Постановление Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. N 189/831 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2013 г.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области" (в редакции постановления Правительства Кировской области от 12.11.2012 N 179/681) Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013 - 2016 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.

2. Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, главу департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области Котлячкова А.А.

Губернатор - Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю. Белых

Государственная программа
Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013 - 2016 годы
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. N 189/831)

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 21 мая 2013 г. N 209/283 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Кировской области "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013 - 2016 годы

Ответственный исполнитель Государственной программы	управление ветеринарии Кировской области
Соисполнители Государственной программы	департамент экологии и природопользования Кировской области; управление охраны и использования животного мира Кировской области
Наименование подпрограммы	"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы"
Цели Государственной программы	обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки на территории Кировской области и защита населения от болезней, общих для человека и животных
Задачи Государственной программы	организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения, по ликвидации вспышек заразных и массовых незаразных заболеваний животных и их лечению; охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов; осуществление региональных планов обслуживания животноводства; осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; стимулирование повышения качества и эффективности ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, в том числе внедрение новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных, пропаганда ветеринарных знаний
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы	заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных; улучшение сохранности поголовья продуктивных животных и птицы; увеличение степени оснащенности учреждений транспортом, лабораторным и лечебным оборудованием; увеличение количества лечебных, профилактических и диагностических мероприятий; выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2013 - 2016 годы
Объёмы ассигнований Государственной программы	на 2013 год - 341708,71 тыс. рублей; на 2014 год - 313109,97 тыс. рублей; на 2015 год - 314245,35 тыс. рублей; на 2016 год - 314527,45 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы	обеспечение стабильности эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области; укрепление материально-технической базы учреждений ветеринарии; повышение качества, оперативности и эффективности предоставления ветеринарных услуг

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Кировской области осуществляют деятельность 34 областных государственных учреждения ветеринарии (1 областная и 32 районные станции по борьбе с болезнями животных, 1 областная ветеринарная лаборатория), в состав которых входят 7 участковых ветеринарных лечебниц, 44 ветеринарных участка, 21 ветеринарный пункт, 10 ветеринарных лабораторий, 9 лабораторно-диагностических кабинетов, 10 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы рынков. Численность сотрудников в подведомственных учреждениях составляет 932 человека, в том числе ветеринарных специалистов - 574, из них:

ветеринарных врачей - 419;

ветеринарных фельдшеров - 105;

лаборантов - 50.

Основная работа ветеринарной службы области направлена на недопущение возникновения заболеваний.

Ежегодно управлением ветеринарии разрабатываются планы противоэпизоотических мероприятий, выполняемые на территории Кировской области на 100%.

Несмотря на то, что в Кировской области имеется 178 стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов, выполнение всего комплекса ветеринарных профилактических мероприятий позволило на протяжении последних 17 лет сохранить стойкое благополучие по карантинным и особо опасным заболеваниям животных, в том числе общим для человека и животных, по таким, как сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, чума свиней.

На территории Кировской области расположены 605 скотомогильников (биотермических ям), из них 356 - действующий и 249 - закрытых (в том числе 67 сибиреязвенных). 237 скотомогильников являются бесхозяйными. Бесхозяйные скотомогильники являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов, и, соответственно, должны иметь конкретных собственников, обеспечивающих содержание и обустройство скотомогильников в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Ежегодно на территории области образуется свыше 3935 тонн биологических отходов, которые подвергаются уничтожению путем помещения в биотермические ямы. Более половины существующих скотомогильников не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации биологических отходов и создают угрозу возникновения и распространения особо опасных (карантинных) болезней человека и животных. Более безопасным методом уничтожения биологических отходов является их сжигание в инсинераторах.

Для снижения угрозы возникновения особо опасных заболеваний животных и человека Законом Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников на территории муниципальных районов и городских округов.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, сохраняется напряженная обстановка по бешенству. Заболевание занесено на территорию Кировской области с южных соседних регионов: республик Татарстан, Марий Эл и Удмуртской Республики. Сложность борьбы с бешенством заключается в том, что болеют и переносят заболевание дикие плотоядные, преимущественно лисы и енотовидные собаки, а также переносчиками являются грызуны. В 2010 году зарегистрировано 22 случая бешенства: 6 - в Оричевском районе, 6 - в Уржумском, 4 - в Малмыжском, 3 - в Кильмезском и по 1 в Вятскополянском, Лебяжском и Куменском районах.

За счет федерального бюджета в Кировскую область поступило 1,2 млн. доз антирабической вакцины. Благодаря проводимой вакцинации домашних животных и оральной иммунизации диких плотоядных, а также комплексу организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий удалось сократить количество случаев заболевания бешенством животных. В 2011 году зарегистрировано 6 случаев бешенства плотоядных: 3 - в Куменском районе, по 1 в Лебяжском, Орловском и Верхошижемском районах. Причем в Орловском и Верхошижемском районах бешенство зарегистрировано впервые.

В 2011 году ветеринарными лабораториями области исследован 12641 материал, из которого 646 проб инфицированы - это составляет 5,1% (в 2010 году материалов поступило на 1,7% меньше, а процент инфицированности составлял 6,6%), подтверждены такие заболевания, как колибактериоз, пастереллез, псевдомоноз, сальмонеллез, стафилококкоз, стрептококкоз, протей, энтеробактериоз и цитобактериоз.

По проценту положительных результатов от числа исследованных в сравнении с 2010 годом произошло снижение практически по всем возбудителям, за исключением сальмонеллеза.

За 2011 год ветеринарными лабораториями и диагностическими отделами районных станций по борьбе с болезнями животных было проведено 1801338 исследований, что на 2,76% больше, чем в 2010 году. В 2011 году проведено 181091 исследование на паразитарные болезни, это на 9,9% больше по сравнению с 2010 годом, а процент положительных экспертиз при этом снизился с 7,4% до 5,4% от общего количества исследований, что говорит о повышении эффективности проводимых антипаразитарных мероприятий.

Среди паразитарных болезней в области регистрировались следующие заболевания: фасциолез, мониезиоз, парамфистоматоз, диктиокаулез, дикроцелиоз, параскаридоз, мюллериоз, трихоцефалез, аскаридоз, метастронгилез, трихинеллез, анаплазмоз, саркоптоидоз.

В 2011 году государственный ветеринарный надзор в Кировской области осуществляли начальник управления ветеринарии, главный государственный ветеринарный инспектор Кировской области, два заместителя начальника управления ветеринарии Кировской области, являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области, двадцать пять государственных ветеринарных инспекторов управления ветеринарии.

С целью исполнения полномочий по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) штатная численность инспекторов управления в 2011 году увеличена на 11 единиц.

Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, составило 249, в том числе плановых - 79 (план проверок выполнен на 100%). Внеплановых проверок проведено 170. Из числа внеплановых проверок 79 проведено в рамках проверки исполнения ранее выданных предписаний, 5 внеплановых выездных проверок согласованы с областной прокуратурой по основаниям, обусловленным подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведено 59 внеплановых документарных проверок, а также 30 проверок (3 - в отношении индивидуальных предпринимателей, 27 - в отношении сельскохозяйственных предприятий) органами прокуратуры с привлечением государственных ветеринарных инспекторов в качестве экспертов.

Осуществление государственной ветеринарной службой области контрольных (надзорных) функций входит в комплекс мер, обеспечивающих охрану территории области от заноса заразных заболеваний, предупреждающих ввоз и реализацию недоброкачественных продуктов животноводства.

В 2011 году на территорию области по разрешению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации завезено и под контролем ветеринарных специалистов области переработано более 100 тыс. тонн сырья животного происхождения, в том числе 40 тыс. тонн импортного сырья животного происхождения.

За 2011 год ветеринарной службой Кировской области было подвергнуто предубойному осмотру на убойных пунктах и мясокомбинатах 2051599 голов птицы, 230520 голов животных, из них крупного рогатого скота - 48617 голов, свиней - 180310 голов, мелкого рогатого скота - 1197 голов, лошадей - 86 голов, иных видов - 310 голов. Подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе 2052105 единиц птицеводческой продукции, 276282 единицы животноводческой продукции, из них крупного рогатого скота - 57004 единицы, свиней -213337 единиц, мелкого рогатого скота - 1748 единиц, кроликов - 2450 единиц, лошадей - 86 единиц, других видов животных - 1657 единиц.

По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы в 2011 году 101,3 тонны мяса было направлено на обезвреживание (в 2010 году - 68,7 тонны), 199 тонн мяса и 180 тонн субпродуктов - на утилизацию (в 2010 году - 113 и 177 тонн) и 27 тонн мяса и субпродуктов уничтожено, что позволило не допустить пищевых отравлений среди населения.

Одной из эффективных форм профилактики заболеваний животных является информирование населения области через средства массовой информации о методах ранней диагностики, предупреждения и ликвидации заболеваний незаразной и заразной этиологии, пропаганда ветеринарных знаний.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии

Государственная политика в сфере ветеринарии соответствует стратегическим целям развития Кировской области:

повышению качества жизни населения до уровня жизни населения в лидирующих субъектах Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы в части обеспечения социально-экономической безопасности региона, продовольственной, ресурсной, инфраструктурной, социально-демографической, в том числе повышению уровня здоровья и безопасности условий жизни населения;

развитию агропромышленного комплекса Кировской области в части формирования новой структуры агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка, обеспечивающей высокую конкурентоспособность его продукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами. АПК должен обладать высоким уровнем экономической устойчивости по отношению к воздействиям внешних факторов. Необходимо достижение лидирующей позиции региона в Российской Федерации по развитию племенного животноводства, в том числе по повышению конкурентоспособности продукции региональных производителей.

Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии также соответствуют Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года", в разрезе одной из задач развития агропромышленного комплекса округа - ускоренного развития приоритетных подотраслей животноводства, в частности мясного и молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства, на территории всех субъектов округа.

Ветеринарное благополучие области как основа развития животноводства и птицеводства способствует достижению основных целей государственной аграрной политики Российской Федерации, указанных в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Несмотря на удаленность Кировской области от границ территории Российской Федерации, 8 предприятий Кировской области, осуществляющие производство, переработку, хранение кормов, кормовых добавок и сельскохозяйственной продукции, включены в Реестр предприятий Таможенного союза, которым разрешается перемещение подконтрольных товаров между странами, входящими в Таможенный союз, в соответствии с едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (в редакции решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 623). В ближайшее время предполагается включение еще нескольких предприятий в Реестр предприятий Таможенного союза.

2.2. Цель Государственной программы

Исходя из стратегической цели регионального развития, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и Законом Кировской области от 30.07.2009 N 404-ЗО "О ветеринарии в Кировской области" управление ветеринарии Кировской области в своей деятельности обеспечивает достижение следующей цели: обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки на территории Кировской области и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Реализация цели способствует стабильному функционированию и развитию животноводства и перерабатывающих отраслей. Обеспечивается рентабельность животноводческого производства за счет снижения экономического ущерба от гибели, выбраковки и потери (снижения) продуктивности животных, утилизации и уничтожения животноводческого сырья.

Профилактика и ликвидация болезней животных являются основой деятельности ветеринарной службы. Возбудители многих инфекционных и паразитарных болезней животных могут угрожать человеку. Кроме того, здоровью и жизни людей может угрожать употребление (использование) недоброкачественных и опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Реализация мероприятий Государственной программы способствует снижению отравлений и предупреждению вспышек токсикоинфекций среди населения области.

Недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, на выпуск доброкачественной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Специалисты кировских областных государственных казенных учреждений ветеринарии осуществляют ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов животноводства и растениеводства на предприятиях переработки сырья животного происхождения, продовольственных рынках и ветеринарных станциях. В реестре государственного ветеринарного надзора находится 154136 подконтрольных объектов, включая личные подсобные хозяйства. Ветеринарно-санитарный надзор осуществляется за соблюдением правил убоя животных, безопасностью продуктов животного происхождения, проведением ветеринарно-санитарной экспертизы туш и органов животных, проведением оценки их ветеринарно-санитарной безопасности и клеймения мяса на предприятиях по убою животных и переработке животноводческого сырья, а также на птицефабриках, откормочных предприятиях, осуществляющих прямую поставку продукции потребителям.

Реализация цели представляет собой комплексную систему, охватывающую вопросы обеспечения благополучия области по карантинным и особо опасным болезням и реализации права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Кроме того, реализация цели Государственной программы способствует исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р "Об основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года" в части внедрения в сельскохозяйственное производство современных, инновационных технологий и осуществления комплекса мероприятий, направленных на снижение распространенности заболеваний, общих для человека и животных, в том числе передаваемых через продукцию животноводства.

2.3. Задачи Государственной программы

Для достижения цели Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения, по ликвидации вспышек заразных и массовых незаразных заболеваний животных и их лечению (далее - задача по организации проведения мероприятий);

охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов (далее - задача по охране территории области);

осуществление региональных планов обслуживания животноводства (далее - задача по осуществлению региональных планов);

осуществление государственного надзора (контроля) за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации (далее - задача по осуществлению государственного надзора);

стимулирование повышения качества и эффективности ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, в том числе внедрение новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных, пропаганда ветеринарных знаний (далее - задача по повышению качества ветеринарного обслуживания).

Для решения задачи по организации проведения мероприятий управление ветеринарии Кировской области участвует в реализации на территории области федеральных мероприятий по предупреждению особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных, а также организации проведения на территории области региональных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. Проводится работа по снижению угрозы распространения заболеваний, исходящей от скотомогильников, расположенных на территории области. Соответствие данной задачи цели Государственной программы состоит в выполнении плана противоэпизоотических мероприятий, в том числе проведении необходимых диагностических исследований материала от животных или в случае их гибели от их трупов (в том числе и мониторинговые исследования), а также профилактических вакцинаций животных в зависимости от эпизоотической обстановки на конкретной территории области, что препятствует возникновению особо опасных заболеваний животных и способствует обеспечению эпизоотического благополучия территории области.

Выполняя задачу по охране территории области, управление ветеринарии Кировской области участвует в реализации на территории области мероприятий по недопущению заноса и предупреждению распространения карантинных и особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, с территорий других субъектов Российской Федерации, особенно с территорий субъектов, неблагополучных по каким-либо заразным заболеваниям. Соответствие данной задачи цели Государственной программы состоит в выполнении мероприятий по контролю за ввозом и реализацией на территории области грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору. Ветеринарная служба области проводит постоянный мониторинг заболеваний, которыми болеют либо переносчиками которых являются дикие животные (африканской чумы свиней, гриппа птиц), а также осуществляет планы мероприятий по предупреждению заноса и распространения на территории области особо опасных болезней животных.

Задача по осуществлению региональных планов реализуется посредством организации проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, а также оказания услуг по проведению данных мероприятий. Соответствие данной задачи цели Государственной программы состоит в проведении необходимых профилактических и лечебных обработок животных в зависимости от конкретной обстановки на территории области и по мере поступления заявок. Решение задачи способствует снижению заболеваемости животных заразными и незаразными заболеваниями, увеличению количества и повышению качества животноводческой продукции.

Задача по осуществлению государственного надзора реализуется при проведении государственного ветеринарного надзора за ветеринарно-санитарными условиями заготовки, хранения, перевозки, переработки и реализации продуктов животноводства на территории области, а также ввозом названной продукции из других регионов Российской Федерации, при проведении на территории области ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства на продовольственных рынках и мясоперерабатывающих предприятиях. Реализация задачи позволяет обеспечить животноводческие и перерабатывающие предприятия области доброкачественными кормами и сырьем, а население области - качественной продукцией животноводства.

Реализация задачи по повышению качества ветеринарного обслуживания способствует достижению поставленной цели и осуществляется за счет внедрения новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных в систему выращивания животных и производства сельскохозяйственной продукции. Для повышения квалификации и уровня профессиональных знаний ветеринарных специалистов области регулярно проводятся различные семинары, а учебные заведения организуют курсы повышения квалификации по различным тематикам. Одним из стимулирующих факторов повышения качества и эффективности работы ветеринарных специалистов государственных учреждений ветеринарии является проведение ежегодного областного конкурса среди кировских областных государственных учреждений ветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений. Кроме того, ведется активная работа по пропаганде ветеринарных знаний среди населения.

2.4. Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы

Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, отражающие степень достижения целей Государственной программы посредством выполнения поставленных задач, представлены в приложении N 1. Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы выбраны на основании отчета об исполнении государственного задания по итогам года.

Показатель "Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных" отражает благополучие территории области по особо опасным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и свидетельствует об их отсутствии при значении ноль. Отсутствие особо опасных инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных также отражает эффективность проведения программных мероприятий, выполнение задач по организации проведения мероприятий, по охране территории области и по повышению качества ветеринарного обслуживания способствует развитию приоритетных направлений государственной политики в сфере ветеринарии.

Кроме того, отсутствие заболеваний животных отражает эффективность расходования бюджетных средств на реализацию Государственной программы и выражается в предотвращении ущерба в результате проведения профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных и инвазионных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы, который составит за период с 2013 по 2016 год 209,8 млн. рублей в год, или 839,2 млн. рублей за весь период реализации программных мероприятий.

Ущерб, предотвращенный в результате профилактики и ликвидации болезней животных, определяется по формуле:

, где:

- предотвращённый ущерб от заболеваний животных;

- количество восприимчивых животных в регионе;

- коэффициент возможной заболеваемости животных в регионе;

- количество заболевших животных;

- удельная величина потерь основной продукции в расчёте на одно заболевшее животное;

- цена реализации единицы продукции, рублей.

Кэв2 и Кп, а также формула утверждены методикой определения экономической эффективности ветеринарных мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Ежегодный предотвращенный ущерб как результат профилактических мероприятий по предупреждению инфекционных и инвазионных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы

N п/п	Наименование болезней	Сумма ущерба, рублей
2.4.1	Инфекционные болезни крупного рогатого скота - всего в том числе:	65 056 785
	сибирская язва	641 971
	лептоспироз	998 312
	бруцеллез	27 124 682
	туберкулез	22 379 677
	лейкоз	7 511 994
	коли бактериоз	274 561
	пастереллёз	5 105 505
	трихофития	125 045
	эмфизематозный карбункул	895 038
2.4.2	Инфекционные болезни свиней - всего в том числе:	59 327 798
	чума	22 962 077
	бруцеллез	64 960
	лептоспироз	7 534 299
	болезнь туески	290 089
	пастереллёз	3 737 177
	рожа свиней	1 777 119
	сальмонеллёз	22962077
2.4.3	Инфекционные болезни мелкого рогатого скота - всего в том числе:	1 733 677
	бруцеллез	1 715 182
	лептоспироз	18 494
2.4.4	Инфекционные болезни птиц - всего в том числе:	83 702 705
	туберкулез	36 958 615
	пуллороз	4 666 945
	грипп птиц	42 077 145
	Всего	209 820 964

Кроме того, за четыре года действия Государственной программы реализация мероприятий подпрограммы "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы" позволит предотвратить ущерб от заноса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на сумму 707,86 млн. рублей.

Помимо предотвращенных убытков от потери животных и птицы, продукции животноводства и птицеводства эффективность расходования бюджетных средств выражается в увеличении конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области и их развития, в повышении инвестиционной привлекательности Кировской области.

Улучшение сохранности поголовья продуктивных животных и птицы до 98% и сохранение заданного уровня отражают эффективность выполнения программных мероприятий и решение поставленных задач по осуществлению региональных планов и по повышению качества ветеринарного обслуживания способствуют увеличению выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Увеличение количества лечебных, профилактических и диагностических мероприятий количественно характеризует объем проведенных программных мероприятий, показывает уровень их выполнения в сравнении с запланированным объемом. Реализация всего комплекса обработок и исследований в значительной мере определяет решение поставленных задач и достижение целей Государственной программы.

В соответствии с анализом данных за последние годы ведомственной целевой программы управления ветеринарии Кировской области спрогнозировано увеличение количества проводимых лечебных, профилактических и диагностических мероприятий до 6400000 в 2016 году.

Показатель "Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации" характеризует реализацию задачи по осуществлению государственного надзора и задачи по охране территории области.

2.5. Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы способствует сохранению стабильного благополучия территории Кировской области по карантинным и особо опасным заболеваниям, в том числе общим для человека и животных.

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей. Одновременно обеспечиваются:

защита населения от болезней, общих для человека и животных либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;

повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности;

возможности населения по самообеспечению продуктами питания;

снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ветеринарное благополучие определяет инвестиционную привлекательность животноводческих хозяйств и всего региона, создает условия для развития социальной сферы, проведения сельскохозяйственных выставок, ярмарок.

Выполнение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий способствует:

обеспечению продовольственной безопасности области в части получения качественных продуктов питания, производимых в области;

превращению агропромышленного комплекса в приоритетную сферу, формирующую облик экономики области;

закреплению на межрегиональных продовольственных рынках кировских производителей сельскохозяйственной продукции и выходу по ряду продуктов на российский и международные продовольственные рынки.

Укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии (приобретение автомобилей, лабораторного и лечебного оборудования), а также повышение качества ветеринарного обслуживания в значительной мере способствуют достижению цели Государственной программы и определяют эффективность проводимых мероприятий.

2.6. Сроки реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы рассчитана на четыре года: с 2013 по 2016 год включительно.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы

Предусмотренные Государственной программой организационные мероприятия направлены на предупреждение заболеваний животных, снижение уровня их заболеваемости, обеспечение выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Разработка планов реализации программных мероприятий производится ежегодно на следующий год.

3.1. Мероприятия по лечению, профилактике и диагностике заболеваний животных

С учетом складывающейся на территории региона и в сопредельных субъектах Российской Федерации эпизоотической ситуации ежегодно разрабатываются планы противоэпизоотических мероприятий, утверждаемые начальником управления ветеринарии, главным государственным ветеринарным инспектором Кировской области и являющиеся обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами - владельцами животных. Контроль за исполнением планов осуществляется посредством сбора и анализа ежемесячной, квартальной, полугодовой и годовой отчетности государственными учреждениями ветеринарии области.

Реализация планов противоэпизоотических мероприятий: дезинфекции и дератизации животноводческих помещений, контроля ввоза животных и качества продукции животноводства, карантинирования животных и прочих мероприятий - позволяет осуществить охрану территории области от заноса возбудителей заболеваний животных и птицы, обеспечить благополучие области по инфекционным заболеваниям, что весьма актуально в сложившейся ситуации по африканской чуме свиней (далее - АЧС), наносящей существенный экономический ущерб. Вспышки АЧС зафиксированы на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, заболевание неоднократно возникало в республиках Карелия и Калмыкия, Нижегородской, Ленинградской, Архангельской, Оренбургской, Тульской, Волгоградской и Тверской областях. В целях предотвращения заноса вируса АЧС на территорию Кировской области разработана подпрограмма "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы", в рамках которой предусмотрено проведение мониторинговых исследований материала от домашних свиней и диких кабанов, создание мобильных групп совместно с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, а также сокращение численности дикого кабана на 10%.

Одним из приоритетных направлений развития ветеринарной службы области является осуществление мероприятий по совершенствованию методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний животных и птицы, повышению уровня профессиональной подготовки ветеринарных специалистов. Для обеспечения проведения лабораторно-диагностических исследований, повышения качества исследований и улучшения условий работы персонала проводится оснащение лабораторным оборудованием подведомственных учреждений ветеринарии Кировской области.

Объектами лабораторных исследований являются биологический материал (кровь и ее сыворотка, фекалии, патологический материал от трупов или от заболевших животных, корма животного и растительного происхождения), вода, воздух, почва. Спектр лабораторных исследований представлен гематологическими, серологическими, вирусологическими, диагностическими, бактериологическими, химико-токсикологическими, биохимическими и радиологическими исследованиями.

Наряду с мероприятиями по профилактике инфекционных заболеваний животных и птицы специалистами государственной ветеринарной службы Кировской области проводится комплекс профилактических и лечебных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию массовых незаразных заболеваний животных и птицы. Для повышения эффективности проводимых мероприятий планируется увеличить оснащение лечебным оборудованием ветеринарных станций и ветеринарных участков области.

Выполнение лабораторно-диагностических исследований, противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий, особенно в комплексе с организационно-хозяйственными мероприятиями, способствует сохранению благополучия области по заразным болезням животных, увеличивает сохранность поголовья животных и птицы, повышает устойчивость животных к заболеваниям. Сохранность продуктивных сельскохозяйственных животных и птицы в 2011 году составила 97,9%, повысившись по сравнению с предыдущим годом на 0,7%.

Перед учреждениями ветеринарии стоит задача существенно увеличить спектр предоставления услуг сельскохозяйственных предприятий области. Для этого необходимо улучшение материальной базы ветеринарных учреждений, внедрение современных методов обслуживания животных, схем предупреждения и борьбы с болезнями животных, эффективных лекарственных препаратов.

Планируемое в рамках Государственной программы обновление и увеличение материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии области предполагается за счет приобретения автомобилей, лабораторного и лечебного оборудования, что позволит увеличить спектр и качество оказываемых ветеринарных услуг. Укомплектование автотранспортом позволит в полном объеме осуществлять выездные лечебные мероприятия, увеличит мобильность и скорость реагирования государственных инспекторов на заявки граждан о нарушении законодательства в сфере ветеринарии. Приобретение спец автотранспорта - дезинфекционных установок Комарова (далее - ДУК) позволит увеличить объем и качество мероприятий по дезинфекции животноводческих помещений и позволит при необходимости проводить их у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

С целью повышения уровня профессиональной подготовки ветеринарных специалистов управление ветеринарии Кировской области сотрудничает с федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Вятская государственная сельскохозяйственная академия", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования специалистов "Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса" и иными высшими и средними учебными заведениями Российской Федерации. В 2011 году прошли курсы повышения квалификации 143 ветеринарных специалиста. Предусмотрено ежегодное повышение квалификации не менее 25% специалистов государственной ветеринарной сети области.

Кроме того, одним из методов стимулирования и повышения уровня профессиональных навыков и знаний специалистов областных учреждений ветеринарии является проведение ежегодного областного конкурса среди кировских областных государственных учреждений ветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений. Конкурс не просто позволяет выделить лучших специалистов и областные станции по борьбе с болезнями животных, а является базой для обмена опытом, освоенными технологиями, методиками и схемами проведения ветеринарных мероприятий, для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг.

3.2. Мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного надзора (контроля)

Осуществление государственного ветеринарного надзора (контроля) направлено на:

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

надзор за проведением организациями, индивидуальными предпринимателями организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;

применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

В сферу государственного ветеринарного надзора (контроля) входит большое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание всех видов животных (сельскохозяйственных, непродуктивных домашних и диких, экзотических животных, птиц, насекомых и гидро бионтов), производство, перевозку, переработку и реализацию сырья и продукции животноводства (сельскохозяйственные организации и предприятия, перерабатывающие продукцию животноводства, крестьянско-фермерские хозяйства, объекты общественного питания, оптовой и розничной торговли), и объектов по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

3.3. Мероприятия по организации и содержанию скотомогильников

Осуществляется ряд мероприятий по определению собственников бесхозяйных скотомогильников, проводится межевание земель и определение границ заброшенных скотомогильников, в том числе проведена работа с документами и архивами с целью определения местоположения скотомогильников. Проводится оборудование, ремонт и дальнейшее содержание скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Указанные скотомогильники необходимо привести в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов, и в первую очередь необходимо осуществить мероприятия по недопущению на территории скотомогильников посторонних лиц и животных, а также исключить проведение строительства и земельных работ в санитарно-защитной зоне, и таким образом исключить факторы, влияющие на распространение инфекционных заболеваний.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Управление ветеринарии Кировской области осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 N 153/457 "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области".

Достижению целей Государственной программы способствуют принятые и действующие на территории Кировской области нормативные правовые акты в сфере ветеринарии:

Закон Кировской области от 30.07.2009 N 404-ЗО "О ветеринарии в Кировской области";

Закон Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных";

постановление Правительства Кировской области от 13.11.2007 N 113/458 "Об устройстве, санитарном состоянии и оборудовании скотомогильников (биотермических ям) на территории области";

постановление Правительства Кировской области от 25.12.2008 N 157/555 "О порядке организации и проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кировской области и порядке возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами при отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Кировской области";

постановление Правительства Кировской области от 12.09.2005 N 42/210 "О мероприятиях по предупреждению гриппа птиц и пандемии гриппа на территории Кировской области";

постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007 N 84/55 "О предупреждении случаев заболевания бешенством человека и животных на территории Кировской области";

распоряжение Правительства Кировской области от 05.03.2007 N 86 "Об утверждении плана мероприятий по предупреждению случаев заболевания бешенством человека и животных на территории Кировской области";

постановление Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/201 "О Порядке отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области";

распоряжение Правительства Кировской области от 13.05.2008 N 187 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кировской области";

постановление Правительства Кировской области от 06.07.2010 N 57/294 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы";

постановление Правительства Кировской области от 22.08.2011 N 117/379 "Об областной целевой программе "Оптимизация системы охраны и использования объектов животного мира на территории Кировской области" на 2012 - 2015 годы".

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере ветеринарии управление ветеринарии Кировской области вносит необходимые изменения в вышеуказанные нормативные правовые акты Кировской области.

Кроме того, управлением ветеринарии Кировской области разработаны проекты нормативных правовых документов на случай возникновения африканской чумы свиней на территории Кировской области: проект указа Губернатора Кировской области о введении карантина с планом мероприятий, проекты распоряжений Правительства Кировской области о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, о выплате компенсаций.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин). Карантин вводится по факту выявления заболевания указом Губернатора Кировской области (при возникновении особо опасных заболеваний) или приказом управления ветеринарии Кировской области (при возникновении заразных, кроме особо опасных, заболеваний). Нормативный правовой акт, устанавливающий карантин, утверждает и план мероприятий по локализации и ликвидации возникшего заболевания. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 2.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 21 мая 2013 г. N 209/283 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем финансирования Государственной программы на период 2013 - 2016 годов составляет 1283591,48 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 10642,74 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 1212771,5 тыс. рублей;

средства из внебюджетных источников (привлекаются по соглашениям) - 60177,24 тыс. рублей.

Реализация запланированных мероприятий Государственной программы потребует финансирования из средств областного бюджета.

Реализация подпрограммы "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы" осуществляется за счет различных источников финансирования, которые обоснованы в разделе 6 настоящей Государственной программы.

Реализация Государственной программы будет осуществляться по следующим направлениям:

по капитальным вложениям:

в 2013 году - 28356,2 тыс. рублей,

в 2014 году - 12406,7 тыс. рублей,

в 2015 году - 12091,3 тыс. рублей,

в 2016 году - 12091,3 тыс. рублей;

по прочим расходам:

в 2013 году - 313352,51 тыс. рублей,

в 2014 году - 300703,27 тыс. рублей,

в 2015 году - 302154,05 тыс. рублей,

в 2016 году - 302436,15 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение организации и содержания органами местного самоуправления скотомогильников осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов Кировской области. Объем субвенций, предоставляемых из областного бюджета, рассчитывается в соответствии с Методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных государственных полномочий области по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов, утвержденной Законом Кировской области от 03.11.2011 N 79-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных".

Расходы на реализацию Государственной программы и прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы представлены в приложениях N 3 и N 4.

6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

Мероприятия Государственной программы направлены на обеспечение ветеринарного благополучия территории Кировской области, повышение производительности сельскохозяйственных животноводческих предприятий, обеспечение выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Однако, несмотря на то, что ветеринарная служба Кировской области обеспечивает на протяжении последних 20 лет благополучие территории Кировской области по карантинным и особо опасным заболеваниям, в том числе общим для человека и животных, в связи с осложнением и напряженностью эпизоотической ситуации в сопредельных субъектах Российской Федерации (республиках Татарстан, Марий Эл, Удмуртской Республике, Нижегородской области и др.) имеется риск возникновения различных инфекционных заболеваний, особенно в условиях распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.

Кроме того, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы на территорию области ввозятся из-за пределов Российской Федерации сельскохозяйственные животные (крупный рогатый скот, свиньи), птица, инкубационное яйцо, в связи с чем имеется риск возникновения заболеваний, ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации.

Специалисты управления ветеринарии Кировской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области осуществляют контроль за транспортировкой поднадзорных грузов (животных, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок). Для эффективного исполнения надзорных функций было организовано регулярное дежурство специалистов в области ветеринарии на шести постах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Кировской области (далее - ГИБДД). На сегодняшний день функционируют только два стационарных поста - при въезде в город Киров и в городе Советске. Ликвидация постов ГИБДД увеличивает риск ввоза поднадзорных грузов без сопроводительных документов и заноса инфекционных, в том числе особо опасных, заболеваний на территорию Кировской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Государственные инспекторы не имеют доступа на предприятия и в организации, занимающиеся выращиванием животных, переработкой, производством, хранением и реализацией продукции животноводства и кормов, кроме как в рамках проверок, чем могут воспользоваться недобросовестные товаропроизводители. В результате возникает риск возникновения заболеваний у животных и выпуска продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям.

Утилизация биологических отходов в биотермических ямах несет в себе риск накопления и концентрации возбудителей инфекционных, в том числе особо опасных, заболеваний, что может привести к возникновению вспышек заболеваний и их распространению вплоть до эпизоотии. Установка инсинераторов позволит снизить риск возникновения и распространения особо опасных заболеваний животных и человека в процессе утилизации биологических отходов, сократит вероятность возникновения заболеваний при повреждениях либо разрушении скотомогильников в результате воздействий природного и техногенного характера.

7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период по формуле:

, где:

- степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (,);

- степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (,);

- количество показателей эффективности реализации Государственной программы.

Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по следующим формулам:

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

;

для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения);

- плановое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения).

В случае, если значения показателей эффективности реализации Государственной программы являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.

Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными осуществляется по формуле:

, где:

- уровень выполнения мероприятий Государственной программы (,);

- количество мероприятий Государственной программы, выполненных в срок, за отчетный период на основе ежегодных отчетов об исполнении плана реализации Государственной программы (единиц);

- количество мероприятий Государственной программы, запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализации Государственной программы (единиц).

Если мероприятие, включенное в план реализации Государственной программы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляется ежегодно и по окончании срока его реализации, указанного в плане реализации Государственной программы.

Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:

, где:

- коэффициент финансирования Государственной программы в целом (долей единицы с двумя знаками после запятой);

- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (средства областного бюджета выделяются в соответствии с законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс. рублей);

- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).

Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:

, где:

- оценка эффективности реализации Государственной программы (,);

- степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (,);

- уровень выполнения мероприятий Государственной программы (,);

- коэффициент финансирования Государственной программы в целом (долей единицы с двумя знаками после запятой);

и - весовые коэффициенты показателей степени достижения показателей эффективности реализации Государственной программы и уровня выполнения мероприятий, равные соответственно 0,6 и 0,4.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя равно 60% и выше, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как высокий;

если значение показателя от 50% до 59,9%, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как удовлетворительный;

если значение показателя ниже 50%, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как неудовлетворительный.

Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно, до 25 февраля года, следующего за отчетным.

Результаты оценки Государственной программы подготавливаются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями Государственной программы, согласовываются с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу ответственного исполнителя Государственной программы, и в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляются ответственным исполнителем в Правительство Кировской области, департамент экономического развития Кировской области и департамент финансов Кировской области.

По итогам реализации Государственной программы ответственный исполнитель представляет в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, в Правительство Кировской области доклад, включающий оценку степени достижения целей и решения задач Государственной программы за весь период ее реализации.

Приложение N 1
к Государственной программе

Сведения
о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы

N п/п	Наименование программы, наименование показателя	Единица измерения	Значение показателей эффективности
			отчётный год (2011 год)	текущий год (2012 год)	очередной год (2013 год)	первый год планового периода (2014 год)	второй год планового периода (2015 год)	год завершения действия программы (2016 год)
1	Государственная программа "Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных" на 2013 - 2016 годы
1.1	Заболеваемость особо опасными инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных	единиц	0	0	0	0	0	0
1.2	Сохранность поголовья продуктивных животных и птицы	%	97,9	98	98	98	98	98
1.3	Степень оснащенности учреждений транспортом, лабораторным и лечебным оборудованием	единиц	15	23	22	22	22	22
1.4	Количество лечебных, профилактических и диагностических мероприятий	тыс. единиц	-	-	6150	6270	6400	6400
1.5	Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации	%	100	100	100	100	100	100
2	Подпрограмма "Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы"
2.1	Абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от домашних свиней	единиц	2000	2000	2000	2400	3000	3000
		%	1	1	1	1,2	1,5	1,5
2.2	Абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от диких кабанов	единиц	500	500	500	760	740	720
		%	6	6	6	10	10	10
2.3	Количество ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам организации диагностики и профилактики АЧС	человек	0	0	11	11	11	11
2.4	Количество сформированных мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов	единиц	0	0	3	3	0	0
2.5	Численность диких кабанов	тыс. голов	8,0	8,0	7,8	7,6	7,4	7,2

Приложение N 2

к Государственной программе

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта в разрезе областных целевых программ, ведомственных целевых программ	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия нормативного акта
1	Указ Губернатора Кировской области	правовой акт устанавливает ограничительные мероприятия (карантин) по возникшему заразному (инфекционному, паразитарному) заболеванию на территории Кировской области и утверждает план мероприятий по ликвидации возникшего заболевания	управление ветеринарии Кировской области	при возникновении особо опасного заболевания животных и птицы
2	Приказ управления ветеринарии Кировской области			при возникновении заразного заболевания животных и птицы, за исключением особо опасных заболеваний
3	Указ Губернатора Кировской области	об утверждении лимитов добычи дикого кабана в Кировской области	управление охраны и использования животного мира Кировской области	ежегодно

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 21 мая 2013 г. N 209/283 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к Государственной программе

Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2013 г.

Статус	Наименование программы, отдельного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик	Расходы, тыс. рублей
			очередной год (2013 год)	первый год планового периода (2014 год)	второй год планового периода (2015 год)	год завершения действия программы (2016 год)
Государственная программа	"Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных"	всего	322261,00	296250,9	297129,8	297129,8
		управление ветеринарии Кировской области	322261,00	296250,9	297129,8	297129,8
		соисполнитель - управление охраны и использования животного мира Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00
		соисполнитель - департамент экологии и природопользования Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма	"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы"	всего	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственный заказчик - управление ветеринарии Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00
		соисполнитель - управление охраны и использования животного мира Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00
		соисполнитель - департамент экологии и природопользования Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00
Мероприятие	"Лечение, профилактика и диагностика заболеваний животных"	всего	284954,80	259300,10	264327,00	264327,00
		управление ветеринарии Кировской области	284954,80	259300,10	264327,00	264327,00
Мероприятие	"Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора (контроля)"	всего	25813,20	26716,80	26716,80	26716,80
		управление ветеринарии Кировской области	25813,20	26716,80	26716,80	26716,80
Мероприятие	"Организация и содержание скотомогильников"	всего	11493,00	10234,00	6086,00	6086,00
		управление ветеринарии Кировской области	11493,00	10234,00	6086,00	6086,00

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 21 мая 2013 г. N 209/283 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к Государственной программе

Прогнозная (справочная) оценка
ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2013 г.

Статус	Наименование программы, отдельного мероприятия	Источники финансирования	Оценка расходов, тыс. рублей
			очередной год (2013 год)	первый год планового периода (2014 год)	второй год планового периода (2015 год)	год завершения действия программы (2016 год)
Государственная программа	"Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных"	всего	284954,80	259300,10	264327,00	264327,00
		федеральный бюджет	2153,40	2564,76	2821,24	3103,34
		областной бюджет	284954,80	259300,10	264327,00	264327,00
		муниципальный бюджет
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		иные внебюджетные источники	17294,31	14294,31	14294,31	14294,31
Подпрограмма	"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы"	всего	19447,71	16859,07	17115,55	17397,65
		федеральный бюджет	2153,40	2564,76	2821,24	3103,34
		областной бюджет
		муниципальный бюджет
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		иные внебюджетные источники	17294,31	14294,31	14294,31	14294,31
Мероприятие	"Лечение, профилактика и диагностика заболеваний животных"	всего	279794,80	259300,10	264327,00	264327,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	279794,80	259300,10	264327,00	264327,00
		муниципальный бюджет
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		иные внебюджетные источники
Мероприятие	"Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора (контроля)"	всего	25813,20	26716,80	26716,80	26716,80
		федеральный бюджет
		областной бюджет	25813,20	26716,80	26716,80	26716,80
		муниципальный бюджет
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		иные внебюджетные источники
Мероприятие	"Организация и содержание скотомогильников"	всего	11493,00	10234,00	6086,00	6086,00
		федеральный бюджет
		областной бюджет	11493,00	10234,00	6086,00	6086,00
		муниципальный бюджет
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
		территориальные государственные внебюджетные фонды
		иные внебюджетные источники

Паспорт подпрограммы
"Предупреждение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Кировской области на 2013 - 2016 годы"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	управление ветеринарии Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент экологии и природопользования Кировской области, управление охраны и использования животного мира Кировской области
Цели Подпрограммы	обеспечение эпизоотического благополучия по африканской чуме свиней (далее - АЧС) на территории Кировской области
Задачи Подпрограммы	оснащение государственных ветеринарных лабораторий области оборудованием и диагностическими наборами для мониторинговых исследований на заболевание АЧС; повышение квалификации ветеринарных специалистов в вопросах организации диагностики и профилактики заболевания АЧС; формирование мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов; укомплектование и поддержание в полной готовности областного противоэпизоотического отряда; создание системы идентификации и электронного учета численности поголовья домашних свиней на территории области; изучение возможных путей миграции и мониторинга группировок дикого кабана на территории области; осуществление мероприятий по снижению миграционной активности и численности диких кабанов; повышение информированности специалистов свиноводческих хозяйств, населения области об эпизоотической ситуации и мерах по предупреждению заноса и распространения вируса АЧС; обеспечение работы всех свиноводческих хозяйств по принципу предприятий закрытого типа
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	увеличение абсолютного и относительного количества проведенных лабораторных исследований проб биологического и патологического материала от домашних свиней на АЧС; увеличение абсолютного и относительного количества проведенных лабораторных исследований проб биологического и патологического материала от диких кабанов на АЧС; количество ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам организации диагностики и профилактики; формирование мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов; снижение численности диких кабанов
Сроки реализации Подпрограммы	2013 - 2016 годы
Объемы ассигнований Подпрограммы	на 2013 год - 19447,71 тыс. рублей; на 2014 год - 16859,07 тыс. рублей; на 2015 год - 17115,55 тыс. рублей; на 2016 год - 17397,65 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	недопущение возникновения очагов и распространения АЧС на территории Кировской области; снижение миграционной активности и численности диких кабанов на территории области

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития

Африканская чума свиней (далее - АЧС) - контагиозная вирусная болезнь домашних и диких свиней, которая может протекать остро, подостро, реже хронически и характеризуется высокой летальностью, близкой к 100%. Другие виды животных и человек АЧС не болеют. Вирус АЧС устойчив во внешней среде и в продукции животного происхождения. Средства специфической профилактики и лечения АЧС не разработаны.

В Российской Федерации определяющими факторами передачи АЧС являются:

перемещение инфицированных АЧС домашних свиней и мясопродуктов (в первую очередь сырого мяса, ветчин, сала) и шкур;

контаминированные вирусом АЧС продукты свиноводства в форме пищевых отходов, транспортные средства, персонал и т.д.;

орально-фекальный механизм передачи при свободновыгульном содержании;

врачебные манипуляции;

трупы павших от АЧС животных (кабанов, домашних свиней);

больные АЧС живые дикие кабаны.

С 2007 года по 01 апреля 2012 года в Международное эпизоотическое бюро (далее - МЭБ) сообщено о 244 очагах АЧС на территории 26 субъектов Российской Федерации. По сведениям, представленным Государственной ветеринарной службой Российской Федерации в МЭБ, в 2008 году зарегистрировано 45 новых очагов АЧС (37 - среди домашних свиней, 8 - среди диких кабанов), в 2009 году - 54 (35 - среди домашних свиней, 19 - среди диких кабанов), в 2010 году - 77 (58 - среди домашних свиней, 19 - среди диких кабанов), в 2011 году - 55 (41 - среди домашних свиней, 14 - среди диких кабанов), на 01 апреля 2012 года - 12 (9 - среди домашних свиней, 3 - среди диких кабанов). Выносных случаев за четыре года - 27: 2008 год - Оренбургская область (1); 2009 год - Ленинградская область (1); 2010 год - Ленинградская область (1), 2011 год - Архангельская область (2), Ленинградская область (1), Мурманская область (1), Нижегородская область (2), Тверская область (10), Курская область (2), Саратовская область (2), Воронежская область (1), Оренбургская область (1), 2012 год - Республика Карелия (1), Тверская область (1).

Сложившаяся в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (далее - ЮФО, СКФО) эндемическая ситуация уже оказывает прямое и косвенное влияние на развитие свиноводства. В 2011 году в ЮФО, СКФО, а также Приволжском и Уральском федеральных округах зафиксировано снижение свинопоголовья в общей сложности на 0,4 млн. голов. По оценкам российских специалистов, общий ущерб от АЧС для экономики страны в 2010 году составил около 2271 млн. рублей.

С учетом складывающейся ситуации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации считает высоковероятным вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов Российской Федерации, в первую очередь Центрального, Приволжского и Северо-Западного федеральных округов. При этом прямые потери по свинопоголовью могут составить до 200 000 голов (примерно 560 - 700 млн. рублей), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380 млн. рублей. Непрямые потери (бюджеты всех уровней плюс потери бизнес-сообщества) могут составить до 6,7 млрд. рублей, включая потери от ограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другой продукции животноводства и продукции растениеводства.

Выделяют ряд факторов, способствующих распространению АЧС в Российской Федерации:

несвоевременное принятие мер по проведению противоэпизоотических мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемых зонах. Из-за неправильной постановки диагноза, несвоевременной отправки проб на анализ и неграмотного управления на ликвидацию некоторых вспышек АЧС уходит до 2,5 месяца;

неопределенность в отношении выплаты компенсаций за изъятых и убитых свиней приводит к попыткам сбыть свинопоголовье и мясопродукты из очагов инфекции нелегально через перекупщиков;

либеральные меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства, правил торговли, низкие покупательная способность и правосознание населения способствуют сохранению практики купли-продажи неклейменого мяса, использованию необработанных пищевых отходов в рационе свиней;

отсутствие единого органа управления лесными ресурсами, недостаточная координация действий при решении вопросов и выработке единого мнения по предупреждению и ликвидации АЧС на территории Российской Федерации между службами в сфере использования и охраны природных ресурсов со службами в сфере ветеринарии и учеными;

высокая доля вспышек АЧС, возникающих в учреждениях, подведомственных силовым структурам, а также в результате скармливания владельцами личных подсобных хозяйств пищевых отходов, полученных из учреждений, подведомственных силовым структурам.

Несмотря на благополучие области по АЧС, существуют предпосылки, способствующие сохранению высокой вероятности заноса и распространения АЧС на территории Кировской области:

область расположена на северо-востоке европейской части России, входит в состав Приволжского федерального округа и граничит с девятью регионами Российской Федерации. На востоке - с Пермским краем и Республикой Удмуртия, на севере - с Республикой Коми и Архангельской областью, на западе - с Вологодской, Костромской, Нижегородской областями, на юге - с республиками Марий Эл и Татарстан. Ранее, в 2011 году, в Архангельской и Нижегородской областях были зарегистрированы вспышки заболевания АЧС;

уровень мониторинга АЧС среди 200 тыс. домашних свиней и 8 тыс. диких кабанов из-за дефицита подготовленных специалистов и материальных ресурсов является недостаточным;

сеть автомобильных трасс связывает область с семью из девяти сопредельных областных центров: Костромой, Казанью, Йошкар-Олой, Пермью, Ижевском, Сыктывкаром, Нижним Новгородом, кроме того, транзитные железнодорожные магистрали связывают центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком и север с южными регионами страны;

отсутствуют мобильные совмещенные с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарные посты для обеспечения полноценного контроля ввозимых и транзитных грузов;

отсутствуют современные технологии учета поголовья домашних свиней;

сохраняются предпосылки для роста численности популяции диких кабанов;

отсутствуют сведения по направлениям длительных перемещений и миграций дикого кабана;

на территории Кировской области имеются хозяйства, занимающиеся разведением и содержанием свиней, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, которые неподконтрольны и неподотчетны Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации.

Возникновение АЧС может нанести области значительные экономические и социальные потери, оказать негативное влияние на развитие агропромышленного комплекса области. Для АЧС характерной чертой является то обстоятельство, что в случае появления в хозяйстве хотя бы одного заболевшего животного все хозяйство считается неблагополучным и все свинопоголовье подлежит убою бескровным способом с последующим сжиганием или захоронением в земляной траншее. Это показывает несоизмеримость затрат на проведение мероприятий по предупреждению заноса и распространения АЧС в сравнении с затратами на ликвидацию эпизоотического очага.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере ветеринарии

В федеральной государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - федеральная государственная программа) основной целью определено обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В числе приоритетов первого уровня в сфере производства скотоводство выделено как системообразующая подотрасль.

Приоритетным направлением развития агропромышленного комплекса области является решение задач по наращиванию численности поголовья животных, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства молока, мяса и другой продукции.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432), также предполагает создание и развитие крупных агропромышленных холдингов, включающих производство сельскохозяйственной продукции и ее переработку в высококачественные продовольственные товары, формирование и продвижение региональных продовольственных брендов, дальнейшее развитие племенного хозяйства в животноводстве, продвижение продукции на российском рынке.

В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции" федеральной государственной программы среди основных выделены мероприятия по улучшению и стабилизации эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации по АЧС. Это подчеркивает важность данной проблемы. При условии долевого финансирования за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять субсидирование части затрат субъектов Российской Федерации на создание системы перевозок особо опасного биологического материала на исследования в ветеринарные лабораторные учреждения, снижение численности диких кабанов, оснащение государственных ветеринарных учреждений разработанными в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации АЧС.

С учетом вышесказанного и сложившейся к 2012 году в Российской Федерации неблагоприятной по АЧС эпизоотической ситуации меры, предусмотренные Комплексным планом мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кировской области, утвержденным распоряжением Правительства Кировской области от 13.05.2008 N 187 "Об утверждении Комплексного плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Кировской области", требуют материально-технического наполнения.

2.2. Цель Подпрограммы

Целью Подпрограммы является обеспечение эпизоотического благополучия по АЧС на территории Кировской области. Эпизоотическое благополучие территории - важнейший фактор, определяющий социально-экономическую ситуацию в области, перспективы ее развития, повышение рентабельности, устойчивое развитие отрасли животноводства и перерабатывающих отраслей, здоровье населения, эпидемическое благополучие, продовольственную и экологическую безопасность.

2.3. Задачи Подпрограммы

В соответствии с поставленной целью должны быть решены следующие задачи:

оснащение государственных ветеринарных лабораторий области оборудованием и диагностическими наборами для мониторинговых исследований на заболевание АЧС;

повышение квалификации ветеринарных специалистов по вопросам организации диагностики и профилактики заболевания АЧС;

формирование мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов;

укомплектование и поддержание в полной готовности областного противоэпизоотического отряда;

создание системы идентификации и электронного учета численности поголовья домашних свиней на территории области;

изучение возможных путей миграции и мониторинга группировок дикого кабана на территории области;

осуществление мероприятий по снижению миграционной активности и численности диких кабанов;

повышение информированности специалистов свиноводческих хозяйств, населения области об эпизоотической ситуации и мерах по предупреждению заноса и распространения вируса АЧС;

обеспечение работы всех свиноводческих хозяйств по принципу предприятий закрытого типа.

2.4. Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы

Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, отражающие степень достижения цели Подпрограммы по средствам выполнения поставленных задач, представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Ожидаемый результат реализации задач выражается в достижении определенных значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы. Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от домашних свиней;

абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от диких кабанов;

количество ветеринарных специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам организации диагностики и профилактики АЧС;

количество сформированных мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов;

численность диких кабанов.

Источником получения информации о показателях эффективности реализации Подпрограммы является ведомственная отчетность.

2.5. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Ожидаемый конечный результат реализации Подпрограммы выражается в недопущении возникновения очагов и распространения АЧС на территории Кировской области, а также в снижении миграционной активности и численности дикого кабана на территории области.

2.6. Сроки реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на четыре года: с 2013 по 2016 год включительно. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы в совокупности представляют собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих задач, обеспечивающих благополучие Кировской области по АЧС.

В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Подпрограммы включает в себя проведение мероприятий по четырем направлениям: организационному, техническому, биотехническому и информационному.

Организационные мероприятия предусматривают направление ветеринарных специалистов (лабораторных сотрудников, ветеринарных врачей-эпизоотологов) на курсы повышения квалификации, осуществление контроля функционирования свиноводческих хозяйств по принципу предприятий закрытого типа, а также изучение возможных путей миграции и мониторинга группировок дикого кабана на территории области.

Технические мероприятия направлены на:

оснащение государственных ветеринарных лабораторий области оборудованием для доставки и хранения патологических материалов, проведения исследований, укомплектование спецодеждой, расходными материалами, диагностическими наборами для иммуноферментного анализа и полимеразной цепной реакции в режиме реального времени;

формирование мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями проведения досмотра, ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов;

укомплектование областного противоэпизоотического отряда специальными автомобилями, техникой, специальными средствами;

обеспечение учета численности поголовья домашних свиней на основе поголовного биркования домашних свиней в хозяйствах всех форм собственности и работы электронной картографической системы.

Биотехнические мероприятия включают в себя создание охотничьей инфраструктуры - биотехнических комплексов для подкормки и наблюдения за поголовьем и клиническим состоянием диких кабанов на территории общедоступных охотничьих угодий, на территории трех государственных природных заказников регионального значения, направленных на снижение миграционной активности диких кабанов.

Информационные мероприятия предполагают повышение информированности специалистов свиноводческих хозяйств, населения области об эпизоотической ситуации и мерах по предупреждению заноса и распространения АЧС. Для этого будут подготовлены и изданы в виде листовок соответствующие рекомендации.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин). Карантин вводится по факту выявления заболевания Указом Губернатора Кировской области (при возникновении особо опасных заболеваний), заболевание АЧС входит в список особо опасных заболеваний.

Управлением ветеринарии Кировской области разработаны проекты нормативных правовых документов на случай возникновение АЧС на территории Кировской области: проект указа Губернатора Кировской области о введении карантина с планом мероприятий, проекты распоряжений Правительства Кировской области о проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства, о выплате компенсаций.

Также в ходе реализации Подпрограммы управлением охраны и использования животного мира Кировской области будут приняты меры правового регулирования, направленные на ограничение численности диких кабанов, согласно приложению N 2 к Государственной программы.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирование Подпрограммы на 2013 - 2016 годы составляет 70819,98 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 10642,74 тыс. рублей;

за счет средств из внебюджетных источников (привлекаются по соглашениям) - 60177,24 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета привлекаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1"О ветеринарии" и будут направлены на оснащение государственных ветеринарных лабораторий области диагностическими наборами для мониторинговых исследований на заболевание АЧС.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Внебюджетные средства - средства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, занимающихся содержанием и разведением свиней, а также средства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения на использование охотничьих угодий.

Направлениями финансирования реализации подпрограммных мероприятий являются прочие расходы.

Метод оценки затрат на реализацию Подпрограммы - расчетно-аналоговый с применением индексов-дефляторов, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения и расходы на реализацию Подпрограммы представлены в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

биологические риски, обусловленные возможностью снижения патогенности циркулирующего в Российской Федерации вируса АЧС, что затруднит своевременное обнаружение инфицированных животных и повысит вероятность распространения болезни на территории страны;

ресурсные риски, обусловленные снижением возможностей финансирования Подпрограммы из бюджетных и внебюджетных источников в результате развития международного экономического кризиса;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы из-за сложной системы утверждения нормативных правовых документов и внесения изменений в них;

правовые и организационные риски, обусловленные отсутствием широких полномочий у Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, отсутствием обязательного, чрезвычайного статуса решений специальных комиссий по борьбе с АЧС, недостаточным уровнем кооперации владельцев, ветеринарных служб и администраций территорий, несоответствием экономическим реалиям инструкции по борьбе с заболеванием и его профилактике, непониманием опасности АЧС хозяйствующими субъектами и населением, сокрытием под действием администраций хозяйств ранних фактов заболевания и падежа животных, отсутствием единой политики в отношении дикой фауны;

внешние риски, обусловленные биологическими диверсиями или террористическими атаками.

7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы

Эффективность Подпрограммы оценивается по достижении конечных результатов по всем целевым индикаторам. Расчет комплексного показателя эффективности Подпрограммы, получаемый путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями к уровню финансирования с начала реализации Подпрограммы, производится по формуле:

, где:

- комплексный показатель эффективности реализации Подпрограммы (%);

- базовое значение индикатора на начало реализации Подпрограммы;

- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Подпрограммы;

- оценочное (прогнозное) значение индикатора, утвержденное Подпрограммой;

- весовой коэффициент индикатора Подпрограммы;

- фактическое финансирование на текущую дату;

- нормативное финансирование Подпрограммы;

- общее количество индикаторов.

Весовые коэффициенты назначаются индикаторами Подпрограммы в соответствии с их важностью и степенью влияния на конечный результат. Сумма всех весовых коэффициентов равна 1.

Целевые индикаторы, выраженные в объемах выполненных работ, используются без весовых коэффициентов.

Если значение комплексного показателя эффективности E превышает 80%, Подпрограмма считается успешно выполненной. Значение комплексного показателя эффективности менее 50% означает, что Подпрограмма оказалась неэффективной.

Весовые коэффициенты-индикаторы Подпрограммы

N п/п	Наименование показателей эффективности	Весовой коэффициент (ki)
7.1	Абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от домашних свиней	0,27
7.2	Абсолютное и относительное количество проведенных лабораторных мониторинговых исследований на АЧС проб биологического и патологического материала от диких кабанов	0,09
7.3	Количество прошедших курсы повышения квалификации по вопросам организации диагностики и профилактики АЧС ветеринарных специалистов	0,09
7.4	Количество сформированных мобильных совмещенных с сотрудниками Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области ветеринарных постов с возможностями ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств и временной передержки поднадзорных государственной ветеринарной службе грузов	0,4
7.5	Численность диких кабанов	0,15