены ли они в списки сильнодействующих, ядовитых, психотропных или наркотических веществ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством Российской Федерации запрещена не размещенная на сайте 2500tabletok.ru информация о розничной продаже дистанционным способом лекарственных средств, а непосредственно такого рода деятельность. При таких обстоятельствах, установив отсутствие на сайте в сети "Интернет" 2500tabletok.ru информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд пришел к выводу о выборе прокурором ненадлежащего способа защиты права неопределенного круга лиц, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с вышеуказанным Законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года N 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Согласно п. 5 вышеуказанных Правил продажи товаров дистанционным способом, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 22.02.1992 года N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена", лекарственные средства не подлежат свободной реализации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа лекарственных препаратов.

Согласно п. 1.3.-1.4. Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 "О Порядке отпуска лекарственных средств", отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Выписанные по рецепту врача лекарственные средства подлежат отпуску аптеками и аптечными пунктами.

Лекарственные средства в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 578, подлежат реализации всеми аптечными учреждениями (организациями): аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски, аптечные магазины.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 года N 553н "Об утверждении видов аптечных организаций", Интернет-аптеки не значатся в перечне аптечных организаций. Данный перечень является закрытым.

Нормами ст. 14.4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также ст. ст. 234, 238, 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконную реализацию лекарственных средств.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информационных материалов запрещенными к распространению в Российской Федерации подано с целью установления их правового состояния, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение не только для привлечения лиц к ответственности за распространение таких материалов, но и для предотвращения их использования в будущем иными лицами.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 и п. 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной на территории Российской Федерации возможна посредством рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по реализации дистанционным способом лекарственной продукции, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные законодательством и иными нормативно-правовыми актами, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судебная коллегия полагает, что указание к какой группе препаратов относятся предлагаемые к продаже на сайте 2500tabletok.ru лекарственные средства, включены ли они в списки сильнодействующих, ядовитых, психотропных или наркотических средств не имеет правового значения, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства запрещена свободная реализация всех лекарственных средств.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу 2500tabletok.ru указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанному электронному адресу при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают положениям ст.ст. 59 - 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Кронштадского района требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц, а потому обжалуемый судебный акт в силу требований п. 2 ст. 328, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга от 22 мая 2017 года, - отменить, принять по делу новое решение.

Признать информацию, содержащуюся в сети Интернет на сайте 2500tabletok.ru, - информацией, распространение которой запрещено на всей территории Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи