Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 25 октября 2017 г. по делу N 33а-17594/2017

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей: Богатых О.П., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Зайцеве С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фурмана С.Ю. к отделу ЗАГСа администрации г.Таганрога о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе Фурмана С.Ю. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2017г.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Фурман С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа отдела ЗАГСа администрации г.Таганрога (далее - ЗАГС г.Таганрога, отдел) в предоставлении ему разрешения на работу с метрическими книгами 1914-1920 годов и с записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в ЗАГСег.Таганрога; обязанииЗАГСаг.Таганрога предоставить ему разрешение на беспрепятственный доступ и работу с метрическими книгами и записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в ЗАГСег.Таганрога.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.03.2017 направил в ЗАГС г.Таганрога посредством заказного почтового отправления письменное заявление о разрешении ему беспрепятственной работы в архиве ЗАГСаг.Таганрога с метрическими книгами 1914-1920 годов и с записями актов гражданского состояния, находящимися там на хранении.

На момент обращения в суд с административным иском заявителем не получены ни ответ ЗАГСаг.Таганрога на обращение, ни уведомление о продлении срока его рассмотрения, хотя согласно письму Таганрогского почтамта - ОСП Филиала ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" УФПС Ростовской области, вышеупомянутое почтовое отправление получено адресатом 21.03.2017.

По мнению истца, создавшаяся ситуация нарушает положения Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Отсутствие разрешения или отказа в разрешении на работу с указанными выше архивными документами нарушает гражданские права и законные интересы Фурмана С.Ю., его право на беспрепятственный доступ к архивным документам.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2017г. в удовлетворении административного искового заявления Фурмана С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Фурман С.Ю. не соглашается с решением суда, как незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы полагает, что указанный в решении суда первой инстанции специальный правовой режим, устанавливающий столетний срок временного хранения актовых книг в органах ЗАГСа, относится к сроку хранения, а не к сроку ограничения доступа к данному виду документов. На все виды архивных документов независимо от их форм собственности, согласно Федеральному закону от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации"), распространяется срок ограничения доступа 75 лет, после окончания которого, в соответствии с рекомендациями Всероссийского Научно-Исследовательского института Документоведения и Архивного Дела, регламентирующими порядок доступа юридических и физических лиц к архивным документам, содержащим персональные данные, документы, содержащие вышеупомянутые данные, становятся общедоступными.

В судебном заседании не было представлено доказательств того, что актовые книги не относятся к архивным документам, в связи с чем к ним не может применяться Федеральный закон от 27.07.2006 N152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных".

По мнению подателя жалобы, его исковые требования не противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях N248-О от 09.06.2005, N158-О от 26.01.2010, направленной на защиту прав граждан на неприкосновенность частной жизни и охрану личной и семейной тайны. Указанные Определения не устанавливают конкретный срок доступа к данным сведениям либо бессрочное ограничение доступа к ним.

Ссылаясь на положения п.3 ст.25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", истец считает, что для доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, по истечении 75 лет получение разрешения от гражданина или его наследников не требуется.

Фурман С.Ю. не соглашается с выводом суда о том, что ЗАГС не входит в перечень организаций, в компетенцию которых входит обеспечение пользователю условий, необходимых для поиска и изучения архивных документов, указывая, что данный перечень не является исчерпывающим.

Заявитель отмечает, что ответчиком не представлены юридически значимые аргументы, препятствующие реализации права заявителя на свободный доступ к архивным документам, находящимся на временном хранении в ЗАГСег.Таганрога.

В апелляционной жалобе истец ссылается на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 апреля 2014 г. и полагает, что решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2017 об отказе в удовлетворении исковых требованиях нарушает принцип единства судебной практики, дискриминирует его по территориальному принципу.

Заявленные истцом исковые требования не соответствует положениям действующего законодательства, предусматривающего возможность доступа к архивным документам, с момента создания которых истекло 75 лет, а отказ ЗАГСаг.Таганрога и решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2017 противоречат действующему законодательству и нарушают его права.

В возражениях ЗАГСаг.Таганрога содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Фурман С.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАГСаг.Таганрога - Васильева В.Б. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Таганрога - Назаренко Д.Ю. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения административного истца Фурмана С.Ю., представителя административного ответчика Васильеву В.Б., представителя заинтересованного лица по доверенности Назаренко Д.Ю., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Фурмана С.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ ЗАГСаг.Таганрога основан на нормах действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающий гражданские права и законные интересы на беспрепятственный доступ к архивным документам.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований соглашается ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фурман С.Ю. 12.03.2017 направил в адрес ЗАГСаг.Таганрога письменное заявление, в котором просил разрешить ему работу с хранящимися в его архиве метрическими книгами 1914-1920гг., а также с актовыми записями (записями актов гражданского состояния) 1920-1942гг.

Почтовое отправление, содержащее заявление Фурмана С.Ю., получено ЗАГСомг.Таганрога 21.03.2017.

Ответ ЗАГСаг.Таганрога, согласно которому в удовлетворении заявления Фурмана С.Ю. от 12.03.2017 было отказано, направлен в адрес последнего 30.03.2017.

Ссылаясь на положения Федерального закона "Об актах гражданского состояния", ЗАГС г.Таганрога мотивировал отказ тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства метрические книги за 1914-1915гг. переданы в Государственный архив Ростовской области. Кроме того, в актах гражданского состояния указаны персональные данные граждан и иные сведения, относящиеся к категории конфиденциальной информации, имеющие ограниченный доступ и не подлежащие разглашению.

Так, право обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст.218, 227 КАС Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Как указано в п.п. 17, 18 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" упорядочение архивных документов - комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства;

владелец архивных документов - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором.В статье 1 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" указано, что настоящий Федеральный закон определяет: органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Между тем, Положением "Об отделе записи актов гражданского состояния г. Таганрога" в органах ЗАГСа г. Таганрога ни архив, ни архивариус не предусмотрен. Также на ЗАГС г. Таганрога не возложена обязанность по упорядочению архивных документов, следовательно, к числу владельцев архивных документов он не относится.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

При этом нормами указанной статьи не предусмотрена возможность ознакомления физических лиц с актовыми записями (актовыми книгами) и метрическими книгами.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния.

По истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают в государственные архивы собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния актовые книги и метрические книги в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению.

В п. 3 Правил передачи в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрических книг, утвержденных ПриказомРосархива N 38, Минюста РФ N 230 от 02.08.1999 указано, что актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрические книги по истечении семидесяти пяти лет со дня составления записей актов гражданского состояния и метрических записей передаются органами записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГСа) на постоянное хранение в государственные архивы.

Вместе с тем, испрашиваемые Фурманом С.Ю. метрические книги и записи актов гражданского состояния органами ЗАГСа г. Таганрога в порядке, предусмотренном положениями ст. 77 вышеуказанного закона и п. 3 вышеназванных Правил, в государственный архив на момент обращения административного истца на постоянное хранение не переданы.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Положения "Об актах гражданского состояния г. Таганрога" отдел ЗАГСа осуществляет учет, обработку, хранение метрических книг и первых экземпляров актовых записей, проводит мероприятия по обеспечению их сохранности.

В Реестре государственных услуг Ростовской области, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N150, и в Положении "Об отделе записи актов гражданского состояния г. Таганрога" не предусмотрены полномочия отдела ЗАГСа по выдаче записей актов гражданского состояния посторонним лицам. В номенклатуре отдела ЗАГСа не предусмотрены журналы выдачи актовых записей посторонним лицам.

Защита прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защита прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну обеспечивается Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", распространяющимся на отношения при использовании персональных данных, указанных в книгах государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книгах) и находящихся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния (ст.2 настоящего Закона).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Граждане (физические лица) также вправе получать от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы.

Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

При этом право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну подразумевает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если не носит противоправный характер, что отражено в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 31.03.2011 N3-П, реализация предусмотренного ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации конституционного права на свободный поиск, получение, передачу, произведение и распространение информации любым законным способом возможно только в порядке, установленном законом. Способ получения информации определяется федеральным законодателем. Право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, определяемыми требованиями ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства, установленного ч.ч.1, 2 ст.19 Конституции Российской Федерации, и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, которая необходима для защиты прав, гарантированных ст.23 и ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации ограничение доступа к документам, содержащим сведения личного характера, при отсутствии согласия гражданина или его наследников направлено на защиту прав граждан, гарантированных вышеуказанными статьями Конституции Российской Федерации.

Анализируя приведенные положения норм права, следует признать, что информация о частной жизни отражает личностно выделенную деятельность, связанную с неофициальным, неформальным межличностным общением, включая общение с семьей, родственниками, друзьями, коллегами, а также значимые для лица действия и решения, в том числе опирающиеся на правовой и материальный статус, но безразличные, с точки зрения общества и государства.

Указанное также согласуется и с Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года N 188, которым утвержден перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведения относятся сведениям о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Судебная коллегия также отмечает, что испрашиваемые административным истцом метрические книги и записи актов гражданского состояния могут содержать сведения о тайне усыновления (удочерения) и ознакомление с указанными документами существенно нарушит права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также то, что оспариваемый ответ дан в соответствии с требованиями п. 3 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по существу поставленных в обращении вопросов, в пределах полномочий должностного лица, при этом права либо свободы заявителя оспариваемым ответом нарушены не были, судебная коллегия полагает выводы городского суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Фурмана С.Ю. правильными.

Кроме того, само по себе несогласие заявителя с содержанием указанного ответа не влечет его незаконность.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию подателя жалобы с состоявшимся решением суда, не содержат в себе указания на нарушения, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность отмены решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фурмана С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: