Постановление Правительства Мурманской области от 30 сентября 2013 г. N 554-ПП "Об утверждении государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Постановление Правительства Мурманской области от 30 сентября 2013 г. N 554-ПП
"Об утверждении государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами".

Губернатор Мурманской области

М. Ковтун

Государственная программа Мурманской области
"Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
(утв. постановлением Правительства Мурманской области от 30 сентября 2013 г. N 554-ПП)

Паспорт государственной программы Мурманской области
"Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" (далее - Государственная программа)

Цели Государственной программы	1. Эффективное управление государственными финансами Мурманской области и поддержание сбалансированности и устойчивости регионального бюджета
	2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи Государственной программы	1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области
	2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области
	3. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы
	4. Повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые показатели Государственной программы	1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, %
	2. Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств, прогноз
	3. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации, группа
	4. Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %
	5. Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц
	6. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), %
	7. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, %
Перечень подпрограмм Государственной программы	1. Управление региональными финансами
	2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами
Сроки и этапы реализации Государственной программы	01.01.2014-31.12.2020
Финансовое обеспечение Государственной программы	Всего по Государственной программе: 28 515 437,4 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 18 416 672,4 тыс. рублей, из них: 2014 год: 2 487 888,0 тыс. рублей, 2015 год: 2 540 097,2 тыс. рублей, 2016 год: 2 612 108,4 тыс. рублей, 2017 год: 2 644 457,1 тыс. рублей, 2018 год: 2 677 666,9 тыс. рублей, 2019 год: 2 711 178,0 тыс. рублей, 2020 год: 2 743 276,8 тыс. рублей. ФБ: 10 098 765,0 тыс. рублей, из них: 2014 год: 1 587 831,0 тыс. рублей, 2015 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, 2016 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, 2017 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, 2018 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, 2019 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, 2020 год: 1 418 489,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы	1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения региона. 2. Сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза рейтингов, присвоенных международным рейтинговым агентством. 3. Сохранение Мурманской областью степени качества управления региональными финансами, присвоенной Министерством финансов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами, не ниже достигнутого уровня. 4. Перевод большей части расходов консолидированного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования. 5. Снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов. 6. Рост качества управления муниципальными финансами
Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство финансов Мурманской области
Соисполнители Государственной программы	Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области Управление государственного заказа Мурманской области

1. Характеристика текущего состояния в сфере управления региональными и муниципальными финансами

Основанное на современных принципах, эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными и муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других приоритетов социально-экономического развития Мурманской области.

В течение 2006-2009 годов активное развитие бюджетной системы Мурманской области осуществлялось в рамках реализации программы реформирования региональных финансов в Мурманской области на соответствующие годы, в течение 2011-2013 годов - в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области" на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 31.05.2011 N 255-ПП.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Мурманской области N 255-ПП следует читать как "от 30.05.2011"

Итоги реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами характеризуется следующими результатами:

1. В 2009 году осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию - областной бюджет утвержден на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 года.

2. По результатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансами субъектов Российской Федерации (по итогам 2011 года) Министерство финансов Российской Федерации определило Мурманскую область как регион с надлежащим управлением региональными финансами.

3. В 2012 году (по итогам 2011 года) Мурманская область вошла в пятерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации области распределена субсидия в объеме 72,4 млн. рублей.

Высокая оценка результатов, достигнутых Мурманской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволяет судить о правильности выбранного направления и стимулирует регион к дальнейшему развитию в данной сфере.

4. В 2012 году международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" подтвердило долгосрочные рейтинги Мурманской области в иностранной и национальной валюте - "ВВ", долгосрочный рейтинг по национальной шкале - "АА - (rus)", краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте - "В". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".

5. В целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области распоряжением Правительства Мурманской области от 14.09.2012 N 318-РП утвержден "План мероприятий на 2012-2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области, сокращению недоимки по их уплате" (далее - План).

Экономический эффект реализации Плана в 2012 году составил 222,9 млн. рублей при плановых назначениях - 59,1 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации Мурманской области как субъекту Российской Федерации, достигшему наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, выделена дотация из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета области в размере 281,4 млн. рублей.

Эффективное управление средствами Резервного фонда Мурманской области в 2012 году позволило предотвратить увеличение долговой нагрузки на региональный бюджет - экономия составила около 100,0 млн. рублей.

6. Осуществлен переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий. В 2012 году бюджетный процесс в Мурманской области осуществлялся с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных (муниципальных) заданий. Доля расходов областного бюджета, исполненная в рамках целевых программ, составила 98,3%, что на 74,0% больше аналогичного показателя 2011 года. При формировании в 2012 году бюджетных обязательств на очередной финансовый год впервые применена процедура конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств. В результате данной процедуры на заседаниях рабочих групп Программно-целевого Совета одобрено 82 мероприятия на сумму 1 356,6 млн. рублей. Принимаемые обязательства в полной мере соответствовали приоритетам социально-экономического развития Мурманской области, а также целям и задачам целевых программ, полномочиям и функциям субъектов бюджетного планирования Мурманской области.

7. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 N 389-ПП "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета" проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета.

По результатам 2012 года средняя итоговая оценка по главным администраторам средств областного бюджета составила 79,5 балла, что на 9,3 балла выше аналогичной оценки за 2011 год (средняя оценка за 9 месяцев 2012 года - 75,0 балла). Положительная динамика средних итоговых оценок позволяет судить о повышении качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета в целом.

Кроме того, по результатам оценки за 2012 год увеличилась доля главных администраторов средств областного бюджета, попавших в группу с надлежащим качеством управления средствами областного бюджета: за 2012 год - 48,5%, за 9 месяцев 2012 года - 18,1%.

8. Внедрена система мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ. В 2012 году проведен отбор муниципальных образований на получение межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (в соответствии с Приказом Министерства финансов Мурманской области от 06.08.2012 N 134н).

Предусмотрены меры по стимулированию органов местного самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных образований. По итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами и динамики данных результатов за 2010-2011 годы и за I полугодие 2011 и 2012 годов, 22 из 40 муниципальных образований распределены межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами в размере 450,0 млн. рублей (субсидия - 300,0 млн. рублей, дотация - 150,0 млн. рублей).

В 2012 году на конкурсной основе распределена субсидия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора, на основании сводного показателя эффективности бюджетных расходов распределено 50,0 млн. рублей между 6 муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

По итогам оценки, проведенной в 2012 году, наблюдается положительная динамика результатов, достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

9. Регулярно проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующего характера, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами.

10. В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере реализованы мероприятия по совершенствованию региональной нормативной правовой базы.

К наиболее значимым результатам таких мероприятий можно отнести:

- распределение бюджетных ассигнований в соответствии с направлениями деятельности органов государственной власти Мурманской области, предусмотренное в составе закона об областном бюджете (закона об исполнении областного бюджета) Законом Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (изменения внесены Законом Мурманской области от 30.10.2012 N 1523-01-ЗМО);

- определение целей, задач бюджетного развития Мурманской области на среднесрочный период и основных направлений улучшения прозрачности и доступности бюджета для общественности в рамках Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП);

- внедрение процедуры коллегиального принятия решений о распределении объемов бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ Мурманской области, осуществляемая Программно-целевым советом Мурманской области (создан постановлением Правительства Мурманской области от 28.03.2012 N 129-ПП);

- предоставление части межбюджетных трансфертов в форме субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренное Законом Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях Мурманской области" в целях совершенствования системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (изменения внесены Законом Мурманской области от 12.11.2012 N 1527-01-ЗМО). Размер субсидий теперь определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности всех поселений, входящих в состав муниципального района, что позволяет учесть доходные возможности поселений и повысить эффективность выравнивания;

- определение общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в целях повышения эффективности использования субсидий (утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 N 445-ПП);

- проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области (в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП).

11. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по реализации государственных полномочий Мурманской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, а также функции по предоставлению государственных услуг в указанной сфере деятельности.

12. Сформирована и осуществляет свою деятельность межведомственная комиссия по повышению эффективности расходов областного бюджета на всех этапах размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области.

13. Для формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами Мурманской области в 2011 году в государственных учреждениях и государственных органах была внедрена автоматизированная система Система целеполагания Мурманской области, которая позволила увязать бюджетные расходы, государственные задания, целевые программы, стратегические и тактические цели Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.

14. Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами функционируют официальные интернет-ресурсы исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

15. С целью предоставления свободного доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг данными учреждениями на Официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) публикуется и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений, функционирующих на территории Мурманской области.

16. В деятельность Правительства Мурманской области внедрена и успешно функционирует автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области.

На протяжении 2010-2013 годов автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области постоянно модернизировалась Управлением государственного заказа Мурманской области. С целью соблюдения нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне, улучшения качества осуществления бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств, введены следующие функции:

- автоматизация процессов планирования закупок;

- контроль определения начальных (максимальных) цен контрактов;

- санкционирование расходов;

- подтверждение обеспеченности бюджетными ассигнованиями из программного комплекса по исполнению бюджета Мурманской области;

- автоматизация процессов размещения государственных заказов;

- контроль исполнения контрактов;

- автоматизированный обмен электронными документами с общероссийский официальный сайт (www.zakupki.gov.ru);

- формирование аналитической отчетности;

- контроль за соблюдением норм действующего законодательства;

- организация электронного документооборота с использованием средств ЭЦП;

В автоматизированную информационную систему управления закупками Мурманской области введены дополнительные функции:

- учет закупок автономных и иных учреждений;

- мультибраузерность системы.

17. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по контролю (надзору) в бюджетно-финансовой сфере, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В рамках осуществления государственного и финансового контроля Мурманской области выявляются и пресекаются факты нецелевого, неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств, производится контроль за устранением выявленных нарушений, возмещением в областной бюджет денежных средств, использованных с нарушением законодательства.

Кроме того, усилен контроль за организацией деятельности по достижению распорядителями бюджетных средств планируемых результатов (целевых показателей) при реализации целевых программ.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, в сфере управления общественными финансами все еще сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и, соответственно, низкая ответственность за них;

- ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ;

- недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

- неразвитость институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов;

- подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика;

- значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета;

- наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований;

- низкое качество управления муниципальными финансами;

- недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

- Кроме того, сформулированные на период до 2020 года цели и задачи социально-экономического развития региона требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с переходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Государственная программа ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на обеспечение общих условий участникам бюджетного процесса Мурманской области для достижения приоритетов социально-экономического развития Мурманской области и повышения качества управления муниципальными финансами, а также создание механизмов осуществления деятельности в этих условиях.

Мероприятия Государственной программы направлены, прежде всего, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области, повышение качества управления региональными финансами, а также на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами, что в конечном итоге будет способствовать социально-экономическому развитию региона.

Для оценки степени достижения целей реализации Государственной программы предусмотрены семь интегральных целевых показателей, характеризующих уровень ее развития:

1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, %.

2. Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств, прогноз.

3. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации, группа.

4. Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %.

5. Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц.

6. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), %.

7. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, %.

Динамика показателей Государственной программы за 2011-2013 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей Государственной программы за 2011-2013 годы
Показатель, ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
	факт	факт	прогноз
Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, %	-	12,49	14,91
Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств, прогноз	-	"Стабильный"	"Стабильный"
Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации, группа	III	II	II
Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %	24,3	98,3	98,2
Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц	21	19	17
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), %	1,9	2,1	1,9
Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, %	11,4	59,9	59,4

2. Приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, описание основных целей и задач Государственной программы, прогноз развития сферы реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах:

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах;

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р;

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р;

Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 376-р;

Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 N 293-р;

Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП;

Концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП.

Государственная политика в сфере управления государственными финансами и создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в первую очередь направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Целями Государственной программы являются:

1. Эффективное управление государственными финансами Мурманской области и поддержание сбалансированности и устойчивости регионального бюджета.

2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.

Для достижения целей Государственной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:

1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области;

2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области;

3. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы;

4. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение цели Государственной программы будет осуществляться путем решения задач в рамках соответствующих подпрограмм:

"Управление региональными финансами" (далее - Подпрограмма 1) соответствует задачам 1 и 2 Государственной программы;

"Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - Подпрограмма 2) соответствует задачам 3 и 4 Государственной программы.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы являются:

- создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения региона;

- сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза рейтингов, присвоенных международным рейтинговым агентством;

- сохранение Мурманской областью степени качества управления региональными финансами, присвоенной Министерством финансов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами, не ниже достигнутого уровня;

- перевод большей части расходов консолидированного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;

- снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов;

- рост качества управления муниципальными финансами.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих результатов:

1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году не превышает 15%.

2. Поддержание прогноза долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на уровне "Стабильный".

3. Поддержание надлежащей степени качества управления региональными финансами Мурманской области - II группа.

4. Сохранение доли бюджетных ассигнований областного бюджета, охваченных показателями, характеризующими цели и результаты их использования, на уровне 98%.

5. Снижение количества муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов, до 14 муниципальных образований.

6. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций) до 0,4%.

7. Рост доли расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, до 75%.

3. Перечень показателей государственной программы "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Таблица 2

N п/п	Государственная программа, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Государственная программа "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
I	Показатели целей государственной программы:
1.1.	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году	%	12,49	14,91		15		15		15		15		15		15		15		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.2.	Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств	прогноз	"Стабильный"	"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		"Стабильный"		Сайт рейтингового агентства www.fitchratings.ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.3.	Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации	группа	II	II		II		II		II		II		II		II		II		Сайт Министерства финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/	Министерство финансов Мурманской области
1.4.	Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	98,3	98,2		95		95		95		95		95		95		95		ИАС "Хранилище-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.5.	Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов	ед.	19	17		16		16		16		15		15		15		14		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
1.6.	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9		1,7		1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
1.7.	Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ	%	59,9	59,4		60		65		70		70		75		75		75		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
II	Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):
2.1.	Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"
2.1.1.	Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)	%	26,9	37,7		60,0		80,0		80,0		80,0		75,0		70,0		70,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2.	Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, необходимых на указанные цели	%	х	100		100		100		100		100		100		100		100		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3.	Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов	%	51,5	52		53		54		55		56		58		59		60		Рейтинг Министерства финансов Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.4.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета	%	0,0002	0,0001		0,0001		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.5.	Функционирование информационного ресурса "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет	да-1/нет-0	0	0		1		1		1		1		1		1		1		Информационно-коммуникационная сеть Интернет	Министерство финансов Мурманской области
2.2.	Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
2.2.1.	Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	2	2,2		2,3		2,4		2,5		2,6		2,7		2,8		2,9		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2.	Количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	ед.	1	0		0		0		0		0		0		0		0		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3.	Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	16	14		14		14		15		15		15		15		15		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.2.4.	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9		1,7		1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области

4. Перечень и краткое описание подпрограмм

Система управления общественными финансами в Мурманской области предполагает эффективное и ответственное регулирование региональных (государственных) финансов и развитие системы межбюджетных отношений, предусматривающей создание соответствующих условий финансовым органам муниципальных образований. Реализация данных направлений создала предпосылки для формирования соответствующих подпрограмм Государственной программы.

Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующих подпрограмм:

1. Управление региональными финансами.

2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"

Реализация Подпрограммы 1 направлена на достижение следующих целей:

1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области.

2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области.

Для достижения указанных целей Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач:

1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере.

2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области.

3. Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса.

4. Развитие системы государственного финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере.

Решение поставленных задач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:

1) Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области.

Мероприятие предполагает разработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории Мурманской области, методологическое обеспечение бюджетного процесса Мурманской области за счет разработки, актуализации и/или приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, разработку проекта областного бюджета и организацию его исполнения, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области, координацию субъектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, обоснованное распределение зарезервированных в составе расходов областного бюджета средств, представление законных интересов Мурманской области в судебных органах от имени казны Мурманской области, повышение квалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы.

Важнейшим документом государственной политики в бюджетно-финансовой сфере, разработка которого предусматривается в рамках мероприятия, является Долгосрочная бюджетная стратегия Мурманской области. Этот аналитический документ на срок до 12 лет будет содержать:

- основные параметры бюджета Мурманской области;

- основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики Мурманской области в долгосрочном периоде;

- предельные объемы ("потолки") расходов на реализацию государственных программ Мурманской области;

- условия и параметры, характеризующие риски для бюджета области, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации).

Необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств в условиях сложившегося дефицита областного бюджета Мурманской области и объема государственного долга, ожидаемого сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета, в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, внедрения принципов прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области создала предпосылки для разработки программы повышения эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Программа повышения эффективности бюджетных расходов будет иметь комплексный характер, реализация целей и решение поставленных задач будут обеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманской области. К вышеуказанным мероприятиям относятся:

- автоматизация информационных и управленческих процессов;

- лицензионное обеспечение программных продуктов;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- участие в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- иные мероприятия инновационной деятельности органов власти Мурманской области.

Основное мероприятие "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы:

тыс. рублей
Год реализации Государственной программы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем бюджетных назначений	440,5	440,5	440,5	440,5	440,5	440,5	440,5

2) Развитие системы государственных закупок Мурманской области.

Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Мурманской области.

С 01 января 2014 года развитие системы государственных закупок Мурманской области будет осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Мероприятием предусмотрена работа в части внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области;

3) Управление государственным долгом Мурманской области.

Мероприятие предполагает комплекс мер по оптимизации условий и структуры государственных заимствований и обеспечение долговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе:

- организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и Управлением Федерального казначейства Мурманской области по привлечению бюджетных кредитов;

- заключение государственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результате проведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных средств на максимально выгодных для региона условиях привлечения;

- оптимальное использование временно неиспользуемых остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых для финансирования очередных расходов областного бюджета.

- расчет объема бюджетных ассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными в кредитных организациях, своевременное перечисление процентов и возврат бюджетных кредитов в соответствии с графиками, установленными Соглашениями и/или кредитными договорами;

4) Организация работы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Мероприятие предполагает заключение государственного контракта с международным рейтинговым агентством по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию.

Кредитные рейтинги, присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством в 2011 году, представляют собой мнение агентства об относительной способности области выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могут использоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств. Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемого показателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективе являются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов и повышению инвестиционной привлекательности региона.

5) Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами.

Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

В ходе реализации данного мероприятия планируются:

- проектирование структуры виртуальных веб-серверов, виртуализация текущих физических серверов, на которых установлены бюджетные информационные системы, дальнейшая балансировка нагрузки и повышение степени доступности серверов в локальной сети Правительства Мурманской области, в демилитаризованном сегменте и в сети Интернет;

- оптимизация работы программно-аппаратных комплексов, использующих базы данных региональных информационных систем;

- интеграция процессов прогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджета в рамках единого комплекса информационных систем;

- сопровождение и управление контентом официальной страницы Министерства финансов Мурманской области в составе портальной системы Правительства Мурманской области (поддержание в актуальном состоянии);

- создание централизованного хранилища баз данных региональных информационных систем;

- создание системы централизованного архивирования баз данных региональных систем и прочих данных в соответствии со служебной необходимостью;

- оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем;

- разработка, управление контентом, расширение функционала и обеспечение возможности разграниченного в соответствии с политиками безопасности доступа к портальной системе "Бюджет для граждан";

- повышение прозрачности процессов управления общественными финансами за счет обеспечения интерактивного доступа всех категорий пользователей к портальной системе "Бюджет для граждан";

- обеспечение единой информационной базы для функционирования сторонних публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами.

Основное мероприятие "Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы:

тыс. рублей
Год реализации Государственной программы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем бюджетных назначений	17 848,0	16 796,4	15 796,9	14 746,9	14 398,4	15 214,9	16 078,0

6) Информационная поддержка функционирования автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области.

Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированной информационной системы управления закупками, обеспечение законных прав и интересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области.

В ходе реализации мероприятия планируется:

- обеспечить консолидацию заказчиков Мурманской области;

- усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения закупок;

- автоматизировать процессы планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и размещения государственных закупок способами, определенными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- обеспечить формирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованием "Web-Технологий", средств ЭЦП и шифрования.

Основное мероприятие "Информационная поддержка функционирования автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы:

тыс. рублей
Год реализации Государственной программы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем бюджетных назначений	3 760,3	3 760,3	3 760,3	3 940,3	3 940,3	4 131,1	4 131,1

7) Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Мероприятие предполагает комплекс мер по осуществлению контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, направленных на соблюдение экономической обоснованности использования государственных финансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины и увеличение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета, а также по реализации функции государственного регионального надзора за проведением региональных лотерей в целях предупреждения нарушений при проведении региональных лотерей и целевого использования выручки от проведения лотерей на территории Мурманской области

В рамках реализации мероприятия планируется:

- проведение проверок деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямых поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Мурманской области;

- организация и осуществление мониторинга эффективности организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области.

- проведение плановых и внеплановых проверок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области;

- рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов для нужд Мурманской области или муниципальных нужд, за исключением жалоб на нарушение требований законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме;

- рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизы направляемых документов и их проверка на соответствие законодательству о размещении заказов, принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

- возбуждение административного производства, проведение административного расследования по выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Мурманской области, составление протоколов, рассматривает дела об административных правонарушениях в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- проведение проверок использования средств областного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета, а также использования имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области;

- проведение проверок использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области;

- проведение проверок соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Мурманской области, а также условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области;

- рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей;

- ведение государственного реестра региональных лотерей;

- выдача разрешений на проведение региональных лотерей;

- осуществление регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей;

- осуществление регионального надзора за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

Подпрограмма 1 ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования.

2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета.

3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений.

4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области.

5. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности органов государственной власти Мурманской области по подготовке и исполнению областного бюджета.

Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Реализация Подпрограммы 2 направлена на достижение следующих целей:

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы.

2. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Для достижения указанных целей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач:

1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов;

2. Обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов;

3. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Решение поставленных задач Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основных мероприятий:

1) Анализ действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятие предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе и с учетом предложений муниципальных образований.

2) Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений вносятся изменения в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", данная мера позволяет обеспечить стабильность объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия подготавливается нормативный правовой акт об утверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

3) Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки из областного бюджета в местные бюджеты.

Мероприятием предусматриваются:

- использование сверенных с муниципальными образованиями показателей для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- утверждение форм заявок и порядка рассмотрения в Министерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований на перечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется на основании показателей паспорта муниципального образования об исполнении местного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований.

- перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются на дополнительные расходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с режимом безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры.

Проведение анализа показателей исполнения местных бюджетов, установление недостатка средств в текущем месяце для исполнения расходных обязательств, своевременное перечисление межбюджетных трансфертов позволяет обеспечить финансирование первоочередных расходных обязательств своевременно, не допускать возникновения просроченных обязательств муниципальных образований.

4) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендаций органам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов.

Важными инструментами обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов являются бюджетное кредитование, а также распределение и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов согласно порядку, представленному в приложении N 1 к Государственной программе.

Бюджетный кредит предоставляется:

- для финансирования дефицита - в случае если прогнозируемые расходы местного бюджета в текущем финансовом году превышают доходы местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета, - на срок до трех лет;

- для покрытия временного кассового разрыва - в случае если в месяце, в котором предполагается выдача бюджетного кредита, расходы местного бюджета (за исключением расходов капитального характера) превышают доходы местного бюджета (без учета безвозмездных перечислений на бюджетные инвестиции) с учетом источников финансирования дефицита бюджета, - на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года;

- для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - в случае недостаточности имеющихся средств местного бюджета - на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов способствует обеспечению устойчивого исполнения консолидированного бюджета области, в частности позволяет предотвращать образование кредиторской задолженности по оплате труда и коммунальных услуг и снижать долговую нагрузку на местные бюджеты.

5) Проведение конкурса среди муниципальных образований для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В целях внедрения на муниципальном уровне передовых методов управления общественными финансами предусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Указанное основное мероприятие является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы:

тыс. рублей
Год реализации Государственной программы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем бюджетных назначений	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0	50 000,0

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (приложение N 2 к Государственной программе). Ежегодно отбираются не более 10 муниципальных образований, достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределения субсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

С целью привлечения отстающих муниципальных образований в реформирование бюджетного процесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетную дату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансов муниципальных образований, и вовлечь в процесс повышения эффективности бюджетных расходов муниципальные образования.

6) Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Министерства финансов Мурманской области в сети Интернет.

Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях является нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными образованиями. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальной управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие профильных интернет-сайтов.

7) Проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.

В целях выявления муниципальных образований, имеющих нарушения требований бюджетного законодательства в части норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления региональными и муниципальными финансами, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, проводится мониторинг и осуществляется подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год,

По итогам мониторинга в отношении муниципальных образований, имеющих нарушения требований бюджетного законодательства, принимаются решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в порядке, установленном приказом Министерства финансов Мурманской области от 26.05.2009 N 78н.

8) Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

В целях активации усилий муниципальных органов, имеющих высокую долю межбюджетных трансфертов, по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов заключаются соглашения между Министерством финансов Мурманской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), а также осуществления контроля за их исполнением.

Условиями Соглашений предусматриваются обязательства муниципальных образований по разработке мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности, недопущению роста расходов на оплату труда муниципальных служащих сверх темпов роста расходов на региональном уровне.

Подпрограмма 2 ориентирована на достижение следующих конечных результатов:

1. Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов

2. Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов

3. Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов

4. Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности

5. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

5. Сведения об объемах финансирования Государственной программы

Объем и структура расходов областного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение Государственной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированы путем уточнения с учетом прогнозов социально-экономического развития региона, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год.

На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств, с применением индексов, предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Мурманской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы отражено в таблице 3.

Таблица 3

Наименование программы, исполнителя	Источник финансирования	Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственная программа "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2020 годы	Всего	28 515 437,4	4 075 719,0	3 958 586,2	4 030 597,4	4 062 946,1	4 096 155,9	4 129 667,0	4 161 765,8
	ОБ	18 416 672,4	2 487 888,0	2 540 097,2	2 612 108,4	2 644 457,1	2 677 666,9	2 711 178,0	2 743 276,8
	ФБ	10 098 765,0	1 587 831,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Министерство финансов Мурманской области	Всего	28 154 741,4	4 024 096,2	3 907 395,1	3 979 241,3	4 011 410,0	4 044 619,8	4 077 940,1	4 110 038,9
	ОБ	18 055 976,4	2 436 265,2	2 488 906,1	2 560 752,3	2 592 921,0	2 626 130,8	2 659 451,1	2 691 549,9
	ФБ	10 098 765,0	1 587 831,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области	Всего	156 451,0	22 499,2	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3
	ОБ	156 451,0	22 499,2	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Управление государственного заказа Мурманской области	Всего	204 245,0	29 123,6	28 865,8	29 030,8	29 210,8	29 210,8	29 401,6	29 401,6
	ОБ	204 245,0	29 123,6	28 865,8	29 030,8	29 210,8	29 210,8	29 401,6	29 401,6
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"	Всего	6 684 657,1	864 395,1	891 251,3	920 173,1	952 521,8	985 731,6	1 019 242,7	1 051 341,5
	ОБ	6 684 657,1	864 395,1	891 251,3	920 173,1	952 521,8	985 731,6	1 019 242,7	1 051 341,5
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"	Всего	21 830 780,3	3 211 323,9	3 067 334,9	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3
	ОБ	11 732 015,3	1 623 492,9	1 648 845,9	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3
	ФБ	10 098 765,0	1 587 831,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

6. Меры государственного регулирования в бюджетно-финансовой сфере, реализуемые в рамках Государственной программы

В рамках Государственной программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

1. Формирование бюджетной политики, предполагающей определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, в том числе концентрацию финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов, управление государственными финансами, бюджетной системой, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики будут выступать, прежде всего, такие рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы.

2. Государственный контроль и надзор включающий предварительный и текущий, последующий контроль законности, рациональности, эффективности и целевого использования средств областного бюджета, областной собственности, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, регионального законодательства, контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Мурманской области,

3. Моделирование ситуации при формировании прогноза консолидированного бюджета Мурманской области, составлении Паспорта региона, а также на стадиях планирования и исполнения областного бюджета и формирования бюджетных проектировок на долгосрочную перспективу с целью оперативного эффективного управления государственными финансами и поддержания сбалансированности и устойчивости регионального бюджета.

4. Нормативно-правовое регулирование в бюджетно-финансовой сфере, предполагающее:

приведение нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации;

разработку и актуализацию нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере с целью реализации задач, предусмотренных Государственной программой.

Важнейшими мероприятиями в рамках нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере, предусмотренными Государственной программой, станут:

1) Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Мурманской области, что повысит обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Определение "потолков" расходов на реализацию государственных программ на перспективу до 2020 года, предусмотренное в рамках долгосрочной бюджетной стратегии, создаст возможность для их использования в качестве полноценных механизмов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов.

2) Подготовка проекта закона Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" в целях приведения его в соответствие с действующими положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предстоящего перехода к формированию бюджета на основе государственных программ, а также по другим вопросам бюджетно-финансовой сферы.

3) Подготовка проекта закона Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" в целях приведения его в соответствие с действующими положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления порядка определения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного регулирования приведен в таблице 4.

Таблица 4

Перечень нормативных правовых актов,
планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного регулирования

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
	Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"
1.1.	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Мурманской области"	Увязка проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики региона и повышению уровня и качества жизни населения Мурманской области, формирование "потолков" расходов по соответствующим направлениям государственных программ Мурманской области на перспективу до 2020 года	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014 года
1.2.	Закон Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области"	Актуализация бюджетного процесса Мурманской области в связи с изменениями федерального законодательства	Министерство финансов Мурманской области	в течение 3-х месяцев с момента внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство
1.3.	Постановление Правительства Мурманской области "О мерах по реализации Закона Мурманской области "Об областном бюджете"	Принятие к исполнению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, закрепление поручений органам государственной власти Мурманской области в целях исполнения областного бюджета, определение основных требований, обязательных к исполнению при заключении получателями средств областного бюджета государственных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, установка положений в части: - предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; - предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг; - предоставления учредителями субсидий государственным областным бюджетным и (или) автономным учреждениям.	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал, ежегодно
1.4.	Постановление Правительства Мурманской области "О бюджетной и налоговой политике Мурманской области на очередной финансовый год и на плановый период"	Формирование проекта закона об областном бюджете в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на очередной финансовый год и на плановый период и другими документами стратегического назначения	Министерство финансов Мурманской области	III квартал, ежегодно
1.5.	Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области "Об органе государственной власти Мурманской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области и нужд областных бюджетных учреждений"	Актуализация положений нормативного правового акта в связи с принятием федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Управление государственного заказа Мурманской области	I квартал 2014 года
1.6.	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении программы повышения эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года"	Формирование перечня мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, предусмотренных Государственными программами Мурманской области и дополнение его комплексом аналитических мер	Министерство финансов Мурманской области	I квартал 2014 года
	Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
2.1.	ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области"	Актуализация межбюджетных отношений Мурманской области в связи с изменениями федерального законодательства	Министерство финансов Мурманской области	в течение 3-х месяцев с момента внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство
2.2.	Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения	Актуализация перечня расходных обязательств в связи с предложениями исполнительных органов государственной власти	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал, ежегодно
2.3.	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов"	Совершенствование (актуализация) индикаторов оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014
2.4.	Постановление Правительства Мурманской области о внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области "О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области"	Совершенствование (актуализация) индикаторов качества организации бюджетного процесса по мере совершенствования процедур финансового менеджмента	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014

7. Описание механизмов управления рисками Государственной программы

Таблица 5

Риски, определение факторов риска и меры управления рисками

N п/п	Вид риска	Определение факторов риска	Меры управления рисками
1	Финансовый	Ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры; Образование новых консолидированных групп налогоплательщиков; Принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами; Рост процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам; Принятие новых нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между уровнями бюджетов. Возникновение перечисленных рисков может повлечь увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания, и как следствие повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета. Использование при формировании документов стратегического планирования (в том числе государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов областного бюджета	Утверждение Правительством Мурманской области долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Мурманской области ("потолков расходов"), соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик областного бюджета, и их соблюдение при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2	Правовой	Изменения федерального законодательства в бюджетной и налоговой сферах	Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства
		Снижение эффективности планируемых мер правового регулирования	Разработка и реализация согласованных межведомственных решений, а также увязка с мерами правового регулирования в рамках других государственных программ Мурманской области (прежде всего, в сфере стратегического планирования, экономического регулирования, государственно-частного партнерства, управления государственным имуществом, государственных закупок
3	Социальный ("Человеческий фактор")	Некачественное и/или несвоевременное исполнение мероприятий государственной программы	Применение санкций к руководителям исполнительных органов государственной власти Мурманской области с целью повышения ответственности и результативности деятельности органов власти

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

10. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно в течение срока ее реализации и основана на оценке результативности Государственной программы с учетом объема финансовых ресурсов, направленных на ее реализацию.

Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется путем:

1) сопоставления фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений показателей достижения целей и реализации задач Государственной программы и ее подпрограмм (целевой параметр - 100%);

2) сопоставления фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов областного бюджета на реализацию Государственной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100%);

3) сопоставления фактических и планируемых значений показателей мероприятий плана реализации Государственной программы (целевой параметр - 100%);

4) оценки достижения пороговых значений целевых показателей Государственной программы, установленных на весь срок реализации Государственной программы (целевой параметр менее 100%).

Эффективность реализации Государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- степень достижения целевых показателей Государственной программы и ее подпрограмм, где:

K - степень достижения конкретного показателя Государственной программы или ее подпрограмм;

n - количество показателей государственной программы и ее подпрограмм, причем

где:

- фактическое значение i-го показателя Государственной программы (подпрограммы);

- плановое значение i-го показателя Государственной программы (подпрограммы);

- степень освоения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы (в том числе подпрограмм), где:

- фактический объем бюджетных ассигнований, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы (в том числе подпрограмм) в соответствии с годовым отчетом об исполнении областного бюджета;

- плановый объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на а реализацию Государственной программы (в том числе ее подпрограмм) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Мурманской области на 31 декабря отчетного года.

- степень достижения показателей выполнения мероприятий плана реализации Государственной программы, где:

- степень достижения показателей каждого мероприятия плана реализации Государственной программы, причем:

где:

- фактическое значение j-го показателя, характеризующего степень выполнения мероприятия плана реализации Государственной программы;

- плановое значение j-го характеризующих степень выполнения мероприятия плана реализации Государственной программы;

t - количество показателей, характеризующих степень выполнения мероприятия плана реализации Государственной программы;

m - количество мероприятий плана реализации Государственной программы.

- степень достижения пороговых значений целевых показателей Государственной программы, где

G - количество целевых показательней Государственной программы с установленными пороговыми значениями, значения которых в отчетном периоде не хуже пороговых.

Пороговые значения целевых показателей Государственной программы:
N	Пороговые значения по годам	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Показатели
1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году (превышение порогового значения влечет нарушение ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), %	15	15	15	15	15	15	15
2	Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств, прогноз	"Негативный"	"Негативный"	"Негативный"	"Негативный"	"Негативный"	"Негативный"	"Негативный"
3	Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц	20	20	20	20	20	20	20

В зависимости от результатов оценки эффективности реализации Государственной программе присваивается уровень эффективности, обусловленный принадлежностью значения оценки к одному из следующих интервалов:

I. - высокий уровень эффективности реализации Государственной программы;

II. - удовлетворительный уровень эффективности реализации Государственной программы;

III. - неудовлетворительный уровень эффективности реализации Государственной программы.

Отчет о реализации государственной программы и оценка эффективности Государственной программы предоставляются в Министерство экономического развития Мурманской области в порядке и в сроки, установленные Правительством Мурманской области.

Соисполнители Государственной программы ежеквартально представляют в Министерство финансов Мурманской области информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы.

Министерство финансов Мурманской области, в течение трех дней после направления в Министерство экономического развития Мурманской области соответствующих отчетов размещает их на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Паспорт подпрограммы
"Управление региональными финансами" государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
(далее - Подпрограмма 1)

Цели Подпрограммы 1	1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области 2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области
Задачи Подпрограммы 1	1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативного правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере
	2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области
	3. Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса
	4. Развитие системы государственного и финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере
Целевые показатели Подпрограммы 1	1. Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений),%
	2. Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, необходимых на указанные цели, %
	3. Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, %
	4. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета, %
	5. Функционирование информационного ресурса "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет, да/нет
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1	01.01.2015-31.12.2020
Финансовое обеспечение Подпрограммы 1	Всего по подпрограмме: 6 648 657,1 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 6 648 657,1 тыс. рублей, из них: 2014 год: 864 395,1 тыс. рублей; 2015 год: 891 251,3 тыс. рублей; 2016 год: 920 173,1 тыс. рублей; 2017 год: 952 521,8 тыс. рублей; 2018 год: 985 731,6 тыс. рублей; 2019 год: 1 019 242,7 тыс. рублей; 2020 год: 1 051 341,5 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования. 2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета. 3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений. 4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области. 5. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению областного бюджета.
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Министерство финансов Мурманской области
Соисполнители Подпрограммы 1	Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области Управление государственного заказа Мурманской области

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создании дополнительных высококвалифицированных рабочих мест, роста реальной заработной платы в отраслях экономики региона.

Основные параметры областного бюджета за период 2008-2012 годов представлены в таблице 1:

млн. рублей
N п/п	Параметр	2008	2009	2010	2011	2012
1	Доходы	37 019,7	35 875,6	40 119,7	45 276,8	40 715,9
2	Расходы	36 710,4	37 683,1	37 907,5	44 629,8	46 591,0
3	Дефицит (-)/профицит (+)	-309,3	-1 807,5	2 212,2	647,0	-5 875,1

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами Мурманской области, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Мероприятия Подпрограммы 1 направлены, прежде всего, на обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области и повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области.

Динамика целевых показателей Подпрограммы 1 за 2011-2013 годы представлена в таблице 2:

Таблица 2

Показатель, ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
	факт	факт	прогноз
Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	8,2	26,8	37,7
Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, необходимых на указанные цели, %	x	х	100,0
Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, %	18,2	51,5	52,0
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета, %	0	0,0002	0,0001
Функционирование информационного ресурса "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет, да/нет	нет	нет	нет

В настоящее время в сфере управления региональными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов на фоне низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

- недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок, проводимых в рамках осуществления финансового контроля;

- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

- неразвитость институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов;

- подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика;

- наличие отдельных несовершенств в нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, а также отдельных неурегулированных вопросов;

- разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей государственного управления, в том числе в сфере управления общественными финансами;

- недостаточная открытость, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

- высокая стоимость заимствований, привлекаемых в качестве источников финансирования дефицита областного бюджета.

Решение основных проблем в сфере реализации Подпрограммы 1 связано с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления региональными финансами, что предполагает:

- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих организацию составления и исполнения областного бюджета;

- обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности исполнительных органов власти Мурманской области, их структурных подразделений и государственных областных учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных бюджетных ограничений;

- использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

- наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе, при осуществлении государственных закупок;

- соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

- наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде;

- регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами и финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению;

- создание и развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Мурманской области, позволяющей обеспечить консолидацию заказчиков и использовать комплексные методы управления инвестиционными проектами;

- актуализацию административных регламентов органов государственного финансового контроля (надзора);

- усиление контроля за разработкой и выполнением государственных программ Мурманской области;

- наличие общедоступной информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов, создание информационной инфраструктуры для участия общественных организаций в работе с государственными программами Мурманской области;

- размещение органами исполнительной власти Мурманской области информации о разработке проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения на едином ресурсе в сети Интернет;

- достижение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга;

- соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений дефицита областного бюджета, предельного объема государственного долга Мурманской области и расходам на его обслуживание.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

Подпрограмма 1 направлена на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Целями подпрограммы являются:

1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области;

2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области.

Для достижения целей Подпрограммы 1 должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере.

2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области.

3. Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса.

4. Развитие системы государственного финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования.

2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета.

3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений.

4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области.

5. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению областного бюджета.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 1 к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих значений показателей:

Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений) не более 70%;

Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, необходимых на указанные цели, - 100%;

Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, - 60%;

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета - 0%;

Функционирование информационного ресурса "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет - да.

В ходе реализации Подпрограммы 1 запланировано формирование областного бюджета в рамках и с учетом долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы Мурманской области, что обеспечит в перспективе стабильность, предсказуемость бюджетной политики, безусловное исполнение расходных обязательств. Сохранится устойчивость областного бюджета без наращивания государственного долга.

Долгосрочные бюджетные проектировки и основные положения государственной бюджетной политики на долгосрочную перспективу будут отражены в долгосрочной бюджетной стратегии Мурманской области, разработка которой повысит обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Долгосрочное планирование станет реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Одним из инструментов долгосрочного бюджетного планирования станут государственные программы Мурманской области. Для каждой государственной программы Мурманской области в рамках долгосрочной бюджетной стратегии будут определены предельные объемы ("потолки") расходов по соответствующим направлениям на перспективу до 2020 года. Это создаст возможность для использования государственных программ в качестве полноценных механизмов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. В рамках государственных программ будут интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей, - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с другими участниками бюджетного процесса.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Срок реализации Подпрограммы 1 соответствует сроку реализации Государственной программы.

3. Перечень показателей Подпрограммы 1

N п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"
I	Показатели целей подпрограммы:
1.1.	Отношение объема государственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета Мурманской области в финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)	%	26,9	37,7		60,0		80,0		80,0		80,0		75,0		70,0		70,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.2.	Отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Мурманской области на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, к объему бюджетных ассигнований, необходимых на указанные цели	%	х	100		100		100		100		100		100		100		100		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.3.	Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов	%	51,5	52		53		54		55		56		58		59		60		Рейтинг Министерства финансов Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
1.4.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и государственных областных учреждений к объему расходов областного бюджета	%	0,0002	0,0001		0,0001		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		0,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
1.5.	Функционирование информационного ресурса "Бюджет для граждан" в информационно-коммуникационной сети Интернет	да-1/нет-0	0	0		1		1		1		1		1		1		1		Информационно-коммуникационная сеть Интернет	Министерство финансов Мурманской области
II	Показатели задач подпрограммы:
2.1.	Задача 1 "Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере"
2.1.1.	Отклонение исполнения областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню	%	4,5	3,0		5,0		5,0		5,0		5,0		5,0		5,0		5,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2.	Отношение недополученных доходов по региональным налогам (за исключением предоставленной льготы по налогу на имущество, направленной на ликвидацию встречных финансовых потоков) и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательными (представительными) органами государственной власти Мурманской области к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций	%	1,8	2,0		2,0		2,0		2,0		2,0		2,0		2,0		2,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3.	Отклонение утвержденного объема расходов областного бюджета на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году	%	0	0		5		4		3		3		2		1		1		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.4.	Отклонение объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из федерального бюджета)	%	136,44	136		135		135		134		134		133		133		132		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.5.	Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств областного бюджета	тыс.руб.	0	0		0		0		0		0		0		0		0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.1.6.	Доля региональных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, приведенных в соответствие с федеральным бюджетным законодательством, в общем объеме региональных правовых актов, требующих актуализации в установленные сроки	%	х	100		100		100		100		100		100		100		100		Перечень правовых актов	Министерство финансов Мурманской области
2.1.7.	Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе	штук	2,4	2,5		2,5		2,5		3		3		3,5		3,5		3,5		Отчет Управления государственного заказа Мурманской области	Управление государственного заказа Мурманской области
2.2.	Задача 2 "Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области"
2.2.1.	Объем планируемых к привлечению бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита областного бюджета	тыс.руб.	1 750,0	0,0		4 500,0		5 400,0		3 000,0		2 000,0		1 000,0		1 000,0		1 000,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2.	Приемлемость уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Мурманской области	%	2,2	15,3		12,0		10,0		10,0		10,0		10,0		10,0		10,0		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3.	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Мурманской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в отчетном финансовом году	%	0,2	1,5		1,5		1,5		1,5		1,5		1,5		1,5		1,5		ИАС "Свод-КС"	Министерство финансов Мурманской области
2.3.	Задача 3 "Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса"
2.3.1.	Наличие на официальном сайте Министерства финансов Мурманской области в составе интернет-портала Правительства Мурманской области актуальной информации, в соответствии с утвержденным перечнем размещаемых материалов	да-1/нет-0	1	1		1		1		1		1		1		1		1		Информационно-коммуникационная сеть Интернет	Министерство финансов Мурманской области
2.3.2.	Доля пользователей информационных бюджетных систем Мурманской области с дифференцированным доступом к портальной системе "Открытый бюджет"	%	x	x		80		100		100		100		100		100		100		Информационно-коммуникационная сеть Интернет	Министерство финансов Мурманской области
2.4.	Задача 4 "Развитие системы государственного финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере"
2.4.1.	Соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета	%	6,6	6,7		6,8		6,8		7,0		7,0		7,2		7,2		7,4		Материалы контрольных мероприятий	Комитет государственного и финансового контроля
2.4.2.	Соотношение количества установленных фактов финансовых нарушений и общего количества решений, принятых по фактам финансовых нарушений	%	100	100		100		100		100		100		100		100		100		Материалы контрольных мероприятий	Комитет государственного и финансового контроля
2.4.3.	Отношение количества исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в отношении которых проведены проверки исполнения законодательства в бюджетно-финансовой сфере, к общему количеству исполнительных органов государственной власти Мурманской области	%	45	50		25,0		25,0		27,0		27,0		28,0		28,0		30,0		Материалы контрольных мероприятий	Комитет государственного и финансового контроля

4. Сведения об объемах финансирования Подпрограммы 1

Наименование подпрограммы, исполнителя	Источник финансирования	Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"	Всего	6 684 657,1	864 395,1	891 251,3	920 173,1	952 521,8	985 731,6	1 019 242,7	1 051 341,5
	ОБ	6 684 657,1	864 395,1	891 251,3	920 173,1	952 521,8	985 731,6	1 019 242,7	1 051 341,5
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Министерство финансов Мурманской области	Всего	6 323 961,1	812 772,3	840 060,2	868 817,0	900 985,7	934 195,5	967 515,8	999 614,6
	ОБ	6 323 961,1	812 772,3	840 060,2	868 817,0	900 985,7	934 195,5	967 515,8	999 614,6
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Управление государственного заказа Мурманской области	Всего	204 245,0	29 123,6	28 865,8	29 030,8	29 210,8	29 210,8	29 401,6	29 401,6
	ОБ	204 245,0	29 123,6	28 865,8	29 030,8	29 210,8	29 210,8	29 401,6	29 401,6
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области	Всего	156 451,0	22 499,2	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3
	ОБ	156 451,0	22 499,2	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3	22 325,3
	ФБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

5. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

N п/п	Подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа	Срок выполнения	Объемы и источники финансирования (тыс.руб.)						Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия	Соисполнители, участники
			Годы реализации	Всего	ОБ	ФБ	МБ	ВБС
	Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами"		Всего	6 681 827,9	6 681 827,9	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области Управление государственного заказа Мурманской области
			2014	852 514,2	852 514,2	0,0	0,0	0,0
			2015	884 540,6	884 540,6	0,0	0,0	0,0
			2016	913 462,4	913 462,4	0,0	0,0	0,0
			2017	950 682,3	950 682,3	0,0	0,0	0,0
			2018	988 822,6	988 822,6	0,0	0,0	0,0
			2019	1 027 325,7	1 027 325,7	0,0	0,0	0,0
			2020	1 064 480,1	1 064 480,1	0,0	0,0	0,0
1.	Задача 1. 1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере	2014-2020	Всего	1 766 792,2	1 766 792,2	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области Управление государственного заказа Мурманской области
			2014	242 996,3	242 996,3	0,0	0,0	0,0
			2015	246 884,3	246 884,3	0,0	0,0	0,0
			2016	247 053,5	247 053,5	0,0	0,0	0,0
			2017	251 185,3	251 185,3	0,0	0,0	0,0
			2018	255 349,2	255 349,2	0,0	0,0	0,0
			2019	259 546,2	259 546,2	0,0	0,0	0,0
			2020	263 777,4	263 777,4	0,0	0,0	0,0
1.1.	Основное мероприятие 1.1 Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области	2014-2020	Всего	1 583 424,0	1 583 424,0	0,0	0,0	0,0	Обеспечение качественного нормативного правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере и организации бюджетного процесса в Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
			2014	218 676,9	218 676,9	0,0	0,0	0,0
			2015	221 995,6	221 995,6	0,0	0,0	0,0
			2016	221 999,8	221 999,8	0,0	0,0	0,0
			2017	225 274,7	225 274,7	0,0	0,0	0,0
			2018	228 550,1	228 550,1	0,0	0,0	0,0
			2019	231 825,6	231 825,6	0,0	0,0	0,0
			2020	235 101,3	235 101,3	0,0	0,0	0,0
1.2.	Основное мероприятие 1.2 Развитие системы государственных закупок Мурманской области	2014-2020	Всего	183 368,2	183 368,2	0,0	0,0	0,0	Обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок Увеличение доли экономии бюджетных средств в общем объеме средств, размещенных путем проведения конкурентных процедур. Увеличение количества поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в одном конкурсе, аукционе	Управление государственного заказа Мурманской области
			2014	24 319,4	24 319,4	0,0	0,0	0,0
			2015	24 888,7	24 888,7	0,0	0,0	0,0
			2016	25 053,7	25 053,7	0,0	0,0	0,0
			2017	25 910,6	25 910,6	0,0	0,0	0,0
			2018	26 799,1	26 799,1	0,0	0,0	0,0
			2019	27 720,6	27 720,6	0,0	0,0	0,0
			2020	28 676,1	28 676,1	0,0	0,0	0,0
2	Задача 2 Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области	2014-2020	Всего	4 619 657,0	4 619 657,0	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области
			2014	567 305,9	567 305,9	0,0	0,0	0,0
			2015	595 641,2	595 641,2	0,0	0,0	0,0
			2016	625 393,3	625 393,3	0,0	0,0	0,0
			2017	658 607,3	658 607,3	0,0	0,0	0,0
			2018	692 160,6	692 160,6	0,0	0,0	0,0
			2019	724 659,2	724 659,2	0,0	0,0	0,0
			2020	755 889,5	755 889,5	0,0	0,0	0,0
2.1.	Основное мероприятие 2.1 Управление государственным долгом Мурманской области	2014-2020	Всего	4 614 957,0	4 614 957,0	0,0	0,0	0,0	Привлечение бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете областного бюджета Обеспечение максимально выгодных условий привлечения кредитов кредитных организаций путем проведения аукционов для заключения Государственных контрактов на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных средств. Управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с целью снижения привлечения заемных средств (привлечение временно неиспользуемых остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений. Привлечение кредитных средств в кредитных учреждениях Российской Федерации в виде кредитных линий, что позволяет осуществлять выборку кредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином счете бюджета Погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленных кредитными договорами и соглашениями	Министерство финансов Мурманской области
			2014	566 705,9	566 705,9	0,0	0,0	0,0
			2015	595 041,2	595 041,2	0,0	0,0	0,0
			2016	624 793,3	624 793,3	0,0	0,0	0,0
			2017	657 907,3	657 907,3	0,0	0,0	0,0
			2018	691 460,6	691 460,6	0,0	0,0	0,0
			2019	723 959,2	723 959,2	0,0	0,0	0,0
			2020	755 089,5	755 089,5	0,0	0,0	0,0
2.2.	Основное мероприятие 2.2 Организация работы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию	2014-2020	Всего	4 700,0	4 700,0	0,0	0,0	0,0	Заключение с международным рейтинговым агентством Государственного контракта по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов Выполнение условий Государственного контракта с международным рейтинговым агентством на оказание услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию	Министерство финансов Мурманской области
			2014	600,0	600,0	0,0	0,0	0,0
			2015	600,0	600,0	0,0	0,0	0,0
			2016	600,0	600,0	0,0	0,0	0,0
			2017	700,0	700,0	0,0	0,0	0,0
			2018	700,0	700,0	0,0	0,0	0,0
			2019	700,0	700,0	0,0	0,0	0,0
			2020	800,0	800,0	0,0	0,0	0,0
3	Задача 3 Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса	2014-2020	Всего	138 303,2	138 303,2	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области Управление государственного заказа Мурманской области
			2014	21 608,3	21 608,3	0,0	0,0	0,0
			2015	20 556,7	20 556,7	0,0	0,0	0,0
			2016	19 557,2	19 557,2	0,0	0,0	0,0
			2017	18 687,2	18 687,2	0,0	0,0	0,0
			2018	18 338,7	18 338,7	0,0	0,0	0,0
			2019	19 346,0	19 346,0	0,0	0,0	0,0
			2020	20 209,1	20 209,1	0,0	0,0	0,0
3.1.	Основное мероприятие 3.1. Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами	2014-2020	Всего	110 879,5	110 879,5	0,0	0,0	0,0	Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности органов государственной власти Мурманской области и сведений об исполнении областного бюджета. Обеспечение подотчетности и создание инструментов для повышения ответственности органов государственной власти Мурманской области за выполнение функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов	Министерство финансов Мурманской области
			2014	17 848,0	17 848,0	0,0	0,0	0,0
			2015	16 796,4	16 796,4	0,0	0,0	0,0
			2016	15 796,9	15 796,9	0,0	0,0	0,0
			2017	14 746,9	14 746,9	0,0	0,0	0,0
			2018	14 398,4	14 398,4	0,0	0,0	0,0
			2019	15 214,9	15 214,9	0,0	0,0	0,0
			2020	16 078,0	16 078,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Основное мероприятие 3.2 Информационная поддержка функционирования автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области	2014-2020	Всего	27 423,7	27 423,7	0,0	0,0	0,0	Обеспечение консолидации заказчиков, усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, определение поставщика на их поставку (оказание услуг, выполнение работ) и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам определения поставщика	Управление государственного заказа Мурманской области
			2014	3 760,3	3 760,3	0,0	0,0	0,0
			2015	3 760,3	3 760,3	0,0	0,0	0,0
			2016	3 760,3	3 760,3	0,0	0,0	0,0
			2017	3 940,3	3 940,3	0,0	0,0	0,0
			2018	3 940,3	3 940,3	0,0	0,0	0,0
			2019	4 131,1	4 131,1	0,0	0,0	0,0
			2020	4 131,1	4 131,1	0,0	0,0	0,0
4	Задача 4 Развитие системы государственного финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере	2014-2020	Всего	157 075,5	157 075,5	0,0	0,0	0,0	х	Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области Министерство финансов Мурманской области
			2014	20 603,7	20 603,7	0,0	0,0	0,0
			2015	21 458,4	21 458,4	0,0	0,0	0,0
			2016	21 458,4	21 458,4	0,0	0,0	0,0
			2017	22 202,5	22 202,5	0,0	0,0	0,0
			2018	22 974,1	22 974,1	0,0	0,0	0,0
			2019	23 774,3	23 774,3	0,0	0,0	0,0
			2020	24 604,1	24 604,1	0,0	0,0	0,0
4.1.	Основное мероприятие 4.1 Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере	2014-2020	Всего	157 075,5	157 075,5	0,0	0,0	0,0	Снижение объемов нарушений законодательства в бюджетно-финансовой сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины Повышение ответственности региональных организаторов лотерей за соблюдением обязательных нормативов, целевым использованием выручки от проведения лотерей, а также своевременностью представления отчетных сведений и документов в Министерство финансов Мурманской области	Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области Министерство финансов Мурманской области
			2014	20 603,7	20 603,7	0,0	0,0	0,0
			2015	21 458,4	21 458,4	0,0	0,0	0,0
			2016	21 458,4	21 458,4	0,0	0,0	0,0
			2017	22 202,5	22 202,5	0,0	0,0	0,0
			2018	22 974,1	22 974,1	0,0	0,0	0,0
			2019	23 774,3	23 774,3	0,0	0,0	0,0
			2020	24 604,1	24 604,1	0,0	0,0	0,0

Паспорт подпрограммы
"Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
(далее - Подпрограмма 2)

Цели Подпрограммы 2	1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы 2. Повышение качества управления муниципальными финансами
Задачи Подпрограммы 2	1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов
	2. Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов
	3. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
Целевые показатели Подпрограммы 2	1. Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности) 2. Количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства 3. Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами 4. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2	01.01.2014-31.12.2020
Финансовое обеспечение Подпрограммы 2	Всего по подпрограмме: 21 830 780,3 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 11 732 015,3 тыс. рублей, из них: 2014 год: 1 623 492,9 тыс. рублей; 2015 год: 1 648 845,9 тыс. рублей; 2016 год: 1 691 935,3 тыс. рублей; 2017 год: 1 691 935,3 тыс. рублей; 2018 год: 1 691 935,3 тыс. рублей; 2019 год: 1 691 935,3 тыс. рублей; 2020 год: 1 691 935,3 тыс. рублей. ФБ: 10 098 765,0 тыс. рублей, из них: 2014 год: 1 587 831,0 тыс. рублей; 2015 год: 1 418 489,0 тыс. рублей; 2016 год: 1 418 489,0 тыс. рублей; 2017 год: 1 418 489,0 тыс. рублей; 2018 год: 1 418 489,0 тыс. рублей; 2019 год: 1 418 489,0 тыс. рублей; 2020 год: 1 418 489,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2	1) Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов 2) Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов 3) Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов 4) Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований 5) Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Министерство финансов Мурманской области

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Эффективное местное самоуправление является одним из условий социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни населения.

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Мурманской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Финансовые возможности муниципальных образований по выполнению расходных полномочий значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры экономики муниципальных образований, степени развития их экономического потенциала, размера территории и количества проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.д.

Задачу по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью выполнения их обязательств по обеспечению предоставления на территории муниципальных услуг, относящихся к полномочиям муниципальных образований, выполняют дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей государственной политики;

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

- доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее наращивании;

- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Недостаточность эффективных мер по решению вышеназванных проблем в перспективе несет риски снижения общей эффективности функционирования бюджетной системы. Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. В связи с этим необходимость достижения целей повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления ставит новые задачи и в области управления общественными финансами.

Создать предпосылки, приводящие к достижению требуемого результата, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы и собираемости налогов возможно через поощрение за высокие показатели развития территорий. Оценку достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов необходимо осуществлять на основе индикаторов, отражающих сбалансированность и устойчивость местных бюджетов, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, переход к формированию программного бюджета, сокращение неэффективных расходов, внедрение методов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

Количественные параметры сферы реализации подпрограммы:

Таблица 1

N п/п	Параметры	2008	2009	2010	2011	2012
1	Дефицит местных бюджетов, млн. рублей	887,6	1201,2	596,8	641,7	667,3
2	Количество муниципальных образований, имеющих дефицит бюджетов, единиц	15	19	18	12	20
3	Профицит местных бюджетов, млн. рублей	277,3	446,2	824,1	776,8	635,3
4	Количество муниципальных образований, имеющих профицит бюджетов, единиц	27	23	22	28	20
5	Отношение бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований (до выравнивания), раз	3,1	3,1	2,9	3,1	3,3
6	Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями, раз	2,1	1,9	1,7	2,0	2,0
7	Число муниципальных образований, получивших дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, единиц	19	19	16	17	17
8	Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, %	9	25	13	20	10
9	Доля дотаций из областного бюджета в объеме межбюджетных трансфертов, %	32,7	37,3	34,3	24,2	21,9
10	Доля субсидий из областного бюджета, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом о бюджете в общем объеме субсидий из областного бюджета, %	93,2	88,8	63,9	97,4	81,7
11	Количество субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, единиц	34	39	35	80	65
12	Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, единиц	х	х	1	4	1
13	Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, единиц	16	16	17	17	13
14	Доля межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней в объеме собственных доходов местных бюджетов, %	82,5	76,7	68,5	77,7	75,9
15	Число муниципальных образований, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах
	- менее 10%	0	0	0	0	0
	- 10-30%	1	1	0	3	4
	- 30-70%	15	19	19	18	19
	Свыше 70%, единиц	26	20	21	19	17
16	Доля расходов формируемых в рамках целевых программ, %	5,4	3,8	7,8	11,4	59,9
17	Средний балл муниципальных образований по результатам оценки качества управления муниципальными финансами, балл	х	х	49,5	62,5	73,3

Основными проблемами в ходе реализации Подпрограммы 2 являются:

повышение рисков несбалансированности бюджетов местных бюджетов;

несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;

увеличение просроченной кредиторской задолженности;

снижение качества управления муниципальными финансами;

рост нарушений бюджетного законодательства.

Мероприятия Подпрограммы 2 направлены прежде всего на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований. Достижение результатов Подпрограммы будет зависеть в том числе от участия муниципальных образований в ее реализации.

Динамика показателей государственной программы за 2011-2013 годы представлена в таблице 2:

Таблица 2

Показатель, ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
	факт	факт	прогноз
Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности, раз	2,0	2,0	2,2
Число муниципальных образований, имеющих нарушения бюджетного законодательства, ед.	4	1	0
Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед.	6	16	14
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), %	1,9	2,1	1,9

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

Подпрограмма 2 направлена на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Сформулированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы:

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования;

создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Мурманской области государственных (муниципальных) услуг на всей территории Мурманской области;

сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности исключение при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации факторов, которые могут оказать дестимулирующее влияние в случае осуществления активной деятельности муниципальных образований по наращиванию налогового потенциала;

повышение качества управления финансами в муниципальных образованиях;

создание условий для проведения согласованной финансовой политики, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с финансовой политикой федерального центра.

Целями подпрограммы являются:

1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы;

2. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Основными ожидаемыми результатами подпрограммы 2 являются:

1. Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов

2. Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов

3. Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов

4. Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований

5. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

Для достижения целей Подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов;

2. Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов;

3. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 2 к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих значений показателей:

1) степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности), раз - 2,9;

2) количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, ед. - 0;

3) количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед. - 15;

4) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), % - 0,4.

Таким образом, в ходе реализации подпрограммы запланировано совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, применение мер стимулирующего характера по софинансированию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Срок реализации подпрограммы соответствует сроку реализации государственной программы.

3. Перечень показателей Подпрограммы 2

N п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"
I	Показатели целей подпрограммы:
1.1.	Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	2	2,2		2,3		2,4		2,5		2,6		2,7		2,8		2,9		Расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области"	Министерство финансов Мурманской области
1.2.	Количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	ед.	1	0		0		0		0		0		0		0		0		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
1.3.	Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	16	14		14		14		15		15		15		15		15		Отчеты об исполнении местных бюджетов, информация, предоставляемая муниципальными образованиями	Министерство финансов Мурманской области
1.4.	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9		1,7		1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.1.	Задача 1 "Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов"
2.1.1.	Отношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций поселениям к объему субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета (за исключением субсидий из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ)	%	34,7	43,2		45		45		47		47		50		52		54		Закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2.	Количество сокращаемых субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям из областного бюджета	ед.	19	6		5		5		3		3		2		2		2		Закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3.	Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из областного бюджета	%	82,6	89,2		100		100		100		100		100		100		100		Правовые акты Правительства Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.2.	Задача 2 "Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов"
2.2.1.	Доля целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в очередном финансовом году, распределяемых законом об областном бюджете, в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета	%	93,5	85,4		90		91		92		93		94		95		96		Закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2.	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	раз	1,6	1,6		1,5		1,5		1,5		1,4		1,4		1,4		1,4		Расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области"	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3.	Количество муниципальных образований, в бюджетах которых размер дефицита и объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством	ед.	0	0		0		0		0		0		0		0		0		Отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.3.	Задача 3 "Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов"
2.3.1.	Доля муниципальных образований, получивших субсидии на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (нарастающим итогом)	%	15	40	40	65		90		100		100		100		100		100		Правовые акты Правительства Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.3.2.	Число муниципальных образований, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	ед.	18	0		0		0		0		0		0		0		0		Отчеты об исполнении местных бюджетов, информация, предоставляемая муниципальными образованиями	Министерство финансов Мурманской области
2.3.3.	Количество муниципальных образований, принявших программы повышения эффективности бюджетных расходов	ед.	27	40		40		40		40		40		40		40		40		Информация, предоставляемая муниципальными образованиями	Министерство финансов Мурманской области

4. Сведения об объемах финансирования Подпрограммы 2

Наименование подпрограммы, исполнителя	Источник финансирования	Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
		Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"	Всего	21 830 780,3	3 211 323,9	3 067 334,9	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3
	ОБ	11 732 015,3	1 623 492,9	1 648 845,9	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3
	ФБ	10 098 765,0	1 587 831,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Министерство финансов Мурманской области	Всего	21 830 780,3	3 211 323,9	3 067 334,9	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3	3 110 424,3
	ОБ	11 732 015,3	1 623 492,9	1 648 845,9	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3	1 691 935,3
	ФБ	10 098 765,0	1 587 831,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0	1 418 489,0
	МБ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	ВБС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

5. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

N п/п	Подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа	Срок выполнения	Объемы и источники финансирования (тыс.руб.)						Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия	Соисполнители, участники
			Годы реализации	Всего	ОБ	ФБ	МБ	ВБС
	Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами"		Всего	21 830 780,3	11 732 015,3	10 098 765,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области
			2014	3 211 323,9	1 623 492,9	1 587 831,0	0,0	0,0
			2015	3 067 334,9	1 648 845,9	1 418 489,0	0,0	0,0
			2016	3 110 424,3	1 691 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2017	3 110 424,3	1 691 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2018	3 110 424,3	1 691 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2019	3 110 424,3	1 691 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2020	3 110 424,3	1 691 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
1.	Задача 1 Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Основное мероприятие 1.1 Анализ действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Разработка предложений по совершенствование действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов, консолидация и оптимизация форм межбюджетных трансфертов	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Основное мероприятие 1.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Усиление роли стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, подготовка изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты при необходимости	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Задача 2 Обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов	2014-2020	Всего	21 480 780,3	11 382 015,3	10 098 765,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области
			2014	3 161 323,9	1 573 492,9	1 587 831,0	0,0	0,0
			2015	3 017 334,9	1 598 845,9	1 418 489,0	0,0	0,0
			2016	3 060 424,3	1 641 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2017	3 060 424,3	1 641 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2018	3 060 424,3	1 641 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2019	3 060 424,3	1 641 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2020	3 060 424,3	1 641 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
2.1.	Основное мероприятие 2.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	2014-2020	Всего	20 080 780,3	9 982 015,3	10 098 765,0	0,0	0,0	Создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам области государственных и муниципальных услуг, сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Министерство финансов Мурманской области
			2014	2 961 323,9	1 373 492,9	1 587 831,0	0,0	0,0
			2015	2 817 334,9	1 398 845,9	1 418 489,0	0,0	0,0
			2016	2 860 424,3	1 441 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2017	2 860 424,3	1 441 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2018	2 860 424,3	1 441 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2019	2 860 424,3	1 441 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
			2020	2 860 424,3	1 441 935,3	1 418 489,0	0,0	0,0
2.2.	Основное мероприятие 2.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	2014-2020	Всего	1 400 000,0	1 400 000,0	0,0	0,0	0,0	Обеспечение сбалансированности местных бюджетов, т.е. расходные обязательства муниципальных образований обеспечены собственными доходами и источниками финансирования дефицитов местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
			2014	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2015	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2016	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2017	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2018	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2019	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
			2020	200 000,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0
3.	Задача 3 Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов		Всего	350 000,0	350 000,0	0,0	0,0	0,0	х	Министерство финансов Мурманской области
			2014	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2015	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2016	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2017	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2018	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2019	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2020	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
3.1.	Основное мероприятие 3.1. Проведение конкурса среди муниципальных образований для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	2014-2020	Всего	350 000,0	350 000,0	0,0	0,0	0,0	Увеличение количества муниципальных образований, принявших муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами	Министерство финансов Мурманской области
			2014	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2015	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2016	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2017	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2018	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2019	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
			2020	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Основное мероприятие 3.2. Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Повышение качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.3.	Основное мероприятие 3.3. Проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Отсутствие муниципальных образований, имеющих нарушения требований бюджетного законодательства	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.4.	Основное мероприятие 3.4. Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	2014-2020	Всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Снижение зависимости бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из вышестоящего бюджета, принятие и реализация муниципальными образованиями планов по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов	Министерство финансов Мурманской области
			2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2016	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2018	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2019	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение N 1
к Государственной программе

Порядок распределения и предоставления
дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2014 год

1. Предоставление и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Мурманской области (далее - дотации) производится на компенсацию потерь местных бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления.

2. Право на получение дотации имеют муниципальные районы (городские округа), у которых прогнозируемый на очередной финансовый год объем снижения доходных источников превышает объем расходов на финансовое обеспечение образовательной деятельности дошкольных образовательных организаций.

3. Размер дотации бюджету i-го муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

,

где:

- размер дотации бюджету i-го муниципального района (городского округа) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- прогнозируемый на очередной финансовый год объем снижения поступлений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) налога на доходы физических лиц, уменьшенный на прогнозируемый объем дополнительных поступлений в местные бюджеты доходов от арендной платы за земельные участки до разграничения собственности на землю и средств от продажи земельных участков;

- снижение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год, рассчитанной в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по сравнению с рассчитанным объемов указанной дотации в бюджете на текущий финансовый год и плановый период на первый год планового периода, снижение субсидии на реализацию мероприятий по подготовке объектов и систем жизнеобеспечения муниципальных образований к работе в отопительному сезону на очередной финансовый год, рассчитанной в соответствии с действующей в текущем году методикой и субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, рассчитанной в соответствии с методикой распределения субсидий муниципальным районам на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений по сравнению с указанной субсидией в бюджете на текущий финансовый год и плановый период на первый год планового периода;

- объем бюджетных ассигнований на осуществление органами местного самоуправления полномочий по дошкольному образованию в размере средств, передаваемых начиная с очередного финансового года из областного бюджета в виде субвенций на финансовое обеспечение образовательной деятельности дошкольных образовательных организаций.

4. Перечисление дотации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Приложение N 2
к Государственной программе

Правила предоставления и распределения
субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

1. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в целях поддержки реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству финансов Мурманской области.

3. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - муниципальные программы).

4. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальным образованием следующих условий:

а) утверждена муниципальная программа на срок не менее трех лет, при этом год подачи заявки на предоставление субсидии не должен являться последним годом реализации муниципальной программы;

б) в бюджете муниципального образования предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы;

в) в муниципальной программе предусмотрены мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

г) отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования;

д) отсутствует просроченная кредиторская задолженность по расходам бюджета муниципального образования;

е) соблюдение требований, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, включающих в том числе соблюдение установленных нормативов на содержание органов местного самоуправления.

5. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, реализующих муниципальные программы, которые отобраны Министерством финансов Мурманской области по итогам проведения оценки результатов, достигнутых муниципальным образованием в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов (далее - оценка).

Методика проведения оценки утверждается Правительством Мурманской области.

6. Для предоставления субсидий ежегодно отбираются не более 10 муниципальных образований, удовлетворяющих условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 4 настоящих Правил, и имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальных образований в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

7. Отобранные муниципальные образования с соответствующими объемами субсидий, подлежащими распределению, делятся на 2 группы:

- ЗАТО, городские округа и муниципальные районы,

- городские и сельские поселения.

8. Расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования, осуществляется по следующей формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

- общий объем субсидий, подлежащий распределению между муниципальными образованиями в соответствии с законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов по состоянию на отчетную дату;

- оценка динамики результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достигнутых i-м муниципальным образованием по состоянию на отчетную дату;

- количество муниципальных образований в соответствующей группе;

- доля планового объема субсидий, подлежащая распределению между группами муниципальных образований, предусмотренными пунктом 7 настоящих Правил (принимается равной 0,8 для первой группы, 0,2 - для второй группы).

9. Муниципальное образование, имеющее право на получение субсидии, представляет в Министерство финансов Мурманской области заявку на предоставление субсидии, включающую в том числе информацию о выполнении органами местного самоуправления требований, предусмотренных статьями 92.1, 107, 111, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о результатах, достигнутых муниципальным образованием в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамике данных результатов.

Форма заявки на предоставление субсидии и форма соглашения между Министерством финансов Мурманской области и органом местного самоуправления устанавливаются Министерством финансов Мурманской области.

10. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет субсидии определяется по формуле:

,

где:

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования за счет субсидии;

0,9 - средний уровень софинансирования;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования на соответствующий финансовый год после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанный при распределении данной дотации. Для поселений, входящих в состав муниципальных районов, применяется уровень бюджетной обеспеченности соответствующего муниципального района.

При этом уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого превышает 1, не может быть установлен выше 50 процентов и ниже 5 процентов объема расходного обязательства. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого менее 1, не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 40 процентов расходного обязательства.

Размер уровня софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования за счет субсидии утверждается Правительством Мурманской области.

В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, не обеспечивает определенный в соответствии с настоящим пунктом уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии, размер предоставляемой местному бюджету субсидии подлежит сокращению в целях обеспечения соответствующего уровня софинансирования.

Средства, образовавшиеся за счет сокращения субсидии, предоставляемой местному бюджету, подлежат распределению между муниципальными образованиями, отобранными для предоставления субсидии в соответствии с формулой, указанной в пункте 8 настоящих Правил.

11. Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.

12. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством финансов Мурманской области с администрацией муниципального образования. Примерная форма соглашения утверждается Министерством финансов Мурманской области.

13. В случае нецелевого использования субсидий они подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий подлежат возврату в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами муниципального образования закреплены источники доходов бюджета муниципального образования по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии он в соответствии с решением Министерства финансов Мурманской области может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

15. Уполномоченный орган местного самоуправления в сроки и по форме, установленные Министерством финансов Мурманской области, представляет в указанное Министерство отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

16. Показателем результативности предоставления субсидии является процент выполнения муниципальным образованием показателей, устанавливаемых муниципальной программой.

17. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется Министерством финансов Мурманской области исходя из достижения муниципальным образованием значений показателей результативности предоставления субсидии, включая соблюдение сроков осуществления мероприятий муниципальной программы и достижение показателя результативности предоставления субсидии - выполнение не менее чем на 90 процентов запланированных показателей муниципальной программы в отчетном году.

Министерство финансов Мурманской области принимает решение об отсутствии потребности муниципального образования в неиспользованном остатке субсидии на очередной финансовый год в случае, если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуто установленное соглашением значение показателя результативности предоставления субсидии и (или) субсидия не использована муниципальным образованием в полном объеме до конца финансового года, следующего за годом предоставления субсидии.

18. В случае нарушения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, а также несоблюдения установленного уровня софинансирования перечисление субсидии приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.