Приложение. Государственная программа Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 23 декабря 2013 г. N 716

Государственная программа
Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г., 17 марта, 25 июня 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 25 июня 2014 г. N 372 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Государственной программы Калужской области "Экономическое развитие
в Калужской области" (далее - государственная программа)

1. Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Соисполнители государственной программы	- министерство экономического развития Калужской области; - министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области; - министерство конкурентной политики Калужской области
3. Цель государственной программы	- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; - создание в регионе конкурентоспособной промышленности
4. Задачи государственной программы	- создание условий для размещения новых предприятий; - повышение конкурентоспособности организаций промышленного комплекса; - обеспечение эффективного передвижения пассажиров и грузов; - снижение избыточных административных и иных ограничений, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности; - повышение эффективности регионального управления
5. Подпрограммы государственной программы	- "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области"; - "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области"; - "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области"; - "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области"; - "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области"; - "Развитие торговли в Калужской области"; - "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области"; - "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области" - "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области"
6. Индикаторы государственной программы	- прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; - прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году; - темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен; - коэффициент обновления основных фондов, в процентах
7. Сроки и этапы реализации государственной программы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объёмы финансирования государственной программы за счет всех источников финансирования	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	25816837,8	4211520,8	2743934,0	2908240,5	4082610,1	4075471,5	4029498,4	3765562,5
	в том числе по источникам финансирования:
	средства областного бюджета	14711173,0	2686319,5	1877099,5	1877099,5	2582980,1	2327035,5	1987715,4	1372923,5
	средства федерального бюджета *	713900,0	713900,0
	средства местных бюджетов **	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
	средства государственных внебюджетных фондов	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
	собственные средства организаций ***	9460864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1326530,0	1566236,0	1852283,0	2193939,0
* Объемы средств, направляемых на реализацию государственной программы из федерального бюджета, уточняются после принятия закона Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; объемы финансирования за счет средств местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период; * средства ежегодно уточняются в соответствии с заключенными соглашениями."
9. Ожидаемые результаты реализации государственной программы	в количественном выражении: - увеличение в 2,6 раза объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом; - привлечение на территорию региона в 2020 году более 200 млрд. рублей инвестиций; - обеспечение не менее 27% доли инвестиций во внутреннем региональном продукте; - модернизация и создание более 43 тысяч высокопроизводительных рабочих мест; - увеличение доходов консолидированного бюджета Калужской области в 1,4 раза по сравнению с 2012 годом; - увеличение производительности труда в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом; - увеличение соотношения среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения с 3,87 в 2012 году до 4,8; в качественном выражении: - улучшение условий ведения бизнеса в Калужской области; - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции; - поддержка социально-значимых производств; - обеспечение технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий; - увеличение доли хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год; - увеличение доли хозяйствующих субъектов, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год; - повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Вводная

Показатели, характеризующие экономическое развитие Калужской области, подтверждают положительный экономический и социальный эффект от проведения региональной политики, в основу которой положена идея поддержания благоприятного инвестиционного климата (низкие риски инвестирования, предоставление налоговых льгот и субсидий, конкурентоспособные тарифы на услуги естественных монополий) и поощрения атмосферы предпринимательской активности.

Приход инвесторов положительно повлиял на ситуацию во всех сферах жизни Калужского региона.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Калужской области в 2011 году составил 234,3 млрд. рублей (112,9% к 2010 году). По объему ВРП на душу населения Калужская область в 2011 году заняла 5-е место среди регионов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и 34-е в Российской Федерации, по темпу роста к предыдущему году - 2-е место в ЦФО и в Российской Федерации. По оценке, в 2012 году объем ВРП составит 274,67 млрд. рублей (106,8% к 2011 году).

Более 40% валовой добавленной стоимости в регионе формируется в промышленном секторе экономики, прежде всего в обрабатывающих производствах (38%). Около 13% приходится на торговлю, 8% - на строительство, более 7% - на сельское хозяйство.

Объем инвестиций в основной капитал в Калужской области по итогам 2011 года составил 33% от объема ВРП Калужской области, в 2012 году (оценка) - 34,3%. Указанное соотношение свидетельствует о том, что экономика региона находится в стадии активного роста и развития, поскольку именно капитальные вложения определяют качественное состояние экономики территории, а также характеризуют его социально-экономическое развитие в целом.

Накопленный в предыдущие годы потенциал позволил Калужской области в 2012 году укрепить свои позиции среди регионов ЦФО и превысить по многим экономическим показателям темпы роста аналогичных показателей в целом по Российской Федерации и ЦФО.

В 2012 году Калужская область заняла 1-е место в ЦФО и 2-е место в Российской Федерации по объему отгруженных промышленных товаров обрабатывающих производств в расчете на душу населения, 1-е место в ЦФО по объему инвестиций в основной капитал и объему иностранных инвестиций на душу населения, 1-е место в ЦФО по темпу роста к предыдущему году и 3-е место в ЦФО по размеру средней заработной платы.

По объему иностранных инвестиций в 2012 году Калужская область заняла 4-е место в ЦФО и 19-е место в Российской Федерации. По объему прямых иностранных инвестиций - 3-е место в ЦФО и 8-е место в Российской Федерации. В 2012 году доля прямых иностранных инвестиций достигла 61% общего объема иностранных инвестиций, поступивших в регион. По объему прямых иностранных инвестиций на душу населения Калужская область в 2010-2012 годах удерживала 1-е место в ЦФО и входила в тройку лучших регионов Российской Федерации.

Наибольшее влияние на развитие промышленного комплекса Калужской области оказало создание новых производств на территории индустриальных парков и промышленных зон. Сформирован реестр площадок Калужской области для размещения промышленных производств на свободных производственных мощностях коммерческих организаций всех муниципальных образований Калужской области.

На выбор инвесторам в регионе для размещения бизнеса предлагаются земли в индустриальных парках "Грабцево", "Росва", "Ворсино", "Калуга-Юг", "Обнинск", "Колонтай", "Маклаки" и в частном индустриальном парке финской компании "И-Парке "Лемминкяйнен".

Благодаря данной политике в области размещены производства с высокой долей автоматизации, выпускающие высокотехнологичную продукцию: автомобили и автокомпоненты, телевизоры, строительные материалы и лекарственные препараты нового поколения, другие товары.

В регионе активно формируется автомобильный кластер, в котором предприятия - производители автомобилей кооперируются с организациями, производящими автокомпоненты, и сотрудничают с учреждениями, занимающимися подготовкой кадров для автомобилестроения.

Наличие в регионе наукоемких производств в сфере атомной энергетики и энергосберегающих технологий, космической техники, лазерной и оптоволоконной электроники, телемеханических устройств, электронного приборостроения и фармацевтики позволили приступить к реализации кооперационной связки: наука и образование с фундаментальными исследованиями - инновационный малый и средний бизнес с опытно-конструкторскими разработками - крупный бизнес с промышленным производством.

Стремительно развивается высокотехнологичный фармацевтический кластер. Деловыми партнерами региона уже стали крупнейшие иностранные фармкомпании: с 2007 года в г. Обнинске работает "Хемофарм", которая экспортирует медицинские препараты за рубеж. Активными темпами строятся заводы компаний "Берлин-Хеми-Менарини", "Ново-Нордиск", "Астра-Зенека", "Ниармедик-Плюс". Калужский фармацевтический кластер объединяет более 50 организаций, осуществляющих подготовку кадров, разработку новых технологий, выпуск продукции.

В настоящее время продолжается наполнение резидентами индустриальных парков в Калужской области. Опережающими темпами начинает формироваться транспортно-логистический кластер. На это оказали влияние следующие факторы: с одной стороны - бурный промышленный рост породил дополнительные материальные потоки и, соответственно, дополнительную нагрузку на логистическую инфраструктуру региона, а с другой - создавшаяся сложная транспортная ситуация в московском регионе, связанная с увеличением транспортного потока.

Логистические комплексы как конкурентное преимущество для развития промышленности получат свое развитие не только в индустриальных парках "Росва" и "Ворсино", но и как независимая отрасль, направленная на обслуживание транспортных потоков, включая авиатранспортное сообщение. В 2012 году достигнуты принципиальные договоренности о развитии двух международных аэропортов "Калуга" и "Ермолино".

В рамках данного кластера стартует проект создания первого в Российской Федерации "сухого порта" - "Фрейт Вилладж Калуга". Это уникальный объект, не имеющий аналогов в России, позволяющий разместить на одной площадке независимые транспортные, складские, распределительные компании, поставщиков логистических услуг, промышленные и торговые предприятия с прямым доступом к мультимодальному терминалу и основным грузовым коридорам.

В Калужской области созданы предпосылки для формирования агропромышленного кластера (например, проекты "Мещовская роботизированная ферма на 4800 голов", "Центр генетики "Ангус", строительство молочных, тепличных комплексов и комплексов глубокой переработки сельхозпродукции).

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2012 году составил более 26,2 млрд. рублей, индекс физического объема к 2011 году - 103%. В том числе в сельскохозяйственных организациях Калужской области объем производства продукции составил более 11,2 млрд. рублей, индекс физического объема к 2011 году - 103%.

В 2012 году география внешней торговли региона составила 101 страну мира. Основными торговыми партнерами региона являлись: Германия, Словакия, Чешская Республика, Франция, Китай, Испания, Швеция, Республика Корея, Япония, Бельгия, Мексика, Польша, Венгрия, Индия, Казахстан, Украина.

По итогам 2012 года внешнеторговый оборот Калужской области составил 8,8 млрд. долларов США (102,6% к 2011 году), в том числе экспорт - 0,42 млрд. долларов США (97% к 2011 году), импорт - 8,3 млрд. долларов США (102,9%). Основная доля товарооборота приходилась на страны дальнего зарубежья (95,6%).

Рост потребительского спроса, обусловленный стабильной экономической ситуацией в регионе, положительной динамикой роста доходов населения и умеренными темпами динамики инфляционных процессов, развитием торговых сетей, открытием торговых предприятий различных форматов, организацией ярмарочной торговли, использованием кредитных ресурсов способствовал динамичному развитию потребительского рынка. В последние годы, успешно развивающиеся федеральные и региональные сети ежемесячно обеспечили в 2012 году 16% объема оборота розничной торговли (12,2% в 2011 году). Оборот розничной торговли на душу населения к 2012 году по сравнению с 2007 годом увеличился в 2,1 раза (с 62,3 до 133,1 тыс. рублей), объем платных услуг на душу населения - в 1,9 раза (с 16,8 до 32,3 тыс. рублей). В 2012 году Калужская область заняла 5-е место в ЦФО по объемам товарных продаж на душу населения и 6-е место в ЦФО по объемам оказанных платных услуг.

В 2012 году Калужская область заняла 1-е место в ЦФО и 4-е место в Российской Федерации по динамике объема работ в сфере строительства, при этом рост составил 119% против 102,4% по регионам Российской Федерации. Активнее стало развиваться жилищное строительство. Проекты комплексной жилищной застройки реализуются практически на всей территории региона, особенно активно это проявляется на территориях, прилегающих к центрам инвестиционной и инновационной активности. Проект Калужской области - "Жилье для профессионалов" по массовой жилищной застройке вокруг индустриальных парков, развитию и масштабному строительству арендного жилья, был одобрен федеральными институтами развития и рекомендован к распространению на территории страны. Ввод в эксплуатацию жилых домов в 2012 году по сравнению с 2006 увеличился в 2,3 раза и составил 0,62 кв. метра на одного человека. По этому показателю в 2012 году Калужская область заняла 4-е место в ЦФО и 9-е место в Российской Федерации.

Калужская область стала "пилотной" территорией по апробации "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата" (далее - Стандарт), который представляет собой свод лучших практик инвестиционно-привлекательных регионов в одном документе. На территории Калужской области реализованы все пункты дорожной карты внедрения Стандарта.

Позитивная динамика, складывающаяся в экономике Калужской области, рост инвестиций, создание новых рабочих мест, развитие социальной сферы, а также реализуемые программные мероприятия в сфере занятости обеспечивают стабильную ситуацию на региональном рынке труда. С 2006 года - года начала активного формирования индустриальных парков и технопарков на территории Калужской области - создано свыше 16 тыс. новых рабочих мест, в том числе в 2012 году - более 1 тысячи. Показатель по уровню регистрируемой безработицы на протяжении трех последних лет не превышает 1%, что позволяет Калужской области стабильно занимать 4-е место среди регионов ЦФО.

Укрепляется позитивная тенденция к улучшению финансовых результатов деятельности организаций - в 2012 году в Калужской области сальдированным финансовым результатом деятельности организаций (без банков, страховых, бюджетных и малых организаций) стала прибыль в сумме около 38,4 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше уровня 2011 года.

Прибыль рентабельных организаций составила более 44,1 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше суммы прибыли за 2011 год. Рост прибыли прибыльных организаций обусловлен главным образом значительным ростом (166,1%) прибыли в производстве транспортных средств и оборудования, которая составила 47,3% от суммы прибыли по всем видам деятельности крупных и средних организаций Калужской области.

В 2012 году в Калужской области сделан значительный шаг в сторону перехода на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета не только на областном, но и на местном уровне. Удельный вес расходов, реализуемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов консолидированного бюджета составил более 74% против 51% в 2011 году. Большое значение придавалось эффективности использования средств областного бюджета, в том числе через мониторинг и оценку реализации региональных программ, деятельности государственных учреждений с внедрением механизмов стимулирования достижения лучших результатов.

Калужская область - один из первых регионов, в котором внедрена процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области. Основной целью данной оценки является выявление и устранение избыточных административных барьеров и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности.

Результатом проводимой экономической политики является последовательное улучшение качества жизни населения Калужской области.

По номинальному значению среднемесячной заработной платы Калужская область на протяжении последних лет устойчиво занимает 3-е место в ЦФО (после Москвы и Московской области). С 2012 года началось сближение уровня заработных плат в отраслях материального производства и бюджетной сфере. Так, в целом по Калужской области среднемесячная заработная плата работников в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросла на 21,4%, в учреждениях бюджетной сферы - на 32%. При этом рост заработной платы в обрабатывающем производстве составил 120%, в образовании - 136%, в здравоохранении, учреждениях культуры и спорта - 132%.

В 2011 году среднемесячная заработная плата обеспечивала 3,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Калужской области, в 2012 году - 3,87 его величины.

Рост доходов населения способствует тому, что Калужская область имеет более низкий показатель уровня бедности населения по сравнению со средним по России. Доля населения, имеющего среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в 2012 году оценивается в 9% (по Российской Федерации - 12,6%).

Наращивание налоговой базы региона привело к росту налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области, которые возросли в 2012 году в сравнении с 2007 годом в 2,3 раза и достигли 42,5 млрд. рублей. В 2012 году прирост собственной доходной базы консолидированного бюджета Калужской области составил 8,1 млрд. рублей или 24% к 2011 году. Это лучший результат в ЦФО и четвертый в Российской Федерации.

Благодаря увеличению доходной базы бюджета появилась возможность выделения дополнительных бюджетных средств на развитие экономики и социальной сферы, при этом в регионе постоянно совершенствуются предоставляемые меры социальной поддержки, повышается качество государственных услуг.

Создание комфортного делового климата и массированное привлечение крупных инвесторов дало мощный толчок к развитию во всех сферах экономики и социальной сферы и определило лидирующую позицию региона на экономической карте России. Практически к 2012 году Калужская область достигла поставленной в 2006 году цели - выхода на бездотационный уровень.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации государственной программы

Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной экономической политики в регионе, в настоящее время существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих качественные изменения в социально-экономическом развитии, в том числе:

1. Незначительные затраты бизнеса на модернизацию и технологические инновации в промышленности, несоизмеримые с реальными потребностями экономики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной продукции. Об этом свидетельствуют:

- невысокие показатели выпуска экспортно ориентированной продукции;

- невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции;

- низкий уровень производительности труда на традиционных предприятиях (выработка на 1 работающего на традиционных предприятиях региона в 10 раз меньше, чем на "новых", в основном, с иностранным участием).

Одной из главных причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию. Поэтому не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности является решение вопросов, связанных с развитием конкуренции, а также стимулирование спроса на инновационную продукцию со стороны региона.

2. Диспропорции в экономическом развитии "северных" и "южных" территорий региона, что проявляется через следующие показатели: по объему отгруженной промышленной продукции в расчете на 1 жителя среднее значение по "северным" территориям превышает значение по "южным" в 6,4 раза, по инвестициям в основной капитал в 15 раз, по строительству в 53,4 раза, по уровню зарегистрированной безработицы в 2 раза. Таким образом, необходимо смягчение региональных экономических диспропорций и достижение регионального экономического равновесия.

3. Слабая внутриобластная миграция населения, недостаточная активная политика по привлечение мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, других субъектов Российской Федерации, отток населения в город Москву, низкая квалификация трудовых мигрантов, что приводит к дефициту трудовых ресурсов в центрах инвестиционной, а особенно инновационной активности, снижению стоимости рабочей силы.

4. Несоответствие профессионально-половозрастной структуры населения требованиям экономики, которая формируется в Калужской области в настоящее время. На сборочные производства требуются в основном молодые мужчины, в то время как основная часть активного трудоспособного населения - женщины. Также с учетом неизбежности повышения пенсионного возраста необходимо создание рабочих мест, которые могут быть замещены населением этой группы, в том числе с возможностью переподготовки или повышения квалификации и с учетом более высокой продолжительности жизни женского населения.

5. Ограничения для эффективного развития конкретной территории или региона в целом в части отсутствия достаточной транспортной и логистической инфраструктуры для оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий, снижения нагрузки на окружающую среду.

6. Нерешенными остаются и ряд проблем, относящихся к администрированию деятельности бизнеса, в том числе:

- наличие коррупции и излишних административных барьеров для развития бизнеса;

- незаинтересованность кредитных организаций в финансировании крупных высокозатратных инвестиционных проектов, включая модернизацию производств;

- отсутствие надлежащей интеграции образования, науки и бизнеса;

- низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

- недостаточный уровень предсказуемости направлений развития государственного регулирования и региональной политики, сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития;

- недостаток оперативной официальной статистической информации, особенно на муниципальном уровне, для принятия управленческих решений и корректировки региональной (муниципальной) политики;

- недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, ограниченная эффективность государственных инвестиций;

- отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления к повышению инвестиционной привлекательности территорий.

Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности региона и степени ее конкурентоспособности.

1.2. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (далее - прогноз) сформированы с учетом предполагаемого осуществления инвестиционных проектов и соглашений на территории Калужской области и сценарных условий развития российской экономики.

Параметры прогноза сформированы по варианту умеренно-оптимистичного сценария развития экономики региона, который обеспечивает значительное продвижение к целевым параметрам и качественным приоритетам, обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (в ред. от 08.08.2009 N 1121-р).

Пути и способы построения инновационной экономики, создания условий для раскрытия человеческого потенциала, повышения конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе определены в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 13.07.2012 N 353).

В ближайшем прогнозируемом периоде до 2020 года сохранится положительная динамика ВРП с ростом на 8-9% к предыдущему году (в сопоставимых ценах). Рост будет обусловлен дальнейшей реализацией крупных инвестиционных проектов на территории Калужской области, а также локализацией новых производств, что увеличит добавленную стоимость производимой продукции. В прогнозируемом периоде - с 2020 по 2030 год - с окончанием реализации крупных проектов ВРП будет расти более умеренными темпами по 3-4% в год.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и
решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной
программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 25 июня 2014 г. N 372 в подраздел 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации государственной программы

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики.

В калужском регионе, одном из первых в Российской Федерации, в своей экономической политике сделали упор на создание благоприятного инвестиционного климата и комплексной системы институтов развития, на формирование индустриальных парков с готовой инфраструктурой, инвестируя в образование и модернизацию среды проживания, опираясь при этом на основной ресурс региона - энергию, идеи и таланты людей.

Основной целью экономической политики Калужской области, обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, является создание условий для повышения конкурентоспособности Калужской области и раскрытия человеческого потенциала через:

1) обеспечение условий повышения уровня жизни населения путем достижения устойчивого экономического роста, в том числе за счет создания кластеров. К числу приоритетных относятся следующие:

- автостроительный кластер;

- кластер биотехнологий и фармацевтики, медицинских услуг;

- кластер жизнеобеспечения и развития среды;

- образовательный кластер;

- транспортно-логистический кластер;

- туристско-рекреационный кластер;

- агропищевой кластер;

2) проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, создание инновационной инфраструктуры, большинство элементов которой в Калужской области требуют дополнительной капитализации, стимулирование деловой активности реального сектора экономики;

3) построение общества с современными характеристиками качества жизни и среды обитания на основе нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

4) снятие административных барьеров и прозрачное регулирование.

Улучшение инвестиционного климата и приток инвестиций вызывают рост благосостояния у жителей региона. В связи с этим, к социальной инфраструктуре начинают предъявляться совершенно новые, повышенные требования. Решение задач по этому вопросу будет осуществляться путем создания более комфортной среды для проживания, стимулированием жилищного строительства, созданием рабочих мест, востребованных творческой и инициативной молодежью.

В то же время обеспечить резкое улучшение социальной инфраструктуры одновременно по всем направлениям невозможно ввиду бюджетных ограничений. Многие объекты социальной инфраструктуры имеют высокую степень износа, которая не позволяет предоставлять государственные услуги высокого качества. Из регионального бюджета нереально финансирование всех направлений в необходимых объемах, поэтому для реализации инвестиционных проектов в социальной сфере будет применяться механизм государственно-частного партнерства через концессионные соглашения.

Повышение эффективности государственного управления будет осуществляться с учетом направлений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также основных параметров, определенных в нормативных правовых актах, принятых в развитие Указов Президента Российской Федерации: от 10.09.2012 N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" и от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Реализация государственной программы и решение ее задач будет осуществляться в тесном взаимодействии с практически всеми государственными программами Калужской области, которые решают задачи как экономического развития (государственные программы: "Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области", "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области", "Развитие туризма в Калужской области", "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области", "Развитие дорожного хозяйства Калужской области"), так и социокультурного развития и безопасной жизнедеятельности в части формирования кластера жизнеобеспечения и развития среды.

2.2. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и
решения задач государственной программы

Цели государственной программы:

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

- создание конкурентоспособной промышленности.

Достижение целей государственной программы будет осуществляться решениями следующих задач:

- создание условий для размещения новых предприятий;

- повышение конкурентоспособности организаций промышленного комплекса;

- обеспечение эффективного передвижения пассажиров и грузов;

- снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

- повышение эффективности регионального управления.

Эффективность реализации государственной программы будет ежегодно оцениваться на основании следующих целевых индикаторов:

Сведения
об индикаторах государственной программы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации государственной программы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Прирост инвестиций в основной капитал	% к предыдущему году	15,0	13,8	14,4	15,2	15,9	16,7	17,6	1,6	7,7
2	Прирост высокопроизводительных рабочих мест	% к предыдущему году	-	2,0	6,2	5,5	6,2	7,9	8,6	10,5	11,6
3	Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, с учетом индекса потребительских цен	% к предыдущему году	11,6	4,3	6,2	8,1	8,2	8,7	8,3	8,3	8,3
4	Коэффициент обновления основных фондов	%	10,5	15,6	17,2	18,4	18,4	18,4	18,4	18,4	18,4

2.3. Конечные результаты реализации государственной программы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации государственной программы в количественном выражении:

- увеличение в 2,6 раза объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом;

- привлечение на территорию региона в 2020 году более 200 млрд. рублей инвестиций;

- обеспечение не менее 27% доли инвестиций во внутреннем региональном продукте;

- модернизация и создание более 43 тысяч высокопроизводительных рабочих мест;

- увеличение доходов консолидированного бюджета Калужской области в 1,4 раза по сравнению с 2012 годом;

- увеличение производительности труда в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом;

- увеличение соотношения среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения с 3,87 в 2012 году до 4,8;

в качественном выражении:

- улучшение условий ведения бизнеса в Калужской области;

- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

- поддержка социально-значимых производств;

- обеспечение технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

- увеличение доли хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

- увеличение доли хозяйствующих субъектов, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год;

- повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Сроки реализации государственной программы - 2014-2020 годы, в один этап.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. N 775 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

- "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области";

- "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области";

- "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области";

- "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области";

- "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области";

- "Развитие торговли в Калужской области";

- "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области";

- "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области";

- "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области".

Предусмотренная в рамках каждой из подпрограмм система целей, задач и мероприятий в основном охватывает весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будет способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

Решение задачи по созданию условий для размещения новых предприятий на территории Калужской области будет осуществляться по подпрограмме "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области" в части реализации мероприятий по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры для размещения производств, в том числе на территориях индустриальных парков. Реализация данного направления обозначена в поручении Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 06.12.2010 N Пр-3534 "О разработке региональных программ по привлечению инвестиций", а также в рамках реализации Инвестиционной стратегии Калужской области, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2013 N 150 "Об инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года".

Решение задачи по повышению конкурентоспособности организаций промышленного комплекса на территории Калужской области будет осуществляться по следующим подпрограммам:

- "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области". Реализация данного направления обозначена в поручении Губернатора Калужской области о поддержке социально значимых производств (от 20.12.2012 N 234-ЛП) и в Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года (пункт 8 Плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2014 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р));

- "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области". Реализация данного направления обозначена в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина "О мерах по развитию строительного комплекса в Российской Федерации" от 25.04.2011 N ВП-П9-23пр;

- "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области". Реализация данного направления обозначена в перечне поручений Президента Российской Федерации от 12.11.2012 N Пр-3028 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24 октября 2012 года;

- "Развитие торговли в Калужской области" - в части создания условия для свободных поставок товаров от производителей Калужской области в сетевые магазины, действующие на территории области. Реализация данного направления обозначена в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решение задачи по обеспечению эффективного передвижения пассажиров и грузов на территории Калужской области будет осуществляться по следующим подпрограммам:

- "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области". Реализация данного направления относится к предмету ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 06.11.1999 N 184-ФЗ) и направлена на решение вопросов гарантии транспортной доступности;

- "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области" в части реализации мероприятий по развитию логистических центров;

- "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области". Реализация данного направления обозначена в поручении Губернатора Калужской области о подготовке региональных программ по развитию машиностроения (пункт 9 приложения к протоколу N 2 координационного совещания руководителей органов государственной власти Калужской области и территориальных федеральных органов государственной власти по Калужской области от 04.02.2013).

Решение задачи по снижению избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности будет осуществляться по следующим подпрограммам:

- "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области" в части реализации мероприятий по сопровождению новых инвестиционных проектов специализированными организациями, созданными с участием Правительства Калужской области;

- "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области" - в части совершенствования механизмов лицензирования, государственных закупок на основе применения современных процедур приема и обработки документов, размещения заказов с исключением неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур, предоставления всем участникам равных конкурентных возможностей. Реализация данного направления обозначена в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Решение задачи по повышению эффективности регионального управления будет осуществляться по следующим подпрограммам:

- "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области" - в части координации стратегического управления с бюджетной политикой, внедрения стимулирующих механизмов в деятельность исполнительных органов власти, органов местного самоуправления. Реализация данного направления обозначена в проекте Федерального закона "О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации", указах Президента Российской Федерации, регламентирующих работу по оценке эффективности деятельности руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области" в части обеспечения согласованных действий Правительства Калужской области с организациями, отстаивающими права работников и их семей. Реализация данного направления обозначена в Законе Калужской области от 30.11.1998 N 25-ОЗ "Об охране труда в Калужской области".

4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий государственной программы

Представленная в предыдущем разделе информация о перечне подпрограмм и их краткая характеристика с точки зрения их направленности на решение установленных в нормативных правовых актах федерального и регионального уровней основных направлений деятельности и полномочий с достижением целей настоящей государственной программы задает общее понимание концепции планируемых действий ответственного исполнителя государственной программы и соисполнителей государственной программы.

В свою очередь каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями, реализуемыми в рамках соответствующих основных мероприятий.

Для обеспечения прозрачной и понятной связи влияния основных мероприятий на достижение целей государственной программы информация, представленная в данном разделе, дает характеристику основных мероприятий подпрограммы государственной программы с акцентом на контрольные события, которые в большей степени затрагивают достижение целей государственной программы (далее - приоритетные основные мероприятия).

В то же время в разделе 7 "Подпрограммы государственной программы" настоящей государственной программы дается подробный перечень мероприятий подпрограмм, направленных на решение задач государственной программы и обеспечивающих достижение целей государственной программы.

4.1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды
в Калужской области"

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих приоритетных основных мероприятий:

Создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков и особых экономических зон

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по привлечению прямых иностранных инвестиций, содействует развитию особых экономических зон, формированию эффективной системы движения и складирования товаров и комплектующих, улучшению качества среды проживания с закреплением квалифицированных кадров, расширению возможностей для самореализации;

- влияет на активное развитие жилищного строительства, обеспечивает приток населения в центры инвестиционной активности региона, обеспечивает снижение уровня безработицы, обеспечивает увеличение доходной базы бюджетов всех уровней;

реализуется с участием средств федерального бюджета при создании особых экономических зон, а также с привлечением собственных средств организаций;

- обеспечит начало функционирования мультимодального терминально- логистического центра общей площадью 450 га в индустриальном парке "Ворсино", в состав которого войдут: железнодорожный грузовой парк, автомобильный и контейнерный терминалы, складские комплексы, что послужит формированию транспортно-логистического кластера, имеющего значительный потенциал к развитию с учетом активного экономического развития региона, а также наличия интеграционных связей с крупными промышленными центрами как региона, так и России в целом (2014 год).

Создание благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по устранению административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности; развитию механизмов государственно-частного партнерства;

- влияет на формирование положительного имиджа региона, в том числе на международном уровне, как региона с благоприятным инвестиционным и социальным климатом;

- обеспечит начало совместного и взаимовыгодного сотрудничества государства и частного бизнеса при реализации приоритетных социальных проектов на основе концессионных соглашений (2016 год);

- обеспечит проведение ежегодного международного форума по развитию автомобилестроения и производства автокомпонентов "АвтоЭволюция" и международного фестиваля "Дни Европы".

4.2. Подпрограмма "Развитие промышленного сектора экономики
Калужской области"

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующего приоритетного основного мероприятия:

Государственная поддержка предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение производства

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по стимулированию модернизации в промышленном секторе экономики Калужской области;

- влияет на увеличение доходной базы бюджетов всех уровней;

- реализуется с участием собственных средств организаций;

- обеспечит выпуск новой конкурентоспособной продукции организациями, получившими государственную поддержку.

4.3. Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов
и индустриального домостроения в Калужской области"

Содействие перспективному развитию организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу по созданию новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций;

- влияет на использование местного сырьевого ресурса территорий, снижение уровня безработицы, развитие дорожной сети региона;

- реализуется с участием средств федерального бюджета при поддержке организаций, осуществляющих техническое перевооружение и реконструкцию, обеспечивающих выпуск новой конкурентоспособной продукции, а также с привлечением собственных средств организаций;

- обеспечит начало функционирования цементных заводов: ОАО "Лафарж Цемент" (Ферзиковский район) мощностью 2 млн. тонн цемента в год и ООО "Калужский цементный завод" (Думиничский район) мощностью 3,5 млн. тонн цемента в год (2014 год).

4.4. Подпрограмма "Применение композиционных материалов и
изделий из них в Калужской области"

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

Стимулирование (популяризация) спроса на композиционные материалы и изделия из них

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по разработке и реализации мер по стимулированию спроса на композиционные материалы и изделия из них, формированию центров компетенций по ключевым направлениям развития производства и использования композиционных материалов и изделий из них, в том числе в рамках инновационных промышленных кластеров;

- оказывает влияние на сферу строительства, жилищно-коммунального хозяйства, организации транспортной инфраструктуры, энергетики, физкультуры и спорта, где применение композиционных материалов и изделий из них способно обеспечить существенную экономию бюджетных средств в связи с увеличением срока службы конструкций и изделий, снижением транспортных и эксплуатационных расходов, повышением энергоэффективности;

- обеспечит формирование информационной базы по имеющимся проектам по созданию образцов продукции и технологических решений на территории Калужской области, реализованных с использованием композиционных материалов и изделий из них (2015 год).

4.5. Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания
населения на территории Калужской области"

Осуществление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров воздушным, речным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях;

- влияет на обеспечение социальной поддержки граждан, особенно в сельской местности;

- реализуется с участием средств федерального бюджета;

- обеспечит ввод в эксплуатацию международного аэропорта "Калуга" в г. Калуге (2016 год), что создаст в регионе предоставление новой услуги в части перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом.

Формирование условий для развития и совершенствования системы транспортного обслуживания населения

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу по техническому оснащению и модернизации пассажирского транспортного комплекса Калужской области;

- влияет на снижение энергоемкости внутреннего регионального продукта, загрязнения окружающей среды;

- реализуется с участием средств муниципальных бюджетов, привлечением собственных средств организаций;

- обеспечит приобретение транспортных средств, в том числе работающих на газомоторном топливе;

- обеспечит утилизацию транспортных средств.

4.6. Подпрограмма "Развитие торговли в Калужской области"

Стимулирование предоставления населению качественных услуг торговли

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по развитию инфраструктуры торговли, достижению норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по повышению качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте;

- способствует выявлению современных тенденций в сфере развития потребительского рынка, пропаганде передовых технологий, также сохранению и укреплению здоровья граждан;

- реализуется с участием собственных средств организаций;

- обеспечит проведение ежегодно не менее трех областных конкурсов в сфере потребительского рынка.

4.7. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда
в Калужской области"

Обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Калужской области

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;

- влияет на условия организации трудовой деятельности, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников, и, таким образом, на продолжительность жизни в трудоспособном возрасте;

- развивает и усиливает роль социального партнерства с работодателями в сфере охраны труда;

- реализуется с привлечением собственных средств организаций;

- обеспечит ежегодное проведение аттестации рабочих мест в государственных учреждениях и организациях Калужской области.

4.8. Подпрограмма "Совершенствование государственного управления и
регулирования в Калужской области"

Информатизация и автоматизация процессов государственного управления и регулирования

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по обеспечению всем заинтересованным лицам равного открытого доступа в сети Интернет к информации о проведении торгов для государственных и муниципальных нужд, обеспечению государственного контроля регулируемых цен и тарифов;

- влияет на уровень коррупции в государственных органах исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- обеспечит начало функционирования интернет-ресурса по расчету тарифных решений, который позволит в режиме реального времени производить расчеты платежей за коммунальные услуги, оперативно размещать информацию, связанную с установлением тарифов и принятием тарифных решений, консультировать граждан по вопросам, связанным с тарифным регулированием (2016 год).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. N 775 раздел 4 настоящего приложения дополнен подразделом 4.9, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

4.9. Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса
Калужской области"

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих приоритетных мероприятий:

Формирование условий для создания современных
машиностроительных производств на территории Калужской области

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по содействию эффективному развитию организаций машиностроения;

- влияет на рост кооперационных связей между организациями машиностроительного комплекса, внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в организациях машиностроения;

- обеспечит внедрение методов "Бережливого производства" на предприятиях, привлечение инвестиций в машиностроительный комплекс области, формирование информационной базы по имеющимся свободным промышленным площадкам (браунфилдам) на территории Калужской области;

- реализуется с участием собственных средств организаций.

Содействие развитию системы дуального образования

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу по содействию подготовки кадров для организаций машиностроения;

- влияет на обеспеченность потребности предприятий машиностроительного комплекса в кадрах высокой квалификации;

- обеспечит привлечение машиностроительных организаций к организации дуального образования на базе учреждений среднего и высшего образования.

Содействие расширению внешнеторговых связей организаций
машиностроительного комплекса

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачу содействия расширению внешнеэкономической деятельности организациями машиностроения;

- влияет на развитие внешнеторгового сотрудничества организаций машиностроительного комплекса Калужской области;

- обеспечит взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по продвижению продукции организаций Калужской области на зарубежные рынки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2014 г. N 181 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика мер государственного регулирования

Нормативная правовая база в части активизации экономических процессов на территории Калужской области активно начала формироваться с 2006 года через создание условий для прихода на территорию Калужской области инвестиций, в том числе впервые в стране были сформированы следующие прогрессивные подходы к государственному экономическому управлению региона:

- создание индустриальных парков и технопарков (Закон Калужской области от 28.06.2006 N 211-ОЗ "О Губернаторской инвестиционной программе по развитию технопарка "Грабцево" в Калужской области");

- развитие кластеров и определение специализации отдельных территорий с учетом современных вызовов экономического развития страны в целом (распоряжение Губернатора Калужской области от 19.04.2007 N 47-р "О стратегии социально-экономического развития Калужской области").

Как результат, уже в 2009 году Калужская область была объявлена победителем конкурса "Стратегические инициативы в антикризисных программах" в номинации "За стимулирование деловой активности".

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы

N п/п	Вид и характеристика нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки подготовки (квартал, год)	Наименование индикатора государственной программы на который влияет правовое регулирование
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области"
Задача "Совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности с обеспечением выполнения принятых обязательств"
	Действующий
1	Закон Калужской области от 16.12.1998 N 31-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области"	Устанавливает формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (за исключением деятельности, связанной с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации), органами государственной власти Калужской области	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
2	Закон Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ "О налоге на имущество организаций"	Устанавливает налог на имущество организаций, а также устанавливает ставку налога на имущество организаций, порядок и сроки его уплаты, налоговые льготы и основания их использования. Предусматривает освобождение от уплаты налога: 1) на срок: 1 год - при суммарном объеме капитальных вложений от 100 до 300 млн. рублей; 2 года - от 300 до 500 млн. рублей; 3 года - свыше 500 млн. рублей; 2) инвесторов, осуществивших в течение первых 3-х лет капитальные вложения от 3000 млн. рублей по следующим видам экономической деятельности - производство: резиновых шин, покрышек и камер; стали; полуфабрикатов (заготовок) для переката; стального проката горячекатаного и кованого на срок: первые 3 года - полное освобождение; 4-ый год - 77%; 5-ый - 55%; 6-ой - 36%; 7-ой - 18%; 3) на срок - 5 последовательных налоговых периодов по следующим видам экономической деятельности - производство фармацевтической продукции, сумма капитальных вложений в течение первых 3-х лет свыше 500 млн. рублей	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
3	Закон Калужской области от 29.12.2009 N 621-ОЗ "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области"	Устанавливает пониженную налоговую ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в том числе: 1) налог по ставке 13,5% на срок: 1 год - объем капитальных вложений от 100 до 500 млн. рублей; 2 года - от 500 до 1000 млн. рублей; 3 года - при суммарном объеме капитальных вложений от 1000 до 2000 млн. рублей; 4 года - свыше 2000 млн. рублей; 2) понижение ставки для инвесторов, осуществивших в течение первых 3-х лет капитальные вложения от 3000 млн. рублей и осуществляющих следующие виды экономической деятельности - производство: резиновых шин, покрышек и камер; стали; полуфабрикатов (заготовок) для переката; стального проката горячекатаного и кованого на срок: первые 4 года ставка налога - 13,5%, далее 1 год - 14,6%; 1 год - 15,7%; 1 год - 16,8%; 3) понижение ставки налога для организаций-резидентов особых экономических зон (ОЭЗ): с 1 января 2014 года до 31 декабря 2022 года ставка налога - 5%; с 1 января 2023 года по 31 декабря 2026 года - 9%; с 1 января 2027 года - 13,5%; 4) понижение ставки налога для организаций-резидентов ОЭЗ, осуществляющих следующие виды экономической деятельности, предусмотренные кодами 20 (кроме производства мебели), 29, 34.3 ОКВЭД. Действие льготы - с 1 января 2014 года, ставка налога: 0% до 31 декабря 2017 года; 3% - с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года; 5% - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года; 8% - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года; 10% - с 1 января 2025 года по 31 декабря 2026 года; 13,5% - с 1 января 2027 года	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
Подпрограмма "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области"
Задача "Создание условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции"
	Действующий
1	Закон Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ "О налоге на имущество организаций"	Устанавливает освобождение от налога на имущество организаций, включенных в реестр программ модернизации производства и осуществляющие деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД) при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При суммарном объеме осуществленных вложений от 10 млн. рублей, от 30 млн. рублей, от 70 млн. рублей (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года) количество последовательных налоговых периодов составляет 1; 2; 3, соответственно	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
2	Закон Калужской области от 29.12.2009 N 621-ОЗ "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области"	Устанавливает право на льготный налог организациям, включенным в реестр программ модернизации производства и осуществляющим деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД), при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При сумме вложений нарастающим итогом от 10 млн. рублей, от 30 млн. рублей, от 70 млн. рублей (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года) пониженная налоговая ставка составляет 15; 14; 13,5%, соответственно. Разница между обычным налогом и льготным за налоговый период не должна превышать 50% от суммы вложений в реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию и/или дооборудование производства	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
3	Закон Калужской области от 30.09.2013 N 468-ОЗ "Об инвестиционном налоговом кредите"	Устанавливает основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии следующего основания: - направление организацией средств на реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение стоимости основных средств, используемых в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг)	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
	Вновь принимаемый
1	Постановление Правительства Калужской области "О проведении областного конкурса инвестиционных проектов "Лучший инвестиционный проект"	Устанавливает процедуры материального поощрения промышленных предприятий, действующих на территории Калужской области не менее 5 лет. В конкурсе четыре номинации с призовым фондом в каждой - 400 тыс. рублей	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
2	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий организациям, использующим труд людей с ограниченными возможностями, а также организациям, производящим изделия детского ассортимента"	Устанавливает порядок предоставления субсидии промышленным предприятиям, использующим труд людей с ограниченными возможностями, и предприятиям легкой промышленности, производящим изделия детского ассортимента, на модернизацию и техническое перевооружение. Размер субсидии составляет 1/2 от затрат, не более 2 млн. рублей на одного получателя	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2014 года, в связи с переименованием названия программы	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
3	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение в рамках отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие Калужской области"	Устанавливает порядок предоставления субсидии организациям, осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение и обеспечивающих рост производительности труда не менее, чем на 15% от уровня года, предшествовавшего модернизации. Размер субсидии на одного получателя-организацию - не более 20 млн. рублей	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области"
Задача "Оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов"
	Вновь принимаемый
	Постановление Правительства Калужской области от "Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета в рамках реализации мероприятия государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области"	Устанавливает предоставление субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия. Субсидии предоставляются из расчета понесенных в текущем году затрат на уплату процентов по кредиту, но не более размера ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
Подпрограмма "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области"
Задача "Формирование системы мер экономического стимулирования организаций-производителей композиционных материалов и изделий из них в Калужской области"
	Действующий
1	Закон Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ "О налоге на имущество организаций"	Устанавливает освобождение от налога на имущество организаций, включенных в реестр программ модернизации производства и осуществляющих деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД) при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При суммарном объеме осуществленных вложений от 10 млн. рублей, от 30 млн. рублей, от 70 млн. рублей (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года) количество последовательных налоговых периодов составляет 1; 2; 3, соответственно	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
2	Закон Калужской области от 29.12.2009 N 621-ОЗ "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области"	Устанавливает право на льготный налог организациям, включенным в реестр программ модернизации производства и осуществляющим деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД), при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При сумме вложений нарастающим итогом от 10 млн. рублей, от 30 млн. рублей, от 70 млн. рублей (с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года) пониженная налоговая ставка составляет 15; 14; 13,5%, соответственно. Разница между обычным налогом и льготным за налоговый период не должна превышать 50% от суммы вложений в реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию и/или дооборудование производства	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
3	Закон Калужской области от 30.09.2013 N 468-ОЗ "Об инвестиционном налоговом кредите"	Устанавливает основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии оснований: - направление организацией средств на реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение стоимости основных средств, используемых в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг)	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
4	Закон Калужской области от 16.12.1998 N 31-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области"	Устанавливает формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (за исключением деятельности, связанной с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации), органами государственной власти Калужской области	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области"
Задача "Осуществление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров воздушным, речным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)"
	Вновь принимаемые
1	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки по оказываемым услугам по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении"	Устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по осуществлению на территории Калужской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, регулируемым в установленном законодательством порядке. Под недополученными доходами понимается разница между доходами, которые могли быть получены при осуществлении на территории Калужской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по экономически обоснованному тарифу, и доходами, получаемыми при осуществлении на территории Калужской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, регулируемым в установленном законодательством порядке	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2014 года	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
2	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки по оказываемым услугам по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)"	Устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по осуществлению на территории Калужской области перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2014 года	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
3	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении"	Устанавливает порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении"	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2014 года	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
4	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки по оказываемым услугам по перевозке пассажиров речным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении"	Устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по осуществлению на территории Калужской области перевозок пассажиров речным транспортом в пригородном сообщении	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
5	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки организациям в связи с выполнением работ по содержанию, развитию и эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Калужской области	Устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по содержанию, развитием и эксплуатацией аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Калужской области	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году
Задача "Техническое оснащение и модернизация пассажирского транспортного комплекса Калужской области"
	Вновь принимаемые
1	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении правил предоставления местным бюджетам субсидий из средств областного бюджета предусмотренных на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с приобретением автобусов, в том числе работающих на газомоторном топливе, и троллейбусов для организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований"	Устанавливает порядок предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с приобретением автобусов, в том числе работающих на газомоторном топливе, и троллейбусов для организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
2	Постановление Правительства Калужской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки организаций, осуществлявших регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении и городским электрическим транспортом, по приобретению новых транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и утилизированных"	Устанавливает порядок предоставления субсидий юридическим лицам, осуществлявшим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении и городским электрическим транспортом, на возмещение части затрат, связанных с приобретением новых транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и утилизированных	Министерство экономического развития Калужской области	1 квартал 2017 года	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
Подпрограмма "Развитие торговли в Калужской области"
Задача "Достижение норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов"
	Действующий
1	Приказ министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 22.03.2011 N 163 "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Калужской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований"	Устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных, непродовольственных товаров, а также суммарный норматив для Калужской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, в квадратных метрах на 1 тыс. человек	Министерство конкурентной политики Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году
Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области"
Задача "Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников"
	Действующий
1	Закон Калужской области от 30.11.1998 N 25-ОЗ "Об охране труда в Калужской области"	Устанавливает формы государственного управления охраной труда: обеспечение координации и методического руководства работой служб охраны труда организаций, проведение профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников; содействие организации обучения по охране труда работников; осуществление государственной экспертизы условий труда; содействие организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, обобщение и распространение передового опыта в области охраны труда	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области		коэффициент обновления основных фондов, в процентах
Подпрограмма "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области"
Задача "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития"
	Действующий
1	Постановление Правительства Калужской области от 15.10.2012 N 524 "Об оценке регулирующего воздействия"	Утверждает: - Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия; - уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области по организации деятельности и координации работы органов исполнительной власти Калужской области по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия (министерство экономического развития Калужской области); - регулирующие органы - органы исполнительной власти Калужской области. Определяет сферы деятельности, в которых проекты нормативных правовых актов, а также действующие нормативные правовые акты подлежат оценке регулирующего воздействия, в том числе: - государственное регулирование экономики; - государственное регулирование инвестиционной деятельности; - организация и осуществление государственного контроля (надзора)	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году
2	Приказ министерства экономического развития Калужской области от 25.12.2012 N 1446-п "О реализации постановления Правительства Калужской области от 15.10.2012 N 524 "Об оценке регулирующего воздействия"	Устанавливает механизм, используемый органами исполнительной власти Калужской области при проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Калужской области, в том числе утверждены: - методика оценки перспективного регулирующего воздействия; - методика оценки фактического регулирующего воздействия; - положение о порядке проведения публичных консультаций при проведении оценки фактического регулирующего воздействия	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году
Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области"
Задача "Содействие эффективному развитию организаций машиностроения"
	Действующий
1	Закон Калужской области "О промышленной политике Калужской области"	Устанавливает основные принципы государственной политики в сфере эффективного развития промышленности	Министерство экономического развития Калужской области	-	Прирост инвестиций в основной капитал; коэффициент обновления основных фондов; прирост высокопроизводительных рабочих мест
2	Закон Калужской области "О налоге на имущество организаций"	Устанавливает освобождение от налога на имущество организаций, включенных в реестр программ модернизации производства и осуществляющих деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД) при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При суммарном объеме осуществленных вложений от 10 млн. руб., от 30 млн. руб., от 70 млн. руб. (с 01.01.2013 по 31.12.2015) количество последовательных налоговых периодов составляет 1; 2; 3, соответственно	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов; прирост высокопроизводительных рабочих мест
3	Закон Калужской области "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области"	Устанавливает право на льготный налог - имеют организации, включенные в реестр программ модернизации производства и осуществляющие деятельность, включенную в раздел "Продукция обрабатывающих производств" (раздел D ОКВЭД), при условии, что объем выручки от этой деятельности - не менее 70% за соответствующий налоговый период. При сумме вложений нарастающим итогом от 10 млн. руб., от 30 млн. руб., от 70 млн. руб. (с 01.01.2013 по 31.12.2015) пониженная налоговая ставка составляет 15; 14; 13,5%, соответственно. Разница между обычным налогом и льготным за налоговый период не должна превышать 50% от суммы вложений в реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию и/или дооборудование производства	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест
4	Закон Калужской области "Об инвестиционном налоговом кредите"	Устанавливает основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии оснований: - направление организацией средств на реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение стоимости основных средств, используемых в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг)	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах
5	Закон Калужской области "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области"	Устанавливает формы, порядок и условия оказания государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (за исключением деятельности, связанной с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации), органами государственной власти Калужской области	Министерство экономического развития Калужской области	-	коэффициент обновления основных фондов, в процентах; прирост высокопроизводительных рабочих мест
Задача "Содействие обеспечению подготовки кадров для организаций машиностроения" Задача "Содействие расширению внешнеэкономической деятельности организациями машиностроения"
	Действующий
1	Закон Калужской области "О промышленной политике Калужской области"	Устанавливает основные принципы государственной политики в сфере эффективного развития промышленности	Министерство экономического развития Калужской области	-	прирост высокопроизводительных рабочих мест; прирост инвестиций в основной капитал

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 6 октября 2014 г. N 580 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснования объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации государственной программы

Общий объем расходов областного бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятий, включенных в настоящую государственную программу в 2013 году составил 3,5 млрд. рублей, или около 8% от расходов областного бюджета, предусмотренных в Законе Калужской области от 29.11.2012 N 351-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов".

В данном разделе приводится информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы за счет всех источников финансирования и их обоснование в рамках основных мероприятий подпрограмм.

Наименование и объемы финансирования по конкретным мероприятиям, являющимися составной частью основного мероприятия, приводятся в подразделе 5 "Перечень программных мероприятий подпрограммы" раздела 7 "Подпрограммы государственной программы" государственной программы по каждой подпрограмме.

6.1. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего за счет всех источников финансирования (I + II)	25816137,8	4211520,8	2743934	2908240,5	4082160,1	4075571,5	4029048,4	3765662,5
В том числе:
I. По подпрограммам (за счет всех источников финансирования), итого	24471281,7	4019398,5	2551811,7	2716118,2	3890037,8	3883449,2	3836926,1	3573540,2
В том числе:
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области"	10576741,2	2066232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
2. "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области"	227600,0	400,0			56800,0	56800,0	56800,0	56800,0
3. "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области"	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
4. "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области"
5. "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области"	4096530,0	1093900,0	150000,0	150000,0	646006,0	674965,0	697868,0	683791,0
6. "Развитие торговли в Калужской области"	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0
7. "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области"	9228579,3	811439,8	866973,0	1031279,5	1228342,0	1463466,0	1744977,0	2082102,0
8. "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области"	318904,2	46326,3	44826,3	44826,3	45329,8	45596,6	45865,5	46133,4
9. "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области"
II. На обеспечение реализации государственной программы (средства областного бюджета), итого	1344856,1	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3
В том числе:
1. Министерство экономического развития Калужской области	778740,9	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7
2. Министерство конкурентной политики Калужской области	296577,4	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2
3. Министерство тарифного регулирования Калужской области	248241,0	35463	35463	35463	35463	35463	35463	35463
4. Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области	21296,8	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4
Из общего объема:
- по источникам финансирования:
В том числе:
средства областного бюджета	14710573,0	2686319,5	1877099,5	1877099,5	2582530,1	2327235,5	1987265,4	1373023,5
средства федерального бюджета	713900,0	713900,0
средства местных бюджетов	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
собственные средства организаций	9460864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1326530,0	1566236,0	1852283,0	2193939,0
средства внебюджетных фондов	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
- по участникам подпрограмм государственной программы и по источникам финансирования
В том числе:
1. Министерство экономического развития Калужской области
средства областного бюджета	13769466,1	2471161,1	1750161,1	1750161,1	2465254,7	2209392,3	1869202,3	1254133,5
средства федерального бюджета	713900,0	713900,0
средства местных бюджетов	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
собственные средства организаций	720000,0				168000,0	176000,0	184000,0	192000,0
2. Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области
средства областного бюджета	21296,8	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4
3. Министерство конкурентной политики Калужской области
средства областного бюджета	555534,6	80594,5	80594,5	80594,5	77858,0	78407,8	78563,7	78921,6
4. Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
средства областного бюджета	2764,5	138,5	138,5	138,5	612,0	530,0	544,0	663,0
средства государственных внебюджетных фондов	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
собственные средства организаций	8740864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0
5. Министерство тарифного регулирования Калужской области
средства областного бюджета	271391,0	43163,0	43163,0	43163,0	35463,0	35463,0	35463,0	35513,0
6. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
средства областного бюджета	88370,0	88220,0						150,0
средства федерального бюджета
7. Министерство здравоохранения Калужской области
средства областного бюджета	300,0				150,0			150,0
8. Министерство образования и науки Калужской области
средства областного бюджета	400,0				150,0			250,0
9. Министерство культуры и туризма Калужской области
средства областного бюджета	250,0					250,0
10. Министерство сельского хозяйства Калужской области
средства областного бюджета	150,0						150,0
11. Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области
средства областного бюджета	150,0					150,0
12. Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области
средства областного бюджета	300,0						300,0
13. Министерство развития информационного общества Калужской области
средства областного бюджета	100,0							100,0
14. Министерство дорожного хозяйства Калужской области
средства областного бюджета	50,0							50,0
15. Министерство лесного хозяйства Калужской области
средства областного бюджета	50,0							50,0

6.2. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации государственной программы

(тыс. рублей)

N	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, показателей	Значения по годам реализации:
N		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области"
1.1	Создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков и особых экономических зон
	Проектные (бюджет развития)
	Количество индустриальных парков и особых экономических зон, к которым обеспечивается подведение необходимой инфраструктуры (ед.)	9	9	7	7	7	6	5
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	1624596,9	1431549,8	1431549,8	1851337,4	1580316,0	1229023,0	642557,2
	- средства федерального бюджета
1.2	Развитие административной, инфраструктурной, финансовой поддержки и налогового стимулирования инвестиционной деятельности
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество субъектов инвестиционной деятельности, получающих возмещение затрат в соответствии с законодательством Калужской области (ед.)	1	1	1
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета (* уточняются при внесении изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)	376672,9	416673,0*	135333,9*
1.3	Формирование инвестиционной привлекательности региона
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество мероприятий, определенных в государственном задании (ед.)	14	14	14	14	14	14	14
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	58962,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6
	Проектные (бюджет развития)
	Приобретение основных средств (ед.)	5
	Ремонт помещений (кв. м.)	692,2
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	6000,0
2	Подпрограмма "Развитие промышленного сектора экономики Калужской области"
2.1	Содействие внедрению современных методов организации производства и управления в промышленном секторе экономики Калужской области
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Проведение конкурсов, семинаров и презентационных встреч (ед.)	2			3	3	3	3
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	400,0			2300,0	2300,0	2300,0	2300,0
2.2	Государственная поддержка предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение производства
	Проектные (бюджет развития)
	Количество организаций, получивших государственную поддержку (не менее ед. в год)				3	3	3	3
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета				54500,0	54500,0	54500,0	54500,0
3	Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области"
3.1	Содействие перспективному развитию организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области
	Проектные (бюджет развития)
	Количество организаций, получивших государственную поддержку (не менее ед. в год)				1	1	1	1
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
	- средства федерального бюджета (по итогам конкурсного отбора)
	- собственные средства организаций (в соответствии с соглашениями)
4	Подпрограмма "Применение композиционных материалов и изделий из них в Калужской области"
4.1	Содействие перспективному развитию организаций-производителей композитов и изделий из них в Калужской области
	Проектные (бюджет развития)
	Количество организаций, получивших государственную поддержку (не менее ед. в год)
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета
5	Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области"
5.1	Осуществление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров воздушным, речным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)
1	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество выполненных рейсов автомобильным транспортом (ед.)	103749	103749	104479	104479	104479	105209	105209
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	44000,0	44000,0	44000,0	65000,0	69000,0	73000,0	77000,0
	Количество выполненных рейсов речным транспортом (ед.)				216	216	220	220
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета				10800,0	11300,0	12000,0	12500,0
	Количество ежегодно перевезенных пассажиров железнодорожным транспортом (тыс. чел.)	5403,5	5457,5	5512,1	5567,2	5622,9	5679,1	5735,9
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	73000,0	73000,0	73000,0	94138,0	99668,0	100448,0	62846,0
	Количество ежегодно перевезенных пассажиров железнодорожным транспортом обучающихся (тыс. чел.)	531,8	537,1	542,5	547,9	553,4	558,9	564,5
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	33000,0	33000,0	33000,0	37168,0	38197,0	39420,0	40445,0
2	Проектные (бюджет развития)
	Количество выполненных рейсов воздушным транспортом (ед.)			700	1000	1400	1500	1900
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	230000,0			80000,0	80000,0	80000,0	80000,0
	- средства федерального бюджета	713900,0"
5.2	Формирование условий для развития и совершенствования системы транспортного обслуживания населения
	Проектные (бюджет развития)
	Количество приобретенных транспортных средств в рамках государственной поддержки (ед.)				41	30	30	30
	Количество утилизированных транспортных средств в рамках государственной поддержки (ед.)				40	40	40	40
	Объем финансовых ресурсов, всего				340600,0	358900,0	376800,0	393000,0
	в том числе:
	- средства областного бюджета				82200,0	86700,0	90800,0	95000,0
	- средства местных бюджетов				98400,0	104200,0	110000,0	114000,0
	- собственные средства организаций				160000,0	168000,0	176000,0	184000,0
6	Подпрограмма "Развитие торговли в Калужской области"
6.1	Стимулирование качества представления услуг торговли
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество областных конкурсов (ед.)	3	3	3	3	3	3	3
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	800,0	800,0	800,0	1300,0	1363,0	1430,0	1500,0
6.2	Создание условий для свободного доступа товаров от производителей Калужской области в торговый оборот
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество областных конкурсов (ед.)	1	1	1	1	1	1	1
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	300,0	300,0	300,0	360,0	380,0	400,0	420,0
7	Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области"
7.1	Обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Калужской области
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество рабочих мест, прошедших аттестацию по условиям труда (ед.)				150	166	216	300
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета				450,0	500,0	650,0	900,0
7.2	Проведение мероприятий в части стимулирования улучшения условий и охраны труда
1	Процессные
	Действующие расходные обязательства
1	Количество мероприятий в области охраны труда (смотр-конкурс на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда, месячник безопасности труда) (ед.)	1	1	1	2	2	2	2
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	10,0	10,0	10,0	265,0	315,0	315,0	315,0
2	Количество участников от органа исполнительной власти Калужской области, уполномоченного в области охраны труда в совещаниях, выставках, международных конгрессах по охране труда (чел.)	2	2	2	2	2	2	2
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	25,0	25,0	25,0	30,0	35,0	35,0	35,0
3	Количество печатных изданий в области охраны труда (экз.)	800	800	800	800	800	800	800
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	97,0	97,0	97,0	137,0	150,0	163,0	181,0
4	Количество специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда органа исполнительной власти Калужской области, уполномоченного в области охраны труда (чел.)	1	1	1	2	2	2	2
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	6,5	6,5	6,5	30,0	30,0	31,0	32,0
2	Проектные (бюджет развития)
	Финансирование и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Калужской области в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации
	Объем финансовых ресурсов
	- собственные средства организаций	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0
7.3	Проведение лечебно-профилактических мероприятий в области охраны труда
	Проектные (бюджет развития)
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства внебюджетных фондов (Фонд социального страхования Российской Федерации)	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
8	Подпрограмма "Совершенствование государственного управления и регулирования в Калужской области"
8.1	Информатизация и автоматизация процессов государственного управления и регулирования
1	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество организаций Калужской области, получающих экономико-статистическую информацию (ед.)	22			22	22	22	22
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	1500,0			1500,0	1500,0	1500,0	1500,0
	Количество мероприятий, определенных в государственном задании в части организации и проведения торгов (ед.)	4	4	4	4	4	4	4
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3
2	Проектные (бюджет развития)
	Количество аппаратно - программных комплексов (ед.)	2	3	3	2	2	2	2
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета	16500,0	16500,0	16500,0	5503,5	5770,3	6039,2	6307,1
8.2	Создание стимулов, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области
	Процессные
	Действующие расходные обязательства
	Количество номинантов (муниципальных районов, городских округов) на получение поощрений (ед.)				5	5	5	5
	Объем финансовых ресурсов
	- средства областного бюджета				10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
Обеспечение реализации государственной программы
	Средства областного бюджета, всего	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3	192122,3
	В том числе:
1	Министерство экономического развития Калужской области	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7	111248,7
2	Министерство конкурентной политики Калужской области	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2
3	Министерство тарифного регулирования Калужской области	35463	35463	35463	35463	35463	35463	35463
4	Министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4
	Из них:
	Государственное казенное учреждение Калужской области "Аппарат Общественной палаты Калужской области"	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4	3042,4
2	Министерство конкурентной политики Калужской области	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2	42368,2
3	Министерство тарифного регулирования Калужской области	35463,0	35463,0	35463,0	35463,0	35463,0	35463,0	35463,0
9	Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области"
9.1	Формирование условий для создания современных машиностроительных производств на территории области
	Проектные (бюджет развития)
	Количество организаций получивших государственную поддержку (не менее ед. в год)
	Объем финансовых ресурсов
	в том числе:
	- средства областного бюджета

7. Подпрограммы государственной программы

7.1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды
в Калужской области" государственной программы Калужской области
"Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды
в Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство экономического развития Калужской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
3. Цель подпрограммы	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Калужской области
4. Задачи подпрограммы	- устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности; - привлечение прямых иностранных инвестиций; - содействие развитию особых экономических зон; - совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности с обеспечением выполнения принятых обязательств; - развитие механизмов государственно-частного партнерства; - формирование эффективной системы движения и складирования товаров и комплектующих; - развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на потребности высокотехнологичных и инновационных производств; - улучшение качества среды проживания с закреплением квалифицированных кадров, расширение возможностей для самореализации
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- создание благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды; - создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков и особых экономических зон; - развитие административной, инфраструктурной, финансовой поддержки и налогового стимулирования инвестиционной деятельности; - формирование инвестиционной привлекательности региона
6. Показатели подпрограммы	- количество новых производств открытых на территории Калужской области (ед. нарастающим итогом); - количество новых рабочих мест, созданных в Калужской области (тыс. рабочих мест, нарастающим итогом); - изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за прошлые периоды (%); - объем инвестиций резидентов особых экономических зон (нарастающим итогом, млрд. рублей)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014- 2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	10576741,2	2066232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	10482521,2	1978012,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	88220,0	88220,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - открытие 40 новых производств на территории Калужской области; - создание порядка 17 тыс. новых рабочих мест; - привлечение прямых иностранных инвестиций в 2020 году в объеме 2 млрд. долларов США, что в 3 раза больше показателя 2012 года; - привлечение на южные территории Калужской области (Людиновский район) более 10 крупных инвесторов с объемом инвестиций на сумму порядка 39 млрд. рублей; - создание мультимодального терминально-логистического центра на территории индустриального парка "Ворсино" Боровского района Калужской области общей площадью 450 га; - сокращение до 16 месяцев периода между принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию; в качественном выражении: - устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности; - обеспечение активизации инвестиционных и социально-экономических процессов на южных территориях Калужской области, что приведет к смягчению региональных экономических диспропорций; - формирование фармацевтического кластера, где "якорными" резидентами станут крупнейшие иностранные фармацевтические компании, размещенные на территориях индустриальных парков; - формирование транспортно-логистического кластера, объединяющего в одну комплексную систему "север - центр - юг" региона, с созданием центров распределения грузов для Центрального федерального округа; - обеспечение начала совместного и взаимовыгодного сотрудничества государства и частного бизнеса при реализации приоритетных социальных проектов на основе концессионных соглашений; - открытие для размещения своих производств особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Людиново" (Людиновский район); - повышение "узнаваемости" Калужской области как региона с благоприятным инвестиционным и социальным климатом.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Главным фактором роста производства в рыночных условиях и, как следствие, обеспечения социально-экономического развития остаются инвестиции.

Калужская область на сегодняшний день имеет уникальный опыт создания на территории региона благоприятного инвестиционного климата. За последние пять лет (с 2008 года по 2012 год) в экономику Калужской области было вложено 372,6 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Объем поступлений иностранных инвестиций за этот период составил 5,9 млрд. долл. США, в том числе прямых иностранных инвестиций - 3,7 млрд. долл. США.

В 2012 году объем инвестиций в основной капитал в экономику Калужской области составил 94,1 млрд. рублей.

В рейтинге регионов за 2012 год Калужская область заняла по объему инвестиций в основной капитал на душу населения 1-е место в ЦФО и 20-е место по Российской Федерации. По объему иностранных инвестиций на душу населения - 3-е место в ЦФО и 10-е место по Российской Федерации, по объему прямых иностранных инвестиций на душу населения - 1-е место в ЦФО и 5-е место по Российской Федерации.

Основными составляющими проводимой в данной сфере работы являются:

1. Создание индустриальных парков с развитой инженерной инфраструктурой.

На территории Калужской области созданы восемь индустриальных парков - Грабцево", "Росва", "Ворсино", "Калуга-Юг", "Детчино", "Обнинск", "Коллонтай", "Маклаки", из них активно функционируют четыре. Общая площадь парков более 3,0 тысяч гектар, из которых порядка 70% уже используются инвесторами. Кроме того, в Калужской области расположен частный индустриальный парк "И-Парк "Лемминкяйнен". На территориях данных парков размещено более 50 предприятий, в том числе образованных с участием крупнейших транснациональных организаций, в том числе ООО "Фольксваген Груп Рус", ЗАО "Вольво Восток", ООО "ПСМА Рус", ООО "Нестле Россия", ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ЗАО "Л`Ореаль", ООО "Континентал Калуга", ООО "ФУЯО СТЕКЛО РУС", ООО "Форесия аутомотив девелопмент", ООО "Производственное объединение металлист" и другие.

2. Создание особого механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти Калужской области с инвесторами на базе региональных институтов развития, такими как:

1) ОАО "Корпорация развития Калужской области" (далее - Корпорация), которое является уполномоченной организацией в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на территории Калужской области.

Корпорация ведет работу по следующим направлениям:

- проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет;

- регистрация прав на земельный участок;

- подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры;

2) ООО "Индустриальная логистика", которое является основным инструментом реализации логистических проектов на территории Калужской области, осуществляет создание, развитие и управление объектами транспортно-логистической инфраструктуры.

ООО "Индустриальная логистика" оказывает помощь инвесторам в решении задач:

- по взаимодействию с Федеральной таможенной службой и транспортными монополиями;

- по обеспечению недискриминационного доступа к транспортно-логистической инфраструктуре;

- по планированию и оптимизации цепочек поставок;

3) государственное автономное учреждение "Агентство регионального развития Калужской области" (далее - Агентство), которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания консультационных услуг инвесторам и сопровождения проектов с целью быстрого разрешения различных вопросов, возникающих при размещении нового производства на территории Калужской области.

Агентством оказываются консультации по вопросам реализации инвестиционных проектов по следующим направлениям:

- процедура подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

- налогообложение и получение льгот в Калужской области;

- получение различных лицензий и разрешений, сертификации, консультации по вопросам юридической регистрации филиалов, представительств и других обособленных подразделений, получение разрешений на работу для иностранных работников;

- распространение информации об инвестиционном потенциале Калужской области в стране и за рубежом;

4) Центр государственно-частного партнерства Калужской области, образованный на базе Агентства (далее - Центр ГЧП), который является организацией, созданной с целью внедрения и развития механизмов государственно-частного партнерства в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также взаимодействия с органами местного самоуправления в части разработки программ социально-экономического развития отдельных территорий, населенных пунктов.

Основные направления деятельности Центра ГЧП:

- подготовка нормативных правовых актов Калужской области в сфере государственно-частного партнерства, в том числе проектов концессионных соглашений (соглашений о государственно-частном партнерстве);

- координация взаимодействия органов государственной власти Калужской области с органами местного самоуправления и бизнес-структурами по вопросам развития государственно-частного партнерства в Калужской области и эффективного использования инструментов государственно-частного партнерства;

- организационно-техническое, включая юридическое, сопровождение проектов, реализуемых с использованием инструментов государственно-частного партнерства.

3. Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности на основе сформированной нормативной правовой базы.

Нормативная правовая база, способствующая повышению инвестиционной привлекательности и стимулирующая инвестиционную деятельность в Калужской области, имеет недискриминационный характер и применяется в отношении всех субъектов инвестиционной деятельности. Важнейшие инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности предусмотрены в следующих нормативных правовых актах:

- Закон Калужской области от 16.12.1998 N 31-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области";

- Закон Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ "О налоге на имущество организаций";

- Закон Калужской области от 29.12.2009 N 621-ОЗ "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области";

- Закон Калужской области от 30.09.2013 N 468-ОЗ "Об инвестиционном налоговом кредите".

Кроме того, с целью синхронизации коммерческих и инфраструктурных проектов, направленных на развитие транспортной, энергетической, коммунальной систем, установление более высоких экологических стандартов и повышение качества предоставляемых населению товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг введен новый институт развития - региональный инвестиционный фонд Калужской области (Закон Калужской области от 26.04.2013 N 418-ОЗ "О региональном инвестиционном фонде Калужской области").

4. Кластерный подход.

Кластеры являются своего рода локомотивами в развитии региональной экономики. "Кластерный подход" помогает руководству региона опережать потребности новых инвесторов при создании инфраструктуры индустриальных парков, а участникам предпринимательской деятельности получать дополнительные конкурентные преимущества.

В настоящее время автомобильный кластер включает в себя уже 25 организаций. Крупнейшие из них - ООО "Фольксваген Груп Рус", ЗАО "Вольво Восток", ООО "ПСМА Рус" занимают в структуре промышленности Калужской области доминирующее положение. В 2012 году в Калужской области выпущено 226,3 тысячи автомобилей. Для сравнения: в 2011 году этот показатель составил 182,8 тыс. автомобилей.

Рост производства по данному направлению связан с наличием постоянного спроса на продукцию мировых производителей автомобилей, разместивших свои производства на территории Калужской области. За 2012 год производство легковых автомобилей увеличилось на 14,7%, производство грузовых автомобилей выросло на 23,4%, производство частей автомобилей и принадлежностей автомобилей - на 55%.

В Калужской области формируется фармацевтический кластер. В начале 2012 года в рамках всероссийского конкурса по стимулированию субъектов Российской Федерации на переход экономики России на инновационный путь развития представленная от Калужской области программа развития кластера "Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина" получила высокую оценку и объявлена одной из победителей конкурса. Основой кластера станут известные российские и зарубежные организации, размещающие свои производства на территории Калужской области, в том числе: ООО "Медбиофарм", ООО "Мир-Фарм", ООО "Хемофарм", ООО "АстраЗенека Индастриз", ООО "НИАРМЕДИК ПЛЮС", ООО "Ново Нордиск Продакшн Саппорт", ЗАО "Берлин-Фарма", а также лечебные, исследовательские, образовательные центры региона. Крупные иностранные фармацевтические предприятия открывают производства на территориях индустриальных парков "Грабцево", "Ворсино".

С размещением инвесторами своих предприятий на территории индустриальных парков выдвинулись новые требования к состоянию транспортно-логистической инфраструктуры. Учитывая важность логистики для производственной деятельности, а также с целью интеграции региональной транспортной системы в транспортную систему страны и мира ведется широкомасштабная работа по реконструкции и развитию автомобильных и железных дорог, аэропорта, терминально-складской инфраструктуры, средств связи и коммуникаций, обслуживающей интересы промышленных предприятий, торговых операторов, транспортных организаций и грузовладельцев с созданием полноценного транспортно-логистического кластера.

5. Создание особой экономической зоны на территории Калужской области.

Политика Правительства Калужской области по стимулированию инвестиционной деятельности реализуется путем поддержания достигнутого уровня притока инвестиций в регион и расширения возможных предложений для инвесторов с учетом новых вызовов развития экономики. С целью расширения предложений для инвесторов на территории Людиновского района Калужской области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа, где инвесторам будет предоставлен особый правовой режим для ведения бизнеса, предусматривающего налоговые, таможенные и административные преференции.

6. Подготовка квалифицированных кадров.

Важнейшей задачей для производства товаров является подготовка квалифицированных кадров.

В 2007 году в г. Калуге открыт учебный центр подготовки и переподготовки специалистов для автомобильной промышленности, оснащенный оборудованием, идентичным тому, что установлено на самих предприятиях автомобильного кластера. Пропускная способность учебного центра составляет 2,5 тысячи специалистов в год. Помощь в поставке оборудования и подготовке программ обучения оказана предприятиями автокластера. Учебный центр позволяет охватить весь спектр специальностей, востребованных на рынке производства автомобилей и комплектующих.

С 2009 года в Калужском филиале Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана введена новая специальность: "Автомобиле- и тракторостроение".

Учитывая активную стадию развития фармацевтического кластера, в 2012 году начал свою работу центр по подготовке кадров для фармацевтических производств.

Учебные программы в данном центре подготовлены с учетом перспективных потребностей в кадрах фармацевтических организаций, размещаемых на территории Калужской области, и в тесном сотрудничестве с ведущими производителями фармацевтического оборудования.

Приход новых инвесторов оказывал и продолжает оказывать значительное влияние не только на приток объемов частных инвестиций в основной капитал, но и, как следствие, на основные социально-экономические показатели Калужской области в целом.

Открытие новых производств и создание в связи с этим новых рабочих мест позволяет не только снижать напряженность на рынке труда Калужской области, но и обеспечивать достойную заработную плату. За 2012 год на территории Калужской области было создано 1850 новых рабочих мест. Средняя начисленная заработная плата в регионе на вновь открытых производствах почти в 2 раза больше, чем на традиционных промышленных предприятиях.

Деятельность новых предприятий оказывает существенное влияние на общий рост промышленного производства Калужской области, которое занимает ведущее место в структуре экономики региона. Новые предприятия соответственно формируют и структуру промышленного производства Калужской области. Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства занимают следующие производства:

- производство транспортных средств и оборудования, в том числе автомобилей (43,4%);

- производство электрических машин и электрооборудования, в том числе телевизионных приемников (23%);

- производство пищевых продуктов, включая напитки (9,1%).

Таким образом, целенаправленная работа с инвесторами, наличие сформированной нормативной правовой базы для оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности, создание промышленных зон, индустриальных парков позволяет не только привлекать в Калужскую область производства, ориентированные на внутренний и внешний рынки, но и диверсифицировать риски негативного воздействия финансового кризиса. Благодаря этому создается основа для будущего развития региона. Достижение этих целей призвано решить задачи подпрограммы, реализация которой окажет положительный эффект на основные экономические и социальные показатели региона, включая долгосрочную перспективу.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Несмотря на большую проделанную работу в направлении привлечения инвестиций на территорию Калужской области и полученный в результате этого значительный положительный экономический эффект, в данной сфере остается ряд проблем, решение которых требует комплексного и системного подхода.

1. Дисбаланс в экономическом развитии между "северными" и "южными" территориями региона, который в значительной мере зависит от месторасположения территории региона относительно города Москвы.

Как правило, активнее развиваются северные районы региона, расположенные в непосредственной близости от границ Московской области и города Москвы. В связи с этим на ближайшую перспективу, в целях снижения сложившейся диспропорции, необходимо, используя весь накопившийся опыт, сделать упор на развитие южных территорий региона, в том числе на базе существующих на этих территориях индустриальных парков - "Сосенский" (Козельский район), "Маклаки" (Думиничский район), формирующихся - особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново" (Людиновский район), транспортно-логистический комплекс "Сухиничи" (Сухиничский район).

2. Близкое соседство с московским регионом и привлекательный уровень заработной платы создают благоприятные условия для массового оттока трудоспособного населения из региона в столицу, что еще больше увеличивает и без того существующий дефицит квалифицированных трудовых ресурсов.

Необходимо путем создания высокооплачиваемых рабочих мест и строительства доступного жилья продолжать мотивировать трудоспособное население региона на закрепление на территории Калужской области, а население соседних регионов - на переселение.

3. Основной причиной медленного экономического развития территорий региона является недостаточная или слабая транспортная и логистическая инфраструктура, что зачастую создает проблемы с размещением производств, коммуникаций и строительством жилья, необходимого для обеспечения будущих производств квалифицированными кадрами.

С приходом новых инвесторов международного уровня в Калужской области назрела необходимость широкомасштабной работы по реконструкции и развитию транспортно-логистической инфраструктуры региона, которая поможет интеграции региональной транспортной системы в транспортную систему страны и мира.

1.2. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

На период до 2030 года прогнозируется рост объемов инвестиций в основной капитал со среднегодовым значением порядка 107,4%. Объем инвестиций в основной капитал в 2030 году к уровню 2011 года возрастет в 3,8 раза в сопоставимой оценке по полному кругу организаций. По-прежнему основное влияние на дополнительный прирост объемов инвестиций будут оказывать средства компаний, в том числе и зарубежных, направляемые на создание новых производств на территории индустриальных парков и промышленных зон Калужской области. Значительное влияние на рост объемов будет оказывать инвестиционная активность уже работающих в Калужской области организаций. Будет продолжена реализация кластерной политики. Помимо дальнейшего развития автомобильного кластера будет осуществляться создание и развитие кластера фармацевтики, биотехнологий и биомедицины, транспортно-логистического кластера, туристско-рекреационного и агропищевого кластеров.

Объемы инвестиций в основной капитал организаций муниципальной и государственной форм собственности в 2030 году к уровню 2011 года возрастут в 2,5 раза в номинальном выражении. Они будут составлять весомую часть (в среднем порядка 7,8%) в общем объеме инвестиций в основной капитал по Калужской области, однако их доля постепенно будет снижаться (с 12,9% в 2012 году до 4,2% в 2030 году) из-за опережающего прироста объемов инвестиций в частном секторе.

В целом в рассматриваемом периоде государственная политика Правительства Калужской области по стимулированию инвестиционной деятельности будет направлена на поддержание достигнутого уровня притока инвестиций в регион и расширения возможных предложений для инвесторов с учетом новых вызовов развития экономики. Основной целью является привлечение инвестиций на реализацию высокотехнологичных проектов с высокооплачиваемыми рабочими местами и на этой основе достижение сбалансированного социально-экономического развития Калужской области.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Постановлением Правительства Калужской области от 25.03.2013 N 150 "Об инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года" одобрена инвестиционная стратегия Калужской области до 2020 года (далее - Стратегия).

Стратегия дает ориентиры по направлениям региональной инвестиционной политики. Период действия Стратегии до 2020 года соответствует окончанию реализации второго этапа стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года.

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Калужской области;

- стимулирование локализации производств российских и иностранных компаний на территории Калужской области или дальнейшее поступательное развитие приоритетных кластеров на территории Калужской области;

- устранение излишних административных барьеров;

- расширение стимулирующей роли налоговой преференций с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы и упрощение административных процедур;

- обеспечение комплексного подхода по размещению новых производств с увязкой их с транспортной инфраструктурой, комплексной жилищной застройкой для исключения дефицита в кадрах рабочих специальностей, а также создания комфортной среды проживания для закрепления населения на территории Калужской области.

Достижение данных приоритетов будет осуществляться путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в Калужской области инвестиционного и инновационного потенциала, а также обеспечения стабильности в законодательстве.

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и
решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Калужской области.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решениями следующих задач:

- устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития инвестиционной деятельности;

- привлечение инвестиций, в том числе прямых иностранных;

- содействие развитию особых экономических зон;

- совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности с обеспечением выполнения принятых обязательств;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства;

- формирование эффективной системы движения и складирования товаров и комплектующих;

- развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на потребности высокотехнологичных и инновационных производств;

- улучшение качества среды проживания с закреплением квалифицированных кадров, расширение возможностей для самореализации.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Количество новых производств, открытых на территории Калужской области (нарастающим итогом)	ед.	46	57	67	72	76	82	87	92	97
2	Количество новых рабочих мест, созданных в Калужской области (нарастающим итогом)	тыс. рабочих мест	17,6	18,8	21,3	23,2	24,8	27,2	29,5	32,5	36,2
3	Изменение объема прямых иностранных инвестиций к среднегодовому значению за прошлые периоды	%	82,8	134,4	115,9	85,3	97,2	127,9	136,4	138,8	131,1
4	Объем инвестиций резидентов особых экономических зон (нарастающим итогом)	млрд. рублей	-	-	15,17	31,12	32,7	34,27	35,85	37,42	38,78

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- открытие 40 новых производств на территории Калужской области;

- создание порядка 17 тыс. новых рабочих мест;

- привлечение прямых иностранных инвестиций в 2020 году в объеме 2 млрд. долларов США, что в 3 раза больше показателя 2012 года;

- привлечение на южные территории Калужской области (Людиновский район) более 10 крупных инвесторов с объемом инвестиций на сумму порядка 39 млрд. рублей;

- создание мультимодального терминально-логистического центра на территории индустриального парка "Ворсино" Боровского района Калужской области общей площадью 450 га;

- сокращение до 16 месяцев периода между принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию;

в качественном выражении:

- устранение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- обеспечение активизации инвестиционных и социально-экономических процессов на южных территориях Калужской области, что приведет к смягчению региональных экономических диспропорций;

- формирование фармацевтического кластера, где "якорными" резидентами станут крупнейшие иностранные фармацевтические компании, размещенные на территориях индустриальных парков;

- формирование транспортно-логистического кластера, объединяющего в одну комплексную систему "север - центр - юг" региона, с созданием центров распределения грузов для ЦФО;

- обеспечение начала совместного и взаимовыгодного сотрудничества государства и частного бизнеса при реализации приоритетных социальных проектов на основе концессионных соглашений;

- открытие для размещения своих производств особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Людиново" (Людиновский район);

- повышение "узнаваемости" Калужской области как региона с благоприятным инвестиционным и социальным климатом.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Средства федерального бюджета будут привлекаться на поддержку:

- развития особых экономических зон;

- пилотных территориальных кластеров;

- моногородов.

Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на основании решений Правительства Российской Федерации.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	10576741,2	2066232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
в том числе:
по источникам финансирования, всего:
в том числе:
средства областного бюджета	10576741,2	2066232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
средства федерального бюджета
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области	10482521,2	1978012,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
в том числе:
средства областного бюджета	10482521,2	1978012,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
средства федерального бюджета
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	88220,0	88220,0
в том числе:
средства областного бюджета	88220,0	88220,0
средства федерального бюджета

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством экономического развития Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В реализации подпрограммы принимает участие министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, выступая участником подпрограммы.

В целях реализации на территории Калужской области государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с реализацией инвестиционной стратегии Калужской области, предварительного рассмотрения вопросов размещения производительных сил на территории Калужской области, связанных с реализацией инвестиционных проектов, создан инвестиционный совет при Губернаторе Калужской области (далее - Совет). Работа Совета организуется в соответствии с Положением об инвестиционном совете при Губернаторе Калужской области, утвержденным распоряжением Губернатора Калужской области от 09.10.2012 N 105-р "О создании инвестиционного совета при Губернаторе Калужской области".

В состав Совета входят представители федеральных и региональных органов власти, муниципальных образований Калужской области, а также представители реального сектора экономики.

Последовательность действий исполнительных органов государственной власти Калужской области, институтов развития Калужской области по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Калужской области, отражена в регламенте сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Калужской области, утвержденном приказом министерства экономического развития Калужской области от 24.10.2012 N 1121-п "Об утверждении регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Калужской области" (далее - Регламент).

Регламент направлен на унификацию процедуры взаимодействия инвесторов с исполнительными органами государственной власти Калужской области, снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Калужской области по принципу "одного окна".

На основании постановления Правительства Калужской области "Об определении уполномоченных организаций в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и технопарков" от 06.02.2008 N 22 министерством экономического развития Калужской области утвержден порядок определения уполномоченных организаций в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и технопарков (приказ министерства экономического развития Калужской области от 27.02.2008 N 194-п).

Предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Ежегодно в рамках реализации "Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе" утверждается план создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Калужской области.

Предоставление средств федерального бюджета в виде субсидий на цели развития инновационных территориальных кластеров, находящихся на территориях индустриальных парков Калужской области, планируется осуществлять по итогам участия в конкурсных отборах региона на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 N 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров".

Предоставление средств федерального бюджета при реализации мероприятий по развитию инфраструктуры индустриального парка "Сосенский" будет осуществляться в рамках соглашения от 26.12.2011 N 01-01-06/06-536 между Правительством Калужской области и Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету Калужской области из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации в связи с возникновением расходных обязательств по реализации мероприятий по поддержке моногорода Сосенский.

Предоставление субсидии инвесторам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ в рамках реализации инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2008 N 98 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий инвесторам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ в рамках реализации инвестиционного проекта".

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на вышеуказанные цели.

Министерство экономического развития Калужской области осуществляет деятельность по реализации подпрограммных мероприятий, в том числе посредством формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственному автономному учреждению "Агентство регионального развития Калужской области".

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели предоставляются в соответствии с действующим законодательством.

Создание и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Людиново", а также обеспечение ее функционирования осуществляется управляющей компанией ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново" на основании соглашений:

- от 25.01.2013 N С-10-ОС/Д14 "О создании на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа", заключенного между Правительством Российской Федерации, Правительством Калужской области и администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области;

- от 14.05.2013 N С-155-ОС/Д14 "Об управлении особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области", заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново".

Финансирование ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново" осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов путем взноса в уставный капитал.

Общее руководство, контроль и мониторинг за ходом реализации подпрограммы осуществляет управление инвестиций министерства экономического развития Калужской области.

В реализации отдельных мероприятий подпрограммы (раздел 5 подпрограммы):

- от министерства экономического развития Калужской области принимают участие другие управления и отделы, а также организации, созданные на базе имущества, находящегося в областной собственности, в том числе:

- отдел сопровождения инвестиционных проектов управления инвестиций - в соответствии с подпунктом 1.1;

- отдел господдержки инвестиционной деятельности управления инвестиций - в соответствии с подпунктами 1.2 и 2.1;

- государственные автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в областной собственности - в соответствии с подпунктами 1.3, 4.1, 4.2;

- отдел корпоративного управления и приватизации управления земельных и имущественных отношений - в соответствии с подпунктами 2.2 и 2.3;

- управление организационно-контрольной и правовой работы - в соответствии с подпунктами 3.1 и 3.2;

- от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области - управление жилищно-коммунального хозяйства - в соответствии с подпунктами 2.4, 2.5.

Ответственные за реализацию отдельных мероприятий подпрограммы несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий, предоставляют информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы в управление инвестиций министерства экономического развития Калужской области.

Управление реализации подпрограммы и ее контроль осуществляется в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ" и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации государственной программы" приложения N 1 "Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области".

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Создание благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды
1.1	Развитие системы оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством Калужской области по решению в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов	2014-2020	Министерство экономического развития Калужской области (далее - МЭР)	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР
1.2	Проведение мониторинга оптимизации и упрощения административных процедур и функций органов государственной власти в сфере инвестиционной деятельности	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР
1.3	Поддержание функционирования специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в регионе	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР
2. Создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков и особых экономических зон
2.1	Предоставление субсидии уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	1782567,70	429376,9	57883,1	31216,5	477004,1	362281,7	247581,5	177223,9
2.2	Взнос в уставный капитал ОАО "Корпорация развития Калужской области"	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	7920142,4	1107000,0	1373666,7	1400333,3	1374333,3	1218034,3	981441,5	465333,3
2.3	Взнос в уставный капитал ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново"	2014	МЭР	Областной бюджет
2.3		2014	МЭР	Федеральный бюджет *)
2.4	Бюджетные инвестиции в объект капитального строительства "Строительство системы водоснабжения индустриального парка "Сосенский" в г. Сосенский, Козельского района, Калужской области"	2014	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее - МСи ЖКХ)	Областной бюджет	60000,0	60000,0	-	-	-	-	-	-
2.4		2014		Федеральный бюджет *)
2.5	Бюджетные инвестиции в объект капитального строительства "Строительство системы водоотведения индустриального парка "Сосенский" в г. Сосенский, Козельского района, Калужской области"	2014	МСи ЖКХ	Областной бюджет	28220,0	28220,0
2.5		2014	МСи ЖКХ	Федеральный бюджет *)
3. Развитие административной, инфраструктурной, финансовой поддержки и налогового стимулирования инвестиционной деятельности
3.1	Предоставление субсидии инвесторам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ в рамках реализации инвестиционного проекта	2014	МЭР	Областной бюджет	376672,9	376672,9
3.2	Мониторинг и обеспечение своевременного внесения предложений по корректировке комплекса налоговых льгот для субъектов инвестиционной деятельности в Законодательное Собрание Калужской области	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР
4. Формирование инвестиционной привлекательности региона
4.1	Субсидия на выполнение государственного задания (в том числе выполнения работ по: информационно-консультативной поддержке субъектов инвестиционной деятельности, осуществлению маркетинговых исследований, производству и распространению массовой информации, организации и обеспечению участия области в публичных событиях межрегионального, федерального и международного уровня)	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	403138,2	58962,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6	57362,6
4.2	Субсидия на иные цели	2014-2016	МЭР	Областной бюджет	6000,0	6000,0
	Итого по подпрограмме				10576741,2	2066232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
	в том числе:
				Областной бюджет	10570741,2	2060232,4	1488912,4	1488912,4	1908700,0	1637678,6	1286385,6	699919,8
				Федеральный бюджет *)

*) уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

7.2. Подпрограмма "Развитие промышленного сектора экономики
Калужской области" государственной программы Калужской области
"Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Развитие промышленного сектора экономики Калужской области"
(далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство экономического развития Калужской области
3. Цели подпрограммы	Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Калужской области
4. Задачи подпрограммы	Стимулирование модернизации в промышленном секторе экономики Калужской области
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- содействие внедрению современных методов организации производства и управления в промышленном секторе экономики Калужской области; - государственная поддержка предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение производства
6. Показатели подпрограммы	- индекс производительности труда, % ; - темп роста объема отгруженной продукции предприятиями, получившими государственную поддержку, %
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	228300,0	400,0			57250,0	56700,0	57250,0	56700,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	228300,0	400,0			57250,0	56700,0	57250,0	56700,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - рост производительности труда на предприятиях, получивших, государственную поддержку не менее 2-3% в год; - рост объема отгруженной продукции на предприятиях, получивших государственную поддержку не менее 5% в год; в качественном выражении: - активизация сертификации производства на промышленных предприятиях; - проведение модернизации и технического перевооружения производства; - сохранение и создание высокопроизводительных рабочих мест, в том числе в организациях, выпускающих социально значимые товары, использующие труд людей с ограниченными возможностями.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

В последние годы Калужская область показывает одни из самых высоких темпов роста промышленного производства по Российской Федерации. Индекс промышленного производства в регионе за 2012 год составил 106,6% к уровню 2011 года, в целом по Российской Федерации - 102,6%.

Сегодня промышленный сектор экономики Калужской области, в котором работает почти третья часть населения, занятого в сфере экономической деятельности, производит порядка 35% ВРП.

При отсутствии собственной сырьевой базы значительное развитие в регионе получили машиностроение и металлообработка.

Наибольший вклад в прирост промышленного производства вносят предприятия, производящие транспортные средства и оборудование, электрооборудование, химического производства, - именно в данных сферах деятельности реализуются крупнейшие региональные инвестиционные проекты.

Вместе с тем важное место в промышленности Калужской области занимают предприятия пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и целлюлозно-бумажного производства. Общее количество промышленных предприятий Калужской области составляет около 770.

Развитие существующих и создание новых предприятий, позволило Калужской области за последние пять лет увеличить промышленное производство более чем в 2 раза. Объем промышленного производства на одного человека увеличился с 98,4 до 454,1 тыс. рублей, что позволило по итогам 2012 года занять Калужской области 8-е место в рейтинге регионов Российской Федерации.

Предпринимаемые Правительством Калужской области меры по поддержке предприятий послужат дополнительным стимулом для развития промышленного сектора экономики Калужской области.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Одной из системных проблем социально-экономического развития Калужской области является проблема технологической отсталости традиционных индустриальных производств. Степень износа основных фондов данных производств растет, при этом на большинстве предприятий практически все резервные мощности, способные производить конкурентную продукцию, уже задействованы. Таким образом, без коренной технологической модернизации с привлечением инновационных разработок ожидается дальнейшее снижение производительности труда и рост издержек.

Одним из значимых факторов, препятствующих налаживанию сотрудничества с иностранными компаниями-инвесторами с целью модернизации производств, является низкий уровень менеджмента на традиционных предприятиях.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Перспективы развития промышленного производства области определяются в большей степени реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов, а также интенсивностью освоения выпуска новой продукции и техническим перевооружением предприятий.

За период 2013-2015 годов в отдельных видах экономической деятельности намечаются более высокие темпы роста производства, чем в среднем по промышленности Калужской области.

Рост производства транспортных средств связан с увеличением выпуска легковых автомобилей (ООО "Фольксваген Груп Рус", ООО "Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус") и автокомпонентов в технопарке "Грабцево". Увеличение инвестиционных программ ОАО "Российские железные дороги" в 2012-2014 годах обеспечит увеличение объемов производства продукции путевого машиностроения (ОАО "Людиновский тепловозостроительный завод", ОАО "Калужский завод "Ремпутьмаш"). В 2013 году начал функционировать завод по производству экскаваторов фирмы "Вольво". Таким образом рост производства транспортных средств и оборудования прогнозируется на уровне более 120% ежегодно.

В 2013 году открыл производство ОАО "Калужский научно-производственный электрометаллургический завод". Предприятие будет специализироваться на выпуске мелкосортного и среднесортного проката.

В рамках "Энергетической стратегии России" будет осуществляться обновление и поставка нового электроэнергетического оборудования на тепло-, гидро - и атомные электростанции. Увеличение заказов даст большой импульс для развития предприятий энергетического машиностроения Калужской области. Реализация проектов только на данном направлении в ближайшие 10-15 лет даст рост объемов выпуска продукции до 10% в год.

В 2013 году начал работу завод по производству автомобильных шин компании Континенталь Райфен Дойчланд ГмбХ, в связи с чем прогнозируется значительный рост производства резиновых и пластмассовых изделий.

В 2014 году в Калужской области начнется производство цемента новыми предприятиями: ОАО "Лафарж-Цемент" (Ферзиковский район) и ООО "Калужский цементный завод" (Думиничский район), в связи с чем прогнозируется значительный рост производства прочих неметаллических продуктов в перспективе на 10-15 лет.

Период с 2015 года по 2020 год будет характеризоваться ростом промышленного производства: увеличится выпуск продукции металлургического производства, значительное развитие получит строительный комплекс Калужской области.

Высокая динамика роста планируется в химическом производстве. В прогнозируемый период будет открыто сразу нескольких крупных фармацевтических производств: ООО "Астра Зенека Индастриз", ЗАО "Берлин-Фарма", ООО "Ниармедик Фарма", ООО "Сфера-Фарма".

Автоконцерны "Фольксваген" и "Пежо", а также ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга" не планируют значительного роста производства в связи с достижением проектной мощности своих предприятий.

Увеличится выпуск продукции металлургического производства. Выйдет на проектную мощность ОАО "Калужский научно-производственный электрометаллургический завод", проектная производительность которого по стали - 1,5 млн. т в год, по прокату - до 1,5 млн. т в год.

Значительное развитие получит строительный комплекс Калужской области. В данный период в регионе будут в полном объеме реализованы крупные инвестиционные проекты по производству цемента.

Объем отгруженной продукции к 2020 году прогнозируется на уровне 900 млрд. рублей, индекс промышленного производства вырастет в 1,5 раза.

В долгосрочной перспективе - в 2030 году - объем отгруженной продукции промышленного сектора экономики достигнет уровня 3078,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 104,8%. Развитие промышленного сектора будет сориентировано на наукоемкие производства: производство электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, производство транспортных средств.

Предполагается более полное использование месторождений известняковых карьеров, глины.

Возрастет уровень производства лесоперерабатывающей промышленности, будут внедряться безотходные технологии переработки местной древесины.

Развитие промышленного комплекса в долгосрочной перспективе увязывается с рядом факторов: ростом инвестиций в основной капитал, увеличением финансирования государственного оборонного заказа и естественных монополий, освоением новых рыночных направлений.

Ключевым, стратегическим фактором, значение которого будет неуклонно возрастать в перспективе, является технологическое перевооружение региональной промышленности, насыщение ее высокопроизводительными системами технологий и машин, а также новыми материалами, с учетом новейших достижений науки и техники.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы.
Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами региональной промышленной политики являются рост эффективности и конкурентоспособности промышленного комплекса региона, повышение качества продукции.

Деятельность органов власти региона по концентрации ресурсов на данных приоритетах будет способствовать достижению показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596. Так, содействие внедрению современных методов организации производства и стимулирование модернизации внесет свой вклад в создание высокопроизводительных рабочих мест, рост производительности труда, увеличение объема инвестиций.

С целью повышения конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности Калужской области на российском рынке Губернатором Калужской области одобрен план мероприятий на 2012-2015 годы, направленный на содействие развитию предприятий обрабатывающей промышленности Калужской области (далее - План).

Реализация мероприятий Плана позволит организациям овладеть современными методиками управления, приобрести практические знания по вопросу грамотной разработки инвестиционных проектов, что поможет провести модернизацию по самому выгодному из возможных сценариев, избежать возможных убытков и, в конечном итоге, сделать производство более эффективным.

Кроме того, с 2014 года планируется проведение семинаров по "бережливому производству" и презентационных встреч для ознакомления с передовым опытом. В последующие годы будут проводиться тематические семинары по актуальным вопросам управления и производства.

Вступление России в ВТО предполагает изменение арсенала инструментов государственной поддержки в условиях обострившейся конкуренции.

Чтобы отчасти предупредить возможные негативные процессы в Калужской области, приняты законы, устанавливающие меры поддержки для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих модернизацию производств, в том числе Закон Калужской области от 16.12.1998 N 31-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области", Закон Калужской области от 10.11.2003 N 263-ОЗ "О налоге на имущество организаций", Закон Калужской области от 29.12.2009 N 621-ОЗ "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Калужской области".

Особенно уязвимыми в сложившихся условиях являются организации, выпускающие социально значимые товары, или организации, использующие труд социально уязвимых категорий населения. В связи с этим необходима государственная поддержка предприятий легкой промышленности, производящих детские товары, и предприятий, использующих труд людей с ограниченными возможностями.

Данное направление отвечает задачам, поставленным:

- в Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года (пункт 8 Плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2014 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1916-р));

- в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (подпункты 5 и 6 статьи 5).

Получателями субсидий могут стать порядка десяти предприятий легкой промышленности, выпускающих товары для детей, а также ООО "Боровское предприятие "РУСиНовоПак" и ООО "Калужское предприятие "Сигнал", где в общем числе работающих более 25% людей с ограниченными возможностями. Предполагается, что не менее трех предприятий указанных категорий могут претендовать на государственную поддержку.

Выпуск высокотехнологичной продукции для организаций связан со значительными затратами на покупку оборудования. В связи с этим для стимулирования выпуска новой конкурентоспособной продукции будет разработан механизм субсидирования предприятий, производящих модернизацию и техническое перевооружение, что повлечет рост производительности труда не менее чем на 15% от уровня года, предшествовавшему модернизации. Данная мера позволит оказать поддержку не более чем трем предприятиям в год, максимальный объем субсидии - 20 млн. рублей.

2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности промышленных предприятий Калужской области.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решением задачи по стимулированию модернизации в промышленном секторе экономики Калужской области.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 оценка	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 оценка	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Индекс производительности труда	%	108	105	104	104	104	105	105	105	105
2	Темп роста объема отгруженной продукции предприятиями, получившими государственную поддержку	%	-	-	-	-	-	105	105	105	105

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- рост производительности труда на предприятиях, получивших, государственную поддержку, не менее 2-3% в год;

- рост объема отгруженной продукции на предприятиях, получивших государственную поддержку, не менее 5% в год;

в качественном выражении:

- активизация сертификации производства на промышленных предприятиях;

- проведение модернизации и технического перевооружения производства;

- сохранение и создание высокопроизводительных рабочих мест, в том числе в организациях, выпускающих социально значимые товары, использующих труд социально уязвимых категорий населения.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 25 июня 2014 г. N 372 в раздел 3 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	227600	400	0	0	56800	56800	56800	56800
В том числе:
по источникам финансирования:
В том числе:
средства областного бюджета	227600	400	0	0	56800	56800	56800	56800
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
министерство экономического развития Калужской области
В том числе:
средства областного бюджета	227600	400	0	0	56800	56800	56800	56800

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством экономического развития Калужской области и предусматривает проведение различных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Ключевые вопросы промышленной политики и организация совместных действий органов власти Калужской области, предприятий Калужской области по их решению рассматриваются на Координационном совете по развитию промышленности и технологий при Губернаторе Калужской области, который создан в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 21.11.2006 N 432 "Об образовании Координационного совета по развитию промышленности и технологий при Губернаторе Калужской области".

В соответствии с положениями о проведении конкурса созданы рабочие комиссии, члены которых принимают участие в подведении итогов конкурса, определении победителей.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" министерство экономического развития Калужской области участвует в торгах для заключения договоров с организациями, которые оказывают услуги по проведению семинаров и конкурсов.

Предоставление субсидий из областного бюджета организациям:

- использующим труд людей с ограниченными возможностями;

- производящим изделия детского ассортимента;

- осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение, приводящие к росту производительности труда, осуществляется в соответствии с положениями о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета, утверждаемыми постановлениями Правительства Калужской области.

Общее руководство, контроль и мониторинг за ходом реализации подпрограммы осуществляет управление промышленности министерства экономического развития Калужской области. Ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы является начальник отдела промышленности министерства экономического развития Калужской области.

Управление реализацией подпрограммы и ее контроль осуществляется в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ" и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации государственной программы" приложения N 1 "Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 25 июня 2014 г. N 372 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	В том числе по годам реализации подпрограммы
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. руб.)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Содействие внедрению современных методов организации производства и управления в промышленном секторе экономики Калужской области
1.1	Проведение областного конкурса "Лучший инвестиционный проект"	2017 - 2020	МЭР	Областной бюджет	7600				1900	1900	1900	1900
1.2	Проведение семинара и презентационных встреч для представителей предприятий Калужской области	2014, 2017 - 2020	МЭР	Областной бюджет	2000	400			400	400	400	400
2. Государственная поддержка предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение производства
2.1	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии организациям, использующим труд людей с ограниченными возможностями, а также организациям, производящим изделия детского ассортимента, на модернизацию и техническое перевооружение производства	2017 - 2020	МЭР	Областной бюджет	18000				4500	4500	4500	4500
2.2	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии организациям, осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение, приводящим к росту производительности труда	2017 - 2020	МЭР	Областной бюджет	200000				50000	50000	50000	50000
	Итого по подпрограмме			Областной бюджет	227600	400			56800	56800	56800	56800

7.3. Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов
и индустриального домостроения в Калужской области" государственной
программы Калужской области "Экономическое развитие
в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Развитие промышленности строительных материалов и индустриального
домостроения в Калужской области" *) (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство экономического развития Калужской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области; - организации-инициаторы реализации инвестиционных проектов (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	Обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах
4. Задачи подпрограммы	- проведение модернизации основных фондов действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций; - создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций; - ликвидация существующих территориальных диспропорций в размещении организаций промышленности строительных материалов; - привлечение инвестиций; - освоение новых систем домостроения в жилищном строительстве с учетом изменения его структуры в сторону строительства индивидуального малоэтажного жилья; - оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по модернизации и развитию производства строительных материалов
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- организационная и информационная поддержка организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения; - содействие перспективному развитию организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области
6. Показатели подпрограммы	1. Производство основных видов строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе: - цемент, тыс. т; - стеновые материалы, млн. условного кирпича; - конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м; - панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м; - нерудные строительные материалы, тыс. куб. м; - быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома, тыс. кв. м. 2. Производственные мощности, в том числе: - цемент, тыс. т; - стеновые материалы, млн. условного кирпича; - конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м; - панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м; - нерудные строительные материалы, тыс. куб. м; - быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома, тыс. кв. м. 3. Ввод производственных мощностей, в том числе: - цемент, тыс. т; - стеновые материалы, млн. условного кирпича; - конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м; - панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения, тыс. куб. м; - нерудные строительные материалы, тыс. куб. м; - быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома, тыс. кв. м. 4. Степень износа основных фондов предприятий отрасли,%. 5. Удовлетворение потребности строительного комплекса Калужской области в материалах, изделиях и конструкциях региональных производителей (в % к спросу)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в два этапа, в том числе: 1-й этап - 2014-2015 годы; 2-й этап - 2016-2020 годы
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - создание производственных мощностей, обеспечивающих насыщение регионального строительного рынка доступными по стоимости, по качеству и надежности строительными материалами, изделиями и конструкциями до 100% потребности строительного комплекса; - создание не менее 700 новых рабочих мест; в качественном выражении: - улучшение условий труда и повышении культуры производства в результате внедрения новых технологий в производство; - обеспечение инвестиционной привлекательности строительного комплекса Калужской области; - повышение инновационной активности организаций строительного комплекса Калужской области; - обновление основных фондов предприятий, осуществляющих производство строительных материалов, изделий и конструкций; - выход организаций строительного комплекса Калужской области на межрегиональный рынок строительных материалов, изделий, конструкций, услуг, что, в свою очередь, обеспечит их дальнейшее поступательное развитие; - обеспечение высококачественными, энергоэффективными и энергосберегающими строительными материалами и конструкциями объектов, возводимых в соответствии с программой жилищного строительства, а также развитие промышленных и инфраструктурных объектов; - размещение производств строительных материалов, изделий, конструкций вблизи расположения общераспространенных полезных ископаемых, лесосырьевых ресурсов благоприятно повлияет на социально-экономическое развитие ряда муниципальных образований с недостаточно развитой промышленностью, в том числе на юге и западе Калужской области

*) формат подпрограммы соответствует формату методических рекомендаций по разработке программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения субъекта Российской Федерации до 2020 года, утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Калужская область имеет ряд конкурентных преимуществ среди многих регионов России. Это не только ее выгодное географическое положение, но и низкие риски инвестирования, предоставление налоговых льгот и субсидий, конкурентоспособные тарифы на услуги естественных монополий, административная поддержка органов государственной власти Калужской области.

Постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 одобрена Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, которая, используя преимущества области и приоритеты Российской Федерации, определяет созидательный вектор развития Калужской области.

Суть стратегии Калужской области - развитие на основе капитализации среды, инновационной активности и привлечения на территорию региона новых жителей. Стратегическим приоритетом социально-экономического развития Калужской области является использование экономического роста для обеспечения достойного качества жизни населения.

Одним из ключевых решений в инвестиционной политике области стало создание специальных площадок - "индустриальных парков". Инвестору передается подготовленная земельная площадка, обеспеченная всем необходимым: газом, водой, транспортно-логистической инфраструктурой и т.п.

Всесторонняя поддержка инвестора на протяжении всего времени реализации его проекта, включая предоставление инвестору налоговых льгот, является частью современных условий глобальной конкуренции за инвестиционные потоки.

Ориентируясь на диверсификацию экономики, Правительство Калужской области стремится к созданию кластеров различной направленности. Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года намечена реализация следующих основных кластеров: автомобилестроительного, фармацевтики и биотехнологий, транспортно-логистического, туристско-рекреационного, а также кластера жизнеобеспечения и развития среды.

Обозначены три фактора, благоприятствующие формированию кластера жизнеобеспечения, который будет включать элементы технологии "нового расселения" и обеспечивать рост качества среды на территории, в том числе:

- создание системного девелопмента в формирующихся зонах нового расселения, который, помимо традиционной подготовки земельных участков, вовлечен в разработку и внедрение систем автономного обеспечения - энерго- и водоснабжения, экологической очистки и других;

- рост и повышение качества производства строительных материалов;

- организацию комплексной торговой и сервисной инфраструктуры вокруг зон "нового расселения", включая образовательные, медицинские, торговые, информационные, досуговые и иные элементы, а также построение сети туристско-рекреационных услуг.

Формирование в региональной экономике сегмента территориального развития и жизнеобеспечения, включающего в себя системный девелопмент земли, жилищное строительство, производство стройматериалов, производство пищевых продуктов, оказание торговых, транспортных, туристических, коммунальных услуг, обеспечит мультипликативный эффект в развитии региона.

Анализ социально-экономического развития
Калужской области на период до 2020 года

В течение последнего десятилетия Калужская область вышла из состава дотационных субъектов Российской Федерации. Сегодня Калужская область является динамично развивающимся регионом. Масштабная модернизация экономики, использование передовых технологий производства и эффективная политика областного Правительства в сфере привлечения инвестиций - составляющие достигнутых успехов в социально-экономическом развитии.

Активное развитие экономики области подтверждается ростом ВРП, который является показателем, отражающим конечный результат деятельности всех секторов экономики региона. За 9 последних лет ВРП на душу населения в Калужской области увеличился в 5,2 раза (по России в 4,6 раза).

Калужская область является практически единственным регионом в России на территории которого за последние 9 лет открыто 33 новых производства, в том числе более 20 крупных промышленных предприятий, на которых выпускается высокотехнологичная продукция: автомобили и автокомпоненты, телевизоры, строительные материалы нового поколения и другие товары.

В Калужскую область пришли ведущие мировые производители, - такие как "Фольксваген", "Вольво", "Нестле", "Самсунг", "Пежо Ситроен", "Л'Ореаль", американская корпорация "General Electric Energy", "Гримме", "Лемкен" и другие. Крупнейшие транснациональные компании привнесли в промышленный комплекс региона новые технологии. В результате реализации инвестиционных проектов созданы новые современные рабочие места, происходит рост заработной платы. Объем промышленного производства увеличился в 3,4 раза. При этом около половины промышленной продукции является конкурентоспособной на мировом рынке.

Калужская область продолжает наращивать приток инвестиций на свою территорию, в том числе прямых иностранных. За последние пять лет ввод общей площади жилья в Калужской области составил 2074 тыс. квадратных метров, что составляет 8,3% от общей площади жилищного фонда, сформировавшегося к концу 2009 года (по Российской Федерации - 7,7%).

В 2012 году на территории Калужской области введено 612,8 тыс. квадратных метров жилых домов, или 102,4% к уровню 2011 года

Потенциальная потребность населения, проживающего на территории Калужской области, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 3500 тыс. квадратных метров общей площади жилья, в том числе:

- 1303 тыс. квадратных метров - на замену ветхого и аварийного жилищного фонда;

- 969 тыс. квадратных метров - на предоставление жилья гражданам, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Оценка прогнозных потребностей населения в улучшении жилищных условий, основанная на социологических исследованиях, показывает, что около 60% населения Калужской области не удовлетворены своими жилищными условиями.

В соответствии с жилищной программой, принятой в Калужской области, с 2016 года предстоит ежегодно вводить в эксплуатацию около 1 млн. квадратных метров жилья, исходя из норматива 1 квадратный метр жилья на одного жителя региона.

Организация массового жилищного строительства требует развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов, применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, поддержки свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье является недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него.

В Калужской области за счет средств областного бюджета предусмотрены меры государственной поддержки жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса. Кроме того, определены приоритетные проекты комплексного освоения и развития территорий в целях развития жилищного строительства.

В рамках реализации жилищной программы в Калужской области будет осуществляться строительство жилищных комплексов со всей необходимой социальной инфраструктурой, в том числе в непосредственной близости от индустриальных и технопарков Калужской области. Как пример, на условиях государственно-частного партнерства при софинансировании Инвестиционного фонда Российской Федерации в Калужской области реализуется региональный инвестиционный проект "Массовая малоэтажная застройка в с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области". Данный поселок позиционируется как жилье экономкласса, доступное среднестатистическому жителю г. Калуги и Калужской области. По проекту будет осуществлено строительство 1500 малоэтажных жилых домов общей площадью около 130 тыс. квадратных метров, а также создание полной социальной инфраструктуры.

Большая часть жилищного строительства в Калужской области финансируется непосредственно за счет средств населения. В последние годы для возведения индивидуальных домов применяются новые строительные технологии и материалы. Удельный вес общей площади индивидуальных жилых домов, построенных из камня, включая панельные, блочные и монолитные, остался неизменным, из кирпича - снизился почти в два раза, что свидетельствует о разнообразии появившихся строительных материалов.

Приоритетной задачей в деятельности Правительства Калужской области является создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни населением путем развития массовой физической культуры и эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания. С этой целью в Калужской области проводится масштабная работа по развитию материально-технической базы для занятий населения области массовым спортом в образовательных, спортивных учреждениях и клубах по месту жительства путем строительства физкультурно-оздоровительных комплексов и плоскостных игровых спортивных сооружений. К 2015 году количество регулярно функционирующих спортивных сооружений увеличится более чем на 100 единиц. Предъявляемые требования к строительству указанных объектов - максимальная надежность, экономичность, экологичность и безопасность, что соответственно требует применения новых строительных технологий и материалов.

Калужская область располагается в центре пересечения основных европейских и евроазиатских коммуникационных систем и включена в межрегиональную транспортную сеть европейской части Российской Федерации. По территории региона проходят важнейшие автомобильные магистрали, по которым осуществляются транзитные связи не только с соседними регионами России - Брянской, Московской, Орловской, Смоленской и Тульской областями, но и со странами ближнего зарубежья - Республикой Украина и Республикой Беларусь. Автомобильные дороги являются основой транспортной сети Калужской области. По плотности автомобильных дорог Калужская область входит в первую пятерку областей Центральной России.

Главной проблемой дорожного хозяйства Калужской области является высокая доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Задачами, решаемыми на территории Калужской области в сфере развития дорожного хозяйства, являются:

- проведение ремонта и капитального ремонта существующей сети автомобильных дорог общего пользования в объеме не менее 200 км ежегодно;

- строительство, реконструкция, ремонт автодорог общего пользования и межмуниципальных дорог в объеме не менее 100 км ежегодно.

В соответствии с подпрограммой "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России" планируется масштабная реконструкция федеральной автомобильной дороги М 3 "Украина" - от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев). Перспективные характеристики объекта к 2020 году составят: протяженность - 489 км, категория автомобильной дороги на всем протяжении - I, из них по территории Калужской области намечено реконструировать участок протяженностью 138 км.

При строительстве, реконструкции автомобильных дорог, возведении мостовых сооружений будут применяться новые виды техники и передовые технологии, в том числе с использованием современных методов устройства покрытий, соответствующих международным стандартам.

Важным инфраструктурным проектом для экономики Калужской области является реконструкция аэропорта "Грабцево" и создание на его базе международного аэропорта "Калуга".

Анализ современного состояния производства и потребления
основных видов строительных материалов в Калужской области

Промышленность строительных материалов является составной частью строительного комплекса Калужской области, а строительный комплекс занимает одну из ведущих позиций в экономическом потенциале Калужской области. Строительная деятельность, обеспечивая воспроизводство основных фондов, способствует решению социальных вопросов, развитию экономики.

В нашем регионе функционируют предприятия промышленности, выпускающие железобетонные конструкции, стеновые материалы, быстровозводимые панельно-каркасные дома, санитарные керамические изделия, нерудные материалы и другую продукцию. Основные рынки сбыта строительных материалов, производимых в Калужской области, сосредоточены в России, а доля экспорта составляет менее 5 процентов.

На протяжении последних лет производство основных строительных материалов напрямую зависело от изменений инвестиционной и строительной активности в Калужской области.

На начало 2011 года потребность строительного комплекса по стеновым материалам, нерудным строительным материалам, панелям и другим конструкциям крупнопанельного домостроения удовлетворялась за счет продукции региональных производителей.

Для обеспечения ежегодного ввода в эксплуатацию около 1 млн. квадратных метров жилья - промышленностью строительных материалов Калужской области должно быть увеличено к 2016 году производство стеновых материалов в 1,4 раза и железобетонных изделий в 1,6 раза за счет модернизации действующих и создания новых современных предприятий. Решению этой задачи будет способствовать организация производства цемента на территории Калужской области, что позволит снизить стоимость железобетонных изделий, других строительных материалов, а также строительных работ, производимых в регионе.

Значительные резервы развития производства строительных материалов заложены в современном крупнопанельном домостроении. В середине 80-х годов прошлого века домостроительные комбинаты региона ежегодно производили комплекты жилых домов общей площадью около 500 тыс. квадратных метров. За прошедший период мощности крупнопанельного домостроения снизились в 25 раз. Причина заключается в стереотипах о недостаточной комфортности крупнопанельных зданий. Вместе с тем, как отметили делегаты Всероссийского съезда директоров предприятий строительных материалов (апрель 2011 года, г. Казань), разработаны новые серии крупнопанельных домов, не уступающие по комфортности жилым домам из кирпича. При этом стоимость квартир в крупнопанельном доме на 20-25% ниже, чем в доме, построенном из кирпича, что позволяет увеличивать возможности приобретения жилья для большой части населения области. Поэтому в Калужской области актуально восстановление сохранившихся домостроительных мощностей, а также создание новых современных предприятий крупнопанельного домостроения.

В Калужской области имеется значительный потенциал для дальнейшего развития домостроения за счет использования возобновляемого ресурса - древесины. Неиспользованный объем древесных ресурсов - источника самого экологически чистого строительного материала - составляет в регионе около 1,5 млн. кубических метров в год. По данным специалистов фирмы "МП "ДОМ" (г. Балабаново Калужской области), древесина остается основным материалом в малоэтажном домостроении. Доля деревянных конструкций и деталей в стоимости комплекта материалов для строительства малоэтажного дома составляет, в зависимости от вида стеновых конструкций, от 40 до 70 процентов. Для создания 1 кв. метра общей площади бревенчатого или брусчатого дома расходуется в среднем 1 кубический метр деловой древесины. Деревянные дома на 25-30% дешевле кирпичных зданий.

Преобладание запасов мягколиственной древесины сдерживает развитие деревянного домостроения в Калужской области, так как для малоэтажных домов традиционно применяется преимущественно древесина хвойных пород. Однако данная проблема может быть решена за счет применения современных методов переработки древесины лиственных пород (рациональный раскрой, режимы сушки, использование лиственных заготовок для внутренних слоев клееных конструкций и т.д.). Лиственная древесина в домостроении может быть с успехом использована для изготовления архитектурно-декоративных деталей (карнизов, подзоров, наличников и т.д.). Такие решения позволяют примерно на треть сократить потребности в хвойной древесине.

В связи с изложенными аспектами дальнейшее совершенствование производства деревянных домов имеет перспективу. Интенсивность их производства будет расти за счет индустриализации деревянного домостроения. При этом необходимо учитывать динамику предпочтений на доступные малоэтажные жилища. В условиях изменяющегося спроса главной задачей для промышленных организаций станет оперативное реагирование на динамику потребностей по конкретным типам зданий. Поэтому более конкурентоспособными окажутся те предприятия, которые создадут поливариантные производства на основе гибких технологий.

Для стимулирования малоэтажного домостроения лесные ресурсы региона целесообразно передавать в аренду хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство деревянных строительных конструкций.

Еще одним существенным фактором, который необходимо учитывать при развитии производства строительных материалов в Калужской области, является близость крупных рынков в других регионах. Так, до 2009 года около 40% стеновых материалов, изделий из древесины, производимых в Калужской области, поставлялось в г. Москву, Московскую область и другие области Центрального федерального округа, что способствовало межрегиональной экономической кооперации.

Основной проблемой действующих в Калужской области предприятий промышленности строительных материалов является большая степень износа основных фондов и отсутствие в достаточном количестве собственных средств на осуществление модернизации. Поэтому основной акцент при решении задачи наращивания производственных мощностей необходимо делать на привлечение новых инвесторов.

Анализ минерально-сырьевой базы промышленности
строительных материалов, расположенной на территории
субъекта Российской Федерации

Благоприятным фактором для развития промышленности строительных материалов в Калужской области является наличие сырьевой базы.

В Калужской области не вовлечено в эксплуатацию (по запасам) около 12% глин кирпичных, 20% песков строительных, 29% песчано-гравийных смесей, 48% камней строительных. Практически не вовлечены в разработку огнеупорные глины, полностью не разрабатываются тугоплавкие глины. Учитывая это, органами исполнительной власти Калужской области внесены в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года предложения по освоению Ульяновского месторождения огнеупорных и тугоплавких глин на основе государственно-частного партнерства.

Состояние сырьевой базы наиболее
востребованных строительных материалов

Виды полезных ископаемых	Количество месторождений		Запасы полезных ископаемых
Виды полезных ископаемых	Всего	в том числе разрабатываемые	Всего	в том числе разрабатываемые
Глины кирпичные, млн. куб. м	90	20	421,2	50,4
Глины керамзитовые, млн. куб. м	19	5	126,6	6,2
Пески строительные и силикатные, млн. куб. м	73	24	144,2	29,3
Пески стекольные, млн. куб. м	10	5	35,8	6,2
Пески формовочные, млн. т	6	0	100	0
Песчано-гравийные смеси, млн. куб. м	83	34	167,9	47,9
Камни строительные, млн. куб. м	66	17	769,4	373
Мел, млн. куб. м	8	2	10,2	2,6
Гипс, млн. т	1	0	234,3	0
Песчаники (камни строительные), млн. куб. м	1	0	0,05	0
Трепел, млн. куб. м	16	2	221,9	0,3
Сырье для цементной промышленности, тыс. т	2	1	231,4	214,8
Глины огнеупорные, млн. т	12	1	126,2	2,9
Глины тугоплавкие, млн. т	14	0	250,4	0

Угроза стабильности минерально-сырьевого обеспечения определена близостью сроков исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов месторождений, на базе которых уже создана добычная инфраструктура. Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов путем вовлечения в эксплуатацию наиболее ликвидной части нераспределенного фонда.

Однако фонд резервных месторождений с реальными для отработки запасами более 2,5 млн. куб. метров весьма ограничен и представлен 25 месторождениями, в том числе: 8-ю месторождениями строительных песков, расположенными в 4 районах; 3-мя месторождениями песчано-гравийных смесей - в 3 районах; 13-ю месторождениями строительных известняков - в 7 районах.

Остальные неразрабатываемые (резервные) месторождения, в том числе с запасами менее 2,5 млн. куб. метров, застроены или расположены на значительном расстоянии от существующих инфраструктур, что влечет за собой, в связи с увеличением транспортных расходов, высокую себестоимость добычи и низкую конкурентоспособность сырья в условиях рыночной экономики, исключающих их рентабельную разработку. Проблема "замороженных" месторождений характерна как для Калужской области, так и для других регионов Российской Федерации.

Состояние резервных месторождений строительных материалов свидетельствует о том, что их количество и объем запасов недостаточны для длительного интенсивного развития строительной индустрии. Наиболее привлекательные из них будут полностью освоены в ближайшие десять лет, что может явиться ограничением развития как строительного комплекса, так и социально-экономического развития области в целом.

Во избежание развития подобного сценария и недопущения деградации минерально-сырьевой базы, особенно в части обеспечения производства наиболее значимых строительных материалов, органами государственной власти Калужской области реализуется долгосрочная целевая программа "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Калужской области (2011-2015 годы)". Данная программа ориентирована на решение ряда первостепенных задач, в том числе на соблюдение баланса пространственной локализации ресурсов, на разведку новых запасов (прирост) полезных ископаемых, на формирование фонда резервных месторождений (фонд минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений).

По итогам ее реализации планируется:

- выявить не менее 30 привлекательных для промышленного освоения месторождений и перспективных участков строительных песков, песчано-гравийных смесей и строительных известняков с предварительно оцененными запасами и ресурсами 150-200 млн. куб. метров;

- выявить и оценить запасы и прогнозные ресурсы строительных песков и песчано-гравийных смесей, в остронуждающихся районах Калужской области (Перемышльский, Ферзиковский и Куйбышевский) в количестве не менее 60 млн. куб. метров;

- выявить и оценить запасы и прогнозные ресурсы строительных известняков в остронуждающихся районах Калужской области (Людиновский, Кировский) в количестве 85 млн. куб. метров;

- подготовить для промышленного освоения инвестиционно-привлекательные месторождения строительных материалов с запасами 125-140 млн. куб. метров.

Прогноз прироста запасов и ресурсов строительных материалов

Виды полезных ископаемых	2011	2012	2013	2014	2015
Сырье для цементной промышленности, млн. т	214,7				50
Известняки, млн. куб. метров	1	50			35
Пески, млн. куб. метров	38,3	20	25-30	30-35	30-35
Керамзитовые глины, млн. куб. метров	4,4
Песчано-гравийные смеси, млн. куб. метров	2,1	21		20	20

Одним из направлений развития промышленности строительных материалов является производство цемента. С этой целью на базе Борщевского комплексного месторождения в Ферзиковском районе ОАО "Лафарж Цемент" в 2011 году завершена разведка карбонатных и глинистых пород Борщевского комплексного месторождения. Утверждены запасы сырья для производства цемента. ООО "Мастер-Ресурс" в 2010 году получена лицензия на геологическое изучение и разведку строительных известняков на базе Маклаковского месторождения в Думиничском районе. Запасы сырья составляют 42,5 млн. куб. метров.

Земельные участки пригодные для строительства новых предприятий
промышленности строительных материалов, изделий и конструкций

Наиболее привлекательными для размещения производственных мощностей являются земли, на которых инженерная подготовка территории осуществлена или ее осуществление не требует больших затрат.

Важным условием для размещения нового производства является наличие в пределах транспортной доступности достаточного количества трудовых ресурсов или, как минимум, жилищно-коммунального комплекса, в котором могут разместиться привлекаемые для работы специалисты. Обязательным, особенно для материалоемких производств, является их обеспеченность необходимыми транспортными коммуникациями. Существенным фактором, сдерживающим размещение промышленных предприятий, является ограниченность пригодных и удобных для размещения территориальных ресурсов области.

Для вовлечения в оборот земельных участков на территории Калужской области создаются индустриальные парки, которые специально организуются для размещения новых производств. Территория индустриальных парков обеспечена энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями для размещения промышленных предприятий из одной или разных отраслей промышленности. В настоящее время новые производства размещаются на территории следующих индустриальных парков: "Грабцево", "Калуга-Юг", "Росва", "Обнинск", "Ворсино", "Маклаки", "Сосенский", "Коллонтай", в промышленной зоне "Детчино", в частном индустриальном парке "Лемминкяйнен".

В соответствии с Законом Калужской области "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков" Правительством Калужской области установлены пределы ставок арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Калужской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Также определены пределы поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами, в зависимости от их вида деятельности на данном земельном участке, а также в отношении отдельных категорий граждан, использующих земельные участки для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, за земли, находящиеся в государственной собственности Калужской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Модернизация предприятий промышленности
строительных материалов, изделий и конструкций

Модернизация предприятий промышленности строительных материалов на территории Калужской области осуществлялась в предыдущие годы в соответствии с областной целевой программой "Развитие строительного комплекса Калужской области на 2008-2012 годы" за счет средств промышленных организаций. Так, в 2010-2011 годах были проведены следующие мероприятия:

- ЗАО "Калужский завод ЖБИ" совершенствовалась технология производства железобетонных плит перекрытия безопалубочного формирования на длинных стендах по бельгийской технологии, в результате мощность технологической линии достигла 46 тыс. куб. метров в год;

- осуществлялась модернизация технологического оборудования и зданий в ООО "Форбо Калуга", ЗАО "Кировская керамика", ООО "Товарковская керамика", ООО "ДСЗ", ЗАО "УграКерам", ОАО "Ново-Пятовское производственное объединение".

За период 2013-2015 годов наиболее масштабные мероприятия по модернизации будут осуществлены в сфере производства изделий крупнопанельного домостроения, стеновых материалов и деревянного домостроения, в том числе на:

- ООО "Калужский домостроительный комбинат" планируются внедрение линий по производству пустотного настила "Тансиланд", механизированного стенда для изготовления колонн, организация производства стеновых и перегородочных блоков, а также осуществление других мероприятий. Это позволит предприятию увеличить свои мощности по производству деталей крупнопанельного домостроения, а также организовать выпуск конструкций для сборно-каркасного домостроения;

- ЗАО "Калужский завод строительных материалов" будет введен в эксплуатацию завод по производству силикатного кирпича, что позволит предприятию в 2,5 раза увеличить производственные мощности и в 4 раза - номенклатуру продукции;

- ЗАО "Плитспичпром" планируется модернизация комплекса по производству быстровозводимых деревянных домов, а также организация выпуска новых конкурентоспособных видов древесных плит. Домостроительный комплекс расположен на площади более 13 тыс. кв. метров и оснащен оборудованием немецкой фирмы "Weinmann". Мероприятия предусматривают дальнейшее внедрение новых технологий и развитие инфраструктуры для осуществления полного цикла работ - от производства комплектующих материалов до возведения малоэтажных домов и сдачи их в эксплуатацию. В результате модернизации предприятие будет производить продукцию в расширенной номенклатуре (индивидуальные дома, блокированные многоквартирные дома, таунхаусы, социально-административные здания, военные казармы, объекты социального назначения) на основе разработанной проектной документации с учетом конкретных пожеланий заказчиков. Мощность завода после модернизации составит около 60 тыс. кв. метров, или более 500 панельно-каркасных домов в год.

При этом потребителям могут быть представлены следующие услуги:

- проектирование зданий;

- поставка комплектов домов;

- строительно-монтажные работы.

Модернизацию планируют осуществить и другие предприятия Калужской области, выпускающие строительные материалы. По информации руководителей предприятий, конкретные виды и сроки технического перевооружения и реконструкции будут определены по мере выбора соответствующих технологий и изыскания финансовых средств.

Строительство новых предприятий промышленности
строительных материалов, изделий и конструкций

Строительство новых предприятий промышленности строительных материалов на территории Калужской области активно осуществлялось с 2008 года, в том числе в 2010-2012 годах на территории Калужской области разместили свои производства следующие организации:

- ООО ДСК "ГРАС-Калуга" (г. Малоярославец) введен в эксплуатацию завод по производству ячеистого автоклавного газобетона мощностью завода 500 тыс. куб. метров готовой продукции в год, что эквивалентно выпуску 150 млн. шт. условного кирпича;

- филиалом ООО "Трансстроминвест" - Калужский завод стройматериалов (Дзержинский район) введен в эксплуатацию завод по производству лицевого и клинкерного кирпича мощностью 45 млн. шт. в год;

- российско-германским предприятием ООО "Фельс-Известь" реализован проект организации производства комовой, молотой и гидратной извести мощностью 90 тыс. тонн в год;

- ООО "ЛТМ" (г. Обнинск) введено в эксплуатацию производство фиброцементных фасадных плит мощностью 1900 тыс. кв. метров в год;

- ООО "ВМК Инвест" (г. Калуга) введен в эксплуатацию завод по производству алюминиевых профилей.

Учитывая состояние сырьевой базы, в Калужской области ведется работа по созданию новых конкурентоспособных производств. Одним из примеров реализации таких проектов является промышленная разработка Борщевского комплексного месторождения в Ферзиковском районе, Маклаковского участка строительных известняков в Думиничском районе.

На их базе ОАО "Лафарж Цемент" и ОАО "Объединение "Мастер" ведут строительство двух цементных заводов производительность 2 и 3,5 млн. тонн цемента в год соответственно.

Ввод производств в 2014 году полностью удовлетворит региональный спрос, частично обеспечит г. Москву, Московскую область, а также другие территории, расположенные вблизи Калужской области, в данном строительном компоненте, что будет способствовать межрегиональной экономической кооперации.

На основе проведенного анализа производства и потребления основных строительных материалов в Калужской области с учетом модернизации мощностей организаций строительного комплекса определено, что для обеспечения Калужской области стабильным предложением основных строительных материалов до 2020 года необходимо построить заводы по производству:

- стеновых материалов с общей производительной мощностью 300 млн. шт. условного кирпича в год;

- железобетонных изделий с общей производительной мощностью 350 тыс. куб. метров в год.

В настоящее время в Калужской области проводится работа по подбору инвестиционных проектов, направленных на развитие производства строительных материалов, с целью размещения их на территории Калужской области. Реализация инвестиционных проектов до 2020 года позволит внедрить новое современное автоматизированное высокотехнологичное оборудование и комплексы, имеющие высокие уровни энергоэффективности, ресурсосбережения и экологичности.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Организация инновационной деятельности на предприятиях промышленности строительных материалов, изделий и конструкций

Инновационное совершенствование экономики, включая промышленный сектор, возможно при условии одновременного развития соответствующей инфраструктуры разработки и внедрения инноваций, комплексного реформирования научно-технической сферы - от фундаментальных исследований до производства инновационной продукции и последующего ее вывода на рынки.

В условиях роста стоимости новых технологий, высокой мобильности человеческих и финансовых ресурсов решающим элементом конкурентоспособности становится скорость создания и внедрения инноваций. Внедрение проектов, имеющих инновационный характер, обеспечивает достижение высоких результатов в социально-экономическом развитии, повышении качества жизни, экологии, безопасности, повышении конкурентоспособности экономики.

Развитие и стимулирование научно-инновационного комплекса на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений государственной политики, реализуемой в Калужской области. Содействие инновационной деятельности предусматривает различные виды государственной поддержки: финансовую, имущественную, информационную, консультационную и другие.

Совершенствование механизмов государственной поддержки и регулирования реализации инновационных проектов позволит:

- осуществить перевод экономики на инновационный путь развития;

- эффективно использовать передовые производственные технологии;

- обеспечить участие малых высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов;

- повысить инвестиционную привлекательность предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, формировать инновационную культуру населения;

- повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции и услуг.

В настоящее время предприятия промышленности строительных материалов, находящиеся на территории Калужской области, проводят работу по обоснованию проектов инновационного развития. Одним из таких предприятий является ЗАО "Плитспичпром".

Инновационные технологии будут внедряться на других предприятиях Калужской области, выпускающих строительные материалы. По информации руководителей этих предприятий, конкретные виды и сроки инновационной деятельности будут определены по мере выбора соответствующих технологий и изыскания финансовых средств.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года проект "Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных комплексов "Умный дом" значится среди приоритетных. Связанные с его реализацией задачи необходимо будет решать на качественно новом уровне с использованием инновационных разработок, в том числе и в строительной индустрии. Организационные и стимулирующие меры по применению новых материалов и изделий закладывается в подпрограмме "Развитие производства и стимулирование внедрения композиционных материалов и изделий из них в Калужской области" государственной программы.

Все большее значение в перспективе приобретут вопросы экологичности возводимого жилья, а также стремление населения приобретать индивидуальные жилые дома или квартиры в малоэтажных домах.

В этих направлениях активно будут развиваться производства:

- деревянного домостроения, что позволит за счет применения древесины - самого экологически чистого строительного материала, увеличить долю в общем жилом фонде такого жилья с 25% в настоящее время до 40% и более в перспективе;

- каркасного домостроения с использованием сэндвич-панелей, что позволит обеспечить строительство быстровозводимых и энергоэффективных жилых домов, в том числе в комплексах малоэтажной жилищной застройки.

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами региональной политики в сфере развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения являются:

- обновление и модернизация основных фондов предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на основе инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции;

- содействие организациям, с которыми заключены инвестиционные соглашения по реализации инвестиционных проектов развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, необходимых для полного удовлетворения потребностей регионального строительного комплекса в процессе строительства на территории Калужской области доступного и комфортного жилья в объеме 1 млн. квадратных метров в год.

Региональная политика в сфере реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:

- организационная и информационная поддержка предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, с которыми заключены инвестиционные соглашения по реализации инвестиционных проектов развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения по производству цемента, наращиванию мощностей по выпуску стеновых материалов, железобетонных изделий, конструкций крупнопанельного домостроения;

- формирование информационной базы по имеющимся в районах Калужской области площадкам для жилищного строительства, в том числе малоэтажной застройки, для перспективного развития индустриального домостроения;

- создание индустриальных парков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, для перспективного размещения организаций промышленности строительных материалов и строительной индустрии;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области и расположенных вблизи территорий залегания резервных месторождений и перспективных участков полезных ископаемых для размещения объектов строительной индустрии и промышленности строительных материалов в соответствии с действующим законодательством;

- информационная и финансовая поддержка организаций, реализующих мероприятия по развитию промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на основе мониторинга развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение регионального строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- модернизация основных фондов действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;

- создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций;

- ликвидация существующих территориальных диспропорций в размещении организаций промышленности строительных материалов;

- освоение новых индустриальных систем домостроения в жилищном строительстве с учетом изменения его структуры в сторону строительства индивидуального малоэтажного жилья.

Эффективность реализации подпрограммы будет оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2011 факт	2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2011 факт	2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2020
1	Производство основных видов строительных материалов, изделий и конструкций:
1.1	Цемент	тыс. т				2500	5000	5500
1.2	Стеновые материалы	млн. условного кирпича	300	350	400	450	500	720
1.3	Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. куб. м	125	140	170	230	310	580
1.4	Панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения	тыс. кв. м	3	5	15	20	30	100
1.5	Нерудные строительные материалы	тыс. куб. м	4000	4500	5000	5500	6500	9000
1.6	Быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома	тыс. кв. м	20	25	30	35	40	90
2	Производственные мощности:
2.1	Цемент	тыс. т				5500	5500	5500
2.2	Стеновые материалы	млн. условного кирпича	450	450	450	650	650	750
2.3	Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. куб. м	250	250	250	250	450	600
2.4	Панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения	тыс. кв. м	20	20	20	20	60	100
2.5	Нерудные строительные материалы	тыс. куб. м	8000	8000	8000	8000	9000	10000
2.6	Быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома	тыс. кв. м	50	50	50	50	50	100
3	Ввод производственных мощностей
3.1	Цемент	тыс. т				5500
3.2	Стеновые материалы	млн. условного кирпича				200		100
3.3	Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. куб. м					200	150
3.4	Панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения	тыс. кв. м					40	40
3.5	Нерудные строительные материалы	тыс. куб. м					1000	1000
3.6	Быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома	тыс. кв. м					40	50
4	Степень износа основных фондов предприятий отрасли	%	40	39	37	30	30	25
5	Удовлетворение потребности строительного комплекса Калужской области в материалах, изделиях и конструкциях региональных производителей в % к спросу	%	85	86	88	91	95	100

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- создание производственных мощностей, обеспечивающих насыщение регионального строительного рынка доступными по стоимости, по качеству и надежности строительными материалами, изделиями и конструкциями до 100% потребности строительного комплекса;

- создание не менее 700 новых рабочих мест;

в качественном выражении:

- улучшение условий труда и повышении культуры производства в результате внедрения новых технологий в производство;

- обеспечение инвестиционной привлекательности строительного комплекса Калужской области;

- повышение инновационной активности организаций строительного комплекса Калужской области;

- обновление основных фондов предприятий, осуществляющих производство строительных материалов, изделий и конструкций;

- выход организаций строительного комплекса Калужской области на межрегиональный рынок строительных материалов, изделий, конструкций, услуг, что, в свою очередь, обеспечит их дальнейшее поступательное развитие;

- обеспечение высококачественными, энергоэффективными и энергосберегающими строительными материалами и конструкциями объектов, возводимых в соответствии с программой жилищного строительства, а также развитие промышленных и инфраструктурных объектов;

- размещение производств строительных материалов, изделий, конструкций вблизи расположения общераспространенных полезных ископаемых, лесосырьевых ресурсов, что благоприятно повлияет на социально-экономическое развитие ряда муниципальных образований с недостаточно развитой промышленностью, в том числе на юге и западе Калужской области.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в два этапа:

- I этап - 2014-2015 годы;

- II этап - 2016-2020 годы.

На I этапе планируется реализация и сопровождение инвестиционных проектов организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, в том числе с которыми заключены инвестиционные соглашения (намерения). Кроме того, будет проводиться активная работа с инвесторами по размещению на территории Калужской области организаций промышленности строительных материалов, в том числе для решения задачи ликвидации территориальных диспропорций в развитии Калужской области.

По завершении I этапа уровень удовлетворенности текущих потребностей строительного комплекса Калужской области в материалах, изделиях и конструкциях региональных производителей достигнет 95% к спросу, в том числе в цементе и стеновых материалах - на 100%.

На II этапе реализации подпрограммы с учетом перспектив развития жилищного строительства на территории Калужской области будет в основном сделан акцент на:

- освоении новых систем домостроения в жилищном строительстве с учетом изменения его структуры в сторону индивидуального малоэтажного жилья;

- создании новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией;

- снижении стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно с повышением комфортности проживания в жилых домах.

По завершении II этапа подпрограммы уровень удовлетворения текущих потребностей строительного комплекса Калужской области в цементе, стеновых материалах, железобетонных изделиях, конструкциях крупнопанельного домостроения, быстровозводимых панельно-каркасных деревянных домах, материалах составит 100% к спросу на региональном рынке.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в основном из внебюджетных источников, а также за счет привлечения средств федерального и областного бюджетов.

Объемы финансирования мероприятия за счет средств федерального бюджета определяются по результатам участия Калужской области в конкурсном отборе для получения средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - конкурсный отбор).

Объемы собственных средств организаций, привлекаемых на реализацию подпрограммы в период 2014-2015 годов, определены на основе соглашений с инвесторами (далее - соглашения). На период 2016-2020 годов объемы средств будут определены дополнительно по итогам I этапа.

Объем финансирования подпрограммы, в том числе на II этапе, может корректироваться по результатам реализации подпрограммы и подписания новых соглашений о совместной реализации программ (проектов) развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
в том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
средства областного бюджета	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
средства федерального бюджета *)
собственные средства организаций **)
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	12474,0				3200,0	3200,0	3200,0	2874,0
средства федерального бюджета *)
Организации промышленности строительных материалов
в том числе:
собственные средства организаций **)

*) по итогам конкурсного отбора;

**) в соответствии с соглашениями.

4. Механизм реализации подпрограммы

В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, общественными объединениями и организациями на заседаниях Совета при Губернаторе Калужской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" рассматриваются вопросы, связанные с реализацией подпрограммы.

Министерство экономического развития Калужской области может в установленном законодательством порядке формировать рабочие группы по реализации отдельных мероприятий подпрограммы с привлечением органов местного самоуправления, организаций строительного комплекса, а также заключать необходимые соглашения по координации действий, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы.

В целях оказания государственной поддержки организациям промышленности строительных материалов планируется участие Калужской области в конкурсном отборе на получение средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Указанной подпрограммой предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, в том числе для возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях, на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Обязательным условием при отборе субъектов Российской Федерации для получения указанной субсидии из федерального бюджета является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации расходных обязательств по предоставлению соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Субсидирование предприятий, проводящих модернизацию и техническое перевооружение, осуществляется в соответствии с положениями о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Калужской области.

от министерства экономического развития Калужской области:

- управлением инвестиций при намерении инвесторов разместить свои производства на территории Калужской области, в том числе на территориях индустриальных парков;

- управлением земельных и имущественных отношений при необходимости выкупа земельных участков, расположенных на территории залегания резервных месторождений и перспективных участков твердых полезных ископаемых;

- государственным автономным учреждением Калужской области "Агентство регионального развития Калужской области" по сопровождению инвестиционных проектов промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

- управлением жилищного строительства - при формировании информационной базы по имеющимся площадкам для жилищного строительства.

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации

Участник подпрограммы

Источники финансирования

Сумма расходов, всего

(тыс. рублей)

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1. Организационная и информационная поддержка организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения

1.1

Мониторинг развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, в том числе показателей, приведенных в таблицах 1, 2, 3

2014-2020

Министерство экономического развития Калужской области

(далее - МЭР)

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.2

2014-2015

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.3

Публикация информации о перспективах развития строительного комплекса Калужской области на портале органов власти Калужской области, в средствах массовой информации

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.4

Участие представителей Калужской области в выставках, презентациях, конференциях по привлечению инвесторов в целях развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.5

Участие представителей Калужской области в мероприятиях по внедрению в производство программ энергоресурсосбережения

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.6

Формирование информационной базы по имеющимся площадкам для жилищного строительства, в том числе малоэтажной застройки по районам области и размещение на портале органов власти Калужской области

2014-2020

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

2. Содействие перспективному развитию организаций промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Калужской области

2.1

Подбор промышленных площадок для размещения производственных мощностей новых предприятий строительной индустрии на территории Калужской области с учетом перспективного спроса на строительные материалы и оптимальной привязки к имеющимся запасам минеральных ресурсов, в том числе на основе данных, приведенных в таблице 4

2014-2015

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

2.2

Разработка, подписание соглашений с организациями, осуществляющими строительство, модернизацию и реконструкцию объектов строительной индустрии и индустриального домостроения

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

2.3

Сопровождение инвестиционных проектов промышленности строительных материалов и индустриального домостроения

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на реализацию подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области"

2.4

Выкуп земельных участков, расположенных на территории залегания резервных месторождений и перспективных участков твердых полезных ископаемых

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

2.5

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области, расположенных вблизи территорий залегания резервных месторождений и перспективных участков полезных ископаемых, для размещения объектов строительной индустрии и промышленности строительных материалов в соответствии с действующим законодательством

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

2.6

Создание индустриальных парков для размещения организаций строительной индустрии и промышленности строительных материалов с подготовкой площадок, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

2.7

Реализация инвестиционных проектов по реконструкции и строительству объектов строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в том числе по этапам:

Организации - инициаторы реализации инвестиционных проектов

Собственные средства организаций *)

2014-2015

1 этап: указанные в таблицах 5,6 (по согласованию),

2016-2020

2 этап: будут определены на основе соглашений

2.8

Подготовка заявки от Калужской области на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (ФЦП)

Ежегодно, в сроки, определяемые государственным заказчиком ФЦП

МЭР,

организации - инициаторы реализации инвестиционных проектов, указанные в таблицах 7, 8 (по согласованию)

Областной бюджет

2.9

Предоставление субсидий на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия

2017-2020

МЭР

Областной бюджет

Федеральный бюджет **)

12474,0

3200,0

2874,0

Итого по подпрограмме

12474,0

3200,0

2874,0

в том числе:

Областной бюджет

12474,0

3200,0

2874,0

Федеральный бюджет **)

Собственные средства организаций *)

*) объемы определяются на основе соглашений с инвесторами.

**) объемы определяются по результатам участия Калужской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Приложение

Приложение: таблицы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Таблица 1

Потребности в основных видах строительных материалов с учетом
экономического развития Калужской области до 2020 года

N п/п	Планируемое строительство и подлежащие строительству крупные, средние промышленные предприятия и производства различных отраслей экономики, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, иные объекты, имеющее региональное и межрегиональное значение	Планируемые сроки ввода в действие промышленных объектов и объектов инфраструктуры (производственные мощности, единицы измерения)	Примерная потребность в основных строительных материалах для строительства объектов промышленных объектов и объектов инфраструктуры
1.	Жилищное строительство и социальные проекты	Жилищное строительство: 2012 год - 550, 2013 год - 650, 2014 год - 780, 2015 год - 950, с 2016 года и в последующие годы - ежегодно 1000 тыс. кв. метров жилья. Социальные проекты: строительство спортивных объектов и объектов социальной сферы	Цемент - от 360 до 1000 тыс. тонн Стеновые материалы - от 200 до 560 млн. шт. условного кирпича Конструкции и детали сборные железобетонные - от 120 до 450 тыс. м3 Панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения - от 1,6 до 80 тыс. м2 Нерудные строительные материалы - от 2800 до 7200 тыс. м3 Быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома - от 20 до 90 тыс. м2
2.	Строительство и реконструкция автомобильных дорог	Региональная сеть автомобильных дорог. Ежегодно: - капитальный ремонт - 200 км, - строительство, реконструкция, ремонт - 100 км. Федеральная сеть автомобильных дорог. Трасса М3 "Украина" - 138 км (период: 2016-2020 годы)	Нерудные строительные материалы 2258,1 тыс. м3: в том числе песок - 1054,6 тыс. м3, щебень - 1203,5 тыс. м3
3.	Проекты субъектов хозяйственной деятельности (по существующим инвестиционным проектам и заключенным инвестиционным соглашениям)	2012-2015 годы - не менее 30 организаций	Примерная потребность в основных строительных материалах будет определена после разработки проектно-сметной документации

Таблица 2

Действующие производственные мощности по выпуску основных видов
строительных материалов, изделий и конструкций на территории
Калужской области и потребность в них до 2020 года

N п/п	Действующие производственные мощности по выпуску основных видов строительных материалов, изделий и конструкций	Количество предприятий (по видам выпускающей продукции)	Мощность предприятий на 01.01.2012 г.	Примерная степень износа основного оборудования, %	Среднегодовой объем производства продукции в 2009-2011 гг.	Среднегодовой объем потребления продукции в 2009-2011 гг.	Требуемая мощность производства в 2015 г.	Требуемая мощность производства в 2020 г.
1	Штучные стеновые материалы (млн. шт. условного кирпича)	7	450	35	300	200	500	700
2	Сборные железобетонные конструкции и изделия (тыс. куб. м)	9	250	40	100	110	400	560
3	Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (тыс. кв. м)	1	20	40	3	-	50	100
4	Кровельные материалы - металлочерепица (млн. кв. м)	1	1	30	0,55	0,4	0,5	1
5	Санитарные керамические изделия (тыс. шт.)	2	3850	35	3700	350	1000	1500
6	Деревянные конструкции для малоэтажного домостроения - быстровозводимые панельно-каркасные дома (тыс. кв. м)	1	50	5	10	5	50	100
7	Нерудные строительные материалы в целом (тыс. куб. м),	29	8000	50	4000	3000	7000	9000
7	в том числе щебень, гравий (тыс. куб. м)	13	3500	50	2300	1500	4000	5000

Таблица 3

Баланс производства и потребления основных
строительных материалов на территории Калужской области

Год	Объем производства в регионе	Ввоз в регион	Вывоз из региона	Собственное потребление	Объем ввоза, в % от объема производства
Цемент, тыс. тонн
2011	0	350	0	350	100,0
2012	0	450	0	450	100,0
2013	0	550	0	550	100,0
2014	2500	0	1000	800	0,0
2015	5000	0	1000	900	0,0
2016	5500	0	1000	1000	0,0
2017	5500	0	1200	1100	0,0
2018	5500	0	1200	1200	0,0
2019	5500	0	1150	1250	0,0
2020	5500	0	1150	1250	0,0
Стеновые материалы, млн. шт. условного кирпича
2011	300	0	100	200	0,0
2012	350	0	100	250	0,0
2013	400	0	100	300	0,0
2014	450	0	80	370	0,0
2015	500	0	50	450	0,0
2016	550	0	50	500	0,0
2017	600	0	50	550	0,0
2018	650	0	50	600	0,0
2019	700	0	50	650	0,0
2020	720	0	20	700	0,0
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. м3
2011	125	10	0	135	7,4
2012	140	10	0	150	7,1
2013	170	10	0	180	5,9
2014	230	10	0	240	0,0
2015	310	0	0	320	0,0
2016	400	0	0	400	0,0
2017	450	0	0	450	0,0
2018	500	0	10	490	0,0
2019	550	0	20	530	0,0
2020	580	0	20	560	0,0
Панели и другие конструкции крупнопанельного домостроения, тыс. м2
2011	3	0	3	0	0,0
2012	5	0	3	2	0,0
2013	15	0	0	15	0,0
2014	20	0	0	20	0,0
2015	30	0	0	30	0,0
2016	50	0	0	50	0,0
2017	60	0	0	60	0,0
2018	75	0	0	75	0,0
2019	90	0	0	90	0,0
2020	100	0	0	100	0,0
Нерудные строительные материалы, тыс. м3
2011	4000	0	1000	3000	0,0
2012	4500	0	1000	3500	0,0
2013	5000	0	1000	4000	0,0
2014	5500	0	500	5000	0,0
2015	6500	0	500	6000	0,0
2016	7000	0	0	7000	0,0
2017	7500	0	0	7500	0,0
2018	8000	0	0	8000	0,0
2019	8500	0	0	8500	0,0
2020	9000	0	0	9000	0,0
Быстровозводимые панельно-каркасные деревянные дома, тыс. м2
2011	20	0	5	15	0,0
2012	25	0	5	20	0,0
2013	30	0	3	27	0,0
2014	35	0	1	34	0,0
2015	40	0	0	40	0,0
2016	50	0	0	50	0,0
2017	65	0	0	65	0,0
2018	70	0	0	70	0,0
2019	80	0	0	80	0,0
2020	90	0	0	90	0,0

Таблица 4

Варианты размещения новых предприятий строительной индустрии
на территории Калужской области с учетом их оптимальной привязки
к имеющимся запасам минеральных ресурсов

N п/п	Наименование месторождения, перспективного участка, ед. изм.	Запасы			Варианты размещения новых предприятий строительной индустрии
		разведанные		требуется доразведка
Дзержинский район
1	Ларинский участок строительных известняков, тыс. м3	29547		38960	1-й вариант Строительство предприятия по выпуску щебня для строительных работ. При среднегодовом объеме добычи 1,0 млн. м3 выпуск щебня составит порядка 700 тыс. м3 2-й вариант Строительство завода по выпуску пеногазобетонных блоков
2	Адамовское месторождение				Строительство цементного завода с годовой производительностью по выпуску цемента 2,5 млн. т
	- строительные известняки, тыс. м3			152486
	- карбонатные породы для известкования почв, тыс. м3			14746
	- керамзитовые глины, тыс. м3			5149
3	Дворцово-Караваевское месторождение строительных песков, тыс. м3	10770			Строительство бетонного завода со среднегодовым выпуском бетона 50 тыс. т и пенобетонных блоков при среднегодовом объеме добычи 300 тыс. м3
4	Гончаровское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3	15900		7300	Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
5	Бельское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3			58776	Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
6	Редькинское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3			61114	Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
7	Малиновское месторождение тугоплавких глин, тыс. т	24337			Строительство завода по производству лицевого кирпича со среднегодовым выпуском 20 млн. штук при среднегодовой добыче 50 тыс. т
Ферзиковский район
8	Шаховский участок:				Строительство цементного завода с годовой производительностью по выпуску цемента 1 млн. т
	- строительные известняки, тыс. м3			69527
	- кирпичные суглинки, тыс. м3			10302
	- глины для буровых растворов, тыс. т			13451
9	Ферзиковское 2 (Бронцевский участок) кирпичных суглинков, тыс. м3	17354			Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
10	Виньковское месторождение керамзитовых глин, тыс. м3			30500	Производство по выпуску керамзитового гравия и песка 150-200 тыс. м3 в год
Думиничский район *
11	Которьское месторождение строительных известняков, тыс. м3			61600	1-й вариант Строительство предприятия по выпуску щебня для строительных работ. При среднегодовом объеме добычи 1,0 млн. м3 выпуск щебня составит порядка 700 тыс. м3 2-й вариант Строительство цементного завода со среднегодовым выпуском цемента 1 млн. т
12	Вертненское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3			15200	Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
13	Пыринское месторождение стекольных песков, тыс. т	4583			Строительство стекольного производства по изготовлению стеклотары со среднегодовым выпуском порядка 500 млн. штук при среднегодовом объеме добычи 50 тыс. т
Жиздринский район *
14	Полюдовское месторождение трепела, тыс. м3	22229			1-й вариант Строительство завода по выпуску термоизоляционного кирпича в количестве 60 млн. штук в год при среднегодовой добыче 100 тыс. м3 2-й вариант Строительство цементного завода со среднегодовым выпуском цемента 0,3-0,5 млн. т
15	Мурачево-Кореневское месторождение трепела, тыс. м3	22700			1-й вариант Строительство завода по выпуску термоизоляционного кирпича в количестве 60 млн. штук в год при среднегодовой добыче 100 тыс. м3 2-й вариант Строительство цементного завода со среднегодовым выпуском цемента 0,3-0,5 млн. т
Людиновский район *
16	Савинское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3	22300			Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
17	Заболотьевское месторождение трепела, тыс. м3	23500		47600	1-й вариант Строительство завода по выпуску термоизоляционного кирпича в количестве 60 млн. штук в год при среднегодовой добыче 100 тыс. м3 2-й вариант Строительство цементного завода со среднегодовым выпуском цемента 1,0 млн. т при вовлечении в разработку Савинского месторождения кирпичных суглинков
Сухиничский район *
18	Соболевское месторождение трепела, тыс. м3	15211		17851	Строительство завода по выпуску термоизоляционного кирпича в количестве 60 млн. штук в год при среднегодовой добыче 100 тыс. м3
Жуковский район
19	Горневское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3	6943			Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
Медынский район
20	Степановское месторождение кирпичных суглинков, тыс. м3	3994	5665		Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200 тыс. м3
Ульяновский район *
21	Ульяновское месторождение:
	- кирпичные суглинки (участок N 2), тыс. м3		71474		Строительство кирпичного завода со среднегодовым выпуском кирпича 50-60 млн. штук при среднегодовой добыче кирпичных суглинков 200-250 тыс. м3
	- огнеупорные глины (залежи 2, 3, 5, 6, 8, 10, 11) , тыс. т	43747	29786		Строительство завода по производству шамота и шамотных огнеупорных изделий марок ШГС, ШГР1-5, производства ковшового кирпича, стопорных трубок, цемента, санитарных керамических изделий
	- тугоплавкие глины (участок N 2) , тыс. т	71141	52506		Строительство завода по производству лицевого пустотелого кирпича марок 125-250, облицовочных плиток, канализационных керамических труб

*) территории, относящиеся к южным и западным районам Калужской области, в соответствии со схемой территориального планирования Калужской области.

Таблица 5

Предприятия по производству строительных материалов,
изделий и конструкций, планируемые к реконструкции и перевооружению
на территории Калужской области до 2020 года

N п/п	Наименование предприятия по производству основных видов стройматериалов, изделий и конструкций, планируемого к техническому перевооружению и реконструкции (адрес, местонахождение)	Объем производства в 2010 году (ед. изм.)	Примерная степень износа оборудования (в %)	Расчетная стоимость проекта (млн. рублей)	Объем инвестиций в млн. рублей (по проекту или расчетно)	Страна изготовитель основного оборудования	Срок начала модернизации или реконструкции предприятия и ввода в эксплуатацию	Мощность предприятия после модернизации (ед. изм.)	Стадия работ
1	ООО "Калужский домостроительный комбинат" 248915, г. Калуга, п. Мстихино, проезд Домостроителей	Сборные железобетонные конструкции и изделия 7 тыс. м3; детали крупнопанельного домостроения - 5 тыс. м3	50%	250	250	Россия, Испания	2012-2015	Сборные железобетонные конструкции и изделия 30 тыс. м3; детали крупнопанельного домостроения 50 тыс. м3	Проектирование, подготовительные работы
2	ЗАО "Плитспичпром" 249000, Калужская обл., г. Балабаново, пл. 50 лет Октября, д. 3	Дома быстровозводимые панельно-каркасные 16, 3 тыс. м2	16%	17,6	17,6	Германия	2012-2015	Дома быстровозводимые панельно-каркасные 55 тыс. м2	Ведутся подготовительные работы
		Дома из профилированного клееного бруса 1, 3 тыс. м2	18%	1,5	1,5	Германия Италия	2012-2015	Дома из профилированного клееного бруса 2,8 тыс. м2	Ведутся подготовительные работы
		Брус клееный 2 тыс. м3	9%	3,8	3,8	Австрия	2013-2014	Брус клееный 12,5 тыс. м3	Ведутся подготовительные работы
		Ламель сращенная 4, 8 тыс. м3	9%	2,1	2,1	Австрия	2013-2014	Ламель сращенная 25, 6 тыс. м3	Ведутся подготовительные работы
		Плита конструкционная влагостойкая "Aqua Green" 13 тыс. м3	61%	208,4	208,4	Россия Италия	2013-2014	Плита конструкционная влагостойкая "Aqua Green" 59, 4 тыс. м3	Ведутся переговоры с поставщиком оборудования

Таблица 6

Строительство новых предприятий по производству строительных
материалов, изделий и конструкций на территории Калужской области
до 2020 года

N п/п	Наименование строящегося предприятия по производству основных видов стройматериалов с использованием передовых энерго- и ресурсосберегающих технологий (адрес)	Инициатор строительства предприятия (инвестор проекта)	Расчетная стоимость проекта, млн. рублей	Объем инвестиций (по проекту или расчетно), млн. рублей	Планируемая годовая мощность на момент ввода предприятия в эксплуатацию (ед. изм.)	Срок начала строительства и ввода предприятия в эксплуатацию	Страна изготовитель основного оборудования	Стадия работ
1	ОАО "Лафарж Цемент" (Французская республика) п. Ферзиково, Калужской области	ОАО "Лафарж Цемент"	13080	13080	2 млн. т цемента в год	2011-2014	Китай	Приступили к строительству
2	ООО "Калужский цементный завод" (Объединение "Мастер") пос. Маклаки, Думиничского района, Калужской области	ОАО "Объединение "Мастер"	26064	26064	3,5 млн. т. цемента в год	2011-2014	Дания	Приступили к строительству
3	ЗАО "Фрилайт", г. Балабаново, Боровского района Калужской области	ЗАО "Фрилайт"	2400	2400	9 млн. кв. м в год керамогранитной плитки	2013-2015	Италия	Приступили к строительству
4	ООО "Производственный комплекс Техногрес", п. Ворсино, Боровского района Калужской области	Компания System S.p.A. и группа компаний "Барс"	400	400	500 тыс. кв. м в год сверхтонких керамических плит	2012-2014	Италия	Монтаж оборудования

Таблица 7

Инновационная деятельность предприятий промышленности
строительных материалов на территории Калужской области

N п/п	Наименование предприятия, использующего инновационные технологии для производства ресурсосберегающих и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций (адрес, местонахождение)	Наименование и краткое описание инновационной технологии. С какого времени используется новая технология либо планируется применение новой технологии	Выпускаемые инновационные виды строительных материалов, изделий и конструкций. Мощность предприятия	Объем строительства жилья, социально-бытовых объектов в год с использованием инновационной продукции, либо планируемый ввод в эксплуатацию жилья, других объектов	Преимущество перед аналогами (сравнительные характеристики с существующими, в том числе себестоимость строительных материалов, энергоэффективность, производительность труда, качество возводимых домов и т.п.)
1	ЗАО "Плитспичпром" Калужская область, г. Балабаново, пл. 50 лет Октября, 3	Производство огнестойкой древесностружечной плиты "Hard Flame". Разработана, сертифицирована в 2010 году. Начало производства в 2012 году	Огнестойкая древесностружечная плита. Мощность по выпуску ДСП вне зависимости вида плит - 54 тыс. куб. м в год	Имеющиеся мощности предприятия по выпуску быстровозводимых панельно-каркасных домов 50 тыс. кв. м в год	Уникальный материал, который рекомендуется для применения в общественных зданиях - больницах, учебных заведениях, гостиницах и т.д.
		Производство биостойкой древесностружечной плиты. Основным параметром является стойкость к грибковым поражениям. Начало производства запланировано в 2013 году	Биостойкая древесностружечная плита. Мощность по выпуску ДСП вне зависимости вида плит - 54 тыс. куб. м в год	Имеющиеся мощности предприятия по выпуску быстровозводимых панельно-каркасных домов 50 тыс. кв. м в год	Уникальный материал для быстровозводимых панельно-каркасных домов. Аналогов в России не существует.
		EPSCement представляет собой готовую сухую смесь ЕРS-частиц, цемента и специальных добавок. Используется для устройства монолитных теплых самовыравнивающихся полов, стен, утепляющих элементов. Начало производства запланировано в 2013 году	Сухая смесь EPSCement	Имеющиеся мощности предприятия по выпуску быстровозводимых панельно-каркасных домов 50 тыс. кв. м в год	В отличие от различных видов газобетона EPSCement имеет: малый вес (450 кг/ куб. м) отсутствует усадка; выше прочность (2,5 Мпа) EPSCement - негорючий материал. По европейской классификации - A2-s1, d0, по Российской - Г1
		Производство фасадной плитки. Порошковое окрашивание отделочных материалов, прежде всего фиброцементных и асбоцементных плит для вентилируемых фасадов. Начало производства запланировано в 2013 году	Фасадная плитка - 200 тыс. кв. м в год	Имеющиеся мощности предприятия по выпуску быстровозводимых панельно-каркасных домов 50 тыс. кв. м в год	Качественные характеристики продукта превосходят продукцию конкурентов по эксплуатационным показателям, в том числе по устойчивости изделия к механическим повреждениям. Аналогов в России не существует

Таблица 8

Перечень наиболее значимых инвестиционных проектов, реализуемых и
планируемых к реализации в сфере промышленности строительных
материалов на территории Калужской области

N п/п	Реализуемый, планируемый к реализации наиболее значимый инвестиционный проект с использованием передовых энерго- и ресурсосберегающих технологий (адрес)	Инициатор строительства предприятия (инвестор проекта) (Ф.И.О. руководителя проекта, телефон)	Объем инвестиций в млн. рублей (по проекту или расчетно)	Срок начала строительства и ввода предприятия в эксплуатацию	Планируемая годовая мощность на момент ввода предприятия в эксплуатацию (ед. изм.)	Страна - изготовитель основного оборудования	Стадия работ	Основные проблемы, требующие решения на федеральном и региональном уровнях
1	Строительство цементного завода ОАО "Лафарж Цемент", п. Ферзиково, Ферзиковский район Калужской области	ОАО "Лафарж Цемент". Генеральный директор завода Алекс де Валухофф, тел. (495) 926-71-31	13064	2011-2014	2 млн. т цемента в год	Китай	Приступили к строительству	Перевод земель лесного фонда в земли промышленности
2	ООО "Калужский цементный завод" (объединение "Мастер"), пос. Маклаки, Думиничский район Калужской области	ОАО "Объединение "Мастер", Ф.В. Бажанов, тел (495) 984-77-99	26080	2011-2014	3,5 млн. т цемента в год	Дания	Приступили к строительству	Обеспечение природным газом в объеме 517 млн. куб. м в год для технологического цикла предприятия
3	ЗАО "Фрилайт" г. Балабаново, Боровский район Калужской области	ЗАО "Фрилайт" Директор - Ерман Леонид Станиславович тел. (48438) 2-25-27	2400	2013-2015	9 млн кв. м. плитки в год	Россия, Италия	Приступили к строительству
4	ООО "Производственный комплекс Техногрес" Индустриальный парк "Ворсино" Боровский район Калужской области	ООО "Производственный комплекс Техногрес" Руководитель проекта - Зыков Роман тел. (962) 995 10 06	400	2012-2014	500 тыс. кв. м. панелей в год	Италия	Монтаж оборудования

7.4. Подпрограмма "Применение композиционных материалов и изделий
из них в Калужской области" государственной программы Калужской
области "Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Применение композиционных материалов и изделий из них
в Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство экономического развития Калужской области
3. Цель подпрограммы	Создание условий для роста производства и потребления на территории Калужской области композиционных материалов и изделий из них
4. Задачи подпрограммы	- разработка и реализация мер по стимулированию спроса на композиционные материалы и изделия из них; - формирование центров компетенций по ключевым направлениям развития производства и использования композиционных материалов и изделий из них, в том числе в рамках инновационных промышленных кластеров
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- стимулирование (популяризация) спроса на композиционные материалы и изделия из них
6. Показатели подпрограммы	- темп роста объема отгруженной продукции организациями-производителями композиционных материалов и изделий из них, %
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	-	-	-	-	-	-	-	-
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - увеличение объема отгруженных композитов регионального производства и изделий из них в денежном выражении в 2,2 раза, до 7,5 млрд. рублей; - суммарный объем привлеченных инвестиций в производство композитов составит порядка 13 млрд. рублей; в качественном выражении: - повышение конкурентоспособности организаций Калужской области за счет формирования и развития современных инновационных промышленных производств, выпускающих композиционные материалы, конструкции и изделия из них; - увеличение числа объектов физкультуры и спорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Калужской области, использующих конструкции и изделия из композиционных материалов; - снижение стоимости владения и увеличение сроков безремонтной эксплуатации зданий и сооружений, конструкций и изделий, построенных, отремонтированных или произведенных с применением композиционных материалов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Современные полимерные композиционные материалы, а также конструкции и изделия из них (далее - композиты) находят во всем мире широкое применение благодаря таким качествам, как высокая прочность, коррозионная стойкость и низкий удельный вес.

Наиболее широко в настоящее время композиты применяются при строительстве объектов транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Производство композитов является мощным стимулом развития техники и технологий. Это обусловлено прежде всего тем, что растущие требования к тактико-техническим характеристикам современных и перспективных изделий, стало невозможным обеспечить без применения в конструкциях композитов.

Основными экономическими эффектами от применения композитов являются: сокращение сроков производства изделий, конструкций (строительства), снижение транспортных и эксплуатационных расходов, увеличение срока службы, повышение энергоэффективности.

Основными мировыми производителями композитов являются: Китай, с долей в мировом производстве композитов - 28%, США - 22%, Европейский Союз - 14%. Доля российского рынка составляет всего 0,3-0,5%, а объем гражданского потребления и того меньше. В России наблюдается сильное отставание в производстве и потреблении композитов.

В результате тормозится не только внедрение новейших технических решений с применением композитов, но и использование технических решений, ранее уже примененных и имеющих подтверждение их технической и экономической эффективности, надежности и безопасности. Особенно это касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, в которой применение подобных решений способно обеспечить существенную экономию инвестируемых бюджетных средств и средств частных инвесторов.

Калужская область является одним из самых динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Развитие производства композитов согласуется с концепцией инновационного развития Калужской области и направлено на диверсификацию промышленного производства региона.

Мировой опыт показывает, что успешная адаптация региональной экономики к условиям глобального рынка возможна только при решении задач по разработке и ускоренному внедрению в производство инновационных технологий.

На территории Калужской области в настоящее время действуют одиннадцать организаций и предприятий, осуществляющих научную деятельность в области композиционных материалов, а также производство композитов и изделий из них.

К крупным и средним предприятиям-производителям композитов и изделий из них относятся ОАО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология", ООО "Научно-производственное предприятие "Полет" (г. Обнинск), ООО "Обнинский центр модульных конструкций" (г. Обнинск). ООО "Полет-сервис" (г. Обнинск), ООО "Соболь" (г. Балабаново, Боровский район), ЗАО "Мыс" (с. Высокиничи, Жуковский район), к малым - ООО "Инженерный центр композиционных конструкций" (п. Ермолино, Боровский район), к микропредприятиям - ООО "Композит-Про" (г. Обнинск), ООО "Порше современные материалы" (дер. Коряково, Боровский район), ООО "Обнинский завод термозащитных покрытий", ООО "Научно-технический центр "Аэросилик" (г. Обнинск).

Ассортимент выпускаемой продукции: углеродные ткани, материалы-полуфабрикаты (препреги), конструкции и изделия для гражданского самолетостроения (в т.ч. малой авиации), железнодорожного транспорта, спортивные товары (лыжи, лыжные палки, клюшки), материалы для домостроения (пеностеклокомпозитные блоки, теплоизоляционный материал с использованием композитов), и др.

Научными разработками в сфере композиционных материалов занимаются ОАО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" (г. Обнинск), ООО "Научно-производственное предприятие "Полет" (г. Обнинск), ООО "Инженерный центр композиционных конструкций" (п. Ермолино, Боровский район).

В 2012 году объем отгруженных товаров, произведенных с использованием композитов, составил 2 811 млн. рублей, общий объем производства композитов в натуральном выражении - 2866 тонн. В последние годы прослеживается динамика роста производства и использования композитов в Калужской области.

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Темп роста промышленного производства композитов в Калужской области, в %	100,1	101,5	113,6	114,6

Однако объем производства композитов составляет незначительную долю в общем объеме промышленного производства Калужской области и составляет 0,6% по итогам 2012 года. На экспорт отгружено 0,02% из общего объема их производства. Объем инвестиций в производство композитов - 925 млн. рублей, что составило 0,2% от общих инвестиционных вложений за 2012 год.

Таким образом, для решения задачи по созданию условий наибольшего благоприятствования для масштабного производства и широкого применения современных и эффективных полимерных композитов, конструкций и изделий из них в Калужской области необходима координация действий организаций-производителей с органами власти по вопросам предоставления государственной поддержки, подбора промышленных площадок, формирования социально-производственной инфраструктуры и других. Программный подход позволит консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, интегрировать финансовые вложения из различных источников, повысить конкурентоспособность промышленного комплекса Калужской области, а в результате повышения качества, надежности и сроков эксплуатации товаров, изготовленных из композиционных материалов, - сэкономить бюджетные средства при государственных закупках.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Основные проблемы в сфере развития производств композитов существуют как на федеральном, так и на региональном уровне, в том числе:

- в части норм и технических регламентов:

разработка основных норм и технических регламентов Правительством Российской Федерации планируется на 2014-2016 годы. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие отрасли производства композитных материалов", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2013 N 1307-р предполагает разработку до 2016 года 486 стандартов и сводов правил, создающих нормативную основу для применения композитов, 51 стандарт из которых планируется принять в 2013 году;

- в части статистического наблюдения:

на федеральном уровне отсутствуют соответствующие формы статистического наблюдения по показателям развития композитной отрасли, рекомендованным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, правовые нормы по экономическому стимулированию опережающих темпов развития композитной отрасли;

- в области производства:

учитывая высокую стоимость исходного сырья, широкое применение композитов будет экономически целесообразным и технически оправданным при использовании высокоэффективных технологий, высокопроизводительного оборудования и при увеличении серийности производства. Данный подход требует значительных инвестиционных вложений в техническое перевооружение и модернизацию организаций-производителей композитов. В настоящее время производители обременены высокой финансовой и налоговой нагрузкой, кредитные ресурсы для производителей являются дорогими. У большинства организаций нет активов, свободных от залога для кредитования проектов по масштабному техническому перевооружению своих производств;

- в области технологий:

наряду с использованием и оптимизацией существующих технологий изготовления (пултрузия, автоклавное, вакуумное формование) широкие исследования, отработка технологий и их внедрение должны осуществляться по перспективным направлениям, таким как технологии объемного ткачества, плетения, технологии безавтоклавого формования и других. Однако низкий уровень государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и внедрению композитов значительно сдерживает выведение новых продуктов на рынок;

- в области использования:

объем потребления полимерных композитов, конструкций и изделий из них в целом по Российской Федерации составляет около 0,5-2% (по разным экспертным оценкам) от общемирового объема потребления полимерных композитов. На уровне регионов данные цифры также находятся на уровне статистической погрешности. Одной из причин незначительного применения композитов является низкая информированность участников рынка о возможностях и характеристиках полимерных композитов, в том числе о реализованных проектах, которые могут тиражироваться в субъектах Российской Федерации, обеспечивая высокую эффективность расходования бюджетных средств.

Существенным фактором для расширения применения композитов является переход к идеологии учета срока эксплуатации товаров и услуг при государственных закупках, закупках субъектов естественных монополий и хозяйственных обществ с государственным участием.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, а также в Концепции инновационного развития Калужской области основной приоритетной задачей обозначено развитие экономики Калужской области на качественно новом уровне с использованием инновационных разработок.

Необходимый для выполнения этой задачи переход промышленных предприятий на новый технологический уклад невозможен без адекватных мер государственной поддержки, направленных в том числе на создание эффективных технологий производства и переработки новых материалов.

Производство композитных материалов напрямую связано с организациями научной сферы деятельности, в которых генерируются инновационные решения, востребованные в различных отраслях экономики. В этой связи будет экономически оправдано кластерное развитие производства композитов и изделий из них, когда организации-производители взаимосвязаны с предприятиями-разработчиками новых материалов, образовательными учреждениями по подготовке кадров в данной сфере.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы.
Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритетными направлениями применения композитов и изделий из них в Калужской области являются:

- транспортное машиностроение и автомобилестроение (элементы силового каркаса, корпусные детали для малой авиации, беспилотных летательных аппаратов; элементы экстерьера и интерьера транспортных средств, полуприцепов, самосвальных платформ и железнодорожного транспорта, детали и узлы двигателей внутреннего сгорания, элементы ленточных конвейерных линий, изделия для укрытия и защиты транспортных средств);

- транспортная инфраструктура (пролетные строения, настилы, тротуары, ограждающие конструкции, конструктивные элементы автомобильных мостов, водопропускные трубы для автомобильных и железных дорог, шумозащитные экраны, временные переезды и мобильные дорожные покрытия, системы внешнего армирования, углекомпозитные канаты для вант мостов и преднапряжения железобетонных конструкций, опоры для железнодорожной контактной сети, осветительные опоры и др.);

- строительная индустрия (оконные и дверные конструкции, типовые быстровозводимые модульные конструкции, арматуры из полимерных композиционных материалов, ограждающие конструкции, конструкции градирен, ремонтные материалы, ламели, в т.ч. на основе инфоркомпозитов, покрытия на остекление, в т.ч. светоограждающее и антивандальное);

- энергетика и электроника (сердечники электропроводов, платы электромонтажа, силовые элементы турбин, опорные изоляторы и изоляторы высоковольтных линий электропередач, электросоединители и электроразъемы, элементы конструкции полупроводниковых приборов силовой электроники, экранирующие защитные корпуса и панели для развязки электронного оборудования и подавления помех и др.);

- жилищно-коммунальное хозяйство (трубы, детали трубопроводов и трубопроводные системы, емкости из композиционных материалов);

- физкультура и спорт (спортивный инвентарь, полимерные покрытия для спортивных сооружений).

Основными приоритетами государственной региональной политики, направленной на повышение внедрения композитов являются:

- стимулирование расширение объемов действующих и создания новых производств композитов, конструкций и изделий из них;

- стимулирование спроса и применения композитов на территории Калужской области через систему государственных закупок.

2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для роста производства и потребления на территории Калужской области композиционных материалов и изделий из них.

Задачи подпрограммы:

- разработка и реализация мер по стимулированию спроса на композиционные материалы и изделия из них;

- формирование центров компетенций по ключевым направлениям развития производства и использования композиционных материалов и изделий из них, в том числе в рамках инновационных промышленных кластеров.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
		2013 оценка	реализации подпрограммы
		2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Темп роста объема отгруженной продукции организациями-производителями композиционных материалов и изделий из них	%	121,1	118,9	117,8	107,6	104,6	106,7	111,3	117,6

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение объема отгруженных композитов регионального производства и изделий из них в денежном выражении в 2,2 раза, до 7,5 млрд. рублей;

- суммарный объем привлеченных инвестиций в производство композитов составит порядка 13 млрд. рублей;

в качественном выражении:

- повышение конкурентоспособности организаций Калужской области за счет формирования и развития современных инновационных промышленных производств, выпускающих композиционные материалы, конструкции и изделия из них;

- увеличение числа объектов физкультуры и спорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Калужской области, использующих конструкции и изделия из композиционных материалов;

- снижение стоимости владения и увеличение сроков безремонтной эксплуатации зданий и сооружений, конструкций и изделий, построенных, отремонтированных или произведенных с применением композиционных материалов.

2.4. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы, предусмотренных по министерству экономического развития Калужской области.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего
в том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
средства областного бюджета
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета

4. Механизм реализации подпрограммы

Реализация программных мероприятий основана на скоординированных действиях соисполнителя и участников подпрограммы по достижению цели подпрограммы.

Министерство экономического развития Калужской области уполномочено в установленном законодательством порядке формировать рабочие группы с органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления по реализации отдельных программных мероприятий с привлечением заинтересованных сторон, а также заключать необходимые соглашения по координации действий, обеспечивающих выполнение программных мероприятий.

Для выполнения основных мероприятий подпрограммы разработан механизм их реализации через проведение круглых столов, выставок, семинаров с приглашением производителей, разработчиков композиционных материалов, проектировщиков, потенциальных потребителей композитов, конструкций и изделий из них.

Предусмотрено проведение активной информационной политики с учетом перспектив развития производств и использования композитов и изделий из них.

- управление инвестиций при намерении инвесторов разместить свои производства на территории Калужской области;

- государственное автономное учреждение "Агентство регионального развития Калужской области" по сопровождению инвестиционных проектов.

Управление реализацией подпрограммы и ее контроль осуществляются в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ" и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации государственной программы" приложения N 1 "Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области".

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

п/п

Наименование основного мероприятия, мероприятия

Сроки реализации

Участник подпрограммы

Источники финансирования

Сумма расходов, всего

(тыс. рублей)

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Стимулирование (популяризация) спроса на композиционные материалы и изделия из них

Круглые столы, выставки с приглашением производителей, разработчиков композиционных материалов, потенциальных потребителей композитов, конструкций и изделий из них, государственных и муниципальных заказчиков

2014-2016

Министерство экономического развития Калужской области (далее - МЭР)

Областной бюджет

В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по министерству экономического развития Калужской области

Публикация информации о перспективах развития производства и использования композитов и изделий из них на портале органов власти Калужской области, в средствах массовой информации

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

Мониторинг развития предприятий, производящих композиты и изделия из них

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

Участие представителей Калужской области в выставках, презентациях, конференциях по привлечению инвесторов в целях развития производства композитов на территории Калужской области

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по министерству экономического развития Калужской области

Итого по подпрограмме

Областной бюджет

Информация об изменениях:

Постановлениями Правительства Калужской области от 17 марта 2014 г. N 181 и от 25 июня 2014 г. N 372 в подраздел 7.5 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названных постановлений и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

7.5. Подпрограмма "Организация транспортного обслуживания населения
на территории Калужской области" государственной программы
"Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Организация транспортного обслуживания населения
на территории Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство экономического развития Калужской области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации транспортного комплекса (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	- повышение уровня доступности услуг транспортного комплекса для населения Калужской области
4. Задачи подпрограммы	- организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях; - техническое оснащение и модернизация пассажирского транспортного комплекса Калужской области
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- осуществление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров воздушным, речным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение); - формирование условий для развития и совершенствования системы транспортного обслуживания населения
6. Показатели подпрограммы	- транспортная подвижность населения Калужской области в межмуниципальном сообщении (пасс. км в год на 1 жителя области); - количество выполненных рейсов в год автомобильным, речным, железнодорожным и воздушным транспортом (ед.); - количество ежегодно перевезенных пассажиров автомобильным, речным, железнодорожным, включая обучающихся, воздушным транспортом (чел.); - количество приобретенных транспортных средств в рамках государственной поддержки (ед.); - количество утилизированных транспортных средств в рамках государственной поддержки (ед.)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета*	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам
	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	3382630,0	380000,0	150000,0	150000,0	646006,0	674965,0	697868,0	683791,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	2214430	380000	150000	150000	373806	388965	399868	371791
* Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из областного бюджета, уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - транспортная подвижность населения в межмуниципальном сообщении составит к 2020 году 0,52 тыс. пасс. км в год на 1 жителя области; - увеличение количества выполненных рейсов к уровню 2012 года всеми видами транспорта общего пользования на 16%; - рост транспортной подвижности населения в межмуниципальном сообщении к уровню 2012 года на 53%; - общий объем перевезенных пассажиров всеми видами транспорта составит в 2020 году 8,5 млн. человек; - количество приобретенных транспортных средств в рамках государственной поддержки - 131 единица; - количество утилизированных транспортных средств в рамках государственной поддержки - 160 единиц; в качественном выражении: - развитие транспортных связей между населенными пунктами Калужской области будет способствовать обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, повышению пространственной и ценовой доступности транспортных услуг для населения, включая малообеспеченные слои населения, расширит возможности получения социальных и культурных услуг, увеличит доступность мест приложения труда, усилит межрегиональную интеграцию с соседними регионами; - ввод в эксплуатацию международного аэропорта "Калуга" в г. Калуге, что создаст в регионе предоставление новой услуги в части перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом; - создание условий для технического оснащения и модернизации пассажирского транспортного комплекса Калужской области; - пополнение и обновление подвижного состава позволит повысить регулярность движения пассажирского транспорта, а также сократить эксплуатационные расходы на транспортных средствах с полным сроком амортизации; - приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, и утилизация вышедших из эксплуатации транспортных средств позволит улучшить экологическую обстановку в регионе.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Взаимосвязь комплексного развития транспорта с другими отраслями хозяйства и социальной сферы определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, а также возможные пути его развития. Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, развитие транспорта является фактором, стимулирующим социально-экономическое развитие Калужской области.

В пределах предоставленных полномочий субъектам Российской Федерации ежегодно формируются и утверждаются перечни:

- автобусных маршрутов общеобластного значения (межмуниципальное сообщение), связанных с осуществлением на территории Калужской области перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

- маршрутов, связанных с осуществлением на территории Калужской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- маршрутов, связанных с осуществлением на территории Калужской области перевозок пассажиров внутренним водным транспортом.

В тесном взаимодействии с муниципальными образованиями Калужской области решается вопрос организации транспортного обслуживания населения по городским и пригородным внутримуниципальным автобусным маршрутам.

Во всех муниципальных образованиях Калужской области, имеющих свою маршрутную сеть, приняты соответствующие нормативные акты по организации пассажирских перевозок в границах своих территорий, что позволило:

- создать условия для упорядочения пассажирских перевозок на территории Калужской области;

- определить критерии допуска перевозчиков к рынку пассажирских перевозок;

- оптимизировать количество автотранспортных средств, действующих на маршрутах, и графики движения на маршрутах.

Взаимоотношения Правительства Калужской области с ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") строятся на договорной основе.

В соответствии с соглашением о социально-экономическом сотрудничестве Правительства Калужской области и ОАО "РЖД" ежегодно предусматриваются средства в объемах бюджетных ассигнований, определенных законом Калужской области об областном бюджете на текущий год и на плановый период, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по осуществлению на территории Калужской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

С 1 января 2011 года пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом на всем полигоне Московской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" осуществляет ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "Центральная ППК").

В целях оптимизации графика движения пригородных поездов и минимизации расходов перевозчика в период 2011-2012 годов проведены натурные обследования железнодорожных маршрутов с участием представителей органов исполнительной власти Калужской области, администраций муниципальных образований Калужской области и ОАО "Центральная ППК".

Проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение льготного проезда обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

20 мая 2013 года между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, ОАО "РЖД" и Правительством Калужской области заключено Соглашение о взаимодействии в области создания условий для организации пригородных перевозок в 2014 году и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Соглашение).

Данным Соглашением определен комплекс организационных мероприятий, выполняемых указанными сторонами в целях создания условий для финансового обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта в сфере пригородных железнодорожных перевозок.

На территории Калужской области для судоходства используется участок р. Оки от г. Калуги до г. Тарусы протяженностью 101 км. По условиям судоходства в его составе можно выделить два участка. Первый из них - Калуга-Алексин (69 км), второй участок Алексин-Таруса протяженностью 32 км.

Всего на линии Калуга-Алексин действует 18 остановочных пунктов, из них 12 расположены в пределах Калужской области и 6 - в Тульской области.

Несмотря на убыточность судоходной линии Калуга-Алексин вследствие высокой стоимости расходов по текущему эксплуатационному содержанию теплоходов и осуществления перевозок по регулируемым Калужской областью тарифам, ликвидация перевозок пассажиров на верхней Оке невозможна по социальным причинам. Судоходная линия Калуга-Алексин обслуживает населенные пункты, которые в альтернативном варианте не могут обеспечиваться автомобильным транспортом, так как ближайшие от них автодороги проходят на расстоянии 15-20 км. Кроме того, на берегах р. Оки расположено большое число дачных участков, доставка населения к которым может быть обеспечена с минимальными затратами времени и средств лишь речным транспортом.

Анализ тенденций в развитии авиационных перевозок в российских и зарубежных аэропортах показал, что спрос на воздушные перевозки определяется общим развитием экономики, изменением авиаподвижности населения, его доходов и покупательной способности, структурой бюджета потребителей, численностью населения района, тяготеющего к аэропорту, развитием других видов транспорта. В целом рост объема воздушных перевозок находится также в тесной взаимосвязи с экономическими показателями регионов, а также с наличием и объемами внутренних и международных связей.

В аэропорту "Калуга" (г. Калуга) ожидается спрос на межкластерные авиаперевозки для поддержки локализации и кооперации между производителями автомобильных компонентов и автомобилей, а также сотрудниками компаний-резидентов, располагающихся на территории Калужской области, которые будут совершать авиаперелеты в Германию, Францию, Финляндию для связи с производителями автомобильных компонентов.

С учетом особенностей социально-экономического развития Калужской области предполагается, что в перспективный период через аэропорт будут осуществляться международные авиаперевозки и перевозки авиапассажиров на внутренних авиалиниях.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Перевод транспортной отрасли на коммерческую основу и сокращение выделяемых ей государственных инвестиций существенно обострили проблемы развития отрасли. Уменьшение доходов транспортных организаций из-за спада объемов перевозок при одновременном росте цен на необходимые им технические средства и материалы, топливо и энергию привели к существенному замедлению обновления основных фондов всех видов транспорта и ухудшению их состояния. Это в свою очередь не обеспечивает в должной мере уровень доступности и качество предоставляемых услуг.

Средний амортизационный износ автобусов, работающих на маршрутах, связанных с выполнением государственного и муниципальных заказов Калужской области, составляет 65%, а по отдельным автотранспортным предприятиям - до 80%.

Обновление автобусного парка Калужской области составляет приблизительно 8% от существующего, причем 90% всех новых автобусов принадлежит частным лицам. Автопредприятия обновляют автобусный парк в очень ограниченном количестве.

Вследствие разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактической себестоимостью, а также незначительной интенсивностью пассажиропотоков, и в первую очередь на сельских маршрутах, пассажирские перевозки являются нерентабельными (убыточными).

Кроме обозначенных выше проблем существует еще целый ряд и других, не менее острых, таких как:

- недостаточная эффективность функционирования в рыночных условиях муниципальных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки;

- несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации и социально-экономическим потребностям Калужской области, а также их качественного соответствия требованиям безопасности дорожного движения;

- дефицит квалифицированных кадров;

- низкие темпы технико-технологической модернизации транспортной отрасли, обновления основных производственных фондов;

- недостаточность технологического уровня транспортной системы, что не позволяет обеспечить требуемое качество предоставляемых услуг, ведет к высокому уровню издержек, сохранению недопустимо высоких показателей аварийности и негативному экологическому воздействию транспорта.

Высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры определяют их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия государства в их финансировании.

Решение проблем, сдерживающих развитие транспортной отрасли, требует комплексного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. Мероприятия подпрограммы сохраняют преемственность системы мер по развитию транспортного комплекса Калужской области, обеспечивающих сохранение сложившейся социально значимой маршрутной сети, повышение качества транспортного обслуживания населения, регулярность пассажирских перевозок.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды требуют качественно нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения и, в частности, мобильности трудовых ресурсов.

Системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития общественного транспорта, позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для региона в целом.

В результате реализации подпрограммы общественный транспорт станет не только привлекательной альтернативой личному автомобилю для ежедневных трудовых поездок, но и выполнит базовую функцию поддержания транспортного единства территории Калужской области.

Одним из важнейших результатов подпрограммы является рост транспортной подвижности населения в межмуниципальном сообщении к уровню 2012 года.

Достижение этого результата означает удовлетворение растущих потребностей населения по передвижению на основе повышения доступности транспортных услуг, которая относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики

Развитие транспортных связей между населенными пунктами Калужской области будет способствовать обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, повышению пространственной и ценовой доступности транспортных услуг для населения, включая малообеспеченные слои населения, расширит возможности получения социальных и культурных услуг, увеличит доступность мест приложения труда, усилит межрегиональную интеграцию с соседними регионами.

Государственная поддержка при выполнении мероприятий по содержанию, развитию и эксплуатации аэропортов и аэродромов, будет способствовать возрождению гражданской авиации на территории Калужской области, организации аэропортового и наземного обеспечения полетов воздушных судов, а также содействию повышения доступности воздушных перевозок для населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок.

Повышение качества услуг и безопасности общественного транспорта зависит от обновления парка транспортных средств. Решить эту задачу возможно на условиях государственной поддержки с применением различных механизмов (утилизация, субсидии).

В результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается осуществить приобретение новых и утилизацию полностью самортизированных транспортных средств. Пополнение и обновление подвижного состава позволит повысить регулярность движения пассажирского транспорта, а также сократить эксплуатационные расходы на транспортных средствах с полным сроком амортизации.

Обновление и пополнение парка транспортных средств обеспечит их соответствие прогнозируемой потребности в перевозках. При этом будет обеспечено:

- рациональная структура этих парков транспортных средств по мощности и пассажировместимости;

- стабилизация степени износа и совершенствование типового ряда городских и пригородных автобусов и троллейбусов;

- предотвращение дальнейшего сокращения численности транспортных средств;

- качественное улучшение состава парка за счет приобретения современных транспортных средств с высоким экологическим стандартом.

Реализация мероприятия по приобретению автобусов, работающих на газомоторном топливе, обеспечит доведение к 2020 году уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном автомобильном транспорте в городах с численностью населения более 100 тыс. человек до 30% общего количества единиц общественного автомобильного транспорта населенного пункта.

Бесперебойная и ритмичная работа пассажирского транспорта, комфортные условия проезда содействуют более полному использованию "человеческих" ресурсов, формируют благоприятную среду для воспроизводства рабочей силы.

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Транспортная политика Калужской области на долгосрочный период направлена на реализацию мероприятий, предусматривающих согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы, создание условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан.

При разработке подпрограммы учтены основные положения Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, Государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2600-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 767-р в части использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном транспорте, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250.

Комплексный характер развития пассажирского транспорта обусловлен, с одной стороны, сложной структурой транспорта, объединяющего в единую систему отдельные виды транспорта, с другой стороны, его особой ролью как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста и повышения качества жизни населения.

Приоритетными направлениями, способствующими улучшению экологической обстановки в регионе, являются приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, и утилизация вышедших из эксплуатации транспортных средств.

В условиях нарастающих проблем на рынке труда устойчивое пригородное сообщение создает условия для обеспечения мобильности и занятости населения, территориальной и социальной целостности региона.

Решение задач по обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах будет осуществляться путем субсидирования пассажирских перевозок.

Одним из приоритетных проектов в Калужской области является проект реконструкции международного аэропорта "Калуга" (г. Калуга). Аэропортовый комплекс будет рассчитан на прием и выпуск всех типов воздушных судов. Создание аэропорта позволит развиться отечественным перевозчикам и расширить туристическую маршрутную сеть как внутри страны, так и на международных направлениях, повысить авиационную подвижность населения региона.

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня доступности услуг транспортного комплекса для населения Калужской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях;

- техническое оснащение и модернизация пассажирского транспортного комплекса Калужской области.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих целевых индикаторов:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Транспортная подвижность населения Калужской области в межмуниципальном сообщении (пасс. км в год на 1 жителя области)	тыс.пасс.км	0,34	0,43	0,44	0,45	0,46	0,47	0,48	0,49	0,52
2	Количество выполненных рейсов в год:
2.1	автомобильным транспортом	ед.	91680	98000	103749	103749	104479	104479	104479	105209	105209
2.2	речным транспортом	ед.	72	-	-	-	-	216	216	220	220
2.3	железнодорожным транспортом	ед.	35288	40090	40530	40530	40530	40530	40530	40530	40530
2.4	воздушным транспортом	ед.	-	-	-	-	700	1000	1400	1500	1900
3	Количество ежегодно перевезенных пассажиров
3.1	автомобильным транспортом	тыс. чел.	1317	1680	1960	1980	1995	2000	2012	2020	2030
3.2	речным транспортом	тыс. чел.	0,5	-	-	-	-	6,9	7,5	8,1	8,8
3.3	железнодорожным транспортом	тыс. чел.	5233,1	5350	5403,5	5457,5	5512,1	5567,2	5622,9	5679,1	5735,9
3.3	железнодорожным транспортом обучающихся	тыс. чел.	521,3	526,6	531,8	537,1	542,5	547,9	553,4	558,9	564,5
3.4	воздушным транспортом	тыс. чел.	-	-	-	-	50	75	100	140	178
4	Количество приобретенных транспортных средств в рамках государственной поддержки	ед.	-	-	-	-	-	41	30	30	30
5	Количество утилизированных транспортных средств в рамках государственной поддержки	ед.	-	-	-	-	-	40	40	40	40

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- транспортная подвижность населения в межмуниципальном сообщении составит 0,52 тыс. пасс. км в год на 1 жителя области;

- увеличение количества выполненных рейсов к уровню 2012 года всеми видами транспорта общего пользования на 16%;

- рост транспортной подвижности населения в межмуниципальном сообщении к уровню 2012 года на 53%;

- общий объем перевезенных пассажиров всеми видами транспорта в 2020 году составит 8,5 млн. человек;

- количество приобретенных транспортных средств в рамках государственной поддержки - 131 единица;

- количество утилизированных транспортных средств в рамках государственной поддержки - 160 единиц;

в качественном выражении:

- развитие транспортных связей между населенными пунктами Калужской области будет способствовать обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах, повышению пространственной и ценовой доступности транспортных услуг для населения, включая малообеспеченные слои населения, расширит возможности получения социальных и культурных услуг, увеличит доступность мест приложения труда, усилит межрегиональную интеграцию с соседними регионами;

- ввод в эксплуатацию международного аэропорта "Калуга" в г. Калуге, что создаст в регионе предоставление новой услуги в части перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом;

- создание условий для технического оснащения и модернизации пассажирского транспортного комплекса Калужской области;

- пополнение и обновление подвижного состава позволит повысить регулярность движения пассажирского транспорта, а также сократить эксплуатационные расходы на транспортных средствах с полным сроком амортизации;

- приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, и утилизация вышедших из эксплуатации транспортных средств позволит улучшить экологическую обстановку в регионе.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, собственных средств организаций.

Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия закона Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на основании решений Правительства Российской Федерации.

Объемы финансирования за счет местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

К собственным средствам организаций относятся привлекаемые средства организаций на приобретение новых транспортных средств с определенными характеристиками или при выполнении условий, определенных в подпрограмме.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	4096530,0	1093900,0	150000,0	150000,0	646006,0	674965,0	697868,0	683791,0
в том числе:
по источникам финансирования:
средства областного бюджета	2214430,0	380000,0	150000,0	150000,0	373806,0	388965,0	399868,0	371791,0
средства федерального бюджета	713900,0	713900,0
средства местных бюджетов	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
собственные средства организаций	720000,0				168000,0	176000,0	184000,0	192000,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	2214430,0	380000,0	150000,0	150000,0	373806,0	388965,0	399868,0	371791,0
средства федерального бюджета	713900,0	713900,0
Органы местного самоуправления Калужской области
в том числе:
средства местных бюджетов	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
Организации транспортного комплекса Калужской области
в том числе:
собственные средства организаций	720000,0				168000,0	176000,0	184000,0	192000,0

4. Механизм реализации подпрограммы

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение) осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров речным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Предоставление субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с приобретением автобусов, в том числе работающих на газомоторном топливе, и троллейбусов для организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований, осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий местным бюджетам, утверждаемыми Правительством Калужской области. Распределение межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Калужской области в объемах, предусмотренных в бюджетах на соответствующий финансовый год. Финансирование данного мероприятия подпрограммы предусматривается по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов различных уровней.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, на возмещение части затрат, связанных с приобретением новых транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и утилизированных, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области. Финансирование данного мероприятия подпрограммы предусматривается по принципу софинансирования за счет консолидации средств областного бюджета и собственных средств организаций, привлекаемых для осуществления инвестиций в мероприятия по приобретению новых транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и утилизированных.

Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с выполнением работ по содержанию, развитию и эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Калужской области, осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым Правительством Калужской области.

Увеличение уставного фонда государственного предприятия Калужской области "Аэродром" осуществляется для реализации уставной деятельности государственного предприятия Калужской области "Аэродром", которая будет направлена на создание и развитие аэропортового комплекса и соответствующей инфраструктуры международного аэропорта "Калуга" (Грабцево). Финансирование из областного бюджета мероприятия по увеличению уставного фонда государственного предприятия Калужской области "Аэродром" осуществляется на основании приказа министерства экономического развития Калужской области в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", Закона Калужской области от 07.04.2003 N 192-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области".

Финансирование из федерального бюджета осуществляется в соответствии с соглашениями между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Калужской области об условиях предоставления бюджету Калужской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации от 10.07.2013 N 06-03-05/37 и от 18.12.2013 N 06-03-05/37.

Взаимодействие с муниципальными образованиями Калужской области осуществляется на основании соглашений о намерениях. Объемы финансирования за счет местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

Общее руководство за ходом реализации подпрограммы осуществляет заместитель министра экономического развития Калужской области - начальник управления промышленности, транспорта и связи. Ответственность за реализацию мероприятий подпунктов 1.1-1.4 и 2.1-2.2 раздела 5 подпрограммы несет начальник отдела транспорта и связи управления промышленности, транспорта и связи министерства экономического развития Калужской области.

Руководство за ходом реализации мероприятия подпункта 1.6 раздела 5 подпрограммы осуществляет заместитель министра экономического развития Калужской области - начальник управления земельных и имущественных отношений. Ответственность за реализацию мероприятия подпункта 1.6 раздела 5 подпрограммы несет начальник отдела корпоративного управления и приватизации управления земельных и имущественных отношений министерства экономического развития Калужской области.

Руководство за ходом реализации мероприятия подпункта 1.5 раздела 5 подпрограммы осуществляет заместитель министра экономического развития Калужской области - начальник управления инвестиций. Ответственность за реализацию мероприятия подпункта 1.5 раздела 5 подпрограммы несет начальник отдела сопровождения инвестиционных проектов управления инвестиций министерства экономического развития Калужской области.

Управление реализаций подпрограммы и ее контроль осуществляется в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI "Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации государственных программ" и на основании положений, определенных в разделе V "Управление и контроль реализации государственной программы" приложения N 1 "Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации", утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области".

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Осуществление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров воздушным, речным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)
1.1	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии по оказываемым услугам по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам общеобластного значения (межмуниципальное сообщение)	2014-2020	Министерство экономического развития Калужской области (далее - МЭР)	Областной бюджет	416000	44000	44000	44000	65000	69000	73000	77000
1.2	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии по оказываемым услугам по перевозке пассажиров речным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении	2017-2020	МЭР	Областной бюджет	46000				10800	11300	12000	12500
1.3	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии по оказываемым услугам по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	576100	73000	73000	73000	94138	99668	100448	62846
1.4	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении	2014-2020	МЭР	Областной бюджет	254230	33000	33000	33000	37168	38197	39420	40445
1.5	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии организациям в связи с выполнением работ по содержанию, развитию и эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Калужской области	2017-2020	МЭР	Областной бюджет	320000				80000	80000	80000	80000
1.6	Взнос в уставный фонд государственного предприятия Калужской области "Аэродром"	2014	МЭР	Всего	943900,0	943900,0
				Областной бюджет	230000,0	230000,0
				Федеральный бюджет	713900,0	713900,0
2. Формирование условий для развития и совершенствования системы транспортного обслуживания населения
2.1	Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с приобретением автобусов, в том числе работающих на газомоторном топливе, и троллейбусов для организации транспортного обслуживания населения муниципальных образований	2017-2020	МЭР, органы местного самоуправления (по согласованию)	Всего	639700				148900	156800	163000	171000
				Областной бюджет	191500				44700	46800	49000	51000
				Местные бюджеты	448200				104200	110000	114000	120000
2.2	Осуществление государственной поддержки в форме субсидии организациям, осуществлявшим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении и городским электрическим транспортом, по приобретению новых транспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и утилизированных	2017-2020	МЭР, организации транспортного комплекса Калужской области (по согласованию)	Всего	900000				210000	220000	230000	240000
				Областной бюджет	180000				42000	44000	46000	48000
				Собственные средства организаций	720000				168000	176000	184000	192000
Итого по подпрограмме, в том числе:					4096530,0	1093900,0	150000,0	150000,0	646006,0	674965,0	697868,0	683791,0
				Областной бюджет	2214430,0	380000,0	150000,0	150000,0	373806,0	388965,0	399868,0	371791,0
				Средства федерального бюджета	713900,0	713900,0
				Местные бюджеты	448200,0				104200,0	110000,0	114000,0	120000,0
				Собственные средства организаций	720000,0				168000,0	176000,0	184000,0	192000,0"

7.6. Подпрограмма "Развитие торговли в Калужской области"
государственной программы "Экономическое развитие
в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Развитие торговли в Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство конкурентной политики Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство конкурентной политики Калужской области
3. Цель подпрограммы	Удовлетворение потребностей населения Калужской области в услугах торговли
4. Задачи подпрограммы	- развитие инфраструктуры торговли; - повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте; - стимулирование продажи товаров местного производства
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- стимулирование предоставления населению качественных услуг торговли; - создание условий для свободных поставок товаров от производителей Калужской области в сетевые магазины, действующие на территории Калужской области
6. Показатели подпрограммы	- доля магазинов, применяющих безналичную систему оплаты за товар; - доля магазинов, практикующих самообслуживание покупателей; - степень достижения суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по территориям, где обеспеченность населения площадью торговых объектов меньше установленного значения суммарного норматива (Износковский, Мосальский, Думиничский, Перемышльский, Барятинский, Ферзиковский, Ульяновский районы); - доля продовольственных товаров местных производителей в товарообороте розничных торговых сетей, в том числе по хлебу и хлебобулочным изделиям, молоку и молочной продукции, мясу, колбасным изделиям, мясным полуфабрикатам
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство конкурентной политики Калужской области	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - увеличение доли магазинов, применяющих безналичную систему оплаты за товар, до 20%, от общего количества магазинов в Калужской области; - увеличение доли магазинов, практикующих самообслуживание покупателей, до 30% от общего количества магазинов в Калужской области; - достижение значения суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по территориям, где обеспеченность населения площадью торговых объектов меньше установленного значения суммарного норматива (318-406 кв. м на 1 тыс. человек); - увеличение доли продукции местных товаропроизводителей в ассортименте розничных торговых сетей: не менее 80% по хлебу и хлебобулочным изделиям, 50% по молоку и молочной продукции, 60% по мясу, мясным полуфабрикатам и колбасным изделиям; в качественном выражении: - развитие передовых технологий торговли; - повышение доступности и качества оказания услуг предприятиями торговли; - увеличение спроса населения на местную пищевую продукцию; - увеличение поставок продукции предприятий пищевой промышленности Калужской области в розничные торговые сети, действующие на территории Калужской области; - увеличение объемов производства пищевой продукции местными производителями.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Сектор розничной торговли и общественного питания занимает 80% совокупного объема потребительского рынка области, 20% занимает рынок услуг.

В торговле занято более 80 тыс. человек или почти 17% от общей численности занятых в экономике Калужской области.

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения вырос за пять лет более чем в два раза. По результатам 2012 года Калужская область занимает 5 место в ЦФО по обороту розничной торговли на душу населения (132,9 тыс. рублей).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Калужской области (8902 рублей) ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО. По показателю "покупательной способности населения" Калужская область занимает 4 место в ЦФО.

На приобретение товаров население Калужской области расходует до 60% своих денежных доходов, на оплату услуг - до 15%.

Основная задача торговли и сферы услуг - использовать эти благоприятные условия, чтобы обеспечить удовлетворение покупательского спроса на товары и услуги.

В структуре стационарных магазинов преобладают магазины по продаже непродовольственных товаров, что свидетельствует о повышении качества жизни населения Калужской области. Наибольшее число магазинов (39,9% или 2284 магазинов) расположено в городах Калуге и Обнинске.

Наибольший удельный вес занимают магазины частной формы собственности (99,6%), магазины государственной и муниципальных форм собственности составляют 0,4%. Основная доля магазинов государственной и муниципальной формы собственности расположены в г. Калуге, Хвастовичском, Дзержинском, Думиничском и Юхновском районах.

Ежегодно в Калужской области растет число стационарных магазинов, причем более быстрыми темпами происходит открытие непродовольственных магазинов. Число стационарных магазинов в 2012 году по сравнению с 2011 годом возросло на 4,1% и составило 5718 ед., в том числе число продовольственных магазинов увеличилось в сравнении с 2011 годом на 4,1% и составило 1793 ед., непродовольственных - на 5,4% и составило 3038 ед., смешанных - на 0,1% и составило 887 ед.

На территории Калужской области в 2012 году открыто 399 магазинов, в том числе по городам и районам: Калуга - 144, Бабынинский- 31, Малоярославецкий - 26, Кировский - 17, Бабынинский - 24, Юхновский - 20, Людиновский - 17, Боровский - 14, Обнинск - 13, Тарусский - 12, в остальных районах менее 11 магазинов.

Обеспеченность торговыми площадями по Калужской области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 117,4% от нормативной (на 1 января 2012 года этот показатель составлял 104,7%).

В среднем на 1 тыс. жителей Калужской области приходится 604,4 кв. м торговой площади (на 1 января 2012 года этот показатель составлял 539,2 кв. м). Обеспеченность населения торговыми площадями является качественным показателем структуры торговой сети.

Рейтинг муниципальных образований по уровню обеспеченности
торговой площадью на 1 тыс. жителей по итогам 2012 года

Место	Наименование муниципального образования (муниципальный район, городской округ)	Соотношение фактической обеспеченности торговой площадью на 1 тыс. жителей к нормативной (%)
1	Город Людиново и Людиновский район	150,6
2	Жуковский район	147,4
3	Спас-Деменский район	146,7
4	Медынский район	145,4
5	Город Обнинск	140,2
6	Юхновский район	134,3
7	Козельский район	131,6
8	Тарусский район	129,5
9	Город Киров и Кировский район	128,1
10	Бабынинский район	124,4
11	Город Калуга	119,9
12	Сухиничский район	119,1
13	Малоярославецкий район	118,9
14	Боровский район	112,8
15	Мещовский район	109,8
16	Хвастовичский район	106,5
17	Куйбышевский район	101,0
18	Дзержинский район	100,5
19	Жиздринский район	100,1
20	Износковский район	93
21	Мосальский район	91
22	Думиничский район	79
23	Перемышльский район	70
24	Барятинский район	68
25	Ферзиковский район	68
26	Ульяновский район	53

Одновременно на территории Калужской области функционирует широкая сеть нестационарных торговых объектов, таких как павильоны, киоски, тонары, автолавки, автомагазины - всего 2166 ед., в том числе 777 - павильонов (35,9%), 807 киосков (37,3%), 158 палаток (7,3%), 129 лотков (6%) и 13,5% других видов нестационарных торговых объектов.

Из 230 оптовых предприятий, расположенных на территории Калужской области, в г. Калуге расположено 212 или 92,2% от общего количества, в шести муниципальных районах и городе Обнинск располагается от 1 до 5 оптовых предприятий.

В организационно-правовом отношении оптовые предприятия Калужской области сформированы в виде акционерных обществ, индивидуальных предпринимателей.

В городах Калуге, Обнинске площади оптовых баз, складов сданы в аренду предпринимателям, юридическим лицам, которые осуществляют оптовую и оптово-розничную торговлю.

В соответствии с планом организации рынков, утвержденным постановлением Правительства Калужской области, на территории муниципальных образований будет действовать 19 розничных рынков. В том числе: 6 универсальных, 7 сельскохозяйственных, 6 сельскохозяйственных кооперативных. Доля рынков сельскохозяйственного типа составляет 68% от общего количества.

В настоящее время на территории Калужской области действуют 15 розничных рынков. Общее количество торговых мест на всех действующих рынках - 2760 мест, 72% из них находятся на рынках сельскохозяйственного типа. В настоящее время на всех универсальных рынках торговля осуществляется в капитальных зданиях. Из 11 рынков сельскохозяйственного типа в стационарных зданиях находятся 7 рынков, которые расположены в городах Кондрово, Козельске, Кирове, Людиново, Перемышле, Юхнове и Калуге.

В целях оказания содействия реализации товаров местного производства в регионе активизируется организация различного вида ярмарок, в том числе ярмарок сельскохозяйственной продукции. Всего на территории Калужской области выделено более 70 площадок под проведение ярмарочных мероприятий, организуемых вне пределов розничных рынков.

Основные тенденции развития торговой отрасли, характерные для многих регионов Российской Федерации, проявляются и на территории Калужской области.

Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров. Ежегодно в Калужской области растет число стационарных магазинов, причем более быстрыми темпами происходит открытие непродовольственных магазинов.

Все большее развитие получает сетевая торговля. В настоящее время на территории Калужской области работают федеральные сетевые операторы розничной торговли: бренды "Дикси", "Магнит", "Пятерочка", "Атак", "Радуга", "Метро". При этом количество объектов розничной торговли местных предприятий и предпринимателей не сокращается.

Успешно развивающаяся в Калужской области сеть магазинов формата "дискаунтер" ЗАО "Тандер" (бренд "Магнит") увеличивает количество магазинов, в основном в городских округах. С 2004 по 2011 годы количество магазинов под брендом "Магнит" увеличилось с 19 до 73 (более чем в 3 раза). При этом количество магазинов в городских округах (Калуга и Обнинск) увеличилось в 5 раз (с 5 до 28). Эта сеть присутствует практически во всех районах Калужской области, кроме Хвастовичского, Ульяновского, Ферзиковского и Жиздринского районов.

Наряду с развитием крупных торговых сетей продолжается формирование специализированных магазинов "шаговой" доступности.

Ввод новых объектов стационарной сети производился за счет нового строительства, перевода помещений из жилого фонда в нежилой фонд, а также перепрофилирования нежилых помещений.

При открытии новых предприятий розничной торговли большое внимание уделяется оформлению и дизайну торговых залов, благоустройству прилегающих территорий и фасадов зданий, рекламным вывескам.

Все больше открывается предприятий, применяющих передовые технологии с использованием современного оборудования и прогрессивных форм торговли, таких как самообслуживание, использующих при расчете с покупателями банковские карточки, компьютеризацию учета товародвижения, сканеры, что позволяет обеспечить более высокий уровень обслуживания покупателей. Постоянно проводятся рекламные акции и внедряются дисконтные карты льготного обслуживания постоянных клиентов.

В супермаркетах и универмагах организованы дополнительные услуги: парковка автомобилей, организация кафетериев, прием и хранение вещей покупателей, консультации специалистов по товарам, проведение рекламных презентаций.

Постоянно расширяется перечень услуг, предоставляемых торговыми предприятиями: торговля по заказам и образцам, продажа товаров и оказание услуг постоянным покупателям со скидкой, бесплатная доставка крупногабаритных товаров, бесплатное подключение бытовой техники, продажа товаров со скидкой, проведение розыгрышей лотерей с вручением призов и другое.

В крупных магазинах городов Калуги, Обнинска, Малоярославца, Людиново, Кирова организована торговля по заказам и образцам, в кредит, организованы столы упаковки подарочных наборов.

Общий объем платных услуг, оказанных населению всеми поставщиками, в 2012 году составил 32,5 млрд. рублей. Индекс изменения объема платных услуг составил 103,4% к уровню 2011 года, что соответствует общероссийскому показателю. По объемам платных услуг на душу населения Калужская область занимает 6 место в ЦФО, 36 - в Российской Федерации (в 2011 году - 4 и 33 места соответственно). В видовой структуре платных услуг, оказанных населению, наибольшая доля приходится на услуги сферы жилищно-коммунального хозяйства (33,3% от общего объема платных услуг), связи (22,3%), бытовые (10,9%) и транспортные услуги (9,8%). Объем услуг бытовой сферы в 2012 году составил 3,5 млрд. рублей или 101,1% в сопоставимых ценах к уровню 2011 года.

По итогам 2012 года по сравнению с 2011 годом наиболее высокими темпами росли объемы услуг: физкультуры и спорта - 129% (115,1% в 2011 году), учреждений культуры - 118,9% (105,5%), гостиниц и аналогичных средств размещения - 111,2% (124,7%), связи - 107,4% (105,1%), туристских - 106,1% (104%).

В Калужской области оказывают платные услуги населению 3277 предприятий, в том числе 1819 предприятий бытового сектора (55%).

В бытовом секторе наибольшую долю занимают парикмахерские - 22,8%, ателье по пошиву одежды и ремонту обуви - 12,4%, косметические салоны - 9,2%, предприятия по ремонту автотранспортных средств - 8%, предприятия, оказывающие ритуальные услуги - 5,9%, бани - 4%, предприятия, оказывающие фотоуслуги - 3,5%. Во многих муниципальных образованиях Калужской области сохранились "Дома Быта", которые оказывают населению социально-значимые услуги, осуществляют выездное обслуживание в отдаленных поселениях. Они оказывают комплекс платных услуг: ремонт и пошив швейных, меховых, и кожаных изделий, ремонт, окраска и пошив обуви, ремонт часов, фотоуслуги, услуги парикмахерских и т.д.

Организациями общественного питания Калужской области в 2012 году реализовано продукции на 3,8 млрд. рублей (менее 4 тыс. рублей на душу населения), что в сопоставимых ценах на 3% больше, чем в 2011 году.

На территории Калужской области действует 1131 предприятие общественного питания с общим количеством 70 тыс. посадочных мест, из них 519 предприятий или 46% от общего количества - это социально-ориентированные предприятия общественного питания, обеспечивающие питанием рабочих, служащих, студентов, школьников.

Доля субъектов частной формы собственности в сфере общественного питания ежегодно растет, так в 2012 году она составила 74,5% (в 2011 году - 71,7%), из них индивидуальные предприниматели - 25%, доля субъектов муниципальной формы собственности составила 22,8% (в 2011 году - 24,2%) (это в основном школьные столовые), доля субъектов государственной формы собственности составила 2,7% (в 2011 году - 4,1%).

В городах Калуге и Обнинске расположено 52% предприятий общедоступной сети. Предприятия, оказывающие услуги питания повышенного уровня обслуживания в сочетании с организацией отдыха потребителей, сосредоточены в крупных городах, где более высокий уровень доходов населения (Калуга, Обнинск, Киров, Людиново, Малоярославец, Кондрово, Таруса).

В настоящее время в г. Калуге осуществляют деятельность такие сетевые операторы как "Макдоналдс", "Ростикс Групп", "Чайная ложка".

В 2012 году было открыто 52 общедоступных предприятия общественного питания на 2889 посадочных мест (в 2011 году - 52 ед.).

Уровень обеспеченности жителей Калужской области посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети составил 102% (27,9 посадочных мест на 1000 жителей при нормативе 27,3). Меньше норматива уровень обеспеченности в Бабынинском, Малоярославецком, Жуковском, Людиновском, Козельском, Мещовском, Перемышльском, Ульяновском и Ферзиковском районах.

Учитывая отсутствие законодательного регулирования таких сфер потребительского рынка, как платные услуги и общественное питание, настоящая подпрограмма направлена на решение соответствующих задач в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Несмотря на положительные тенденции в развитии потребительского рынка на территории Калужской области следует отметить ряд проблемных вопросов, в том числе:

- трудности сбыта продукции местных товаропроизводителей в розничные торговые сети федерального и межрегионального значения в связи с их требованиями относительно больших объемов поставок, в том числе через центральные распределительные центры (оптовые склады), входящие в структуру их сетей, чем местные товаропроизводители в состоянии обеспечить;

- несоответствие требованиям розничных и оптовых сетей федерального и межрегионального значения к качеству и безопасности продукции производителей пищевой продукции;

- существенное количество пищевых продуктов, несоответствующих требованиям нормативной технической документации, реализуемых в торговых сетях региона (на основе лабораторных исследований образцов продовольственных товаров по 14 товарным группам);

- отсутствие капитальных строений для размещения четырех розничных рынков сельскохозяйственного типа для организации торговли.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Торговля как сфера экономики Калужской области имеет устойчивое состояние. Этот сегмент потребительского рынка можно охарактеризовать как стабильный, с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, достаточно развитой сетью предприятий торговли и сферы обслуживания населения, способный удовлетворить спрос населения на основные продовольственные, непродовольственные товары.

Основные тенденции развития торговой отрасли, характерные для многих регионов Российской Федерации, присущи Калужской области и сохранятся на прогнозируемый период.

В будущем рост товарооборота будет опираться на активные социальные сдвиги, связанные с увеличением доходов населения и доли среднего класса, использованием потребительского кредитования, современных форм расчетов и организацией новых форм торговли и сервисных услуг.

Реальный объем оборота розничной торговли в 2020 году возрастет к уровню 2012 года в 2,3 раза. Темпы прироста товарооборота при условии замедления инфляционных процессов и росте доходов населения будут в среднем составлять: за период 2013-2015 гг. - 7%, 2016-2020 гг. - 5,8%.

Годовой объем товарооборота на душу населения увеличится с 132 тыс. рублей в 2012 году до 280 тыс. рублей в 2020 году.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы,
цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации
подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами региональной политики в сфере развития потребительского рынка на территории Калужской области являются:

- развитие торговли за счет строительства новых современных торговых центров и магазинов с прогрессивными методами обслуживания;

- создание условий для развития магазинов на территориях, испытывающих дефицит в торговых площадях;

- развитие рыночной и ярмарочной торговли согласно законодательству;

- распространение практики по поставке товаров от местных поставщиков минуя центральные распределительные центры торговых сетей межрегионального значения;

- популяризация продовольственных и непродовольственных товаров высокого качества, выпускаемых организациями Калужской области;

- активное освещение в средствах массовой информации результатов проверок образцов продукции на их соответствие техническим регламентам.

2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей населения Калужской области в услугах торговли.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решениями следующих задач:

- развитие инфраструктуры торговли;

- повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте;

- стимулирование продажи товаров местного производства.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Доля магазинов, применяющих безналичную систему оплаты за товар	%	10	11	12	13	14	15	16	18	20
2	Доля магазинов, практикующих самообслуживание покупателей	%	20	21	22	23	25	26	28	29	30
3	Степень достижения суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по территориям, где обеспеченность населения площадью торговых объектов меньше установленного значения суммарного норматива, в том числе:
3.1	Износковский район	%	93	96	97	98	99	100	100	100	100
3.2	Мосальский район	%	91	93	94	95	96	97	98	99	100
3.3	Думиничский район	%	79	85	90	92	94	96	98	99	100
3.4	Перемышльский район	%	70	72	75	80	85	90	93	97	100
3.5	Барятинский район	%	68	70	75	80	85	90	93	97	100
3.6	Ферзиковский район	%	68	70	75	80	85	90	93	97	100
3.7	Ульяновский район	%	53	56	60	63	65	70	80	90	100
4	Доля продовольственных товаров местных производителей в товарообороте розничных торговых сетей всего, в том числе:
4.1	- хлеб и хлебобулочные изделия	%	80	80	80	80	80	80	80	80	80
4.2	- молоко и молочная продукция	%	46	50	50	50	50	50	50	50	50
4.3	- мясо, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты	%	60	60	60	60	60	60	60	60	60

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение доли магазинов, применяющих безналичную систему оплаты за товар, до 20% , от общего количества магазинов в Калужской области;

- увеличение доли магазинов, практикующих самообслуживание покупателей, до 30%, от общего количества магазинов в Калужской области;

- достижение значения суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по территориям, на которых обеспеченность населения площадью торговых объектов меньше установленного значения суммарного норматива (318-406 кв. м на 1 тыс. человек);

- увеличение доли продукции местных товаропроизводителей в ассортименте розничных торговых сетей: не менее 80% по хлебу и хлебобулочным изделиям, 50% по молоку и молочной продукции, 60% по мясу, мясным полуфабрикатам и колбасным изделиям;

в качественном выражении:

- развитие передовых технологий торговли;

- повышение доступности и качества оказания услуг предприятиями торговли;

-увеличение спроса населения на местную пищевую продукцию;

- увеличение поставок продукции предприятий пищевой промышленности Калужской области в розничные торговые сети, действующие на территории Калужской области;

- увеличение объемов производства пищевой продукции местными производителями.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0
в том числе:
по источникам финансирования:
средства областного бюджета	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство конкурентной политики Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством конкурентной политики Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Для стимулирования предоставления населению качественных услуг торговли создаются межведомственные рабочие группы с участием специалистов отдела потребительского рынка и контроля министерства конкурентной политики Калужской области, а также органов, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке Калужской области и организаций.

Приказами министерства конкурентной политики Калужской области созданы рабочие группы (конкурсные комиссии) для проведения конкурсов:

на лучшее предприятие потребительского рынка (приказ от 07.02.2013 N 86 "О проведении конкурса на лучшее предприятие потребительского рынка");

на лучшего продавца, повара (приказ от 13.08.2013 N 456 "О проведении областных конкурсов профессионального мастерства среди работников потребительского рынка Калужской области").

Для создания условий для свободных поставок товаров от производителей Калужской области в сетевые магазины, действующие на территории Калужской области, приказом министерства конкурентной политики Калужской области от 29.03.2013 N 50 создан координационный совет по вопросам увеличения доли продукции местных производителей в ассортименте розничных торговых сетей. Решения совета обсуждаются на совещаниях с участием представителей розничных торговых сетей. Также постановлением Губернатора Калужской области от 26.02.2013 N 68 "О проведении областного смотра-конкурса "Покупаем калужское" утвержден состав соответствующей конкурсной комиссии.

Взаимодействие министерства конкурентной политики Калужской области с организациями и предпринимателями, участвующими в исполнении мероприятий подпрограммы осуществляются посредством проведения совместных совещаний. Взаимодействие с телекомпаниями при организации выхода телепередач осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Общее руководство за ходом реализации подпрограммы осуществляет заместитель министра конкурентной политики Калужской области - начальник управления потребительского рынка и лицензирования.

Ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы несет начальник отдела потребительского рынка и контроля министерства конкурентной политики Калужской области

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Стимулирование предоставления населению качественных услуг торговли
1.1	Проведение конкурсов на лучшее предприятие потребительского рынка Калужской области	2014-2020	Министерство конкурентной политики Калужской области (далее - МКП)	Областной бюджет	3670,0	400,0	400,0	400,0	580,0	600,0	630,0	660,0
1.2	Проведение конкурсов на лучшего продавца, повара	2014-2020	МКП	Областной бюджет	3610,0	400,0	400,0	400,0	580,0	600,0	600,0	630,0
1.3	Проведение совещаний с представителями управляющих розничными рынками компаний для выработки совместных решений по привлечению потенциальных инвесторов для строительства и реконструкции зданий розничных рынков сельскохозяйственного типа	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.4	Организация мероприятий, приуроченных к профессиональным праздникам "День работника торговли" и Всемирного дня защиты прав потребителей	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.5	Создание и ведение торгового реестра Калужской области	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.6	Рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований в части достижения норматива минимальной обеспеченности торговой площадью	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.7	Организация мониторинга розничных цен на отдельные группы продовольственных товаров по районам и городским округам Калужской области	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.8	Проведение мониторинга по соблюдению уровня рекомендованных торговых надбавок на основные продовольственные товары	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.9	Организация деятельности рабочей группы, созданной распоряжением Губернатора области от 27.10.2007 N 126-р по организации и проведению проверок предприятий, осуществляющих торговлю продуктами питания	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
1.10	Организация публикаций в средствах массовой информации итогов конкурсов и примеров лучшей практики в сфере потребительского рынка	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
2. Создание условий для свободных поставок товаров от производителей Калужской области в сетевые магазины, действующие на территории Калужской области
2.1	Организация заседаний координационного совета по вопросам увеличения доли продукции местных производителей в ассортименте розничных торговых сетей	2014-2020	МКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МКП
2.2	Организация и проведение смотра-конкурса "Покупаем Калужское", в том числе организация телепередачи "Высший сорт"	2014-2020	МКП	Областной бюджет	2460,0	300,0	300,0	300,0	360,0	380,0	400,0	420,0
	Итого по подпрограмме			Областной бюджет	10453,0	1100,0	1100,0	1100,0	1660,0	1743,0	1830,0	1920,0

7.7. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в организациях
Калужской области" государственной программы "Экономическое
развитие в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Улучшение условий и охраны труда в организациях
Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области; - министерство здравоохранения Калужской области; - министерство образования и науки Калужской области; - министерство культуры и туризма Калужской области; - министерство сельского хозяйства Калужской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области; - министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области; - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области; - министерство конкурентной политики Калужской области; - министерство экономического развития Калужской области; - министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области; - министерство дорожного хозяйства Калужской области; - министерство тарифного регулирования Калужской области; - министерство лесного хозяйства Калужской области; - государственное учреждение-Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); - территориальное объединение организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов" (по согласованию); - региональное объединение работодателей "Калужское объединение промышленников и предпринимателей" (по согласованию); - Калужская торгово-промышленная палата (по согласованию); - организации Калужской области - работодатели (по согласованию)
3. Цель подпрограммы	Создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
4. Задачи подпрограммы	- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда организаций; - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Калужской области; - проведение мероприятий в части стимулирования улучшения условий и охраны труда; - проведение лечебно-профилактических мероприятий в области охраны труда
6. Показатели подпрограммы	- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент); - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент); - численность работников, которым в текущем году впервые установлен диагноз профессионального заболевания, в расчете на 10 тыс. работающих (коэффициент); - численность работников, которым в текущем году впервые установлена инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих (коэффициент); - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности занятых в экономике (%); - количество рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда) (тыс. ед.); - количество организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда (ед. нарастающим итогом)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	5014,5	138,5	138,5	138,5	912,0	1030,0	1194,0	1463,0
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области	2764,5	138,5	138,5	138,5	612,0	530,0	544,0	663,0
	Министерство здравоохранения Калужской области	300,0				150,0			150,0
	Министерство образования и науки Калужской области	400,0				150,0			250,0
	Министерство культуры и туризма Калужской области	250,0					250,0
	Министерство сельского хозяйства Калужской области	150,0						150,0
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	150,0							150,0
	Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области	150,0					150,0
	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	300,0						300,0
	Министерство конкурентной политики Калужской области	100,0					100,0
	Министерство экономического развития Калужской области	200,0						200,0
	Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области	100,0							100,0
	Министерство дорожного хозяйства Калужской области	50,0							50,0
	Министерство тарифного регулирования Калужской области	50,0							50,0
	Министерство лесного хозяйства Калужской области	50,0							50,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - снижение общего уровня производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, на 20%, в том числе со смертельным исходом - на 47%; - снижение уровня профессиональной заболеваемости на 45%; - снижение уровня инвалидности по трудовому увечью на 23%; - снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на 11%; - увеличение количества рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда), на 13%; - увеличение количества организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда, в 2,2 раза; в качественном выражении: - уменьшение объема выплат по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца; - уменьшение расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; - экономия государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Интенсивный экономический рост, ввод в эксплуатацию новых производственных объектов в Калужской области не вызвал роста производственного травматизма.

За период с 2008 по 2012 год в Калужской области число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом снизилось с 549 до 415 человек или на 24%. За последние пять лет количество травмированных на производстве работников с тяжелыми последствиями сократилось в 2 раза, а число погибших на производстве - в 3 раза. В 2012 году зафиксирована самая низкая удельная численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих - 0,04. Это вывело Калужскую область по данному показателю на первое место среди регионов ЦФО. По числу дней нетрудоспособности у пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом (42,7) Калужская область закрепилась среди регионов ЦФО на шестом месте после Воронежской, Ивановской, Владимирской, Орловской и Брянской областей.

Тенденции снижения производственного травматизма способствовали:

- повышенное внимание органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов и работодателей Калужской области к реализации основных направлений государственной политики в сфере условий и охраны труда в части развития системы предупредительных мер по снижению производственного травматизма;

- обеспечение преемственности целей, задач и приоритетов областных и долгосрочных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Калужской области за период 2001-2013 годов, а также областных трехсторонних соглашений между областными объединениями организаций профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области 2004-2013 годов;

- увеличение за последние пять лет в 1,7 раза числа руководителей и специалистов организаций Калужской области, прошедших обучение по охране труда (с 3927 до 6548 человек);

- увеличение финансирования работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- увеличение в 1,6 раза объема финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной политики в области охраны труда, в настоящее время существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих качественные изменения в сфере условий и охраны труда в организациях региона, в том числе:

1. Недостаточные объемы средств, направляемые организациями на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в том числе на модернизацию и технологические инновации, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда.

Например, в 2012 году работодателями Калужской области израсходовано средств на эти цели в расчете на одного работающего 5662 рубля, тогда как Курская область - 9590 рублей, Тульская и Смоленская - почти по 9000 рублей.

Вследствие этого:

- нестабильны по годам и медленно снижаются такие показатели как уровень производственного травматизма (в расчете на 1000 работающих), профессиональной заболеваемости (в расчете на 10 тыс. работающих), удельная численность работников, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью (в расчете на 10 тыс. работающих);

Сравнительная характеристика по показателям
в области охраны труда за 2008-2012 годы

Наименование показателя		Значение показателя по годам
Наименование показателя		2008	2009	2010	2011	2012
Общий уровень производственного травматизма	Российская Федерация	2,5	2,2	2,2	2,1	1,9
	ЦФО	2,1	1,78	1,9	1,8	1,6
	Калужская область	2,5	2,3	2,5	2,5	2,2
Уровень производственного травматизма со смертельным исходом	Российская Федерация	0,109	0,09	0,094	0,086	0,084
	ЦФО	0,084	0,069	0,071	0,076	0,075
	Калужская область	0,085	0,122	0,065	0,083	0,04
Уровень профессиональной заболеваемости	Российская Федерация	1,52	1,79	1,73	1,92	-
Уровень профессиональной заболеваемости	Калужская область	0,11	0,087	0,203	0,058	0,14
Удельная численность работников, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью	Калужская область	1,109	0,599	0,687	0,29	0,54

- наблюдается увеличение удельного веса количества рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, с 18,9% в 2008 году до 24,2% в 2012 году;

- наличие "скрытых профессиональных рисков", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Это влечет такие повреждения здоровья трудоспособного населения, как профессионально обусловленная заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций работников.

Одной из главных причин подобной ситуации является неисполнение работодателями требований статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции.

2. Незначительное внимание бизнеса к внедрению современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья работников.

Вследствие этого:

- допускается неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, нарушения трудовой и производственной дисциплины;

- зачастую не действует механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия по управлению профессиональными рисками, улучшению условий и охраны труда, а также законно предоставлять право на компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных и (или) опасных условиях труда.

Необходим коренной перелом для перехода от компенсационного принципа на систему управления профессиональными рисками, позволяющую действовать упреждающе.

3. Остается несовершенным экономический механизм, побуждающий работодателей принимать эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать обеспечению безопасных и нормальных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса, созданию условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

Пути и способы достижения качественной профилактики заболеваемости персонала организаций и управление профессиональными рисками ориентированы на превентивные меры в рамках построения инновационной экономики, создания условий для раскрытия человеческого потенциала, повышения конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе и сформированы с учетом реализации Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, а также Концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года в части улучшения демографической ситуации в области и увеличения продолжительности жизни.

В ближайшем прогнозируемом периоде до 2020 года сохранится положительная динамика снижения количества пострадавших от несчастных случаев на производстве и уровня производственного травматизма на 3-5% к предыдущему году. Снижение будет обусловлено дальнейшей реализацией в организациях региона современных систем управления охраной труда, механизмов управления профессиональными рисками, основанных на международных стандартах менеджмента качества, экологической безопасности, производственной безопасности и здоровья работников.

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это должно достигаться эффективным государственным управлением охраной труда, принятием и реализацией федеральных и региональных программ улучшения условий и охраны труда, должной профилактикой несчастных случаев на производстве и другими направлениями работы.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года предусматривает рост производительности труда к 2020 году в основных секторах российской экономики в среднем в 4 раза. Основные направления развития производительности труда на предприятиях включают в себя в том числе следующие программы, имеющие отношение к охране труда:

- рационализация рабочих мест в части обеспечения производительности, качества и безопасности труда;

- обеспечение безаварийной работы действующего оборудования;

- повышение эффективности мероприятий по охране труда и безопасному проведению работ.

Все вышеизложенное возможно реализовать только при условии создания современной эффективной системы управления профессиональными рисками в организации. При этом необходимо учитывать, что неблагоприятные условия труда, производственный травматизм, профессиональные заболевания ухудшают демографическую ситуацию в стране и приводят к серьезным экономическим потерям.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории Калужской области должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и их объединений.

Меры по обеспечению охраны труда на территории региона определены Законом Калужской области от 30.11.1998 N 25-ОЗ "Об охране труда в Калужской области".

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание на рабочих местах условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться решениями следующих задач:

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда организаций;

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	коэффициент	2,2	2,5	2,5	2,4	2,3	2,3	2,2	2,1	2,0
2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	коэффициент	0,04	0,075	0,075	0,065	0,06	0,055	0,05	0,045	0,04
3.	Численность работников, которым в текущем году впервые установлен диагноз профессионального заболевания, в расчете на 10 тыс. работающих	коэффициент	0,14	0,2	0,2	0,19	0,18	0,16	0,14	0,12	0,11
4.	Численность работников, которым в текущем году впервые установлена инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих	коэффициент	0,56	0,65	0,65	0,65	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5
5.	Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности занятых в экономике	%	24,2	25,5	25,2	25,0	24,8	24,5	23,6	23,0	22,5
6.	Количество рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда)	тыс. ед.	8,3	7,9	7,95	8,0	8,2	8,35	8,5	8,7	9,0
7.	Количество организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда	ед. нарастающим итогом	28	34	40	46	54	62	70	78	86

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- снижение общего уровня производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, на 20%, в том числе со смертельным исходом, - на 47%;

-снижение уровня профессиональной заболеваемости на 45%;

- снижение уровня инвалидности по трудовому увечью на 23%;

- снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на 11%;

- увеличение количества рабочих мест, прошедших государственную экспертизу качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальную оценку условий труда), на 13%;

- увеличение количества организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, получивших сертификат доверия на соответствие условий труда требованиям охраны труда, в 2,2 раза;

в качественном выражении:

- уменьшение объема выплат по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца;

- уменьшение расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- экономия государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, собственных средств организаций.

К средствам государственных внебюджетных фондов относятся средства государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Объемы финансирования из средств государственных внебюджетных фондов уточняются ежегодно на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

К собственным средствам организаций относятся средства организаций, направляемые работодателями на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	9228579,3	811439,8	866973,0	1031279,5	1228342,0	1463466,0	1744977,0	2082102,0
в том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
средства областного бюджета	5014,5	138,5	138,5	138,5	912,0	1030,0	1194,0	1463,0
средства государственных внебюджетных фондов	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
собственные средства организаций	8740864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
в том числе:
Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	2764,5	138,5	138,5	138,5	612,0	530,0	544,0	663,0
Министерство здравоохранения Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	300,0				150,0			150,0
Министерство образования и науки Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	400,0				150,0			250,0
Министерство культуры и туризма Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	250,0					250,0
Министерство сельского хозяйства Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	150,0						150,0
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	150,0							150,0
Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	150,0					150,0
Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	300,0						300,0
Министерство конкурентной политики Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	100,0					100,0
Министерство экономического развития Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	200,0						200,0
Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	100,0							100,0
Министерство дорожного хозяйства Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	50,0							50,0
Министерство тарифного регулирования Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	50,0							50,0
Министерство лесного хозяйства Калужской области
в том числе:
средства областного бюджета	50,0							50,0
Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
средства государственных внебюджетных фондов	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
Организации Калужской области - работодатели
собственные средства организаций	8740864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В качестве участников подпрограммы выступают следующие министерства Калужской области:

- министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области;

- министерство здравоохранения Калужской области;

- министерство образования и науки Калужской области;

- министерство культуры и туризма Калужской области;

- министерство сельского хозяйства Калужской области;

- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области;

- министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области;

- министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области;

- министерство конкурентной политики Калужской области;

- министерство экономического развития Калужской области;

- министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области;

-министерство дорожного хозяйства Калужской области;

- министерство тарифного регулирования Калужской области;

- министерство лесного хозяйства Калужской области.

В целях разработки предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, координирующим органом по рассмотрению вопросов и подготовки предложений по проблемам охраны труда, обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с предприятиями, организациями, профсоюзами, привлечения ученых, специалистов для реализации законодательства Российской Федерации об охране труда выступает Межведомственная комиссия по охране труда Калужской области, образованная постановлением Правительства Калужской области от 07.03.1997 N 22 "Об образовании Межведомственной комиссии по охране труда Калужской области".

Общее руководство за ходом реализации подпрограммы осуществляет заместитель министра - начальник управления по труду и кадровой политике министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Ответственность за реализацию мероприятий подпрограммы, участником которых является министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области, несет начальник отдела охраны труда министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области.

Взаимодействие министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области с организациями Калужской области осуществляется на основе принципов социального партнерства.

В целях реализации механизма взаимодействия соисполнителя с участниками подпрограммы отдел охраны труда министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области ежегодно:

- анализирует ход достижения показателей подпрограммы, проводит мониторинг условий и охраны труда в организациях Калужской области;

- в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.02.2010 N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" представляет результаты анализа в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Расходование средств областного бюджета в рамках реализации программных мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	в том числе по годам реализации подпрограммы
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов, всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Обеспечение соответствия условий и охраны труда в организациях Калужской области
1.1.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда) в министерствах Калужской области и в государственных учреждениях Калужской области, подведомственных министерствам Калужской области, в том числе по:
1.1.1.	министерству здравоохранения Калужской области	2017, 2020	Министерство здравоохранения Калужской области	Областной бюджет	300,0				150,0			150,0
1.1.2.	министерству образования и науки Калужской области	2017, 2020	Министерство образования и науки Калужской области	Областной бюджет	400,0				150,0			250,0
1.1.3.	министерству культуры и туризма Калужской области	2018	Министерство культуры и туризма Калужской области	Областной бюджет	250,0					250,0
1.1.4.	министерству сельского хозяйства Калужской области	2019	Министерство сельского хозяйства Калужской области	Областной бюджет	150,0						150,0
1.1.5.	министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	2020	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	Областной бюджет	150,0							150,0
1.1.6.	министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области	2017, 2020.	Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области (далее - МТЗиКП)	Областной бюджет	250,0				150,0			100,0
1.1.7.	министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области	2018	Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области	Областной бюджет	150,0					150,0
1.1.8.	министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	2019	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	Областной бюджет	300,0						300,0
1.1.9.	министерству конкурентной политики Калужской области	2017	Министерство конкурентной политики Калужской области	Областной бюджет	100,0					100,0
1.1.10.	министерству экономического развития Калужской области	2019	Министерство экономического развития Калужской области	Областной бюджет	200,0						200,0
1.1.11.	министерству развития информационного общества и инноваций Калужской области	2020	Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области	Областной бюджет	100,0							100,0
1.1.12.	министерству дорожного хозяйства Калужской области	2020	Министерство дорожного хозяйства Калужской области	Областной бюджет	50,0							50,0
1.1.13.	министерству тарифного регулирования Калужской области	2020	Министерство тарифного регулирования Калужской области	Областной бюджет	50,0							50,0
1.1.14.	министерству лесного хозяйства Калужской области	2020	Министерство лесного хозяйства Калужской области	Областной бюджет	50,0							50,0
2. Проведение мероприятий в части стимулирования улучшения условий и охраны труда
2.1.	Проведение областного смотра-конкурса на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда и награждение победителей	2017-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	1150,0				250,0	300,0	300,0	300,0
2.2	Участие в совещаниях, выставках, международных конгрессах по охране труда	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	210,0	25,0	25,0	25,0	30,0	35,0	35,0	35,0
2.3	Разработка и издание информационно-справочных пособий, брошюр и буклетов по охране труда	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	168,0	20,0	20,0	20,0	24,0	26,0	28,0	30,0
2.4	Составление и издание ежегодного "Информационного бюллетеня охраны труда" - доклада о состоянии условий и охраны труда в Калужской области	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	219,0	27,0	27,0	27,0	33,0	34,0	35,0	36,0
2.5	Изготовление и размещение баннеров, постеров, плакатов, листовок-стикеров, аудио- видеороликов по тематике "Охрана труда"	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	535,0	50,0	50,0	50,0	80,0	90,0	100,0	115,0
2.6	Переподготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда органа исполнительной власти Калужской области, уполномоченного в области охраны труда	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	142,5	6,5	6,5	6,5	30,0	30,0	31,0	32,0
2.7	Проведение областных, районных совещаний, посвященных Всемирному дню охраны труда	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.8	Организация и проведение месячника безопасности труда в организациях Калужской области	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	90,0	10,0	10,0	10,0	15,0	15,0	15,0	15,0
2.9	Содействие организациям Калужской области в направлении выпускников школ на профессиональное обучение по охране труда в рамках целевой контрактной подготовки	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.10	Содействие организациям Калужской области в направлении специалистов служб охраны труда в учебные центры для повышения квалификации	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.11	Проведение семинаров-совещаний по проблемам охраны труда на территории Калужской области	2014-2020	МТЗиКП	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.12	Оказание методической, консультационной и информационной помощи службам охраны труда организаций Калужской области по внедрению передового опыта работы в сфере охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда)	2014-2020	МТЗиКП, Территориальное объединение организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов" (по согласованию)	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.13	Подготовка предложений по вопросам охраны труда в Калужское областное трехстороннее соглашение между областными объединениями организаций профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области на 2017-2019 годы, 2020-2022 годы и его реализация	2016, 2019	МТЗиКП, Территориальное объединение организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов" (по согласованию), Региональное объединение работодателей "Калужское объединение промышленников и предпринимателей" (по согласованию), Калужская торгово-промышленная палата (по согласованию)	Областной бюджет	в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МТЗиКП
2.14	Финансирование и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Калужской области в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации	2014-2020	Работодатели (по согласованию)	Собственные средства организаций	8740864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0
3. Проведение лечебно-профилактических мероприятий в области охраны труда
3.1.	Приобретение санаторно-курортных путевок для лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2014-2020	Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) (далее - Фонд)	Средства Фонда	106192,0	13068,0	13706,0	14454,0	15158,0	15883,0	16609,0	17314,0
3.2.	Приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств	2014-2020	Фонд	Средства Фонда	139981,0	17226,0	18067,0	19053,0	19980,0	20938,0	21895,0	22822,0
3.3.	Оплата стоимости услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда	2014-2020	Фонд	Средства Фонда	178606,0	21979,0	23052,0	24310,0	25494,0	26715,0	27936,0	29120,0
3.4.	Оплата проведения обязательных медицинских осмотров и других мероприятий, предусмотренных для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2014-2020	Фонд	Средства Фонда	57921,0	7127,0	7475,0	7883,0	8268,0	8664,0	9060,0	9444,0
Итого по подпрограмме					9228579,3	811439,8	866973,0	1031279,5	1228342,0	1463466,0	1744977,0	2082102,0
в том числе:
				Областной бюджет	5014,5	138,5	138,5	138,5	912,0	1030,0	1194,0	1463,0
				Средства Фонда	482700,0	59400,0	62300,0	65700,0	68900,0	72200,0	75500,0	78700,0
				Собственные средства организаций	8740864,8	751901,3	804534,5	965441,0	1158530,0	1390236,0	1668283,0	2001939,0

7.8. Подпрограмма "Совершенствование государственного управления
и регулирования в Калужской области" государственной программы
"Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт подпрограммы
"Совершенствование государственного управления и
регулирования" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	- министерство экономического развития Калужской области; - министерство конкурентной политики Калужской области; - министерство тарифного регулирования Калужской области
3. Цель подпрограммы	Устойчивое социально-экономическое развитие региона в целом, а также его отдельных территорий
4. Задачи подпрограммы	- совершенствование системы стратегического управления развития и прогнозирования социально-экономических процессов; - внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Калужской области; - обеспечение всем заинтересованным лицам равного открытого доступа в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам; - формирование и развитие контрактной системы; - повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности; - обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- информатизация и автоматизация процессов государственного управления и регулирования; - создание стимулов, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области
6. Показатели подпрограммы	- отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году, процентных пунктов; - доля организаций, тарифное решение которым установлено при помощи единой информационно-аналитической системы Калужской области, в % от общего количества организаций, к которым применяется тарифное регулирование; - доля электронного документооборота при осуществлении государственных и муниципальных закупок в сфере контрактной системы от общего документооборота в данной сфере, (%)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	318904,2	46326,3	44826,3	44826,3	45329,8	45596,6	45865,5	46133,4
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	47500,0	1500,0			11500,0	11500,0	11500,0	11500,0
	Министерство конкурентной политики Калужской области	248304,2	37126,3	37126,3	37126,3	33829,8	34096,6	34365,5	34633,4
	Министерство тарифного регулирования Калужской области	23100,0	7700,0	7700,0	7700,0
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - отклонение по набору ключевых показателей фактических значений от прогнозируемых в предыдущем году в среднем составит не более 10%; - автоматизация процессов расчета тарифных решений для 100% организаций жилищно-коммунальной сферы Калужской области; - ежегодный охват информационной системой размещения государственного и муниципального заказа Калужской области "Госзакупки" не менее 1,75 тыс. государственных и муниципальных заказчиков; - обеспечение ежегодного рассмотрения не менее 700 заявлений от соискателей лицензий с использованием программного продукта по лицензированию отдельных видов деятельности с предоставлением характеристик на веб-портале; в качественном выражении: - повышение качества действующей системы стратегических документов и создания практических механизмов по их реализации; - повышение ответственности органов исполнительной власти Калужской области за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере; - повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области, совершенствование прогнозирования социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, способствующих устойчивому развитию экономики и социальной сферы региона; - обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; - сохранение позиций Калужской области в числе лидеров при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - оптимизация исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг; - использование мотивационных механизмов в сфере государственного и муниципального управления; - повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Калужской области; - формирование комплекса единой информационно-аналитической системы Калужской области для расчета тарифных решений, включающий информацию об объектах коммунального хозяйства Калужской области, его технического состояния, наименования собственника, месторасположения; - развертывание интернет-приложения по расчету тарифных решений, который позволит в режиме реального времени производить расчеты платежей за коммунальные услуги, оперативно размещать информацию, связанную с установлением тарифов и принятием тарифных решений; - внедрение единого стандарта обмена информацией между органами власти Калужской области и органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Калужской области, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики региона является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием Калужской области в 2009 году Правительством Калужской области была одобрена Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (постановление Правительства Калужской области от 29.06 2009 N 250).

По итогам X Общероссийского форума "Стратегическое планирование в регионах и городах России" в 2010 году Калужская область была награждена дипломом за лучшее представление практики управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона среди субъектов Российской Федерации.

Рейтинговым агентством "Эксперт РА" в 2013 году подготовлен рейтинг качества стратегий социально-экономического развития регионов Российской Федерации, составленный с учетом мнения наиболее авторитетных в этой области экспертов. Лучшей в рейтинге регионов стала стратегия социально-экономического развития Калужской области.

Экономика Калужской области достаточно диверсифицирована, что позволяет снизить риски экономического развития. В конце 1990-х начале 2000-х ставка была сделана на формирование благоприятного инвестиционного климата, модернизацию экономики и создание новых рабочих мест. Текущая экономическая ситуация показывает правильность выбранных подходов и приоритетов. За последние годы экономика Калужской области является лидером роста в несырьевом секторе, а регион стал привлекательным местом для работы и жизни.

Стратегия Калужской области предполагает переход от преимущественно промышленного развития и новой индустриализации к инновационному развитию на основе капитализации среды и привлечения на территорию региона новых человеческих ресурсов.

Дальнейшее успешное поступательное развитие Калужской области с учетом увеличения конкуренции между регионами за ресурсы невозможно без развития системы управления Калужской области, синхронизированной с происходящими на ее территории социально-экономическими изменениями.

Государственное управление и прогнозирование
на среднесрочную и долгосрочную перспективы

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Указах от 07.05.2012 N 596, N 601 поставлена задача принципиальной важности - повышение результативности действий исполнительной власти и эффективность использования ресурсов, которыми управляет государство, с одновременным повышением прозрачности системы финансирования, принятия управленческих решений. Решение данной задачи требует перехода к результативной модели функционирования, суть которой в безусловной приоритетности интересов потребителя бюджетных услуг, четком определении подлежащих достижению результатов и повышении ответственности органов власти за их реализацию.

На протяжении последних 5 лет в Калужской области активно проводилась работа по переходу к программно-целевому методу управления общественными финансами. Переход к программному бюджету позволяет сосредоточиться на достижении целей и задач социально-экономического развития, обеспечить связь объемов финансирования с достигнутыми результатами, повысить эффективность бюджетных расходов.

Как результат, расходы областного бюджета, осуществляемые в рамках целевых программ, выросли с 28% в 2009 году до 45% в 2010 году, в 2011 году до 75% и в 2012 году до 85%. Если сравнивать показатель по расходам консолидированного бюджета с другими субъектами Российской Федерации, то по итогам 2009 года Калужская область занимала 55 место, а в 2010 году - 22 место.

С 2014 года Калужская область переходит к формированию государственных программ Калужской области. Государственные программы, в которых предусматривается связь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере, с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития, призваны решить важную проблему в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием. К данному процессу также подключаются органы местного самоуправления, программные документы которых должны иметь определенный комплекс мероприятий, сведенных в муниципальные программы, и обеспечивающих достижение целевых индикаторов (показателей) государственных программ Калужской области. В свою очередь, при формировании государственных программ Калужской области органами исполнительной власти Калужской области будет обеспечена взаимосвязь с приоритетами, целевыми показателями, задачами и мерами государственного регулирования на период до 2020 года в рамках государственных программ Российской Федерации.

Разработка прогноза социально-экономического развития Калужской области в целях бюджетного планирования осуществляется на среднесрочный период (на 3 года, 6 лет), а также на долгосрочный период - до 2030 года в соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основной задачей социально-экономического прогнозирования регионального развития является подготовка интервального прогноза значений ключевых показателей на предстоящий период, что имеет стратегическую направленность, так как позволяет повышать эффективность управления региональными финансами. Прогноз включает в себя ключевые макроэкономические показатели социально-экономического развития, которые являются основополагающими для формирования доходной части бюджета области и позволяют оценить ее потенциал развития. Особое внимание при формировании прогнозных показателей уделяется учету особенностей структуры экономики каждой территории региона, что позволяет более объективно оценивать финансовую базу муниципалитетов и качество бюджетного планирования на местах.

Одной из отличительных черт повышения эффективности государственного управления в последние годы является внедрение комплексной системы оценки эффективности деятельности органов власти, позволяющей в полной мере реализовать следующий принцип эффективного управления: оценка - выработка мер - реализация мер - оценка.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти Калужской области, достижение ими показателей социально-экономического развития, установленных программными документами федерального, регионального уровней, будет осуществляться на базе единых подходов по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

С введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Российской Федерации получила официальный статус система оценки эффективности деятельности органов власти на муниципальном уровне, тем самым стандартизирован и закреплен законодательно общий подход к оценке эффективности деятельности муниципальных властей.

Анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области, муниципалитетов позволит выявлять сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей для повышения качества жизни населения Калужской области, формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности их деятельности и повышению общего уровня удовлетворенности населения деятельностью как Губернатора Калужской области, так и каждого органа местного самоуправления.

Работа, направленная на повышение эффективности государственного и муниципального управления в Калужской области, началась одновременно с реализацией административной реформы в Российской Федерации и на сегодняшний день включает в себя следующие направления:

совершенствование нормативного правового регулирования деятельности, информационно-аналитического, справочного и методического обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области;

структурные, функциональные и штатные преобразования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области;

совершенствование системы контроля, оценки результатов и мотивации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области.

Совершенствование существующей системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации, Калужской области, а также отдельных территорий и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Кроме того, продолжится развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.

Государственное регулирование в сфере государственных закупок

Размещение заказов для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Калужской области является составной частью единого процесса - исполнения государственными органами государственных функций и основой формирования системы управления бюджетными средствами, которая включает в себя:

- прогнозирование, планирование закупок;

- организацию размещения государственных заказов на региональном уровне;

- проведение методических мероприятий;

- совершенствование и повышение эффективности государственных закупок.

В 2012 году завершено проведение 9136 процедур по размещению государственного заказа Калужской области путем проведения торгов и запроса котировок на общую сумму 11,9 млрд. рублей. По сравнению к соответствующим показателям 2011 года количество процедур увеличилось в 1,7 раза, а общая сумма размещенного заказа - в 1,5 раза.

По результатам размещения государственного заказа условная экономия бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования составила 11,9% от общей стоимости размещенного заказа; по сравнению с 2011 годом экономия бюджетных средств увеличилась в 1,5 раза.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 25.02.2010 N 63 "О совершенствовании системы планирования закупок для государственных нужд в целях эффективного расходования бюджетных средств" в 2012 году государственными заказчиками в реестре договоров в системе "Маркетинговые исследования для малых закупок" автоматизированной информационной системе "Госзакупки" размещены сведения о 67979 контрактах (договорах), заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, на общую сумму более 1 млрд. рублей.

С целью установления единого порядка размещения муниципального заказа на территории Калужской области применяется централизованная система размещения заказа через единую специализированную организацию - бюджетное специализированное учреждение "Фонд имущества Калужской области" (далее - БСУ "Фонд имущества Калужской области").

Через БСУ "Фонд имущества Калужской области" осуществляется размещение заказов 1027 муниципальными заказчиками. В 2012 году указанной организацией проведено 1485 процедур по размещению муниципальных заказов путем проведения торгов на общую сумму 2,5 млрд. рублей. Условная экономия средств составила 8,7% от общей стоимости размещенного заказа.

По результатам анализа размещенного муниципального заказа Калужской области БСУ "Фонд имущества Калужской области" можно сделать вывод о том, что принцип "одного окна", когда весь документооборот, связанный с размещением заказов, аккумулируется практически в одной организации, обладающей профессиональной компетентностью в сфере размещения заказов, способствует созданию добросовестной конкурентной среды, осуществлению эффективного контроля за движением муниципальных финансовых потоков и проведению комплексного анализа использования средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, тем самым обеспечивая эффективность размещения муниципального заказа.

Своевременное и четкое планирование закупок - один из главных инструментов эффективного расходования бюджетных средств. В целях оптимизации использования бюджетных средств, повышения эффективности размещения государственного заказа, создания условий для развития добросовестной конкуренции и прозрачности закупок заказчиками Калужской области планы-графики размещения заказов на очередной финансовый год до размещения их на Общероссийском официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - общероссийский официальный сайт) формируются в структурированном виде в автоматизированной системе АИС "Госзаказ" на региональном сайте в сети Интернет с электронным адресом http://tender.admoblkaluga.ru.

Государственное регулирование в сфере тарифов

Государственное регулирование инфраструктурных отраслей, включая сферы естественных монополий и сферы деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни.

Реформы инфраструктурных отраслей предъявляют новые требования к системе государственного регулирования, включая ценовое и тарифное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе:

- сочетание экономических и социальных аспектов и последствий;

- сочетание задач текущего функционирования и перспективного развития;

- реализация целей повышения конкурентоспособности российской экономики в условиях роста и с учетом мировых экономических трендов и конъюнктуры рынков;

- обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным товарам и услугам.

Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:

- повышение эффективности функционирования естественных монополий,

- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов,

- защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Реформы в сфере естественных монополий предъявляют новые требования к системе государственного регулирования, а именно должен преобладать системный подход, сочетающий экономические и социальные аспекты регулирования. Методология регулирования должна создавать стимулы, при которых субъектам регулирования выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.

На 1 июля 2013 года в Калужской области зарегистрировано 247 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Каждой из этих организаций необходимо на основании федерального законодательства (Федеральных законов "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О водоснабжении и водоотведении", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)") установить тариф по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности предыдущих лет.

На сегодняшний момент информация, необходимая для расчета тарифных решений, существует на бумажном носителе.

Государственное регулирование лицензионной деятельности
(в подпрограмме рассматривается деятельность в части лицензирования
розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения,
переработки и реализации лома черных металлов,
лома цветных металлов)

В целях реализации на территории Калужской области государственной политики в области лицензирования в среднем в год рассматривается более 600 заявлений соискателей лицензий и лицензиатов, осуществляется лицензионный контроль.

За 2012 год в отношении заявителей были приняты следующие решения:

- выдано 195 лицензий, переоформлено - 205 лицензий, продлен срок действия лицензий 189 лицензиатам, отказано в выдаче лицензий в 16 случаях. В результате осуществления лицензионного контроля выдано 37 предписаний об устранении выявленных нарушений, в 19 случаях действие лицензии приостанавливалось.

В целях осуществления процедуры лицензирования осуществляется межведомственное взаимодействие с:

- Управлением Федеральной налоговой службы по Калужской области;

- Управлением Федерального казначейства по Калужской области;

- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области;

- государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями.

При проведение лицензионного контроля осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры, Управлением Роспотребнадзора по Калужской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области и другими контрольно-надзорными органами, находящимися на территории Калужской области, в том числе по вопросу согласования проекта плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной календарный период.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Государственное управление и прогнозирование
на среднесрочную и долгосрочную перспективы

Нерешенными остаются проблемы и задачи, связанные с дальнейшей оптимизацией деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области, в том числе:

- недостаточная эффективность механизмов межуровневого и межведомственного взаимодействия;

- низкий уровень эффективности муниципального управления на отдельных территориях при решении задач повышения качества жизни населения и комплексного социально-экономического развития территории;

- наличие административных барьеров, препятствующих деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе избыточный перечень запрашиваемых документов;

- низкий уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области принципов управления, ориентированных на результат;

- наличие рисков проявления в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области бюрократизма.

Последовательная реализация мероприятий подпрограммы позволит создать эффективную систему органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области, обеспечивающую оперативное принятие качественных управленческих решений.

Государственное регулирование в сфере государственных закупок

Расширение круга участников торгов осуществляется путем интеграции информации о размещении заказов на общероссийском официальном сайте с региональной площадкой.

В I квартале 2013 года осуществлена интеграция регионального сайта с общероссийским официальным сайтом в части интеграции планов-графиков на общероссийском официальном сайте, документов о проведении торгов, выгрузки сведений о заключенных контрактах из реестра контрактов на региональный сайт.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), который вступит в силу с 1 января 2014 года, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.

Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, к существующей автоматизированной информационной системе "Госзакупки" в рамках действия Закона о контрактной системе должны будут устанавливаться новые требования. Необходимо будет в Калужской области установить региональный порядок функционирования и использования региональных информационных систем в сфере закупок.

В настоящее время в Калужской области на муниципальном уровне действует и положительно зарекомендовала себя централизованная система осуществления закупок для более чем 1000 муниципальных заказчиков через единую специализированную организацию - БСУ "Фонд имущества Калужской области".

Сложившаяся практика размещения заказов позволяет обеспечивать достаточно высокое качество закупочных процедур и облегчает контроль за осуществлением закупок. В то же время эта система нуждается в дальнейшем совершенствовании в связи с введением с 1 января 2014 года контрактной системы.

Важнейшая задача, которая остро стоит сейчас, - необходимость определения уровня централизации региональных и местных систем закупок.

Законом о контрактной системе предусмотрена возможность посредством соглашений передать полномочия по определению поставщиков и исполнителей органами местного самоуправления поселений на уровень муниципальных районов и городских округов, которые, в свою очередь, имеют возможность передать свои полномочия на уровень субъекта Российской Федерации путем заключения соответствующего соглашения. Таким образом, имеется возможность создания полностью централизованной системы закупок.

Закон также предусматривает возможность сохранения действующей системы муниципальных закупок через специализированную организацию.

Государственное регулирование в сфере тарифов

В связи с большими объемами информации, которые необходимо иметь при подготовке и принятии тарифных решений, возникает необходимость в структуризации, стандартизации информации и ее переводе в автоматизированный вид. На текущий момент единая информационно-аналитическая система Калужской области для расчета тарифных решений (далее - ЕИАС Калужской области) находится на стадии развертывания и позволяет обеспечить автоматизацию расчетов в четырех основных сферах тарифного регулирования: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов.

Дальнейшее развитие системы необходимо для автоматизации расчетов в остальных регулируемых сферах, а также для учета объектов коммунальной инфраструктуры.

Для развития системы в данных направлениях необходимо обеспечение ее соответствующими по вычислительной мощности оборудованием, каналами связи. В данный момент система развернута на оборудовании, мощности которого хватает только для обеспечения работоспособности системы, без запаса для дальнейшего совершенствования.

Государственное регулирование лицензионной деятельности

Существующая в Калужской области система автоматизации лицензирования не позволяет предоставлять услуги по лицензированию в электронном виде, так как нет интеграции с порталом государственных услуг, требуется адаптация системы с учетом изменений законодательства в сфере лицензируемых видов деятельности, отсутствует автоматизация отдельных процедур лицензирования и декларирования, в том числе продление срока действия лицензий с заменой бланка.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будут обеспечены в долгосрочной перспективе:

- взаимосвязь и повышение эффективности стратегического, бюджетного и территориального планирования;

- повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

- повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) исполнителями государственных контрактов.

2.1. Приоритеты региональной политики
в сфере реализации подпрограммы

Государственное управление и прогнозирование
на среднесрочную и долгосрочную перспективы

Основными приоритетами государственной политики Калужской области в сфере реализации управления и прогнозирования на среднесрочную и долгосрочную перспективы с учетом положений, определенных в Стратегии социально-экономического развития Калужской области на период до 2030 года, являются:

- принятие нормативных правовых актов Калужской области, обеспечивающих увязку стратегических направлений развития, прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, схемы территориального планирования Калужской области;

- развитие процессов управления по результатам, в том числе через системы индикаторов и показателей для органов власти Калужской области, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Калужской области, каждого учреждения в рамках выполнения государственного задания;

- обеспечение комплексного анализа социально-экономических процессов и тенденций, объективных причинно-следственных связей и оценки перспективного состояния экономики региона;

- внедрение процедур публичного обсуждения нормативных правовых актов Калужской области с применением открытого интерактивного доступа;

- внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Калужской области с установлением порядка проведения публичных консультаций с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- учет при формировании и (или) внесении изменений в нормативные правовые акты Калужской области итогов социологических опросов населения.

Государственное регулирование в сфере государственных закупок

В числе главных новаций Закона о контрактной системе - введение системы планирования закупок; расширение числа способов определения поставщика; установление антидемпинговых мер; введение мониторинга закупок и аудита; общественного контроля в сфере закупок; утверждение требований к нормированию закупок; обоснование целесообразности приобретения продукции для государственных и муниципальных нужд; введение мер по ограничению приобретения товаров, имеющих избыточные потребительские свойства.

Меняются правила определения начальной (максимальной) цены контракта, правила оценки заявок на участие в закупках, правила изменения и расторжения контрактов, правила надзора за деятельностью заказчиков. Информация обо всех этапах закупок, начиная с этапа планирования и заканчивая этапом мониторинга, подлежит размещению в единой информационной системе в сети Интернет.

Таким образом, основными рисками при переходе на контрактную систему являются сжатые сроки подготовки к переходу на контрактную систему и большой масштаб изменений в системе государственных и муниципальных закупок.

Для этого необходимо:

- создать систему межведомственного взаимодействия, которая обеспечит взаимосвязь между отдельными этапами закупочного цикла, включая контроль за соблюдением законодательства в области закупок;

- обеспечить методическое и методологическое сопровождение закупочного цикла от планирования потребностей до управления созданными активами;

- развивать региональную информационную систему, расширять возможности ее использования путем создания и поддержания в актуальном состоянии различного рода каталогов товаров, библиотеки типовых контрактов, организации и проведения интерактивных тематических выставок.

Государственное регулирование в сфере тарифов

В соответствии с федеральным законодательством в сфере государственного регулирования тарифов необходимы:

- автоматизация процессов подготовки и расчета тарифных решений во всех сферах тарифного регулирования;

- развитие информационных ресурсов, позволяющих просчитать экономические и социальные аспекты и последствия принятых тарифных решений;

- обеспечение прогнозного планирования деятельности и контроля за объектами инфраструктуры коммунального хозяйства;

- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов.

Государственное регулирование лицензионной деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы должны проводить мониторинг эффективности лицензирования.

Для оказания государственной услуги по лицензированию в электронном виде и осуществления декларирования объемов розничной продажи алкогольной продукции посредством телекоммуникационных каналов связи с электронной подписью необходимо обновление программного продукта по лицензированию.

Решение задач в сфере лицензирования будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

- повышение доступности и качества государственных услуг (выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, лома цветных металлов), включая оптимизацию предоставления государственных услуг;

- совершенствование системы лицензирования.

Для реализации указанных мероприятий необходимы модернизация, обновление и сопровождение базы данных программного средства лицензирования. Обновление и сопровождение баз данных программного продукта по лицензированию, приобретенного в 2013 году, позволит унифицировать процедуру лицензирования, устранить избыточные административные барьеры на пути ведения бизнеса, снизить показатели максимального срока ожидания в очереди при сдаче запроса за услугой и получении документа, предоставит возможность оказания государственных услуг в электронном виде, интегрирования с порталом государственных услуг.

2.2. Цель, задачи и индикаторы достижения цели и
решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы является устойчивое социально-экономическое развитие региона в целом, а также его отдельных территорий.

Задачи подпрограммы:

- совершенствование системы стратегического управления развития и прогнозирования социально-экономических процессов;

- внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Калужской области;

- обеспечение всем заинтересованным лицам равного открытого доступа в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам;

- формирование и развитие контрактной системы;

- обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
			2012 факт	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Среднее отклонение по набору ключевых показателей фактических значений от прогнозируемых в предыдущем году	Процентных пунктов	8,8	9,0	10	10	10	10	10	10	10
2	Доля организаций, тарифное решение которым установлено при помощи единой информационно-аналитической системы Калужской области, в % от общего количества организаций, к которым применяется тарифное регулирование	%	-	15	50	100	100	100	100	100	100
3	Доля электронного документооборота при осуществлении государственных и муниципальных закупок в сфере контрактной системы от общего документооборота в данной сфере,%	%	-	32,8	88,7	91,4	92,4	94,7	95,6	96,6	97,0

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- отклонение по набору ключевых показателей фактических значений от прогнозируемых в предыдущем году в среднем составит не более 10%;

- автоматизация процессов расчета тарифных решений для 100% организаций жилищно-коммунальной сферы Калужской области;

- ежегодный охват информационной системой размещения государственного и муниципального заказа Калужской области "Госзакупки" не менее 1,75 тыс. государственных и муниципальных заказчиков;

- обеспечение ежегодного рассмотрения не менее 700 заявлений от соискателей лицензий с использованием программного продукта по лицензированию отдельных видов деятельности с предоставлением характеристик на веб-портале;

в качественном выражении:

- повышение качества действующей системы стратегических документов и создания практических механизмов по их реализации;

- повышение ответственности органов исполнительной власти Калужской области за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;

- повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области, совершенствование прогнозирования социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, способствующих устойчивому развитию экономики и социальной сферы региона;

- обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- сохранение позиций Калужской области в числе лидеров при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- оптимизация исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- использование мотивационных механизмов в сфере государственного и муниципального управления;

- повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Калужской области;

- формирование комплекса единой информационно-аналитической системы Калужской области для расчета тарифных решений, включающий информацию об объектах коммунального хозяйства Калужской области, его технического состояния, наименования собственника, месторасположения;

- развертывание интернет-приложения по расчету тарифных решений, что позволит в режиме реального времени производить расчеты платежей за коммунальные услуги, оперативно размещать информацию, связанную с установлением тарифов и принятием тарифных решений;

- внедрение единого стандарта обмена информацией между органами власти Калужской области и органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	318904,2	46326,3	44826,3	44826,3	45329,8	45596,6	45865,5	46133,4
в том числе:
по источникам финансирования:
средства областного бюджета	318904,2	46326,3	44826,3	44826,3	45329,8	45596,6	45865,5	46133,4
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области
средства областного бюджета	47500,0	1500,0			11500,0	11500,0	11500,0	11500,0
Министерство конкурентной политики Калужской области
средства областного бюджета	248304,2	37126,3	37126,3	37126,3	33829,8	34096,6	34365,5	34633,4
Министерство тарифного регулирования Калужской области
средства областного бюджета	23100,0	7700,0	7700,0	7700,0

4. Механизм реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы в соответствии с полномочиями участвуют следующие министерства Калужской области:

- министерство экономического развития Калужской области;

- министерство конкурентной политики Калужской области;

- министерство тарифного регулирования Калужской области.

Механизм реализации направления по государственному управлению и прогнозированию на среднесрочную и долгосрочную перспективы подпрограммы определяется министерством экономического развития Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

С целью совершенствования деятельности по обеспечению достижения целевых показателей социально-экономического развития Калужской области и обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Калужской области постановлением Губернатора Калужской области от 29.10.2012 N 531 "О комиссии по социально-экономическому развитию Калужской области" создана комиссия по социально-экономическому развитию Калужской области.

Гранты муниципальным образованиям Калужской области выделяются за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области. Порядок выделения грантов утвержден постановлением Губернатора Калужской области от 31.07.2013 N 308 "О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 26.01.2009 N 17 "О выделении грантов муниципальным образованиям Калужской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области". При предоставлении грантов оцениваются значения 6-ти показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 607.

Общее руководство ходом реализации указанного направления и ее контроль осуществляет заместитель министра, начальник управления государственного планирования министерства экономического развития Калужской области. По подпунктам 1.1, 2.1 программных мероприятий раздела 5 подпрограммы ответственным является отдел макроэкономического анализа и прогнозирования управления государственного планирования.

Механизм реализации направления по государственной политике в сфере государственных закупок подпрограммы определяется министерством конкурентной политики Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Калужской области, государственных заказчиков Калужской области и поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг в решении вопросов, связанных с эффективным использованием бюджетных средств при исполнении контрактов, постановлением Губернатора Калужской области от 16.12.2008 N 369 "О создании консультативного совета по эффективности использования бюджетных средств при исполнении контрактов" создан консультативный совет по эффективности использования бюджетных средств при исполнении контрактов (далее - Консультативный совет). На заседаниях Консультативного совета обсуждаются механизмы эффективного использования бюджетных средств, расширения участия малого бизнеса в системе государственных и муниципальных закупок Калужской области, механизмы противодействия коррупции и другие актуальные вопросы.

С целью сокращения доли внеконкурсных способов размещения заказов, определения необходимости и целесообразности размещения заказа путем запроса котировок решением первого заседания Консультативного совета от 27.02.2009 утверждены состав и регламент рабочей группы по оценке целесообразности размещения заказа путем запроса котировок государственным заказчиком Калужской области (далее - рабочая группа). На заседаниях рабочей группой решение о проведении запроса котировок цен принимается коллегиально при наличии у государственного заказчика аргументированного документального обоснования такой необходимости.

Министерством конкурентной политики Калужской области осуществляется деятельность по реализации мероприятий подпрограммы, в том числе посредством формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) БСУ "Фонд имущества Калужской области". Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) предоставляются в соответствии с действующим законодательством.

Взаимодействие БСУ "Фонд имущества Калужской области" при размещении муниципальных заказов осуществляется на основании контрактов с органами местного самоуправления по размещению заказов, заключенных в соответствии с Законом о размещении заказов.

Общее руководство и контроль за ходом реализации указанного направления осуществляет заместитель министра - начальник управления государственного заказа министерства конкурентной политики Калужской области, в том числе по программным мероприятиям подпунктов 1.4, 1.5, 1.7 раздела 5 подпрограммы.

Механизм реализации направления по государственной тарифной политике подпрограммы определяется министерством тарифного регулирования Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Общее руководство, контроль и мониторинг за ходом реализации указанного направления подпрограммы осуществляет контрольно-аналитическое управление министерства тарифного регулирования Калужской области.

При реализации задачи подпрограммы по разработке и принятию стандарта обмена данными в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет привлекаться министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области как владельца информации о многоквартирных жилых домах, органы муниципального самоуправления как владельцы информации о коммунальных сетях.

Ответственными исполнителями программных мероприятий по подпунктам 1.2 и 1.3 раздела 5 подпрограммы является отдел отраслевого анализа контрольно-аналитического управления.

Механизм реализации направления по государственной политике в области лицензирования подпрограммы определяется министерством конкурентной политики Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные акты Калужской области, обеспечивающих выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Общее руководство ходом реализации указанного направления подпрограммы и его контроль осуществляется управлением потребительского рынка и лицензирования министерства конкурентной политики Калужской области.

Ответственным исполнителем программного мероприятия по подпункту 1.6 раздела 5 подпрограммы является отдел по лицензированию отдельных видов деятельности и защиты прав потребителей.

Общее положение:

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов всего (тыс. рублей)	в том числе по годам реализации подпрограммы:
N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Сроки реализации	Участник подпрограммы	Источники финансирования	Сумма расходов всего (тыс. рублей)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Информатизация и автоматизация процессов государственного управления и регулирования
1.1	Обеспечение экономико-статистической информацией органов исполнительной власти Калужской области для проведения комплексного анализа по показателям социально-экономического развития	2014, 2017-2020	Министерство экономического развития Калужской области (далее - МЭР)	Областной бюджет	7500,0	1500,0			1500,0	1500,0	1500,0	1500,0
1.2	Модернизация программной части аппаратно-программного комплекса единой информационно-аналитической системы Калужской области для расчета тарифных решений (включая обновление и сопровождение баз данных)	2014-2016	Министерство тарифного регулирования Калужской области (далее - МТР)	Областной бюджет	21000,0	7000,0	7000,0	7000,0
1.3	Модернизация аппаратной части аппаратно-программного комплекса единой информационно-аналитической системы Калужской области для расчета тарифных решений (включая обновление и сопровождение баз данных)	2014-2016	МТР	Областной бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0
1.4	Модернизация программной части программно-аппаратного комплекса автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципального заказа Калужской области "Госзакупки" в рамках развития региональной контрактной системы (включая обновление и сопровождение баз данных)	2014-2020	Министерство конкурентной политики Калужской области (далее - МКП)	Областной бюджет	41190,6	8000,0	7600,0	7600,0	4196,0	4397,4	4599,7	4797,5
1.5	Модернизация аппаратной части программно-аппаратного комплекса автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципального заказа Калужской области "Госзакупки" в рамках развития региональной контрактной системы (оборудование)	2014-2020	МКП	Областной бюджет	2823,5	800,0	300,0	300,0	332,0	347,9	364,0	379,6
1.6	Обновление и сопровождение баз данных программного продукта по лицензированию отдельных видов деятельности и отчетного веб-портала	2015-2020	МКП	Областной бюджет	6006,0		900,0	900,0	975,5	1025,0	1075,5	1130,0
1.7	Финансирование государственного задания бюджетным учреждениям, подведомственными МКП (в том числе выполнение работ по организации и проведению торгов для муниципальных и иных заказчиков, консультация по проведению товарной экспертизы, осуществление маркетинговых исследований и мониторинг цен товаров, работ, услуг, организация и проведение семинаров по закупкам для государственных и муниципальных нужд)	2014-2020	МКП	Областной бюджет	198284,1	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3	28326,3
2. Создание стимулов, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области
	Выделение грантов исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления за достижение наилучших результатов деятельности	2017-2020	МЭР	Областной бюджет	40000,0				10000,0	10000,0	10000,0	10000,0
	Итого по подпрограмме			Областной бюджет	318904,2	46326,3	44826,3	44826,3	45329,8	45596,6	45865,5	46133,4

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. N 775 раздел 7 настоящего приложения дополнен подразделом 7.9, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

7.9. Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса
Калужской области" государственной программы Калужской области
"Экономическое развитие в Калужской области"

Паспорт
подпрограммы "Развитие машиностроительного комплекса
Калужской области" (далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство экономического развития Калужской области; организации машиностроительного комплекса
3. Цель подпрограммы	- эффективное и устойчивое развитие машиностроительного комплекса
4. Задачи подпрограммы	- содействие эффективному развитию организаций машиностроения; - содействие обеспечению подготовки кадров для организаций машиностроения; - содействие расширению внешнеэкономической деятельности организациями машиностроения.
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- формирование условий для создания современных машиностроительных производств на территории Калужской области; - содействие развитию системы дуального образования; - содействие расширению внешнеторговых связей организаций машиностроительного комплекса.
6. Показатели подпрограммы	- темп роста объемов отгруженной продукции организациями машиностроительного комплекса; - рост производительности труда; - доля экспортной продукции в общем объеме производства; - степень износа основных производственных фондов.
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство экономического развития Калужской области	-	-	-	-	-	-	-	-
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: - увеличение объема отгруженной продукции до 135 % по отношению к 2013 году; - увеличение доли экспортной продукции в объеме производства организаций до 3,5%; - увеличение производительности труда до 150% по отношению к уровню 2013 года; - снижение до 40% степени износа основных производственных фондов. в качественном выражении: - увеличение конкурентоспособности организаций машиностроительного комплекса Калужской области; - оптимальное использование трудовых и производственных ресурсов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

Исторически сложившаяся структура промышленного производства Калужской области такова, что наибольший удельный вес в ней занимают организации машиностроительного комплекса (на 1 января 2013 года - 73,6%). В настоящее время ряд машиностроительных организаций региона располагает современными производственно-технологическими линиями, литейным производством, гальваническими, инструментальными и другими участками, оснащенными высокотехнологичным оборудованием. Наряду с ними на многих заводах станочный парк не обновлялся более 10 лет или обновлялся точечно.

Рост производства в связи с открытием новых организаций на территории Калужской области не повлек решение главной задачи в машиностроении - модернизации оборудования и технологий, и прежде всего из-за низкой инвестиционной и инновационной восприимчивости организаций машиностроения. В настоящее время механизмы продвижения перспективных разработок в производство, использования финансовых инструментов развития работают слабо.

В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию. Это означает, что организации Калужской области попадают в условия жесткой конкуренции, зависящей от импортной продукции. Многие машиностроительные организации способны выпускать конкурентоспособную продукцию, однако низкая загруженность производственных мощностей в сочетании с постоянным ростом цен естественных монополий приводит к ценовой неконкурентоспособности производств.

В конце 2012 года численность занятых в машиностроительном комплексе Калужской области составила 45388 человек (42% всех работающих в промышленности). В связи с этим машиностроительный комплекс является еще и самым весомым в сфере содействия занятости населения.

Значительный мультипликативный эффект от целенаправленного развития организаций машиностроения будет стимулировать общий рост экономики региона.

Необходимость опережающего развития машиностроительного комплекса региона, связанного с модернизацией производства, выпуском продукции с высокой добавленной стоимостью, а также энерго- и ресурсосбережением, повышением производительности труда и поддержанием на этой основе развития социальной сферы региона, обуславливает актуальность разработки подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы машиностроительный комплекс объединяет четыре вида экономической деятельности - производство транспортных средств и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

В структуре промышленного комплекса региона за 2012 год удельный вес машиностроения составил 73,6%, в том числе: производство транспортных средств и оборудования - 43,6%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 20%, производство машин и оборудования - 2,7%, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 7,3%.

В количественном выражении порядка 681 организации региона является машиностроительной - это более 25% от всех промышленных организаций, ведущих хозяйственную деятельность. Основной объем выпуска продукции машиностроения приходится на долю крупных и средних организаций (91%).

Объем промышленного производства машиностроительного комплекса за 2012 год достиг 322,9 млрд. рублей, темп роста к уровню 2011 года - 122,4%.

За 2012 год индекс промышленного производства увеличился в производстве электрических машин и оборудования на 6,6%, в производстве транспортных средств и оборудования - на 31,1%, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 10,1%.

Средний уровень производительности труда (выработка) в организациях машиностроения региона за 2012 год составил 6,9 млн. рублей на человека. Однако значения данного показателя по отдельным организациям значительно различаются. Выработка на одного работающего организаций, производящих машины и оборудование, - 1,2 млн. руб./чел., производящих электрические машины и оборудование, - 6,3 млн. руб./чел., производящих транспортные средства и оборудование, - 10,1 млн. руб./чел.

Значительная разница в уровне выработки на одного работающего по видам деятельности объясняется реализацией крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала в машиностроительной сфере с 2007 года.

Сегодня лидерами машиностроения региона являются новые динамично развивающиеся инвестиционные организации: ООО "Фольксваген Груп Рус", ЗАО "Вольво-Восток", ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ООО "ПСМА". Только эти четыре завода выпускают более 50% всей промышленной продукции региона, ежегодно наращивая свои объемы производства, увеличивая номенклатуру выпускаемой конкурентоспособной продукции.

Исторически машиностроительный комплекс региона включал в себя организации оборонно-промышленного комплекса, транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, автомобильной электроники, которые были ориентированы государством на четкий круг потребителей, и располагал значительными производственными мощностями, высококвалифицированным кадровым потенциалом. При этом недостаток денежных ресурсов по причине низкой рентабельности производств и низкой инвестиционной привлекательности организаций для реализации программ модернизации не позволил большинству из них в современный период активно продвигать перспективные разработки в сфере промышленного производства и нивелировать технологическое отставание от зарубежных производителей.

С 2006 года, с началом формирования кластера производства автомобилей и автокомпонентов, облик калужского машиностроения коренным образом стал меняться. На сегодня калужский автокластер - это 3 крупных автопроизводителя: ООО "Фольксваген Груп Рус", ООО "ПСМА Рус", ЗАО "Вольво-Восток" и 22 организации - производители автокомпонентов.

С 2007 года калужским автокластером выпущено более 643 тыс. автомобилей, в том числе в 2012 году - 219,5 тыс. штук легковых автомобилей и 6,3 тыс. штук грузовых. Калужская область полноправно стала одним из весомых автосборочных регионов, в котором выпускается более 10% легковых автомобилей, произведенных в России, и около 3% - грузовых автомобилей.

На сегодняшний день калужский автопром уверенно демонстрирует экономическую эффективность. Объем отгруженной промышленной продукции составил за 2012 год 179,9 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 132,6% к уровню 2011 года. Уровень производительности труда по автопредприятиям один из самых высоких в регионе - 17,2 млн. руб./человека. На организациях калужского автокластера занято 11 тыс. человек по итогам 2012 года, средняя заработная плата работающих составила 52 тыс. рублей.

Рынок сбыта автомобилей для калужских автоконцернов не ограничивается территорией Российской Федерации, продукция, произведенная в Калужская области, реализуется и в странах СНГ.

Таким образом, автомобилестроение региона является наиболее конкурентоспособным сегментом машиностроительного комплекса, в котором используются передовые технологии, современное новое оборудование (уровень износа производственного оборудования минимален - порядка 20%), а также имеются перспективы для расширения рынка сбыта продукции.

Иностранные автоконцерны пришли в Россию, и в том числе в Калужскую область, на условиях локализации своего производства. Однако активного процесса интеграции калужских производителей с зарубежными компаниями до настоящего времени не наблюдается.

Основными претендентами на возможное сотрудничество с автосборочными заводами изначально были калужские организации, выпускающие автоэлектронику. Однако ни продукция калужских производителей, ни само производство в его изначальном виде не выдержали требований, предъявляемых автоконцернами к уровню качества своих поставщиков.

С 2010 года в регионе постепенно начался процесс создания совместных предприятий калужских производителей автокомпонентов с известными иностранными компаниями: российско-испанское ООО "Си-Ай-И-АВТОКОМ Калуга", российско-немецкое "Континентал Аутомотив Системс Рус". Тем самым калужские производители получают новые современные технологии и продукты, а иностранные компании - производственные площади с развитой инфраструктурой для развития своего бизнеса.

Вторым крупным сегментом машиностроительного комплекса региона по объемам промышленного производства является вид деятельности "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования". Объем отгруженной продукции за 2012 год по этому виду деятельности составил 105 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 106,5%.

В число организаций, объединенных по виду деятельности "Производство электрических машин и электрооборудование", входят организации приборостроения, радиоэлектроники значительную часть которых составляют организации оборонно-промышленного комплекса.

В 2012 году в Калужской области насчитывалось 18 оборонных организаций. Практически все из них входят в состав государственных корпораций, концернов, холдингов.

Среднесписочная численность работников организаций оборонно-промышленного комплекса региона по итогам 2012 года составляет 22,8 тыс. человек - 20% от численности занятых в промышленном производстве региона. Динамика численности занятых в организациях комплекса региона отрицательная. За 2012 год численность работников оборонных организаций уменьшилась на 410 человек.

В организациях оборонно-промышленного комплекса эксплуатируется около 60% морально устаревшей и на 50% физически изношенной активной части производственных фондов. Темпы их обновления - не более 3% в год, при минимально необходимой потребности 8-10%. В критическом состоянии находятся испытательно-экспериментальная, лабораторная и стендовая базы. Достижение высокого уровня производительности труда на таком оборудовании затруднительно.

В последние годы на федеральном уровне реализуются определенные шаги, которые должны вывести оборонно-промышленный комплекс на более новый современный уровень. На принципах софинансирования выделяются бюджетные средства для решения проблем по техническому перевооружению и модернизации организаций оборонно-промышленного комплекса. Для получения федеральной поддержки разрабатываются проекты развития, перевооружения производства. При положительной государственной экспертизе проекта организация получает денежные средства по линии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Калужские производители активно участвуют в реализации восьми федеральных целевых программ, что позволяет привлечь федеральное финансирование на развитие, обновление производственных фондов и научные разработки.

В машиностроительном комплексе региона особое место занимает производство машин и оборудования, где лидером является ОАО "Калужский турбинный завод". Данное предприятие является одним из крупнейших в России производителей оборудования для энергетики. Начиная с 2009 года ОАО "Калужский турбинный завод" вкладываются значительные средства в обновление производственного оборудования (более 200 млн. рублей ежегодно), в организации успешно действует система обеспечения качества производства, которая отвечает требованиям международных стандартов.

Также в число наиболее крупных областных производителей по виду деятельности "Производство машин и оборудования" входят: ОАО "Калужский двигатель", ОАО "Агрегатный завод", ОАО "60 Арсенал", ЗАО "Элмат". Объем отгруженной продукции по организациям, производящим машины и оборудование, за 2012 год составил 11,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 105,7%. В общей сложности на всех организациях данного вида деятельности занято 9,5 тыс. человек. Уровень выработки на 1 работающего - наименьший из всех подотраслей машиностроительного комплекса - 1,2 млн. рублей на человека. Степень износа основных фондов на 1 января 2012 года составляет более 54%.

Данный сектор машиностроительного комплекса является высокотехнологичным, для которого характерна разработка и постановка в производство перспективных образцов машин и оборудования в достаточно длительный период, а основными российскими потребителями продукции машиностроения практикуется заключение краткосрочных контрактов, не позволяющих эффективно планировать производство. Кроме того, многие организации до сих пор имеют структуру производства и используют технологии, внедренные в советский период и рассчитанные на деятельность в условиях плановой экономики.

В рейтинге машиностроительных организаций региона по объемам промышленного производства ведущие позиции сохраняют производства транспортного машиностроения. Удельный вес транспортного машиностроения в объеме промышленного производства региона за 2012 год составил 2,6%. Калужские организации являются одними из крупнейших производителей на рынке путевой техники России: в производстве тепловозов - ОАО "Людиновский тепловозостроительный завод", в производстве путевой техники - ОАО "Калужский завод "Ремпутьмаш" и ОАО "Калугапутьмаш", в производстве путевого инструмента - ОАО "Калужский завод транспортного машиностроения".

Транспортное машиностроение Калужской области демонстрирует устойчивую динамику роста производства, и сегодня его потенциал далеко не исчерпан. В 2012 году индекс промышленного производства железнодорожной техники и оборудования по отношению к 2011 году составил 116,7%. Увеличение объемов производства продиктовано оживлением на внутреннем рынке и постепенным возвратом на традиционные внешние рынки стран СНГ, Азии и Африки, бывшего социалистического содружества и другие.

Общий объем производства путевого машиностроения региона в 2012 году составил 11,5 млрд. рублей, в том числе на 1,2 млрд. рублей отгружено продукции на экспорт. За 2012 год было произведено: маневровых тепловозов 76 единиц, путевой техники 517 единиц, отремонтирована 291 единица железнодорожной техники.

Одной из точек роста машиностроительного комплекса региона является металлообработка. В 2013 году в регионе запущено производство металлопроката в ООО "НЛМК-Калуга". Размещение электрометаллургического завода в Боровском районе Калужской области продиктовано близостью к потребителям продукции, наличием сырьевой базы и энергоресурсов, необходимых для данного производства. Завод оснащен самым современным оборудованием, использующим новейшие технологии, применяющим современнейшие системы газоочистки, переработки и утилизации отходов основного производства, вспомогательных цехов (железнодорожного, энергетического, электрического, ремонтно-механического и др.).

1.1 Основные проблемы машиностроительного комплекса

В настоящее время в машиностроительном комплексе Калужской области можно выделить порядка 10-ти крупных и средних организаций (без учета вновь созданных с участием иностранного капитала), которые являются конкурентоспособными на международном рынке.

К системным проблемам развития машиностроительного комплекса региона можно отнести следующие:

- низкие темпы технологического обновления производства, в связи с чем износ машин и оборудования по большинству организаций машиностроения более чем в 2 раза превышает аналогичные показатели европейских стран. Использование устаревших технологий влечет за собой высокие производственные издержки, снижает рентабельность производства;

- острый дефицит квалифицированных кадров вследствие падения престижа инженерно-технических и рабочих специальностей вызван упадком системы профессионального технического образования, недостаточным притоком молодых специалистов;

- опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий (годовой индекс цен в электроэнергетике и топливных отраслях составляет более 120%, в то время как в машиностроении - ниже 110%);

- наличие избыточных производственных мощностей и их морально устаревшая инфраструктура;

- недостаточно развитая система производственной кооперации;

- низкий уровень менеджмента, а также недостаток ресурсов для формирования эффективной маркетинговой и инвестиционной политики.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Основные цели, задачи, направления развития и прогнозируемые параметры подпрограммы согласуются с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", государственной программой "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2539-р, Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29 июня 2009 года N 250, другими федеральными и региональными стратегическими документами.

Реализация подпрограммы позволит преодолеть негативные и закрепить положительные тенденции в развитии промышленности, продолжить экономический рост, улучшить финансовое состояние организаций машиностроительного комплекса, сохранить кадровый потенциал.

Долгосрочные перспективы развития машиностроительного комплекса Калужской области связаны с созданием новых производств на территории индустриальных парков и промышленных зон Калужской области, развитием автокластера: увеличением объема выпуска продукции уже действующими компаниями и расширением кооперационных связей с традиционными компаниями региона.

Важнейшим направлением развития машиностроительного комплекса уже сегодня являются модернизация и техническое перевооружение действующих производств. Инвестиционное обновление активной части основных фондов на инновационной основе на 10 % ежегодно позволит за 7 лет полностью обновить производственный аппарат.

В рамках реализации Стратегии развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года началась реализация ряда проектов по развитию отечественного энергетического машиностроения, в частности строительство новых станций, расширение сетевой инфраструктуры, модернизация мощностей. Это позволит увеличить поставки продукции российского энергетического машиностроения на внутренний рынок, а также расширить иностранные рынки сбыта. ОАО "Калужский турбинный завод" уже приступило к реализации крупного заказа на энергетическое оборудование, что позволяет организации планировать свою долгосрочную загрузку, а также реализовывать программу масштабного техперевооружения производства.

В 2014-2020 годах будет отмечаться рост металлургического производства и производства готовых металлических изделий, что, прежде всего, связано с увеличением мощностей по выпуску металлопроката ООО "НЛМК-Калуга". Перспективные планы по развитию производства имеют региональные производители металлических конструкций ООО "Руукки Рус", ООО "Агрисовгаз".

В годы реализации подпрограммы планируется активизация процессов внедрения в организациях инструментов совершенствования производства в соответствии с международными стандартами (LIN-технологии, "Бережливое производство").

Реализация перспективных направлений развития машиностроительного комплекса позволит обеспечить к 2020 году увеличение объема отгруженной продукции более чем на 35 % по сравнению с 2013 годом. Кроме того, достигнутый технический уровень машиностроения и металлообработки позволит привлечь в область новые современные технологии. Тиражирование их в других производствах региона - способ повысить уровень профессиональных компетенций технических специалистов и персонала, укрепить межрегиональное сотрудничество и кооперационные связи, произвести диверсификацию структуры промышленного сектора региона в сторону производства сложной технической продукции с большой степенью инновационности.

В перспективе до 2020 года будет происходить повышение эффективности труда занятых в машиностроительном комплексе. Освоение организациями новых технологий потребует повышения доли высококвалифицированного персонала. Компании, нацеленные на рост и активный выход на внешние рынки, будут инвестировать в сферу профильного образования.

В свою очередь положительное влияние будет оказано на ускорение работ по ресурсо- и энергосбережению, по созданию дополнительных рабочих мест, по повышению заработной платы работников организаций и улучшению условий их труда.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы.
Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и
этапы реализации подпрограммы

2.1 Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В качестве главных приоритетов развития машиностроения подпрограмма определяет:

- содействие инвестиционным процессам за счет гибкой налоговой политики и налогового администрирования;

- расширение круга организаций, внедряющих механизмы "Бережливого производства";

- инновационное развитие за счет внедрения в производство передовых технологий и конструкций, обеспечивающих энергоэффективность и надежность.

2.2 Цель, задачи и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы:

эффективное и устойчивое развитие машиностроительного комплекса.

Задачи подпрограммы:

- содействие эффективному развитию организаций машиностроения;

- содействие обеспечению подготовки кадров для организаций машиностроения;

- содействие расширению внешнеэкономической деятельности организациями машиностроения.

Сведения
о показателях подпрограммы и их значениях

N п/п	Наименование индикатора (показателя) *	Ед. изм.	Значение по годам:
N п/п	Наименование индикатора (показателя) *	Ед. изм.	2013 (оценка)	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	темп роста объемов отгруженной продукции	%	103	107	106	105	104	104	104	104
2	доля экспортной продукции в общем объеме производства	%	3,0	3,0	3,1	3,1	3,1	3,3	3,3	3,5
3	рост производительности труда	%	113	108	107	107	105	105	105	105
4	степень износа основных производственных фондов	%	47,3	45	44	43	42	41	40	40

* - показатели подпрограммы рассчитываются в соответствии с методикой государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

2.3 Конечные результаты реализации подпрограммы
в количественном выражении

- увеличение объема отгруженной продукции до 135% по отношению к 2013 году;

- увеличение доли экспортной продукции в объеме производства организаций до 3,5%;

- увеличение производительности труда до 150% по отношению к уровню 2013 года;

- снижение до 40% степени износа основных производственных фондов.

в качественном выражении:

- увеличение конкурентоспособности организаций машиностроительного комплекса Калужской области;

- оптимальное использование трудовых и производственных ресурсов.

2.4 Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по министерству экономического развития Калужской области. Реализация направлений программы будет осуществляться посредством финансирования организациями машиностроительного комплекса своих инвестиционных проектов.

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
Наименование показателя	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего
в том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
средства областного бюджета *	-	-	-	-	-	-	-	-
Справочно:
собственные средства организаций	-	-	-	-	-	-	-	-
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство экономического развития Калужской области	-	-	-	-	-	-	-	-
в том числе:
средства * областного бюджета	-	-	-	-	-	-	-	-

* Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы

Министерство экономического развития Калужской области может в установленном законодательством порядке формировать рабочие группы с органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления по реализации отдельных программных мероприятий с привлечением заинтересованных сторон, а также заключать необходимые соглашения по координации действий, обеспечивающих выполнение программных мероприятий.

Для выполнения основных мероприятий подпрограммы разработан механизм их реализации через проведение круглых столов, выставок, семинаров.

Ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы является отдел промышленности министерства экономического развития Калужской области. Отдел промышленности министерства экономического развития Калужской области взаимодействует с управлением инвестиций министерства экономического развития Калужской области (при намерении инвесторов разместить свои производства на территории Калужской области), государственным автономным учреждением "Агентство регионального развития Калужской области" (при сопровождении инвестиционных проектов).

5. Перечень программных мероприятий подпрограммы

п/п

Наименование основного мероприятия, мероприятия

Сроки реализации

Участник подпрограммы

Источники финансирования

Сумма расходов, всего

(тыс. руб.)

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Формирование условий для создания современных машиностроительных производств на территории Калужской области

1.1

Публикация информации о перспективах развития машиностроительного комплекса на портале органов власти Калужской области, в средствах массовой информации

2014-2020

Министерство экономического развития Калужской области (далее - МЭР)

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.2

Разработка и внедрение стимулирующих мер для внедрения энергосберегающих технологий в организациях машиностроительного комплекса

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.3

Содействие внедрению передовых методов и технологий организации и управления производством ("Бережливое производство") в организациях

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.4

Содействие созданию (информационная поддержка) совместных предприятий, кооперационных связей между организациями

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.5

Сбор, актуализация и распространение информации по свободным промышленным площадкам (браунфилдам) среди потенциальных инвесторов

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.6

Проведение конференций, круглых столов, семинаров по актуальным темам развития машиностроительного комплекса

2014-2016

МЭР

Областной бюджет

рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.7

Мониторинг развития организаций машиностроительного комплекса

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.8

Привлечение организаций машиностроительного комплекса к участию в конкурсах, форумах, выставках

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

Содействие развитию системы дуального образования

1.9

Проведение профориентационных экскурсий для школьников и студентов в организациях машиностроительного комплекса

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.10

Привлечение организаций машиностроительного комплекса к организации дуального образования на базе учреждений среднего и высшего образования

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

Содействие расширению внешнеторговых связей организаций машиностроительного комплекса

1.11

Взаимодействие с министерством экономического развития Российской Федерации по продвижению продукции организаций региона на зарубежные рынки

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

1.12

Взаимодействие с министерством экономического развития Российской Федерации по поиску иностранных партнеров для реализации инвестиционных проектов

2014-2020

МЭР

Областной бюджет

в рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной программы по МЭР

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Калужской области от 23 декабря 2013 г. N 716 "Об утверждении государственной программы Калужской...

Приложение. Государственная программа Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области"

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас