Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2017 г. по делу N 12-2229/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 17 октября 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 года в отношении

Нарзикулова Э. Р., "дата" года рождения, уроженца Республики У., гражданина Республики У.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 года, Н. Э.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Вина Н. Э.Р. установлена в следующем:

30.08.2017 года в 16 часов 00 минут ОР ППСП УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пер. Майков, д.5, был выявлен гражданин Узбекистана Нарзикулов Э.Р., который нарушил режим проживания на территории Российской Федерации.

Гражданин Узбекистана Нарзикулов Э.Р. был доставлен в отдел по Кировскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД Рссии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автовская, д.22, где в ходе проверки по справочно-информационным учетам установлено, что иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации 07.11.2016 через КПП "Кулунда", что подтверждается штампами в паспорте и в миграционной карте.

Также установлено, что 09.06.2014 гражданину Узбекистана Нарзикулову Э.Р. решением УФМС России по Томской области было выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком действия до 09.06.2017.

Гражданин Узбекистана Нарзикулов Э.Р. по истечении срока временного проживания территорию Российской Федерации не покинул. Таким образом, Нарзикулов Э.Р. в городе федерального значения Санкт-Петербург нарушил режим проживания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного проживания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Н. Э.Р. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления судьи районного суда в части назначенного наказания, исключении из постановления наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления судом не учтено, что у него с гражданкой РФ " ... " имеются несовершеннолетние дети - граждане РФ - " ... "., "дата" года рождения, и " ... "., "дата" года рождения. Указывает, что выдворение за пределы Российской Федерации существенно нарушает права его семьи.

Нарзикулов Э.Р. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, о дате рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим изменению.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что гражданин Республики Узбекистан Нарзикулов Э.Р. по истечении срока временного проживания не покинул территорию Российской Федерации, нарушив режим проживания в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Нарзикулова Э.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оцененными судьей районного суда всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, совокупность которых позволяет прийти к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного Нарзикулову Э.Р. наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети Нарзикулова Э.Р. - " ... ""дата" г.р., " ... ""дата" г.р.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными при подаче жалобы документами, в том числе, копиями свидетельств об установлении отцовства (л.д. 40,41), свидетельств о рождении (л.д. 42,43).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Нарзикулова Э.Р. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга не установлено.

При таких обстоятельствах, административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни Назрикулова. и несоразмерно целям административного наказания.

Учитывая выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 года в отношении Нарзикулова Э.Р. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нарзикулова Э. Р. изменить: исключить из него указание о назначении Нарзикулову Э.Р. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2017 года оставить без изменения.

Судья А.В. Исаева