1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 и согласована с МВД России, ФСБ России, Генпрокуратурой России и Минтопэнерго России.
Инструкция определяет порядок технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (далее - в организациях).
1.2. Взрывчатые материалы промышленного назначения (далее ВМ) объединяют промышленные взрывчатые вещества, в т.ч. пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия (ГОСТ 26184-84 "Вещества взрывчатые промышленные. Термины и определения", "Перечень взрывчатых материалов, оборудования и приборов взрывного дела, допущенных к постоянному применению в Российской Федерации". Изд-во Московского государственного горного университета. М. 1997).
1.3. В целях настоящей Инструкции под утратой ВМ понимаются хищения, разбрасывания и потери (в т.ч. потери качества) ВМ в результате нарушения установленного порядка хранения, перевозки, использования или учета.
1.4. Все утраты ВМ, включая случаи потери в результате стихийных бедствий, пожаров и других аварий, не сопровождавшиеся травматизмом, происшедшие в организациях, подлежат техническому расследованию и учету, вне зависимости от времени выявления таких случаев, в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
1.5. Расследование несчастных случаев, связанных с утратами ВМ, должно проводиться в соответствии с Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 558, а также с Соглашением между Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России от 11.01.96 и требованиями настоящей Инструкции.
1.6. Техническое расследование имеет целью установить обстоятельства и причины утраты взрывчатых материалов, выявить организационные и технические недостатки, приведшие к нарушению действующего порядка хранения, перевозки, использования и учета ВМ, а также определить меры по недопущению подобных случаев в дальнейшем, обязательные для исполнения организацией, в которой имела место утрата ВМ, и другими аналогичными организациями.
1.7. Каждый случай утраты ВМ должен быть зарегистрирован в организации в специальном журнале по форме, приведенной в Приложении 1 к настоящей Инструкции.
2. Организация технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов
2.1. В каждой организации приказом руководителя должен быть определен порядок извещения руководителей соответствующих структурных подразделений и руководителя организации о всех случаях утраты взрывчатых материалов.
2.2. Руководитель организации, входящей в производственное объединение, о факте утраты ВМ обязан в течение суток сообщить руководителю объединения, администрации города (района), а также региональным (территориальным) органам госгортехнадзора, федеральной службы безопасности, внутренних дел и прокуратуры, которые, по подчиненности, в свою очередь, в установленном порядке информируют об этом соответствующие органы.
2.3. Руководитель организации обязан обеспечить сохранность производственной обстановки, документов и предметов, связанных с фактом утраты взрывчатых материалов, и до прибытия комиссии прекратить на месте происшествия все работы, кроме связанных с предупреждением возможных дальнейших утрат ВМ, со спасением людей или ликвидацией аварийной ситуации, а также принять меры к розыску и возвращению утраченных взрывчатых материалов.
2.4. Техническое расследование обстоятельств и причин утраты ВМ проводится комиссией в составе:
представителя регионального органа госгортехнадзора по должности не ниже главного горнотехнического инспектора (председатель комиссии);
представителя организации, в которой выявлена утрата ВМ;
представителя соответствующего объединения (по решению регионального органа госгортехнадзора);
представителя территориального органа МВД России (по согласованию).
Представители территориальных органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России также включаются в состав комиссии по согласованию с ними.
Комиссия назначается приказом начальника округа или инспекции с правами округа (далее по тексту - округ) Госгортехнадзора России по согласованию с руководителями перечисленных заинтересованных организаций.
2.5. Состав комиссии по техническому расследованию утраты взрывчатых материалов, приведшей к чрезвычайной ситуации**, определяется Госгортехнадзором России по согласованию с МВД России.
2.6. Представители органов госгортехнадзора имеют право, в случае необходимости, по согласованию с руководителями заинтересованных правоохранительных органов, перечисленных в п. 2.4 настоящей Инструкции, самостоятельно проводить технические расследования обстоятельств и причин случаев утрат ВМ и по их результатам принимать решения, руководствуясь Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России.
2.7. До выяснения обстоятельств утраты ВМ и устранения ее причин по предписанию представителя регионального органа госгортехнадзора может быть приостановлено действие лицензии (разрешения), выданной организации органами госгортехнадзора.
2.8. Комиссия по техническому расследованию случая утраты ВМ по прибытии на место обязана незамедлительно приступить к работе и в семидневный срок составить акт по форме, приведенной в Приложении 2.
При возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению технического расследования в установленный период, срок его проведения, по согласованию с Госгортехнадзором России, может быть продлен.
2.9. Комиссия вправе в связи с утратой ВМ:
проводить беспрепятственно проверки подконтрольных организаций по вопросам, относящимся к ее компетенции;
привлекать по согласованию с объединениями и предприятиями их специалистов в качестве независимых экспертов, которым в письменном виде ставятся вопросы (заключения экспертов, включая результаты испытаний, должны представляться в комиссию также в письменной форме);
проводить опросы и получать объяснения работников организации для уточнения обстоятельств утраты ВМ, выявления недостатков в организации взрывных работ, а также определения конкретных причин нарушений установленного порядка хранения, перевозки, использования и учета взрывчатых материалов с целью принятия эффективных мер по исключению подобных случаев в дальнейшем.
Через соответствующие органы дознания или следствия комиссии вправе запрашивать и получать от допустивших нарушения лиц объяснения и иную информацию об обстоятельствах, связанных, по ее мнению, с утратой ВМ.
Каждое письменное объяснение и протокол опроса должны быть подписаны членом комиссии, получившим объяснение или составившим протокол опроса.
2.10. К акту технического расследования случая утраты ВМ должны быть приложены: протокол осмотра места происшествия, составленный с участием членов комиссии по техническому расследованию; эскиз места происшествия с указанием размеров, подписанный участниками осмотра и лицом, составившим эскиз (маркшейдером, начальником участка, цеха и т.п.); письменные сообщения (протоколы опросов) очевидцев и других лиц и их объяснения; справки и медицинские заключения, подтверждающие возможность допуска соответствующих лиц к работе по профессии и обращению с ВМ; выписки из проектов, паспортов буровзрывных работ, действующих в организации инструкций и руководств, Положения о руководстве взрывными работами или работами с ВМ в организации, Книги учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, Книги учета прихода и расхода взрывчатых материалов, а также выписки из положений о структурных подразделениях организации и должностных инструкций работников; копии наряд-путевок и наряд-накладных; справка с указанием материального ущерба.
К акту прилагаются заключения работников экспертных организаций, если они привлекались к техническому расследованию, и другие документы, характеризующие производственную обстановку и обстоятельства утраты ВМ.
2.11. Акт технического расследования случая утраты ВМ со всеми материалами составляется в количестве экземпляров, необходимом для рассылки согласно п. 2.13. настоящей Инструкции.
2.12. Комиссия разрабатывает по результатам технического расследования обязательные для исполнения руководителями организаций мероприятия по устранению выявленных недостатков или приостановке работ, по разработке и безопасному выполнению технологических процессов, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также вносит соответствующим должностным лицам обязательные для исполнения представления о наказании работников, нарушивших установленный порядок хранения и использования ВМ, вплоть до их освобождения от занимаемых должностей.
Комиссия вправе потребовать издания приказа организации о порядке и сроках осуществления разработанных мер. Приказ высылается в адреса заинтересованных организаций в соответствии с п. 2.13. настоящей Инструкции. При необходимости, по требованию комиссии, соответствующий приказ издается объединением, при его наличии, не позднее чем через неделю после получения акта технического расследования.
2.13. Администрация организации не позднее трех дней после завершения работы комиссии рассылает акт технического расследования утраты ВМ и копию своего приказа по результатам расследования (если он издавался) в следующие адреса:
объединению, при его наличии, - один экземпляр;
региональному органу госгортехнадзора - два экземпляра (один из которых округ высылает в Госгортехнадзор России);
территориальным органам прокуратуры*** и внутренних дел - по одному экземпляру.
Необходимость направления материалов в другие адреса определяется комиссией по техническому расследованию случаев утраты ВМ.
2.14. Результаты работы комиссии, с учетом анализа полученных материалов технического расследования, подлежат рассмотрению на Совете округа либо на совещании, проводимом руководителем округа. Копия решения Совета округа (совещания) высылается в Госгортехнадзор России.
2.15. Оригиналы документов, включенных в материалы технического расследования, хранятся в организации, где произошла утрата ВМ.
