Постановление Администрации Псковской области от 19 декабря 2014 г. N 556 "О внесении изменений в Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" (документ не действует)

Постановление Администрации Псковской области от 19 декабря 2014 г. N 556
"О внесении изменений в Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"

На основании Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области", постановления Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:

Внести в Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 491 (далее - Программа), следующие изменения:

1. В паспорте Программы:

1.1. раздел "Целевые индикаторы Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"
Целевые индикаторы Государственной программы	1. Уровень безработицы. 2. Уровень регистрируемой безработицы. 3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности
";

1.2. раздел "Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы	Общий объем финансирования составляет 2747659,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1744237,5 тыс. рублей; из областного бюджета - 1003421,5 тыс. рублей; в том числе по годам: на 2014 год - 356031,6 тыс. рублей; на 2015 год - 356582,2 тыс. рублей; на 2016 год - 371822,2 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 1663223,0 тыс. рублей
".

2. Абзац сорок пятый раздела I "Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.".

3. Абзац четырнадцатый раздела II "Приоритеты государственной политики области в соответствующей сфере социально-экономического развития области, описание целей и задач Государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам;".

4. Пункт "б" раздела III "Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере" изложить в следующей редакции:

"б) уменьшение к 2020 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности до 23%.".

5. Раздел VI "Сведения о целевых индикаторах Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"VI. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы

1. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Для оценки реализации Государственной программы используются следующие целевые индикаторы:

1) уровень безработицы;

2) уровень регистрируемой безработицы;

3) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Целевые индикаторы 1, 2, 3 представляются из информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее также - Псковстат) и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.

2. Для оценки реализации подпрограмм Государственной программы используются следующие целевые индикаторы.

3. Для оценки реализации подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" используются следующие целевые индикаторы:

1) соотношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "А"), к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда) (Псковстат - "В");

2) удельный вес трудоустроенных граждан (ведомственная отчетность - "А") в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

3) удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

4) численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости);

5) удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости (ведомственная отчетность - "А"), в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (ведомственная отчетность - "В");

6) отношение максимального размера пособия по безработице (устанавливается нормативным актом Правительства Российской Федерации - "А") к величине прожиточного минимума трудоспособного населения (устанавливается нормативным актом области - "В");

7) количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества (ведомственная отчетность).

Для расчета значений целевых индикаторов подпрограммы 1, 2, 3, 5, 6 используется следующая формула:

ЦИ = А / В х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

А, В - значения соответствующих показателей к моменту завершения отчетного периода.

Значение целевого индикатора "численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места" (4) определяется Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения по фактически созданным рабочим местам для трудоустройства незанятых инвалидов.

4. Для оценки реализации подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" используются следующие целевые индикаторы:

1) увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом);

2) доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников;

3) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

4) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

5) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

6) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

7) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

8) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

9) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда;

10) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности;

11) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Целевые индикаторы 1, 2, 5, 10, 11 представляются из информации Псковстата.

Целевой индикатор 3 представляется из информации по данным Государственной инспекции труда в Псковской области и ведомственной отчетности, установленной Федеральной службой по труду и занятости.

Целевой индикатор 4 представляется из информации по данным Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Целевой индикатор 6 представляется на основе данных Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации.

Целевые индикаторы 7, 8, 9 представляются из информации по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и ведомственной отчетности, установленной Фондом социального страхования Российской Федерации.

5. Для оценки реализации подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" используются следующие целевые индикаторы:

1) процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами;

2) процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников;

3) доля квалифицированных работников из числа переселившихся в Псковскую область участников мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста.

Для расчета значения целевого индикатора "процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами" (1) используется следующая формула:

ЦИ = ФЧ / ЧР х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые трудоустроены российские граждане;

ЧР - число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила.

Для расчета значения целевого индикатора "процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников" (2) используется следующая формула:

ЦИ = ФЧ / УЧР х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧ - фактическое число рабочих мест, на которые привлечена иностранная рабочая сила в плановый период;

УЧР - утвержденное на начало периода число рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранной рабочей силы.

Для расчета значения целевого индикатора "доля квалифицированных работников из числа переселившихся в Псковскую область участников мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста" (3) используется следующая формула:

ЦИ = ЧКР / ОЧС х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ЧКР - число квалифицированных работников из числа переселившихся соотечественников;

ОЧС - общее число переселившихся соотечественников.

6. Для оценки реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" используются следующие целевые индикаторы:

1) удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;

2) доля получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством.

Для расчета значения целевого индикатора "удельный вес достигнутых целевых индикаторов Государственной программы" (1) используется следующая формула:

ЦИ = ФЧД / ОЧЗ х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ФЧД - фактическое число достигнутых целевых индикаторов Государственной программы;

ОЧЗ - общее число запланированных целевых индикаторов Государственной программы.

Для расчета значения целевого индикатора "доля получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения, удовлетворенных их качеством" (2) используется следующая формула:

ЦИ = ЧОУ / ОЧО х 100,

где:

ЦИ - рассчитываемый целевой индикатор;

ЧОУ - число опрошенных, удовлетворенных качеством полученных государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения;

ОЧО - общее число опрошенных получателей государственных услуг, предоставленных государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения.".

6. Раздел IX "Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы" изложить в следующей редакции:

"IX. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации Государственной программы

Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 2747659,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 1744237,5 тыс. рублей;

областного бюджета - 1003421,5 тыс. рублей.".

7. В подпрограмме "Активная политика занятости населения социальная поддержка безработных граждан" Программы:

7.1. в паспорте подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан":

7.1.1. пункт 5 раздела "Целевые индикаторы подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"5. Численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.";

7.1.2. раздел "Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 2017736,6 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1737807,1 тыс. рублей; из областного бюджета - 279929,5 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2014 год - 252241,2 тыс. рублей; на 2015 год - 259106,2 тыс. рублей; на 2016 год - 273955,2 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 1232434,0 тыс. рублей
";

7.2. в разделе II "Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы":

7.2.1. абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, путем содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам;";

7.2.2. абзац двадцать третий изложить в следующей редакции:

"численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;";

7.3. раздел IV "Характеристика основных мероприятий подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и Псковской области.

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

1. Задача 1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан

Основное мероприятие:

реализация мероприятий активной политики и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

1) Мероприятие 1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.

В рамках данного мероприятия планируется:

информирование о положении на рынке труда Псковской области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

содействие в трудоустройстве незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

2) Мероприятие 2. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.

Для информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы планируется проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда в среднесрочном периоде.

3) Мероприятие 3. Организация общественных работ, временного трудоустройства граждан, находящихся под угрозой увольнения.

В рамках данного мероприятия и проводимого мониторинга предприятий, планирующих сокращение численности, планируется оказание поддержки гражданам организацией общественных работ и временного трудоустройства на этих предприятиях.

4) Мероприятие 4. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения.

В рамках данного мероприятия планируется проведение профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.

2. Задача 2. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие:

социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции. В рамках данного мероприятия планируется оптимизация критериев назначения и размера пособий для безработных граждан.

1) Мероприятие 1. Социальные выплаты безработным гражданам.

3. Задача 3. Повышение эффективности государственной политики, проводимой на территории области в отношении особой категории граждан.

Основное мероприятие:

реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда для особых категорий граждан.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

1) Мероприятие 1. Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из числа лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

2) Мероприятие 2. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).

3) Мероприятие 3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

В рамках данного мероприятия для повышения конкурентоспособности на рынке труда и эффективного трудоустройства планируется организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

4) Мероприятие 4. Оплата труда инвалидов в организациях Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности.

В рамках данного мероприятия планируется предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение затрат по оплате труда инвалидов организациям в Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности.

Основные мероприятия подпрограммы, реализуемые в области, приведены в приложении к подпрограмме.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей Государственной программы:

уровень безработицы;

уровень регистрируемой безработицы.";

7.4. в разделе VII "Ресурсное обеспечение подпрограммы":

слова "2012715,2 тыс. рублей" заменить словами "2017736,6 тыс. рублей";

слова "1735751,6 тыс. рублей" заменить словами "1737807,1 тыс. рублей";

слова "276963,6 тыс. рублей" заменить словами "279929,5 тыс. рублей";

7.5. пункт 3 приложения к подпрограмме "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" "Перечень основных мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" изложить в следующей редакции:

"
3	Реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, для особых категорий граждан	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, государственные казенные учреждения Псковской области - Центры занятости населения	2014 г.	2020 г.	1. Ежегодно трудоустройство на временные работы не менее 50 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. 2. Предоставление государственной услуги по профессиональной ориентации ежегодно не менее 50 освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. 3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование ежегодно не менее 10 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 4. Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних) ежегодно не менее 75 подростков. 5. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность 6. Оплата труда инвалидов в организациях Псковской области с численностью работающих инвалидов более 50 процентов от общей численности в соответствии с Законом области от 20 июня 2014 г. N 1407-ОЗ "О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Псковской области"	Социальная напряженность, низкая конкурентоспособность и незанятость граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних), женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости инвалидов	1. Количество трудоустроенных на временные работы лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. 2. Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних). 3. Количество женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости
".

8. Подпрограмму "Развитие институтов рынка труда" Программы изложить в следующей редакции:

"Подпрограмма
"Развитие институтов рынка труда" Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы"*

Паспорт
подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Участники подпрограммы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия; Государственное архивное управление Псковской области; Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственная инспекция труда в Псковской области; Администрация Псковской области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; индивидуальные предприниматели; муниципальные образования; органы местного самоуправления; Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Псковская региональная общественная организация "Псковский областной совет профессиональных союзов" (далее также - ПРОО Псковский облсовпроф); работодатели; общества с ограниченной ответственностью с численностью работников менее 50 человек
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, улучшению условий и охраны труда у работодателей области, и как следствие, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности. 2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда. 7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности: 1.1. увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом); 1.2. доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников. 2. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 2.1. численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 2.2. численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 2.3. количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 2.4. численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 3. Динамика оценки условий труда: 3.1. количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда****; 3.2. удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест****; 3.3. количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 4. Условия труда: 4.1. численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее также - Псковстат) видам деятельности; 4.2. удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 9 838,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета - 9 838,0 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2014 год - 1 305,0 тыс. рублей; на 2015 год - 1 305,0 тыс. рублей; на 2016 год - 1 350,0 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 5 878,0 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц*	Общий объем финансирования из внебюджетных источников 4 323135,0 тыс. рублей, в том числе: Фонда социального страхования Российской Федерации - 123 135 тыс. рублей**; работодателей - 4200 000,0 тыс. рублей*** на весь срок реализации, в том числе по годам: 2014 год - 616 455,0 тыс. рублей; 2015 год - 617 780,0 тыс. рублей; 2016 год - 617 780,0 тыс. рублей; 2017 - 2020 годы - 2 471120,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Развитие профессиональной мобильности населения, привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов. Повышение качества оказываемых государственных услуг: организация работы подведомственных учреждений на основе показателей эффективности в 24 учреждениях; организация работы руководителей подведомственных учреждений на основе показателей эффективности - в 24 учреждениях; внедрение независимой системы оценки качества работы подведомственных учреждений - в 24 учреждениях. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 172 человек; уменьшение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 73 дней; снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 30 человек. Динамика оценки условий труда: увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда**** к 2017 году до 24 366; доведение удельного веса рабочих мест****, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98%; увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда по сравнению с уровнем 2014 года, до 8528 рабочих мест к 2017 году. Условия труда: снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 20%; снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам деятельности до 23%

* подпрограмма разработана на основе актуализированной Минтрудом России типовой подпрограммы государственной программы по улучшению условий и охраны труда в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда России от 14.08.2014 N 15-3/10/П-45744 (далее также - письмо Минтруда России от 14.08.2014 N 15-3/10/П-45744);

** прогнозная оценка финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в пределах 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и приказ Минтруда России от 10 декабря 2012 г. N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами)" по данным Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;

*** прогнозная оценка расходов на улучшение условий труда в организациях обследуемых видов экономической деятельности на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (перечень мероприятий утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01 марта 2012 г. N 181н) на основе данных Псковстата за предыдущие годы;

**** учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством человеческого потенциала, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей экономики.

В этой связи Псковской области необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении уровня развития человеческого потенциала;

отставанием заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях от средней заработной платы.

Основной тенденцией в развитии экономики на настоящем этапе является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности.

Основными секторами экономики Псковской области являются промышленность (обрабатывающие производства), транспорт и связь, а также оптовая торговля, что объясняется приграничным положением Псковской области. Электротехника и машиностроение - это традиционные сектора для Псковской области, совокупная доля которых составляет в промышленном производстве около 40%.

Одним из безусловных преимуществ Псковской области является наличие высококвалифицированных кадров: высшее и среднее образование имеют 50% населения области, 25% - начальное профессиональное. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников составляет 23,7%.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными и муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. В целях реализации программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, в отраслях социальной сферы актуализируется система оплаты и стимулирования труда. В целях перехода к заключению "эффективного" контракта формируется взаимоувязанная система показателей эффективности и результативности деятельности учреждений.

Мониторинг уровня заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений позволяет координировать уровень заработной платы в бюджетных отраслях между категориями работников; совершенствовать отраслевые системы оплаты труда с целью повышения эффективности деятельности учреждений за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Псковской области имеют следующую динамику (таблицы N 1 - N 4).

Таблица N 1

Численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Псковской области)

(человек)
	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	6	22	12	18	22

Таблица N 2

Численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в 2009 - 2013 годах (по данным Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)*

(человек)
	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	240	256	240	164	184

* без учета смертельных несчастных случаев.

Таблица N 3

Количество дней
временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего (по данным Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

(дней)
	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	69	64	66	80	77

Таблица N 4

Численность работников
с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2011 - 2013 годах (по данным Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации)

(человек)
	Годы
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 месяцев 2014 г.
Псковская область	48	42	43	24

В области закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня профессиональной заболеваемости.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Псковской области показывает, что основной причиной их возникновения является нарушение правил дорожного движения (35%). К другим причинам относятся: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (17%), неудовлетворительная организация производства работ (15%), нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда (12%). Так, увеличение количества пострадавших в 2013 году, в том числе со смертельным исходом, произошло в результате групповых несчастных случаев. В 2013 году произошло 7 групповых несчастных случаев, из них 6 случаев - дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП), в которых погибло 6 человек. Всего в ДТП в 2013 году погибло 9 человек, в 2012 году - 5 человек.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию конкурентоспособных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах (таблицы N 5 - N 6) позволяет сделать следующие выводы.

На территории Псковской области в 2013 году по сравнению с 2010 годом на 58% увеличилось количество работодателей, которые провели аттестацию рабочих мест. Аттестовано на 30% больше рабочих мест. Всего за 5-летний период аттестация рабочих мест проведена в 2021 организации области, что составляет 12,7% от общего количества организаций Псковской области (по данным Псковстата их по состоянию на 01.01.2014 - 15888), из них 45% - бюджетные организации, 8% - организации иных форм собственности.

Таблица N 5

Количество
рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда за год (по данным Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения и Государственной инспекции труда в Псковской области)

(рабочих мест)
	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	17368	15815	17956	22546

Таблица N 6

Удельный вес
рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда за пятилетний период, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения и Государственной инспекции труда в Псковской области)

(процентов)
	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	26%	35%	43%	53%

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы N 7 - N 10), от общей численности работников позволяет сделать вывод об увеличении на 2 процентных пункта по сравнению с 2009 годом количества работающих во вредных и (или) опасных условиях труда в обследованных видах экономической деятельности. При этом численность предприятий и организаций по данным Псковстата существенно не изменялась (2010 год - 15984, 2011 год - 15329, 2012 год - 15528, 2013 год - 15888).

Наиболее значительный удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, отмечен в организациях воздушного транспорта (90,2%), металлургического производства (62,2%), в производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов (34,4%).

Число работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука составило по области 5 380 человек - 38,6% от списочной численности работников (на конец 2012 года - 35,6%), работающих в условиях повышенной загазованности воздуха рабочей зоны - 1 823 человека, или 13,1% (на конец 2012 года - 10,7%). При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких производственных факторов, были учтены по всем воздействующим факторам.

Таблица N 7

Общая численность работников
(по данным Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

(человек)
	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	252052	252833	238941	228543

Таблица N 8

Численность работников
в обследованных видах экономической деятельности, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Псковстата)

(человек)
	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	12000	13100	12690	13927

Таблица N 9

Удельный вес
работников в обследованных видах экономической деятельности, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Псковстата)

(процентов)
Территория	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	20,3%	22,85%	23,1%	24,4%

Таблица N 10

Распределение
численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в 2013 году, в обследованных видах экономической деятельности (по данным Псковстата)

	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях, человек	В % к списочной численности работников
Всего	13927	24,4
в том числе:
добыча полезных ископаемых	100	27,8
обрабатывающие производства	5626	21,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2958	27,3
строительство	514	14,9
транспорт и связь	4719	28,7

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, являющиеся следствием неудовлетворительных условий труда, оказывают существенное влияние на уровень экономических потерь (таблицы N 11 - N 12):

расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

потери фонда рабочего времени, связанные с неблагоприятными условиями труда и травматизмом.

По данным Псковстата потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма в организациях обследуемых видов экономической деятельности в 2013 году составили 7000 человеко-дней (в 2012 - году 8000 человеко-дней). В результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 54,6 дня (в 2012 году - 67,7 дня).

Потери работодателя в 2013 году по данным Псковстата только в обследованных организациях по 12 видам экономической деятельности составили 769,9 млн. руб. В расчете на одного работающего в 2013 году направлено 7 873,3 руб. (в 2012 году - 7 325,2 руб.).

Таблица N 11

Общее число
оплаченных дней по пособиям временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (по данным Государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

	Годы
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Оплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, дней	16573	16103	13213	14503
Оплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, тыс. рублей	6127,4	6590,0	5093,3	6742,1

Таблица N 12

Потери
рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма в организациях обследуемых видов экономической деятельности

(тыс. человеко-дней)
	Годы
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Псковская область	8,1	9,4	8,4	8,0	7,0

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (таблица N 13).

Таблица N 13

Данные
о правонарушениях, выявленных в 2013 году

Наименование нарушения	Количество выявленных нарушений	% от количества всех нарушений
Всего	1337	100
в том числе:
обучение и инструктирование работников по охране труда	295	22
оплата труда	281	21
трудовые договоры	248	19
проведение аттестации рабочих мест	113	8
обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты	104	8
гарантии и компенсации	59	4
дисциплина труда и распорядок	58	4
рабочее время и время отдыха	54	4
коллективные договоры и соглашения	38	3
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников	26	2
проведение медицинских осмотров	24	2
другие*	37	3

* в том числе, соблюдение установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве - 12; целевого использования средств на мероприятия по охране труда - 1.

В рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда в области проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Для установления особенностей осуществления социального партнерства в сфере труда с целью обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений на территории Псковской области реализуются:

Закон области от 11 июля 2012 г. N 1194-ОЗ "О социальном партнерстве в сфере труда в Псковской области". Действие указанного закона распространяется на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории области, работников, представителей работодателей и представителей работников, органы государственной власти области и органы местного самоуправления;

Региональное трехстороннее соглашение между Администрацией Псковской области, Псковскими организациями профсоюзов и региональными объединениями работодателей Псковской области на 2012 - 2014 годы. Разработан проект аналогичного трехстороннего соглашения на 2015 - 2018 годы.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 172 человек;

уменьшение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 73 дней;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 30 человек;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2017 году до 24366;

доведение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98%;

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, по сравнению с уровнем 2014 года до 8528 рабочих мест к 2017 году;

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 20% по обследуемым видам экономической деятельности;

снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам экономической деятельности до 23%.

II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями местных рынков труда;

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие социального партнерства.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована настоящая подпрограмма, целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, улучшению условий и охраны труда у работодателей области, и как следствие, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

а) увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом);

б) доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников.

2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

б) удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.

3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

б) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

в) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

г) численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

а) количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

б) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности;

в) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.

Приведенные показатели характеризуют результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных услуг;

поддержание социальной стабильности в обществе;

улучшение условий труда работников;

снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

повышение эффективности государственного контроля над соблюдением трудовых прав граждан.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает достижение целей, относящихся к предмету ведения Псковской области.

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

1. Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности.

Основное мероприятие:

содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

б) выполнение плана поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях;

в) учет положений Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

1) Мероприятие 1.1. Внедрение профессиональных стандартов.

В рамках данного мероприятия предусматривается внедрение национальной системы квалификаций, в том числе применение профессиональных стандартов, что предполагает:

а) внедрение порядка применения профессиональных стандартов;

б) внедрение, с учетом современных требований к качеству услуг, профессиональных стандартов.

2) Мероприятие 1.2. Развитие социального партнерства.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.

Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудовых отношений будут закрепляться в решениях рабочей группы по оплате труда областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Задача 2. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Основное мероприятие:

организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек, и государственной экспертизы условий труда.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) сбор информации и проведение анализа количественного соотношения организаций, в которых проведена специальная оценка условий труда и нуждающихся в проведении специальной оценки условий труда;

б) подготовка предложений на заседание межведомственной комиссии по координации действий и контролю за реализацией подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" по финансовому обеспечению проведения индивидуальными предпринимателями, государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями области, обществами с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек специальной оценки условий труда в текущем году;

в) мониторинг проведения специальной оценки условий труда;

г) привлечение испытательных лабораторий для проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и/или опасных факторов производственной среды согласно приказу Минтруда от 12 августа 2014 г. N 549 "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда".

1) Мероприятие 2.1. Финансовое обеспечение проведения специальной оценки условий труда работодателями области, государственной экспертизы условий труда.

2) Мероприятие 2.2. Оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) консультирование работодателей, обсуждение и оценка эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

б) развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда.

3. Задача 3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

Основное мероприятие:

оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) разработка методических материалов по вопросам использования работодателями средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

б) организация работы горячих линий в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда;

в) проведение семинаров и совещаний по вопросам использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

г) организация различных информационно-методических площадок, уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с обучающими организациями.

1) Мероприятие 3.1. Информирование работодателей о возможности более активного использования с 2014 года финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2) Мероприятие 3.2. Улучшение условий и охраны труда, финансируемое работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) консультирование руководителей и специалистов по вопросам разработки мероприятий по охране труда в организациях, реализации обязанностей работодателей и работников в сфере труда;

б) мониторинг экономической деятельности организаций по расходованию денежных средств на мероприятия по охране труда.

3) Мероприятие 3.3. Улучшение качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, профилактика профессиональных заболеваний.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) развитие инструментов общественного контроля при прохождении медицинских осмотров;

б) содействие материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, созданию центра профпатологии.

4. Задача 4. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Основное мероприятие:

координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) организация взаимодействия с обучающими организациями по охране труда;

б) организация и осуществление непрерывной подготовки работников организаций в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций;

в) повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации соответствующих информационных мероприятий;

г) согласование программ обучения руководителей и специалистов по охране труда;

д) внедрение современных технологий обучения, в том числе дистанционного;

е) ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда, и размещение информации в сети интернет;

ж) мониторинг количественного показателя обученных по охране труда.

1) Мероприятие 4.1. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда.

5. Задача 5. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Основное мероприятие:

распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) оказание консультационной помощи работодателям и работникам служб охраны труда организаций области по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, создания и функционирования в организации системы управления охраной труда;

б) мониторинг количества рабочих мест, на которых по результатам проведения специальной оценки условий труда произошло снижение тарифа (по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Псковской области).

1) Мероприятие 5.1. Пропаганда и внедрение в организациях области передового опыта.

2) Мероприятие 5.2. Оказание методической помощи при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах.

В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечение контроля за наличием в коллективных договорах, представленных на уведомительную регистрацию, планов мероприятий по улучшению условий труда и утвержденных работодателем перечней на гарантии и компенсации работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда; на бесплатную выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств; на бесплатную выдачу согласно действующим типовым нормам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

3) Мероприятие 5.3. Организация опережающего профессионального обучения женщин, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) проведение мониторинга рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых работают женщины;

б) оказание методической помощи работодателям по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;

в) организация опережающего профессионального обучения.

6. Задача 6. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.

Основное мероприятие:

разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается подготовка, согласование и актуализация нормативных правовых актов Псковской области по охране труда.

1) Мероприятие 6.1. Реализации полномочий по государственному управлению охраной труда.

7. Задача 7. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Основное мероприятие:

пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

а) создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду, посредством проведения мероприятий, носящих информационно-просветительский и пропагандистский характер;

б) разработка региональных баз данных, информационных систем об условиях и охране труда в области;

в) организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов, посвященных Всемирному дню охраны труда;

г) обмен опытом по внедрению современных средств безопасности труда и улучшению условий труда работников, тиражирование лучших практик в сфере охраны труда

д) повышение информирования работников и работодателей по условиям труда, безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников.

1) Мероприятие 7.1. Информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения.

2) Мероприятие 7.2. Организация смотра-конкурса по номинациям: "Лучшая организация по охране труда", "Лучший специалист по охране труда", регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии" и Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

В рамках данного мероприятия предусматривается:

а) проведение мониторинга организации работы по охране труда среди организаций, осуществляющих свою деятельность на территории области, и организаций Псковской области, специалистов по охране труда;

б) проведение разъяснительной работы по организации и участию в смотре-конкурсе, в региональном этапе всероссийских конкурсов;

в) подведение итогов смотра-конкурса, регионального этапа всероссийских конкурсов.

V. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Прогноз сводных показателей реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Государственным казенным учреждениям - Центрам занятости населения государственное задание не планируется.

VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средства Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей).

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 9 838,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации подпрограммы составляет 4 323 135,0 тыс. рублей, в том числе:

Фонда социального страхования Российской Федерации - 123 135, 0 тыс. рублей;

работодателей - 4 200 000,0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий, с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере условий и охраны труда (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

2) осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

3) создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);

4) осуществление контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций).

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств областного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.

Показатели реализации подпрограммы предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной политики занятости населения в Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации подпрограммы для отчетности и размещения этой информации на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1. Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением к настоящей подпрограмме.

Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%,

где:

Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;

Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которого является рост значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.

Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области").

2. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда России от 14.08.2014 N 15-3/10/П-45744, методика оценки уровня реализации подпрограммы по задачам 2 - 7 производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения, за исключением индикаторов, базовое значение которых в Псковской области достигнет предельных величин.

Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

,

где

- уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);

- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы;

- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления подпрограммы;

- плановое значение i-го индикатора, утвержденное подпрограммой.

Используются следующие целевые индикаторы программы:

численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (Х1);

численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Х2);

удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых (Х3);

удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике Псковской области (Х4);

количество организаций, расположенных на территории Псковской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (Х5).

В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае, если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:

,

где

- уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;

N - количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.

3. Экономический эффект (далее - выгода В, рублей) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - экономические последствия , рублей) и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (далее - , рублей):

.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой экономии (Эп) и косвенной экономии (Эк) от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

.

Прямая экономия Эп от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаем на производстве, рублей;

Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, рублей;

Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;

Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация), рублей.

Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП Псковской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) рассчитывают следующим образом:

,

где:

ВРП - валовый региональный продукт, рублей;

ЧЗ - численность занятых в экономике Псковской области, человек;

- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человеко-дней;

- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

1) невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) мероприятия по улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, профилактике профессиональных заболеваний в части содействия материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, созданию центра профпатологии по причинам низкой бюджетной обеспеченности, сложной демографической ситуации в связи с отсутствием на территории области необходимых кадров из-за сокращения численности населения области, которое обусловлено естественной убылью населения (низкая рождаемость и высокая смертность), а также миграционным оттоком населения;

2) недостижение ожидаемых результатов в связи с переходным периодом от доктрины абсолютной безопасности к объективной оценке и снижению профессиональных рисков на конкретных рабочих местах:

а) по снижению удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности занятых в экономике Псковской области по обследуемым видам деятельности до 23% по причине выявления большего количества рабочих мест, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в процессе поведения специальной оценки условий труда и недостаточно оперативного приведения их работодателями в соответствие с нормами либо улучшения условий труда на них, разработки мер по модернизации производства. Более высокий уровень выявления архаичных производств с устаревшими технологиями и оборудованием, являющимся источником вредных факторов;

б) по снижению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек по причинам:

большого количество несчастных случаев, произошедших по причине ДТП;

устаревших правил охраны труда по производствам, признанным по числу погибших работников при выполнении ими трудовых обязанностей наиболее травмоопасными. Так, в 2013 году на территории Псковской области травмоопасными отраслями признаны: строительство и сельское хозяйство - виды деятельности, по которым в 2013 году увеличился объем работ и выросло производство; лесозаготовительное деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ; жилищное и коммунальное хозяйство; автомобильный транспорт. Действующие сегодня правила охраны труда по вышеназванным видам деятельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства в области охраны труда. Необходима разработка на федеральном уровне новых правил по охране труда для этих отраслей и внутриведомственный надзор и контроль за их применением на региональном уровне.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно согласно приложению N 2 к подпрограмме.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 01 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие
институтов рынка труда"

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; муниципальные образования Псковской области	2014 г.	2018 г.	Обеспечение повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг	Выполнение не в полном объеме положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597	Увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом)
2	Организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек, и государственной экспертизы условий труда	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; органы исполнительной власти Псковской области; Администрация области; государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях"; муниципальные образования; индивидуальные предприниматели; общества с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек	2014 г.	2020 г.	Увеличение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	Снижение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
3	Оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	2014 г.	2020 г.	Увеличение, по сравнению с предыдущим годом, объема средств, используемых работодателями Псковской области на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно приказу Минтруда России от 10 декабря 2012 г. N 580н	Повышение уровня травматизма и профессиональной заболеваемости	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
4	Координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области	2014 г.	2020 г.	Увеличение количественного показателя обученных по охране труда, что способствует снижению травматизма на производстве	Увеличение количества нарушений, выявленных по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
5	Распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области, ПРОО Псковский облсовпроф	2014 г.	2020 г.	Функционирование в организациях области систем управления охраной труда, вывод женщин с вредного производства	Увеличение количества работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, нарушений трудовых прав граждан	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам деятельности
6	Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения	2014 г.	2020 г.	Актуализация нормативных правовых актов области по охране труда	Отсутствие в области действующей нормативной правовой базы в сфере охраны труда	Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
7	Пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения	2014 г.	2020 г.	Повышение информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда	Увеличения количества нарушений трудовых прав граждан, производственного травматизма	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности

Приложение N 2
к подпрограмме "Развитие
институтов рынка труда"

Оценка
хода реализации подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" в 20___ году по целевым показателям

Целевые показатели	Единица измерения	20___
		план	факт	достижение запланированного показателя*
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	человек
1.2. численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек
1.3. количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дней
1.4. численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	человек
2. Динамика оценки условий труда:
2.1. количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	рабочих мест
2.2. удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	процентов
2.3. количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	рабочих мест
3. Условия труда:
3.1. численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности	человек
3.2. удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности	процентов
Общая оценка хода реализации по целевым показателям**	процентов

* "+" - показатель достигнут, "-" - показатель не достигнут;

** доля достигнутых показателей от общего количества показателей в процентах.

Оценка
хода реализации подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" в 20___ году по показателям реализации мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие (мероприятие) показатели	20__ год
	план	факт	достижение запланированного показателя*
Организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек
финансовое обеспечение проведения специальной оценки условий труда работодателями области, государственной экспертизы условий труда, количество рабочих мест
Оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
информирование работодателей о возможности более активного использования с 2014 года финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, тыс. рублей
улучшение условий и охраны труда, финансируемое работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции, тыс. рублей
Координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей
мониторинг количественного показателя обученных по охране труда, человек
Распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства
удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных при оказании методической помощи по разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, %
организация опережающего профессионального обучения женщин, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, человек
Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда
количество разработанных проектов законов, нормативных правовых актов, единиц
количество принятых законов и иных нормативных правовых актов, единиц
Пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения
количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., единиц
количество проведенных смотров-конкурсов, всероссийских конкурсов, единиц
наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0)
размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах, рассылка информационных писем (да - 1, нет - 0)
Общая оценка**

* "+" - показатель достигнут, "-" - показатель не достигнут;

** доля достигнутых показателей от общего количества показателей в процентах.".

9. В подпрограмме "Внешняя трудовая миграция" Программы:

9.1. в паспорте подпрограммы:

раздел "Задачи подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников. 2. Совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников. 3. Создание условий для притока квалифицированной рабочей силы в область из числа соотечественников, проживающих за рубежом. 4. Обеспечение временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Псковской области
";

раздел "Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 17307,4 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 6431,4 тыс. рублей; из областного бюджета - 10876,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: на 2014 год - 7333, 4 тыс. рублей; на 2015 год - 903, 0 тыс. рублей; на 2016 год - 940, 0 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 8130,0 тыс. рублей
";

9.2. раздел II "Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей, и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"II. Приоритеты государственной политики области в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Приоритеты государственной политики в области внешней трудовой миграции определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р.

Одной из основных задач государственной политики по реализации демографической политики является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности);

содействие формированию в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов.

Одним из основных направлений в решении проблем демографии в Псковской области является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Псковскую область;

разработку и реализацию социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности Псковской области, создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в принимающее сообщество на основе уважения к культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу коренного населения;

развитие терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Внешняя трудовая миграция", целью которой является оптимизация потоков трудовой миграции в целях сбалансированности регионального рынка труда и защиты местных трудовых ресурсов.

1. Для достижения указанной цели подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

1) обеспечение дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников;

2) совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников;

3) создание условий для притока квалифицированной рабочей силы в область из числа соотечественников, проживающих за рубежом;

4) обеспечение временного социально-трудового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины.

2. Для целей мониторинга реализации данных задач будут использоваться следующие показатели:

1) процент замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами;

2) процент освоения квоты на привлечение и использование иностранных работников;

3) доля квалифицированных работников из числа переселившихся в Псковскую область участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей трудоспособного возраста;

4) удельный вес трудоустроенных граждан в общем количестве граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся в службу занятости населения.

Сведения о значениях указанных целевых индикаторов подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

3. Перечень целевых индикаторов подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

включение наиболее значимых мероприятий подпрограммы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации Государственной программы соотечественников;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Критерии несоответствия требованиям подпрограммы в части реализации мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с которыми их участие в подпрограмме нецелесообразно:

отсутствие профессиональных навыков для осуществления трудовой, предпринимательской, сельскохозяйственной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности;

отсутствие востребованности профессиональных навыков соотечественника на рынке труда Псковской области.

4. По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

1) восполнение кадрового дефицита области иностранными работниками требуемой квалификации;

2) вселение на территорию Псковской области 3943 соотечественников, в том числе в 2014 году - 625 человек, в 2015 году - 518 человек, в 2016 году - 560 человек, в 2017 году - 560 человек, в 2018 году - 560 человек, в 2019 году - 560 человек, в 2020 году - 560 человек;

3) улучшение демографической ситуации и снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Псковской области.

Подпрограмма будет реализована в один этап. Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.";

9.3. раздел IV "Характеристика основных мероприятий подпрограммы" дополнить абзацами семидесятым - семьдесят пятым следующего содержания:

"Задача 4. Обеспечение временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины.

Основное мероприятие:

обеспечение лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, временным социально-бытовым обустройством.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Псковской области в виде иных межбюджетных трансфертов.

Мероприятие 1. Временно социально-бытовое обустройство лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в том числе расходы на временное размещение, питание и транспортные расходы.

Мероприятие 2. Оказание адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Псковской области.";

9.4. в разделе VII "Ресурсное обеспечение подпрограммы" цифры "25001,5" заменить цифрами "17306,1";

9.5. в приложении к подпрограмме "Внешняя трудовая миграция" "Перечень основных мероприятий подпрограммы "Внешняя трудовая миграция":

9.5.1. в пункте 3 в графе "Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)" цифры "3793" заменить цифрами "3943";

9.5.2. дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"
4	Обеспечение временного социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения	2014 г.	2014 г.	Оказание содействия в обеспечении временного социально-бытового обустройства 705 граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения на территории Псковской области". Оказание адресной финансовой помощи 47 гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Псковской области	Неисполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 691	Удельный вес трудоустроенных граждан в общем количестве граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и обратившихся в службы занятости населения
".

10. В подпрограмме "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы":

10.1. раздел "Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы" паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 702778,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета - 702778,0 тыс. рублей; в том числе по годам: на 2014 год - 95152,0 тыс. рублей; на 2015 год - 95268,0 тыс. рублей; на 2016 год - 95577,0 тыс. рублей; на 2017 - 2020 годы - 416781,0 тыс. рублей
";

10.2. абзац первый раздела VII. "Ресурсное обеспечение подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Общий объем финансирования подпрограммы за весь период реализации 2014 - 2020 годы составляет 702778,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 702778,0 тыс. рублей.".

11. Приложение N 1 к Программе "Сведения о целевых индикаторах Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

12. Приложение N 2 к Программе "Перечень подпрограмм, включенных в состав Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

13. Приложение N 4 к Программе "Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" изложить в редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

14. Приложение N 5 к Программе "Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными казенными учреждениями Псковской области - Центрами занятости населения" изложить в редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

15. Приложение N 6 к Программе "Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" изложить в редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

И.п. Губернатора области

М.К. Жаворонков