Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2017 г. по делу N 33а-2956/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, С.И. Коневой,

при секретаре Т.В. Черевичной, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя Савватеевой А.Ю. по доверенности А.И. Минушкиной на решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению А.Ю. Савватевой о признании незаконным заключения УВД по Тюменской области от 15 марта 1993 года о прекращении гражданства А.Ю. Савватеевой; о признании незаконным заключения УФМС России по Московской области от 5 мая 2010 года о признании не состоящей в российском гражданстве А.Ю. Савватеевой и о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительными, которым отказано в удовлетворении заявленных требований,

установила:

А.Ю. Савватеева обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований у казала, что считает незаконным вывод оспариваемого решения об утрате ею гражданства Российской Федерации, поскольку заявлений о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении А.Ю. Савватевой она сама не писала, а написанное от ее имени заявление ее матерью не удостоверено нотариально.

Решением Тверского районного суда от 20 марта 2017 года постановлено:в удовлетворении административного иска Савватеевой А.Ю. об оспаривании действий ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Тюменской области - отказать.

В апелляционной жалобе представителя А.Ю. Савватевой по доверенности А.И. Минушкиной ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии А.Ю. Савватева и ее представитель по доверенности А.И. Минушкина просили решение суда отменить по доводам жалобы.

Представитель ГУ МВД России по доверенности С.А. Туров возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что А.Ю. Савватева (Новикова) *** года рождения уроженка г. Сургут, Тюменской обл.

5 февраля 1993 года Е.В. Новикова (мать А.Ю. Савватеевой) написала заявление о нежелании состоять в Российском гражданстве и намерение принять гражданство Украины, одновременно Е.В. Новикова ходатайствовала о прекращении гражданства своих детей: А.Ю. Новиковой (ныне Савватеевой), и А.Ю. Новикова.

8 февраля 1993 года Ю.А. Новиков (отец детей) дал свое согласие на отказ своих детей: А.Ю. Новиковой (ныне Савватеевой), и А.Ю. Новикова от гражданства Российской Федерации и принятии гражданства Украины (л.д. 83-85).

15 марта 1993 года УВД по Тюменской области принято заключение на основании части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", которым требования Ю.А. Новикова и Е.В. Новиковой удовлетворены.

25 марта 2003 года А.Ю. Новикова в связи с достижением 14-летнего возраста документирована ПВС ГОМ-1 УВД г. Сургута паспортом гражданина Российской Федерации ****.

В декабре 2008 года А.Ю. Новикова зарегистрирована по месту жительства по адресу: Белгородская обл., **** обратилась по месту пребывания должностному лицу ООО УК "Павшино" с заявлением о замене паспорта РФ 6703 ***, выданного 25 марта 2003 года, ГОМ - 1 УВД г. Сургута ХМАО Тюменской области в связи с достижением 20-ти лет.

16 декабря 2008 года были направлены запросы по месту выдачи вышеуказанного паспорта в отдел УФМС России по Ханты - Мансийскому автономному округу Тюменской области в г. Сургуте и по месту жительства в отдел УФМС России по Белгородской области в Грайворонском районе.

Факт выдачи вышеуказанного паспорта РФ был подтвержден Отделом УФМС России по Ханты - Мансийскому автономному округу Тюменской области в г. Сургуте гражданке А.Ю. Новиковой, которая является гражданкой Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 года и факт регистрации по месту жительства территориальным пунктом межрайонного отдела УФМС России по Белгородской области в г. Грайвороне и Грайворонском районе с 30 июля 2007 года, после проведенной проверки было вынесено решение о замене паспорта РФ 67 03 ***.

20 февраля 2009 года территориальным пунктом в г. Красногорске ОУФМС России по Московской области в Красногорском районе А.Ю. Новикова была документирована паспортом РФ 46 08 N 492827.

18 июня 2009 года, в отдел УФМС России по Московской области в Красногорском районе поступает сообщение из отдела УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу Тюменской области в г. Сургуте о том, что А.Ю. Новикова оформила выход из гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве РФ" N 1948-1 от 28.11.1991 на основании Заключения УВД Тюменской области от 15 марта 1993 года совместно с матерью Новиковой Е.В.,

22 июля 2009 года начальником ТП N 2 в г. Красногорске старшим лейтенантом милиции Н.В. Гоголем было принято решение о регистрации по месту жительства по адресу: Московская обл., *** А.Ю. Новиковой с матерью Е.В. Новиковой.

24 июля 2009 года УФМС России по Московской области был направлен запрос с просьбой выслать заключение служебной проверки по установлению факта законности выдачи паспорта РФ ***, который ранее был ими подтвержден.

27 ноября 2009 года А.Ю. Новикова обратилась к должностному ООО УК "Павшино" с заявлением о замене паспорта РФ **** в связи с изменением фамилии на "Саватеева" на основании свидетельства о заключении брака III - МЮ N 781084, выданного 24.10.2009 Тушинским ОЗАГС ГУЗАГС г. Москвы. Начальником ТП N 2 в г. Красногорске старшим лейтенантом милиции Н.В. Гоголем было принято решение о замене паспорта РФ ***.

2 декабря 2009 года А.Ю. Саватеева (Новикова) документирована паспортом РФ ***.

В конце января 2010 года в УФМС России по Московской области поступили копии заключений служебной проверки по факту выдачи паспорта РФ 67 03 *** А.Ю. Новиковой, *** г.р. и паспорта РФ 67 05 N***, выданного 22.03.2006 ПВС ГОМ-2 УВД г. Сургута ХМАО Тюменской области Е.В. Новиковой, *** г.р., которые утверждены врио начальника УФМС России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре подполковником внутренней службы С.В. Пишуковым 14.12.2009, в соответствии с которыми указанные паспорта признаны выданными в нарушении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605.

В гражданстве Российской Федерации А.Ю. Саватеева (Новикова) и Е.В. Новикова на территории Московской области не восстанавливались.

В связи с чем, с учетом требований законодательства УФМС России по Московской области было принято заключение от 5 мая 2010 года о признании не состоящей в российском гражданстве А.Ю. Савватеевой, *** года рождения, а паспорта гражданина РФ 46 08 N*** от 2 декабря 2009 года недействительным.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался законностью заключения УВД по Тюменской области от 15 марта 1993 года о прекращении гражданства А.Ю. Савватеевой и заключения УФМС России по Московской области от 5 мая 2010 года о признании не состоящей в российском гражданстве А.Ю. Савватеевой.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу п. "а" ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. а ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (утратившей силу 1 июля 2002 г.) гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно ст. 28 указанного закона, действовавшей на момент написания заявления, если гражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином Российской Федерации, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином Российской Федерации, гражданство Российской Федерации у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

Совокупность перечисленных оснований позволила суду первой инстанции прийти к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку, как указано выше основанием для принятия оспариваемых решений явился согласующийся с вышеприведенными нормами законодательства факт написания родителями А.Ю. Савватеевой заявления и согласия о прекращении гражданства Российской Федерации своего и детей с намерением получить гражданство Республики Украина (л.д. 73-77), в связи с чем ее доводы о незаконности вышеуказанных решений, нарушающих ее права являются необоснованными.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, что не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

Решение Тверского районного суда от 20 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи