Решение Московского городского суда от 04 августа 2017 г. по делу N 7-10746/2017

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грибкова С.С. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 09 июня 2017 года, которым

оставлены без изменения постановление должностного лица ГКУ "Администратор московского паковочного пространства" N 0355431010116110200058861 от 02.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45, в отношении Грибкова С. С. и решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 22.12.2016г., жалоба Грибкова С.С. - без удовлетворения, установил:

постановлением должностного лица ГКУ "Администратор московского паковочного пространства" N 0355431010116110200058861 от 02.11.2016 года по делу об административном правонарушении Грибков С.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Решением начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 22.12.2016г. постановление оставлено без изменения, жалоба Грибкова С.С. без удовлетворения.

Судьей Басманного районного суда г. Москвы указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель просит отменить решение судьи Басманного районного суда г. Москвы, постановление и решение должностных лиц, ссылаясь на то, что в нарушение ст.26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не истребованы сведения и данные, указывающие на попытки уведомления Грибкова С.С. о приостановлении парковочного разрешения по почте, интернету, телефону, электронной почте, которые были предоставлены заявителем в ГКУ АМПП при оформлении разрешения и ему предоставлялся срок для добровольного погашения задолженности; умысла на неуплату штрафов за парковку заявитель не имел, ввиду этого в его действиях отсутствует субъективная сторона и само по себе они не образуют состав административного правонарушения.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Акинин О.С. поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Судьей установлено, что 01.11.2016 года в 11 часов 35 минут по адресу: г. Москва, *** транспортное средство марки "Вольво ХС70", государственный регистрационный знак *** , принадлежащее Грибкову С.С. размещено на платной городской парковке с нарушением п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств.

На основании ч.1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы привлечен собственник транспортного средства Грибков С.С.

Судья первой инстанции пришел к выводу о том, что факт административного правонарушения и вина Грибкова С.С. в его совершении подтверждаются материалами дела.

С данным выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа события правонарушения и обстоятельств дела.

Согласно п.2 ст.8.14 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, а также Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (Приложение 2 к названному постановлению). Указанные положения вступили в силу с 1 июня 2013 года (п. 15).

В соответствии с п. 2.1 названных Правил размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы. Вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта) (в ред. постановления Правительства Москвы от 09.09.2014 N 515-ПП), в том числе:

2.1.6. Транспортные средства, зарегистрированные на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье - на любых парковочных местах, за исключением мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, где размещение иных транспортных средств запрещено (п. 2.1.6 введен постановлением Правительства Москвы от 21.08.2013 N 559-ПП; в ред. постановления Правительства Москвы от 08.09.2015 N 569-ПП).

В соответствии с п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств ( Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП) л ицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано с течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения ... , совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с Примечанием к ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ правила названной нормы не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса.., совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, заявитель обязан доказать невиновность в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктами 6, 6.1, 6.2, 6.3 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП в целях бесплатного пользования местами для парковки транспортных средств многодетных семей города Москвы ведется реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы.

При этом в силу п. 6.1 названных Правил один из родителей (усыновителей) в многодетной семье имеет право на внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи на принадлежащее ему на праве собственности транспортное средство при условии отсутствия у него не погашенной в течение установленного статьей 32.2 КоАП РФ срока задолженности по уплате административного штрафа, наложенного в соответствии со вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении в области дорожного движения или административном правонарушении, связанном с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками (п. 6.1 в ред. постановления Правительства Москвы от 05.05.2014 N 240-ПП).

В силу п. 6.2 Правил парковочное разрешение многодетной семьи:

6.2.1. действует в отношении одного транспортного средства, указанного в парковочном разрешении многодетной семьи;

6.2.2 признается действующим со дня, следующего за днем внесения соответствующих сведений в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы, и прекращает свое действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы;

6.2.3 аннулируется по заявке лица, которым было подано заявление о внесении записи о парковочном разрешении многодетной семьи в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы, а также в случае отчуждения родителем (усыновителем) в многодетной семье транспортного средства, указанного в парковочном разрешении многодетной семьи.

Пунктом 6.3 Правил предусмотрено, что срок действия парковочных разрешений многодетных семей составляет один год со дня, следующего за днем внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи

Согласно п. 6.4. Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N289-ПП в случае получения ГКУ "АМПП" от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Московской административной дорожной инспекции и (или) Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы сведений о наличии у лица, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, указанное в парковочном разрешении многодетной семьи, не погашенной в течение установленного статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока задолженности по уплате не менее трех административных штрафов, наложенных в соответствии со вступившими в законную силу постановлениями по делу об административном правонарушении в области дорожного движения либо административном правонарушении, связанном с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками, действие парковочного разрешения многодетной семьи приостанавливается на срок, включающий в себя период времени до даты ликвидации указанной задолженности (полной уплаты общей суммы задолженности и/или вступления в законную силу решения об отмене соответствующего постановления (постановлений) по делу об административном правонарушении) и три календарных месяца с момента письменного уведомления ГКУ "АМПП" о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений.

ГКУ "АМПП" в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующих сведений от указанных в абзаце первом настоящего пункта органов исполнительной власти уведомляет лицо, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, указанное в парковочном разрешении многодетной семьи, о приостановлении действия парковочного разрешения многодетной семьи через 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении. Приостановление действия парковочного разрешения многодетной семьи не осуществляется в случае получения ГКУ "АМПП" до истечения 10 рабочих дней со дня направления уведомления о приостановлении письменного уведомления о ликвидации задолженности с приложением копий документов, подтверждающих уплату административных штрафов, и (или) вступивших в законную силу решений об отмене соответствующих постановлений.

Уведомление о ликвидации задолженности с приложением копий указанных документов представляется (направляется) лицом, на которое в установленном порядке зарегистрировано транспортное средство, указанное в парковочном разрешении многодетной семьи, непосредственно в ГКУ "АМПП".

Срок приостановления действия парковочного разрешения многодетной семьи не включается в общий срок действия парковочного разрешения многодетной семьи.

Таким образом, ГКУ "АМПП" в случае приостановления действия парковочного разрешения многодетной семьи обязано в установленный срок уведомить заинтересованное лицо о приостановлении разрешения и о причинах приостановления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования судьей не были учтены.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции не проверено соблюдение порядка приостановления действия парковочного разрешения, предусмотренного п. 6.4 названных Правил, не выяснено наличие данных, указывающих на попытки уведомления либо фактическое уведомление Грибкова С.С. о приостановлении парковочного разрешения по почте, интернету, телефону, электронной почте, которые были предоставлены заявителем в ГКУ АМПП при оформлении разрешения.

Невыполнение требований п. 6.4 названных Правил влечет неосведомленность заявителя относительно правомерности или неправомерности его действий при использовании парковочного разрешения многодетной семьи, оформленного в установленном порядке. В то же время при наличии сведений о приостановлении парковочного разрешения заявитель не лишен возможности принять меры, исключающие нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП.

Указанные обстоятельства, их проверка имеют существенное значение для правильного разрешения жалобы, которые не были исследованы судьей в полном объеме.

В связи с этим выводы судьи первой инстанции о правомерности постановления и решения должностных лиц, о необходимости оплаты парковочного места, о наличии события правонарушения, связанного с нарушением правил об оплате парковочного места и доказанности вины заявителя в его совершении, нельзя признать обоснованными, решение подлежит отмене с направлением материалов дела в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует исследовать обстоятельства дела в полном объеме, проверить доводы лиц, участвующих в деле, дать оценку имеющимся и представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 09 июня 2017 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Московского

городского суда Нестеренко Г.А.