Приложение. Городская целевая Программа "Школьное питание" на 2008-2011 гг. (далее - Программа)

Приложение
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 28 ноября 2007 г. N 159

Городская целевая Программа
"Школьное питание" на 2008-2011 гг.
(далее - Программа)

1. Информационная карта
городской целевой Программы

1.	Полное название Программы	Городская целевая Программа "Школьное питание" на 2008-2011 гг.
2.	Цель Программы	Обеспечение оптимизации системы организации школьного питания, ее индустриализация, повышение качества питания учащихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Калуга" в процессе обучения, воспитания.
3.	Адресат проектной деятельности	Управление образования города Калуги
4.	Краткое содержание Программы	- Информационная карта городской целевой Программы; - паспорт городской целевой Программы; - основные цели и задачи Программы; - состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения; - сроки реализации Программы; - структура Программы; - нормативное сопровождение Программы; - ресурсное обеспечение Программы; - механизм реализации Программы и порядок ее финансирования; - управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения; - мероприятия по реализации Программы; - ожидаемые конечные результаты Программы; - приложения
5.	Ожидаемый результат	- Улучшение качественных показателей здоровья школьников: снижение уровня заболеваний у детей, связанных с дефицитом микронутриентов; - стабилизация и снижение показателей распространенности социально-значимых заболеваний, снижение частоты заболеваний гастроэнтеритом, ОРЗ, ОРВИ; - перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень оптимизации системы школьного питания, ее индустриализации; - приведение материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствие с современными разработками и технологиями; - улучшение рациона питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений; - обеспечение всех школьников дополнительным профилактическим питанием - продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ, на бесплатной основе; - предоставление горячего питания на бесплатной основе нуждающимся учащимся из малообеспеченных, многодетных семей, детям-инвалидам, детям, обучающимся в специальных (коррекционных) классах VII вида; - повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации администрации и педагогических работников муниципальной системы образования в области профилактики здорового образа жизни
6.	Авторы Программы	Рабочая группа по разработке городской целевой Программы
7.	Почтовый адрес авторов Программы	ул. Дзержинского, д. 53, г. Калуга, 248600
8.	Телефон, факс, электронный адрес авторов Программы	тел. 56-39-08, 57-80-65; факс 56-39-08, электронный адрес: uprobr@
9.	География участников Программы	Муниципальное образование "Город Калуга"
10.	Количество участников Программы	25675 учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений
11.	Место реализации Программы	49 муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Калуга"
12.	Сроки реализации Программы	2008-2011 гг.
13.	Финансовое обеспечение Программы	В 2008-2011 гг. для реализации Программы необходимы финансовые средства в объеме 321822,2 тыс. рублей, в том числе: ремонт - 30992,0 тыс. рублей, оборудование - 27559,9 тыс. рублей, обеспечение социальных гарантий - 262344,5 тыс. рублей, прочие - 925,8 тыс. рублей

2. Паспорт
городской целевой Программы

Наименование             Городская целевая   Программа "Школьное питание"

Программы:               на 2008-2011 гг.

Заказчик Программы:      Городская Управа (исполнительно-распорядительный

                         орган) городского округа "Город Калуга"

Разработчик              Управление образования города Калуги

Программы:

Основание                - Статья 24 Конвенции     о   правах     ребенка

Программы:               от для разработки 20.11.1989;

                         - статьи 41, 43   Конституции         Российской

                         Федерации;

                         - статьи 7, 16, 17          Федерального  закона

                         от 06.10.2003    N 131-ФЗ    "Об общих принципах

                         организации местного самоуправления в Российской

                         Федерации";

                         - статьи 31, 32, 41, 50-52  Закона    Российской

                         Федерации    от 10.07.1992              N 3266-1

                         "Об образовании";

                         - статьи      2, 8-11,    15,     17, 28, 36, 39

                         Федерального закона        от 30.03.1999 N 52-ФЗ

                         "О     санитарно-эпидемиологическом благополучии

                         населения";

                         - Федеральный закон от 02.01.2000        N 29-ФЗ

                         "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

                         - статьи 8, 17, 19 Основ        законодательства

                         Российской  Федерации об охране здоровья граждан

                         от 22.07.1993 N 5487-1;

                         - СанПиН  2.3.2.560-96 "Гигиенические требования

                         к  качеству    и безопасности продовольственного

                         сырья и пищевых продуктов.    Санитарные правила

                         и нормы";

                         - СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования

                         безопасности    и   пищевой     ценности пищевых

                         продуктов.

                         Санитарно-эпидемиологические             правила

                         и нормативы":

                         - СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические

                         требования к организациям торговли, изготовлению

                         и  обороту    в них     продовольственного сырья

                         и пищевых продуктов.                  Санитарно-

                         эпидемиологические правила":

                         - СП 2.3.6.959-00  "Санитарно-эпидемиологические

                         требования к организациям общественного питания,

                         изготовлению и          оборотоспособности в них

                         продовольственного сырья и пищевых продуктов.

                         Санитарно-эпидемиологические           правила":

                         - СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация     детского

                         питания.

                         Санитарно-эпидемиологические             правила

                         и нормативы":

                         - СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования

                         к условиям     обучения   в  общеобразовательных

                         учреждениях.

                         Санитарно-эпидемиологические             правила

                         и нормативы":

                         - приказ Минздрава СССР от 1991 N 5786-91 "Нормы

                         физиологических потребностей в пищевых веществах

                         и энергии для различных групп населения";

                         - постановление Главного        государственного

                         санитарного врача           Российской Федерации

                         от 05.03.2005 N 9 "О дополнительных        мерах

                         по профилактике заболеваний,       обусловленных

                         дефицитом микронутриентов";

                         - постановление Главного        государственного

                         санитарного врача           Российской Федерации

                         от 05.05.2003 N 91    "О мерах   по профилактике

                         заболеваний,  обусловленных дефицитом     железа

                         в структуре питания населения";

                         - приказ Роспотребнадзора Российской   Федерации

                         от 27.02.2007 N 54 "О мерах по совершенствованию

                         санитарно-эпидемиологического            надзора

                         за организацией    питания     в образовательных

                         учреждениях";

                         - постановление        Главного государственного

                         санитарного врача    Российской        Федерации

                         от 16.09.2003 N 148   "О    дополнительных мерах

                         по профилактике  заболеваний,      обусловленных

                         дефицитом железа в структуре питания населения";

                         - постановление Главного        государственного

                         санитарного врача       Российской     Федерации

                         от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей

                         в общеобразовательных учреждениях";

                         - постановление Главного        государственного

                         санитарного врача Российской           Федерации

                         от 16.07.2007 N 50     "О нарушениях санитарного

                         законодательства в           общеобразовательных

                         учреждениях";

                         - методические рекомендации         Минздрава РФ

                         и Российской      академии      медицинских наук

                         "Ассортимент и условия     реализации    пищевых

                         продуктов,   предназначенных для дополнительного

                         питания учащихся    образовательных учреждений",

                         утвержденные    Межведомственным научным советом

                         по педиатрии и Межведомственным научным  советом

                         по гигиене и охране здоровья детей и  подростков

                         (02.07.2002, протокол N 4);

                         - распоряжение Губернатора  Калужской    области

                         от 13.08.2007 N 78-р "О разработке     областной

                         целевой программы "Совершенствование организации

                         питания и медицинского               обеспечения

                         в общеобразовательных      учреждениях Калужской

                         области на 2008-2010 годы";

                         - решение 7 очередного заседания       городской

                         муниципальной коллегии         от 24.10.2006 N 7

                         "Об организации       питания           учащихся

                         в общеобразовательных учреждениях города Калуги"

                         - Положение   об   Управлении образования города

                         Калуги, утвержденное   постановлением Городского

                         Головы   от 30.06.2005 N 206-п    "Об Управлении

                         образования города Калуги";

                         - постановление Городского Головы     городского

                         округа "Город Калуга"       от 22.02.2007 N 26-п

                         "Об утверждении    Порядка           организации

                         и предоставления питания             обучающимся

                         в общеобразовательных               учреждениях,

                         образовательных            учреждениях для детей

                         дошкольного и  младшего       школьного возраста

                         на территории     муниципального     образования

                         "Город Калуга";

                         - постановление     Городского Головы городского

                         округа "Город Калуга"      от 20.12.2006 N 280-п

                         "Об      установлении стоимости горячего питания

                         обучающихся  в муниципальных общеобразовательных

                         учреждениях,   образовательных   учреждениях для

                         детей дошкольного и  младшего школьного возраста

                         городского округа "Город Калуга";

                         - постановление Городского Головы     городского

                         округа "Город Калуга"    от 18.01.2007     N 8-п

                         "Об установлении  размера     совокупного дохода

                         на одного члена семьи для         предоставления

                         горячего питания на бесплатной            основе

                         обучающимся из малообеспеченных            семей

                         в муниципальных общеобразовательных учреждениях,

                         образовательных учреждениях            для детей

                         дошкольного и  младшего школьного       возраста

                         муниципального образования "Город Калуга";

                         - приказ Управления образования   города  Калуги

                         от 05.06.2006 N 149/03-05          "О разработке

                         городской целевой Программы "Школьное   питание"

                         на период 2007-2011 гг."

Цель и задачи            Цель Программы: оптимизация,       централизация

Программы:               и индустриализация   системы питания обучающихся

                         в общеобразовательных учреждениях муниципального

                         образования "Город Калуга" в процессе  обучения,

                         воспитания.

                         Задачи Программы:

                         - сохранение   и укрепление здоровья школьников;

                         снижение уровня заболеваний  у  детей, связанных

                         с дефицитом микронутриентов;  стабилизация     и

                         снижение      показателей     распространенности

                         социально-значимых заболеваний; снижение частоты

                         заболеваний ОРЗ, ОРВИ;

                         - перевод системы     школьного питания на новый

                         качественный уровень   -   уровень  оптимизации,

                         централизации   и   индустриализации; достижение

                         нового            современного          качества

                         организации питания путем             приведения

                         материально-технической   базы        пищеблоков

                         муниципальных общеобразовательных     учреждений

                         в соответствие с современными       разработками

                         и технологиями; организация  доставки    в школы

                         пищи,   соответствующей современным требованиям;

                         - обеспечение    соответствия питания школьников

                         установленным     нормам и стандартам, ожиданиям

                         потребителей (учащихся и их родителей  (законных

                         представителей), улучшение       рациона питания

                         обучающихся муниципальных    общеобразовательных

                         учреждений;

                         - принятие дополнительных мер,      направленных

                         на обеспечение    школьников продуктами питания,

                         обогащенными комплексами витаминов и минеральных

                         веществ;

                         - обеспечение  социальных гарантий - доступности

                         и равных     возможностей      получения питания

                         школьниками  муниципального          образования

                         "Город   Калуга",    оптимизация          затрат

                         муниципалитета  на  цели   социального  питания:

                         выделение  необходимых   средств  на обеспечение

                         детей всех возрастных  групп,         посещающих

                         общеобразовательные учреждения,          горячим

                         питанием;    предоставление     горячего       и

                         дополнительного   профилактического  питания  на

                         бесплатной основе, расширение льготных категорий

                         учащихся,  нуждающихся в предоставлении горячего

                         питания: детей  из малообеспеченных, многодетных

                         семей, детей-инвалидов, детей,       обучающихся

                         в специальных  (коррекционных) классах VII вида;

                         - повышение   уровня профессиональной подготовки

                         и квалификации  администрации   и педагогических

                         работников     муниципальной системы образования

                         в области профилактики здорового образа жизни.

Объем и источники        Бюджет муниципального образования "Город Калуга"

финансирования           Объем финансирования Программы за счет   средств

Программы:               муниципального бюджета будет ежегодно уточняться

                         исходя   из     возможностей             бюджета

                         на соответствующий год.

Сроки реализации         Программа рассчитана на период    2008-2011 гг.,

Программы:               в случае      необходимости       предполагается

                         ее дальнейшее развитие.

3. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение оптимизации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Калуга", его централизация и индустриализация в процессе обучения, воспитания в соответствии с нормативными правовыми документами федерального, регионального, муниципального уровней.

В рамках настоящей Программы планируется решение следующих задач:

- сохранение и укрепление здоровья школьников: снижение уровня заболеваний у детей, связанных с дефицитом микронутриентов; стабилизация и снижение показателей распространенности социально-значимых заболеваний; снижение частоты заболеваний ОРЗ, ОРВИ;

- перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень его централизации и индустриализации, достижение нового современного качества организации за счет приведения материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствие с современными разработками и технологиями; организация доставки в школы пищи, соответствующей современным требованиям;

- обеспечение соответствия питания школьников установленным нормам и стандартам, ожиданиям потребителей (учащихся и их родителей (законных представителей), улучшение рациона питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений;

- принятие дополнительные мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ;

- обеспечение социальных гарантий - доступности и равных возможностей получения питания школьниками муниципального образования "Город Калуга", оптимизация затрат муниципалитета на цели социального питания: выделение необходимых средств на обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, горячим питанием; предоставление горячего и дополнительного профилактического питания на бесплатной основе, расширение льготных категорий учащихся, нуждающихся в предоставлении горячего питания: детей из малообеспеченных, многодетных семей, детей-инвалидов, детей, обучающихся в специальных (коррекционных) классах VII вида;

- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации администрации и педагогических работников муниципальной системы образования в области профилактики здорового образа жизни.

4. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

К приоритетам государственной политики в Российской Федерации относится охрана и укрепление здоровья детей и подростков. Одним из направлений поддержки детства в России становится деятельность по улучшению питания детей. Правильное питание учащихся признано ключевым фактором здоровья нации.

Ухудшение экологической обстановки, недостаточные возможности для здорового образа жизни ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Так, по данным мониторингов, проведенных Управлением образования города Калуги, удельный вес детей 1 группы здоровья в общем количестве детей в 2006/07 учебном году составил 9% (2004/05 учебный год - 8,3%, 2005/06 учебный год - 7,8%), 2 группы - 59,4% (2004/05 учебный год - 59,6%, 2005/06 учебный год - 59,1%), 3 группы - 30,5% (2004/05 учебный год - 31,1%, 2005/06 учебный год - 32,1%), 4 группы - 1,1% (2004/05 учебный год - 1%, 2005/06 учебный год - 1%). Случаи заболеваний органов дыхания учащихся в 2006/07 учебном году составляли 80% от общего числа (2005/06 учебный год - 76,4%), болезни органов пищеварения - 8,5% (8,1%), болезни эндокринной системы - 5,5% (4,5%), заболевания костно-мышечной системы - 56,9% (54,2%), другие заболевания - 18,1% (17,6%). Число детей с недостаточным весом среди калужских школьников составляет 20% от общего их числа, избыточным весом - 12%. Заболевание туберкулезом среди детей школьного возраста составляет 7,2 человека на 100 тыс. детского населения. Эти данные свидетельствуют об активных негативных процессах в состоянии здоровья детей и подростков, что в значительной мере связано с их питанием.

В условиях интенсификации учебного процесса, увеличения суммарной учебной нагрузки и снижения физической активности проблема сохранения и укрепления здоровья детей, их успехи напрямую связаны с их питанием.

В г. Калуге накоплен значительный опыт организации питания обучающихся в период учебно-воспитательного процесса.

В структуре питания учащихся общеобразовательных учреждений города представлены 3 его вида: горячее, дополнительное профилактическое, дополнительное (промежуточное) питание (буфетная продукция). Как показывают результаты мониторинга, горячее питание организовано в 48 общеобразовательных учреждениях, что составляет 98% от общего их числа.

Удалось сохранить тенденцию увеличения охвата горячим питанием школьников (2003 год - 25,4%, 2004 год - 31,2%, 2005 год - 35%, 2006 год - 42,4%). Вместе с тем в 2007 году процент охвата обучающихся горячим питанием в городе продолжает оставаться низким - в среднем 54%, из них завтраки получают около 29% учащихся, обеды - 26%. Охват горячим питанием учащихся 1 ступени обучения составляет 68%, учащихся 5-9-х классов - 19%, 10-11-х классов -только 13%.

Сохраняется положительная динамика увеличения стоимости питания одного рациона на одного ребенка в день. В соответствии с постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 20.12.2006 N 280-п "Об установлении стоимости горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и школьного возраста городского округа "Город Калуга" с 01.01.2007 для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, лицей, гимназия, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов) установлена стоимость завтрака до 14 рублей (2006 год - 12 руб.), обеда - до 23 рублей (2006 год - 20 руб.).

Одним из приоритетов является повышение доступности школьного питания. В соответствии с постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга" впервые бесплатное двухразовое горячее питание в школах города предоставлено не только детям из социально незащищенных семей, в т.ч. детям из многодетных семей, но и детям-инвалидам. В г. Калуге социальной гарантией на предоставление бесплатного горячего питания обеспечены 3658 школьников, что составляет 14% от общего контингента учащихся, из них 2% - учащиеся специальных (коррекционных) классов, 0,2% - дети-инвалиды, 10% - дети из малообеспеченных семей, 2,3% - дети из многодетных семей. Дополнительным профилактическим питанием на бесплатной основе в 2006/07 учебном году было охвачено 26096 учащихся, в т.ч. дети, индивидуально обучающиеся на дому.

Дополнительное (промежуточное) питание, т.е. реализация буфетной продукции, в 2007 году организовано для 14254 (2006 год - 14811) учащихся, что составляет 54,9% от общего контингента школьников, из них 16% - учащиеся 1 ступени обучения (2006 год - 43,9%), 28% (2006 год - 57,3%) - 2 ступени обучения, 11% (2006 год - 64,8%) - 3 ступени обучения.

Организация горячего питания учащихся в образовательных учреждениях осуществляется путем заключения договоров с организациями питания, которые по итогам квалификационного отбора проходят конкурс.

В 47 образовательных учреждениях г. Калуги функционируют пищеблоки следующих типов: в 19 учреждениях (40%) - работающие на сырье, в 21 учреждении (45%) - работающие на полуфабрикатах (доготовочные), в 7 учреждениях (15%) - по типу - буфет-раздаточная. В их оснащении наблюдается следующая тенденция: продолжается устойчивое сокращение количества устаревшего оборудования (2004/05 учебный год - от 80% до 90%, 2005/06 учебный год - 68%). В 2006-2007 гг. приобретено 12% от общего количества оборудования. Материально-техническая база школьных пищеблоков в целом на сегодняшний день позволяет соблюдать технологию приготовления пищи. Однако вопросы замены и приобретения технологического оборудования остаются актуальными.

Так, 25% (12 образовательных учреждений) пищеблоков школьных столовых требуют проведения капитального ремонта, 56% (27 образовательных учреждений) - проведения текущих ремонтных работ.

В 2005-2007 гг. Управлением образования города Калуги проведены следующие мероприятия:

1) разработаны и вступили в силу нормативные правовые акты:

постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга";

- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 18.01.2007 N 8-п "Об установлении размера совокупного дохода на одного члена семьи для предоставления горячего питания на бесплатной основе обучающимся из малообеспеченных семей в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста муниципального образования "Город Калуга" (в размере 2100 рублей (2006 год - 1800 рублей);

- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 20.12.2006 N 280-п "Об установлении стоимости горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и школьного возраста городского округа "Город Калуга" (стоимость горячего питания - завтрак до 14 рублей (2006 год - 12 рублей), обед - до 23 рублей (2006 год - 20 рублей) в целях оптимизации рациона питания обучающихся;

- разработан и введен в действие единый по городу Примерный рацион питания обучающихся общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Калуга" (трехнедельное цикличное меню), согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, МУЗ "Детская городская больница", для всех питающих организаций;

2) проведены:

- инспектирование работы пищеблоков образовательных учреждений в виде тематических, оперативных проверок по вопросам организации лоточной торговли, горячего питания;

- индивидуальная работа с руководителями образовательных учреждений по данному направлению работы в течение учебного года;

3) вопросы организации питания выносились на рассмотрение секции "Здоровое питание - здоровый ребенок - здоровая нация", прошедшей в г. Москве в рамках III Всероссийского форума "Здоровье нации - основа процветания России", региональной научно-практической конференции, городской муниципальной коллегии, Городской Думы городского округа "Город Калуга", ее комитетов, совещаний директоров муниципальных общеобразовательных учреждений, заместителей директоров по учебно-воспитательной работе, аппаратные совещания; внесены предложения для осуществления законодательной инициативы по проблеме организации питания школьников на заседание круглого стола в Комитете по образованию и науке Государственной Думы;

4) ежегодно проводится мониторинг охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений города Калуги; разработана форма для его проведения; в школах города создана система административного и административно-общественного контроля за организацией питания учащихся;

5) проведен капитальный и текущий ремонт пищеблоков в 27 образовательных учреждениях на сумму 2483,3 тыс. рублей;

6) приобретено технологического, холодильного и нейтрального оборудования на сумму 2939,5 тыс. руб.

Существенными недостатками в организации горячего питания школьников города являются:

- не организовано одноразовое горячее питание (завтрак) для всех учащихся образовательных учреждений города Калуги, двухразовое горячее питание для всех учащихся групп продленного дня;

- питающими организациями не выдерживается единое примерное цикличное меню, согласованное Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, МУЗ "Детская городская больница", замены блюд происходят с учетом стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы недостаточно сбалансированы по основным пищевым ингредиентам;

- слабая производственная мощность организаций питания, изношенность их оборудования и устаревшая материальная база;

- сложность транспортировки готовой продукции питания и полуфабрикатов в отдаленные школы города;

- недостаточный уровень квалификации персонала питающих организаций, работающих в школьных столовых;

- острый дефицит кадров поварского персонала в питающих организациях, обслуживающих школьные столовые, их высокая текучесть;

- необходимость постоянного и жесткого контроля за деятельностью коммерческих структур, обеспечивающих питание школьников;

- качество готовой продукции неоднородно вследствие применения различных способов ее приготовления в разных столовых;

- невозможность обеспечить щадящее питание учащихся из-за износа оборудования, устаревших технологий и уровня квалификации кадров;

- энергозатраты от эксплуатации существующего оборудования в 3-5 раз выше, чем у современного, эргономические показатели - низкие.

В условиях повышения качества школьного питания необходимо увеличение финансирования питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, централизация организации питания в городе, его индустриализация. Причинами отклонений от норм рационального питания детей также являются: низкая стоимость питания; отсутствие индексации затрат на питание; низкий уровень культуры питания у детей, подростков и их родителей.

Таким образом, основными предпосылками разработки городской целевой Программы стали:

1. Ухудшение состояния здоровья детей школьного возраста вследствие роста алиментарно-зависимых заболеваний.

2. Значительный износ технологического оборудования пищеблоков образовательных учреждений, необходимость проведения его ремонта.

3. Необходимость внедрения современных технологий производства, организации и управления в муниципальной системе школьного питания.

4. Возможность более эффективного использования средств, затрачиваемых в настоящее время на организацию питания обучающихся в образовательных учреждениях города.

Одной из проблем является формирование оптимальной схемы организации школьного питания. Сегодня абсолютно очевидным является факт - систему школьного питания города необходимо переводить на новый качественный уровень - уровень его оптимизации, централизации и индустриализации. Необходимо создание новых и модернизация существующих производственных мощностей в системе школьного питания, а в конечном итоге - строительство и введение в действие муниципального центрального комбината школьного питания как наиболее эффективной формы его организации, направленной на достижение высоких качественно-экономических показателей и повышение эффективности управления организацией питания школьников.

Аналог подобного предприятия системы общественного питания - школьный комбинат питания функционировал в городе с 1988 по 1998 год (его строительство длилось 10 лет - с 1978 по 1998 год). Он системно обеспечивал горячим питанием школьников города, но в ходе приватизации был передан сначала в аренду, затем в коллективную собственность, ликвидирован как монополист, в результате чего был продан, т.е. прекратил свое существование.

Современные технологии организации питания основаны на индустриальных подходах и предусматривают: централизованное производство готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности; доставку продукции в столовые общеобразовательных учреждений с применением современных технологий интенсивного охлаждения и гастроемкостей/термоконтейнеров; доготовку продуктов питания в пароконвектоматах и/или регенерацию охлажденных продуктов и их раздачу непосредственно в образовательном учреждении.

Организация питания в школах с учетом применения указанных технологий обеспечит ряд таких преимуществ, как снижение себестоимости и повышение качества питания обучающихся: повышение сбалансированности питания школьников за счет обеспечения наборами продуктов в соответствии с возрастом и состоянием здоровья детей. Кроме того, организация лаборатории в структуре комбината школьного питания позволит не только повысить качество производственного контроля, но и значительно снизить расходование бюджетных средств на проведение лабораторных исследований качества и безопасности продукции.

При обеспечении повышения качества школьных рационов необходима ориентация на достижение следующих целевых нормативов:

- школьный рацион должен состоять из завтрака и обеда и удовлетворять 25% и 35% суточной потребности в энергии и пищевых веществах соответственно. Завтрак и обед в сумме по энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов должны удовлетворять 55-60% рекомендуемых суточных физиологических норм потребления;

- в рацион должны входить только продукты с высокой пищевой и биологической ценностью, продукты должны иметь богатое содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов.

Таким образом, основными принципами организации системы школьного питания в городе с учетом современных подходов являются:

- индустриализация - обеспечение доступности и качества питания учащихся, снижение производственных издержек, повышение эффективности системы организации питания детей в образовательных учреждениях за счет внедрения современного технологического оборудования для приготовления и доставки пищевых продуктов;

- централизация - развитие сети школьно-базовых столовых, а затем - создание комбината школьного питания как наиболее эффективной системы организации школьного питания, направленной на достижение высоких качественно-экономических показателей и повышение эффективности управления организацией питания школьников.

5. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2008-2011 гг., в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

6. Структура Программы

Программа состоит из 5-ти блоков:

I-й блок - диагностико-аналитический;

II-й блок - управленческо-инновационный;

III-й блок - социальный;

IV-й блок - технологический;

V-й блок - информационный.

Диагностико-аналитический блок Программы обеспечивает исследование здоровья школьников, анализ существующего рациона питания, предполагает разработку рекомендаций по изменению и обогащению школьного меню витаминами, микроэлементами.

Управленческо-инновационный блок Программы обеспечивает разработку оптимальной схемы организации школьного питания, включая логистику, нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение организации питания школьников.

Социальный блок обеспечивает социальные гарантии на предоставление горячего питания на бесплатной основе школьников-учащихся специальных (коррекционных) классов, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, детей из многодетных семей.

Технологический блок Программы предполагает аудит существующего технологического, холодильного и нейтрального оборудования, связан с обеспечением укрепления здоровья обучающихся путем создания условий для организации полноценного питания школьников: укрепление и развитие материально-технической базы пищеблоков муниципальных образовательных учреждений (проведение текущего и капитального ремонтов пищеблоков, их оснащение соответствующим технологическим, холодильным и нейтральным оборудованием) в целях соблюдения санитарно-гигиенических требований к условиям организации питания, разработку проектно-сметной документации на строительство и введение в действие в муниципальном образовании "Город Калуга" комбината школьного питания.

Информационный блок Программы обеспечивает разъяснительную работу при реализации Программы, предназначен для освещения в СМИ мероприятий Программы, формирования общественного мнения и отношения педагогических работников к проблемам сохранения и укрепления здоровья школьников, в частности к организации полноценного питания, обеспечивает организацию и проведение профилактической работы среди школьников, родителей, учителей; организацию обучения, повышения квалификации кадров по вопросам профилактики здорового образа жизни.

7. Нормативное сопровождение Программы

Нормативным сопровождением Программы являются следующие нормативные правовые документы международного, федерального, регионального и муниципального уровней:

- статья 24 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989;

- статьи 41, 43 Конституции Российской Федерации;

- статьи 7, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- статьи 31, 32, 41, 50-52 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";

- статьи 2, 8-11, 15, 17, 28, 36, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- статьи 8, 17, 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1;

- СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарные правила и нормы";

- СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";

- СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила";

- СП 2.3.6.959-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила";

- СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";

- СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";

- приказ Минздрава СССР от 1991 N 5786-91 "Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.03.2005 N 9 "О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.05.2003 N 91 "О мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом железа в структуре питания населения";

- приказ Роспотребнадзора Российской Федерации от 27.02.2007 N 54 "О мерах по совершенствованию санитарно-эпидемиологического надзора за организацией питания в образовательных учреждениях";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2003 N 148 "О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом железа в структуре питания населения";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2007 N 50 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях";

- решение 7 очередного заседания городской муниципальной коллегии от 24.10.2006 N 7 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях города Калуги";

- распоряжение Губернатора Калужской области от 13.08.2007 N 78-р "О разработке областной целевой программы "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы";

- Положение об Управлении образования города Калуги, утвержденное постановлением Городского Головы от 30.06.2005 N 206-п "Об Управлении образования города Калуги";

- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга";

- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 20.12.2006 N 280-п "Об установлении стоимости горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста городского округа "Город Калуга";

- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 18.01.2007 N 8-п "Об установлении размера совокупного дохода на одного члена семьи для предоставления горячего питания на бесплатной основе обучающимся из малообеспеченных семей в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста муниципального образования "Город Калуга";

- приказ Управления образования города Калуги от 05.06.2006 N 149/03-05 "О разработке городской целевой Программы "Школьное питание" на период 2007-2011 гг.".

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" и внебюджетных средств образовательных учреждений. В целом финансирование Программы составит:

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей
	В том числе:
	Всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Средства муниципального бюджета	321822,2	73849,5	78906,6	84455,3	84610,8
Итого:	321822,2	73849,5	78906,6	84455,3	84610,8

В целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" объемы финансирования целевой Программы на очередной финансовый год будут определяться исходя из реальных доходных источников при утверждении нормативно-правового акта муниципального образования "Город Калуга" о бюджете.

9. Механизм реализации Программы и порядок ее финансирования

Механизм реализации Программы предусматривает:

- финансовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- ресурсное обеспечение;

- координацию действий Управления образования города Калуги с заинтересованными структурами и ведомствами (Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, управлением здравоохранения города Калуги, управлением экономики и имущественных отношений города Калуги, управлением финансов города Калуги, МУЗ "Детская городская больница"), образовательными учреждениями, организациями питания; поэтапный анализ и корректировку основных мероприятий.

Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе.

Порядок финансирования Программы: использование средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", необходимых для выполнения мероприятий в муниципальных общеобразовательных учреждениях по вопросам организации питания школьников. Данные средства рассчитываются исходя из существующих норм законодательства по данному направлению в части финансирования мероприятий, направленных на перевод системы школьного питания на другой качественный уровень. Для реализации пунктов плана мероприятий также предполагается дополнительное финансирование из внебюджетных источников, возможно привлечение средств бюджета Калужской области, федерального бюджета;

- использование средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" будет осуществляться на основе бюджетной заявки на финансирование мероприятий по организации питания школьников.

10. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга".

Выполнение Программы осуществляется Управлением образования города Калуги во взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, управлением здравоохранения города Калуги, управлением экономики и имущественных отношений, управлением финансов города Калуги, МУЗ "Детская городская больница", муниципальными общеобразовательными учреждениями, поставщиками и организациями питания, определяемыми по конкурсу.

Управление Программой осуществляется через рабочую группу реализации Программы, которую возглавляет начальник Управления образования города Калуги.

Рабочая группа:

- определяет политику в области организации питания школьников муниципальных общеобразовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;

- принимает решения по управлению Программой;

- не реже одного раза в полугодие рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;

- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования;

- разрабатывает совместные предложения Управления образования города Калуги и участников (исполнителей) Программы по включению мероприятий, корректировке и реализации Программы.

Управление образования города Калуги разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку оборудования для пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений, оказание услуг подведомственным образовательным учреждениям, обеспечивает заключение договоров муниципальных общеобразовательных учреждений с организациями-победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке из бюджета муниципального образования "Город Калуга" по отрасли "Образование".

11. Мероприятия по реализации Программы

Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно: обеспечение оптимизации, централизации и индустриализации школьного питания в общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Калуга" в процессе обучения, воспитания в соответствии с нормативными правовыми документами международного, федерального, регионального, муниципального уровней на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

Мероприятия Программы определены на основе предварительного анализа состояния организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Особое внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.

В процессе реализации Программы планируется выполнение следующих блоков основных мероприятий:

Разработка оптимальной и экономичной модели организации школьного питания в г. Калуге на переходный период, основанной на взаимодействии сети школьных базовых столовых с сетью школьных столовых-доготовочных и буфетов-раздаточных.

Увеличение расходов муниципального бюджета на удешевление питания, повышение его качества и расширение охвата горячим питанием возможно большего числа обучающихся.

Обеспечение бесплатным горячим питанием наибольшего числа обучающихся. В 2008 году - обеспечение бесплатными горячими завтраками всех обучающихся начальной школы.

Улучшение качества дополнительного профилактического питания, совершенствование его ассортимента.

Проведение текущего и капитального ремонтов помещений школьных пищеблоков.

Модернизация оборудования школьных пищеблоков.

Мероприятия обучающе-просветительского характера.

12. Ожидаемые конечные результаты Программы

Реализация Программы приведет к более рациональному использованию средств городского бюджета за счет увеличения пищевой и биологической ценности единицы продукции, повышения кадрового потенциала по организации рационального питания школьников в части здоровья школьников - обеспечение сбалансированности питания школьников, повышение доступности питания для более широкого числа школьников, улучшение качества их питания за счет внедрения новых продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности и на основе этого снижение рисков заболеваемости детей алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшение показателей здоровья детского населения г. Калуги, создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей.

Ожидаемые конечные результаты Программы:

социальный эффект:

- улучшение качества питания;

- сохранение и укрепление здоровья школьников: снижение уровня заболеваний у детей, связанных с дефицитом микронутриентов, стабилизация и снижение показателей распространенности социально-значимых заболеваний; снижение частоты заболеваний ОРЗ, ОРВИ путем витаминизации блюд;

- обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, горячим питанием;

- сохранение бесплатного питания, расширение льготных категорий учащихся, нуждающихся в предоставлении горячего питания;

- принятие дополнительные# мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ;

технологический эффект:

- укрепление материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений: их оснащение современным холодильным и технологическим оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта;

экономический эффект:

- потребление электроэнергии школьными пищеблоками снизится на 850 тыс. квт/год (на 30%).

По данным за 2006 год это даст примерно 1,5 млн. рублей экономии городского бюджета в год;

- сокращение численности персонала школьных пищеблоков на 9%;

- уменьшение реальной стоимости готовой продукции.

13. Приложения

Приложения к Программе:

Приложение N 1 "Диагностико-аналитический блок";

Приложение N 2 "Управленческо-инновационный блок";

Приложение N 3 "Социальный блок";

Приложение N 4 "Технологический блок";

Приложение N 5 "Информационный блок";

Приложение N 6 "Технико-экономическое обоснование и расчет муниципального бюджета на реализацию мероприятий городской Программы".