Постановление Правительства Пензенской области от 14 ноября 2000 г. N 603-пП "Об утверждении Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 14 ноября 2000 г. N 603-пП
"Об утверждении Программы Правительства Пензенской области
по социальному развитию и модернизации экономики
на 2001-2003 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 2 марта 2004 г. N 99-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях улучшения социально-экономического положения в Пензенской области, обеспечения условий экономического роста и повышения благосостояния населения области в 2001-2003 годах, Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить Программу Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы и мероприятия по реализации Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы согласно приложениям NN 1, 2.

2. Структурным подразделениям Правительства области принять к исполнению утвержденную настоящим постановлением Программу и мероприятия по ее реализации.

3. Заместителям Председателя Правительства области ежегодно, в июле и январе, начиная с июля 2001 года, представлять отчет Губернатору области о ходе выполнения мероприятий по реализации Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы, при необходимости вносить предложения по их корректировке.

4. Территориальным органам государственного управления исполнительной власти области, органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и реализовать аналогичные программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Председателя Правительства области.

Вице-губернатор -

Председатель Правительства

Н.С. Овчинников

Приложение N 1
Утверждена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 14 ноября 2000 г. N 603-пП

Программа Правительства Пензенской области
по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 гг.

Глава 1. Основные положения

Программа Правительства Пензенской области определена исходя из Основных направлений социально-экономической политики на долгосрочную перспективу и Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. Ее выполнение взаимосвязано с реализацией программы Правительства Российской Федерации.

Мероприятия программы, предполагающие смешанное финансирование, носят индикативно-прогнозный характер.

Составление и реализация программы относится к компетенции Правительства Пензенской области и является основой для планирования работы его подразделений.

1. Цели и задачи

Главной целью социально-экономической программы Правительства Пензенской области является последовательное повышение уровня жизни и культуры населения и снижение социальной напряженности. Задачами программы Правительства Пензенской области на 2001-2003 гг. являются создание условий для сглаживания социальных, экономических и территориальных неравенств.

2. Проблемы

Основной проблемой социально-экономического развития Пензенской области, так же как и всей Российской Федерации, является низкая эффективность производства и оборота материальных и духовных ценностей.

Ее глубинными причинами являются:

1. Природно-климатические условия, осложняющие конкуренцию российских товаров и услуг;

2. Структурные диспропорции в развитии различных секторов народного хозяйства и территорий;

3. Острый дефицит инвестиционных ресурсов;

4. Физический и моральный износ имеющейся техники и технологии;

5. Недостаточный культурный уровень значительной части населения;

6. Неразвитость институтов, необходимых для деятельности в условиях рыночной экономики;

7. Негативные экономические ожидания.

И как следствие изложенных причин можно выделить:

Объективно высокие по сравнению с индустриально развитыми странами относительные затраты на энергию и коммуникации;

Невостребованность научно-технического потенциала;

Резкое ухудшение среды обитания большей части населения в результате техногенных факторов;

Низкий уровень жизни большинства населения и резкое расслоение общества;

Высокий уровень кредиторской задолженности бюджета и предприятий, кредитование за счет будущих поколений;

Негативные тенденции развития демографических процессов области.

3. Угрозы

Наиболее вероятными угрозами для развития Пензенской области являются:

1. Дальнейшее углубление имущественной дифференциации населения, повышение удельного веса людей, живущих ниже уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и согласия.

2. Возрастание неравномерности социально-экономического развития районов и городов, наличие депрессивных в экономическом отношении районов.

3. Деформированность структуры экономики Пензенской области, обусловленная такими факторами, как:

- свертывание производства на градообразующих предприятиях;

- снижение производственного потенциала сельхозтоваропроизводителей и плодородия земель, падение уровня сельскохозяйственного производства;

- монополизация производства базовых отраслей экономики и связанные с этим злоупотребления в области цен и тарифов;

- разрушение научно-технического потенциала области, снижение и разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов;

4. Криминализация экономики и общества.

5. Структурные диспропорции в формировании налогооблагаемой базы:

- отсутствие среднего класса и, как следствие, низкий удельный вес налогов с потребления в общей структуре доходов бюджета;

- зависимость доходов бюджета области от ставок "расщепления" по регулируемым налогам.

Глава 2. Ресурсы программы

1. Характеристика области

Пензенская область является административно-территориальным образованием и равноправным субъектом Российской Федерации.

Территория области:		Пензенская область расположена в Среднем Поволжье на западном склоне Приволжской возвышенности. С 1961 года область входит в состав Поволжского экономического района. Площадь - 43,3 тыс. кв. км.
Совокупная стои- мость материальных объектов (балансо- вая, рыночная, ликвидная)		Балансовая стоимость основных фондов на начало 2000 года составляла 127,3 млрд. руб., без субъектов малого предпринимательства 60,5 млрд. руб., из них фонды основного вида деятельности - 51,3 млрд. руб., в промышленности - 17,5, строительстве - 1,1, сельском хозяйстве - 15,4, коммунального хозяйства - 4,0 млрд. рублей, торговли и общественного пита- ния - 0,4 млрд. рублей
Соседние регионы:		Республика Мордовия, Ульяновская, Саратовская, Тамбовская, Рязанская области
Районы области:		28 административно-территориальных районов
Население области		1530,6 тыс. чел. на 01.01.2000 г. 1541,8 тыс. чел. на 01.01.1999 г.
- мужчины		709,0 тыс. человек (доля в общем населении 46,3%)
- женщины		821,6 тыс. человек (доля в общем населении 53,7%)
городское (всего)		984,2 тыс. человек (64,3%)
сельское (всего)		546,4 тыс. человек (35,7%)
Продуктивность на- селения (трудоспо- собное и прочие ка- тегории): (данные на 01.01.2000)		Численность населения: моложе трудоспособного - 283,0 тыс. чел. возраста (0-15 лет) трудоспособного - 890,3 тыс.чел. старше трудоспособного - 357,3 тыс. чел. (23,3%) (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет)
Образовательные цензы населения: (неграмотные, начальная школа, ср. школа, техникум, училище, вуз) (в расчете на 1 тыс. населения, по переписи населения 1989 г.)		С начальным образованием - 165 человек, с неполным средним - 210, со средним общим - 259, со среднеспециальным - 169, с незаконченным высшим - 13, с высшим образованием - 88 человек
Среднедушевой доход в текущих показате- лях:		В 1997 году среднемесячные денежные доходы на душу населения составили - 388,5 руб., 1998 году - 462,4 рубля, 1999 году - 756,8 руб., в августе 2000 г. - 974,5 руб.
Крупнейшие города (площадь и населе- ние):		- 5 городов областного значения, в т.ч. 1 - закры- тое административно-территориальное образование: Пенза (529,4 тыс. чел.), Кузнецк (99,4), Сердобск (45), Каменка (46), Заречный (63,5) - 6 городов районного значения: Беднодемьяновск (8,4 тыс. чел.), Белинский (9,6), Нижний Ломов (26,9), Городище (8,5), Никольск (26,3), Сурск (9,7).
Количество хозяйст- вующих субъектов:		Всего										20,0 тыс. единиц				100 %
		в том числе по формам собствен- ности
		- государственная - частная - общественных организаций - прочие формы собственности										3,6 13,3 2,1 1,0				17,8 66,6 10,8 4,8
Структура народного хозяйства
Структура промышленности:							1997 г.			1998 г.			1999 г.			2000 г. янв. - сент.
	Всего по области (%)						100			100			100			100
	в том числе по отраслям:
	- электроэнергетика						23,4			24,7			16,5			13,4
	- машиностроение и металло- обработка без промышленнос- ти мед. техники						33,4			29,4			29,0			36,5
	- лесная, деревообрабатыва- ющая и целлюлозно-бумажная						5,1			5,2			7,4			8,2
	- промышленность строймате- риалов						2,4			2,4			2,0			2,0
	- легкая						3,8			3,4			5,4			3,9
	- пищевая						18,9			20,7			26,9			23,2
	- мукомольно-крупяная и комбикормовая						2.0			1,4			6,6			1,9
Структура сель- ского хозяйст- ва:	В агропромышленном комплексе к началу 2000 года насчитывалось 479 сельскохозяйственных предприятий и организаций, более 2000 крестьянских (фермерских) хозяйств, 233,8 тыс. личных подсобных хозяйств, 259,6 тыс. семей занимались коллективным и индивидуальным садоводством и огородничеством, имея в своем распоряжении 2376,5 тыс. гектаров земельных угодий. Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3058,8 тыс. гектаров. В полеводстве преобладает производство зерновых и технических культур. Большое значение в сельском хозяйстве области имеет животноводство с мясо-молочным направлением. Значительные мощности имеются на предприятиях, производящих мясо, колбасные изделия, животное масло и другую молочную продукцию. В общем объеме сельскохозяйственной продукции доля продукции растениеводства в 1998 году составила 50,5%, животноводства - 49,5%, а в 1999 году соответственно 56,3 и 43,7 процента. Динамика сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств (в % от стоимости всей сельскохозяйственной продукции) представлена следующим образом:
			1991	1995		1996			1997		1998		1999		9 м 2000
	Сельскохозяйст- венные предприя- тия		65	50		56			53		40		37		44
	Хозяйства насе- ления		35	49		43			46		59		62		55
	Крестьянские (фермерские) хозяйства		0	1		1			1		1		1		1
	Производство основных видов продукции (во всех катего- риях хозяйств, тыс. тонн):
			1995		1996			1997			1998			1999			9 м 2000
	Зерновые культу- ры		873,2		1257,1			1781,3			762,0			835,5			859,0
	Сахарная свекла		522,5		400,7			303,3			317,5			633,3			131,2
	Подсолнечник		24,7		22,5			28,4			25,3			55,7			1,4
	Картофель		584,0		356,3			380,5			343,1			391,1			466,6
	Овощи - всего		83		126			136			151			161			95,8
	Мясо всех видов, в ж. в.		122,0		108,7			91,9			87,8			83,8			51,3
	Молоко		582,1		460,3			463,5			480,9			473,3			380,4
	Яйца куриные, млн. шт.		351,2 2		339,4			354,1			355,3			340,0			282,5
	Шерсть, тонн		500,0		355,0			282,0			252,0			216,0

2. Основные параметры экономического развития области

Показате- ли	Ед. изм.	Отчет		Оценка	Прогноз
		1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Числен- ность на- селения	тыс. чел.	1545,30	1536,20	1527,20	1518,20	1509,20	1500,20
ВРП - всего в % к предыду- щему году ВРП на душу на- селения ВРП на 1 занятого в эконо- мике Числен- ность за- нятых в экономике (средне- годовая) - всего в % к предыду- щему году Числен- ность ра- ботающих в % к предыду- щему году Денежные доходы населения - всего в % к предыду- щему году Реальные располаг. доходы Денежные доходы на душу нас. Ден. до- ходы на 1 занят. в экономике Фонд зар- платы в % к предыду- щему году Среднеме- сячная зарплата в % к предыду- щему году Реальная зарплата к пред. году Фонд зар- платы в ВРП Уровень офиц. за- рег. без- работицы (к экон. актив. на селению)	млн. руб. тыс. руб./г. тыс. руб./г. тыс. чел. тыс. чел. млн. руб. в % к пред. г. руб./ месяц руб./ месяц млн. руб. руб./ месяц % % %	10948,80 88,10 7,09 17,28 633,70 97,2 554,8 96,4 8573,60 94,3 81,2 462,3 13529,4 3982,40 108,5 598,2 109,5 89,9 36,4 4	19131,00 115,30 12,45 28,36 674,50 106,4 537,5 96,9 13949,80 162,7 83,2 756,7 20681,7 5878,70 147,6 911,4 152,4 78,1 30,7 2	25908,80 104,30 16,96 38,38 675,10 100 518 96,3 17550 125,8 101 957,6 25996,1 7652,00 130,2 1231,0 135,1 106 29,5 1,7	31308,70 102,90 20,62 45,42 689,30 102,1 515 99,4 21393 121,9 104 1174,3 31035,8 8600,00 112,4 1391,6 113,0 101,5** 27,5 1,9	37316,90 103,00 24,73 53,93 691,90 100,4 510 99 24975 116,7 103 1379,0 36096,3 10250 119,2 1674,8 120,4 108 27,5 1,9	44085,20 102,90 29,39 63,35 695,90 100,6 508 99,6 28900 115,7 104-105 1605,3 41529,0 11850 115,6 1943,9 116,1 108 26,9 1,9
Индекс потребит. цен, средне- год., в % к пред. году		121,75	195,1	128	117*	111*	108*
Промышленность
Объем промыш- ленной продукции (работ и услуг) - в целом; в ценах соответ- ствующих лет Объем промыш- ленной продукции (работ и услуг) - в целом на 1 зан. в эконо- мике	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах млн. руб. тыс. руб.	100,90 7222,00 11,40	124,10 13432,70 19,92	111,00 19088,08 28,27	109,00 25007,48 36,28	107,00 31183,08 45,07	108,00 36990,77 53,16
Объем промыш- ленной продукции (работ и услуг) - в целом на душу населения	тыс. руб.	4,67	8,74	12,50	16,47	20,66	24,66
в том числе по отраслям:
машиност- роение и металло- обработка	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	87,40	129,00	118,00	114,00	113,00	112,00
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	2371,00	3839,00	6523,00	8700,00	11502,30	14170,80
легкая промыш- ленность	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	79,20	138,40	101,00	103,00	105,00	106,00
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	223,50	658,70	758,43	867,11	992,40	1115,00
пищевая промыш- ленность	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	127,70	124,20	113,00	110,00	105,00	103,00
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	1615,10	4203,90	4850,00	6295,00	7337,00	8237,00
Агропромышленный комплекс
Продукция сельского хозяйства во всех категори- ях хозяйств - всего	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	84,00	108,90	103,80	110,40	110,10	106,50
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	3053,80	7622,00	10206,00	13302,00	16066,40	18565,10
В т.ч. растение- водства	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	67,00	117,20	106,30	111,70	112,30	105,60
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	1540,80	4212,60	5873,00	7683,70	9471,90	11064,80
животно- водства	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	105,00	99,60	100,90	108,80	106,80	107,70
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	1513,00	3409,40	4333,00	5618,30	6594,50	7500,30
Малое предпринимательство
Количест- во малых предприя- тий - всего по состоянию на 31.12	единиц	4690,00	5528,00	6090,00	6290,00	6500,00	6700,00
Выпуск товаров и услуг ма- лыми предприя- тиями по всем ви- дам дея- тельности	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	45,50	100,80	101,50	102,50	103,50	104,00
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	953,50	1441,30	2940,00	3314,00	3704,00	4083,00
Инвести- ции
Объем ин- вестиций (в основ- ной капи- тал за счет всех источни- ков фи- нансиро- вания - всего	в % к преды- дущему году в сопос- тавимых ценах	85,00	109,00	106,00	110,00	110,00	113,00
в ценах соответ- ствующих лет	млн. руб.	1899,40	2697,60	3974,60	5246,50	6694,50	8472,60
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт - всего	млн. долл. США	33,70	32,20	34,90	36,60	42,60	50,10
Импорт - всего	млн. долл. США	55,80	30,00	30,10	31,00	32,20	33,80

Описание макроэкономических показателей развития области и планируемые показатели на 2001-2003 приведены в приложении 1.

Денежное обращение за 1 полугодие 2000 года

Денежные доходы населения в среднем на каждого жителя области за 1 полугодие 2000 года составили 837,8 руб. при 611,5 руб. в первом полугодии 1999 года.

Общий объем расходов населения за 1 полугодие 2000 года сложился с ростом к уровню 1 полугодия 1999 года на 42,5 % и составил в суммовом выражении 7380,7 млн. руб.

Среднемесячные потребительские расходы в расчете на душу населения составили 803,7 руб. при 559,8 руб. в 1 полугодии 1999 года.

Население области в 1 полугодии 2000 года использует денежные доходы, направляя их во вклады при сокращении доли наличных денег на руках у населения. За 1 полугодие 2000 года Сберегательным банком области привлечено денежных средств населения во вклады в сумме 378,4 млн. руб., что в 1,4 раза больше, чем за 1 полугодие 2000 года. Прирост остатка вкладов и депозитов населения в банках за 7 месяцев 2000 года составил 995,2 млн. руб. против 476,9 млн. руб. за аналогичный период 1999 года.

Денежные доходы и расходы населения, прирост остатка вкладов
населения в банках

N п/п	Наименование показателей	на 1 августа		в % к 1 августа 1999 года
		2000 года	1999 года
1.	Денежные доходы населения (нарастаю- щим итогом с начала года)	9096,4	6791,0	133,9
2.	Денежные расходы населения (нарастаю- щим итогом с начала года)	8759,9	6239,9	140,4
3.	Прирост средств на руках населения	336,5	551,1	61,1
4.	Прирост остатка вкладов и депозитов населения в банках - всего	995,2	476,9	208,7
5.	Доля прироста остатка вкладов и депозитов населения в общей сумме денежных расходов населения	11,4	7,6	3,8 п.п.

Основные показатели по денежному обращению

N п/п	Показатели	на 1 августа 1999 года	на 1 августа 2000 года	темп роста
	Денежная масса всего в том числе: - наличная (в млн. руб.) удельный вес (в %) - безналичная удельный вес (в %) Кассовые обороты (в млн. руб.) - по приходу - по расходу Эмиссия (+ выпуск, - изъятие) Удельный вес эмиссии Процент инкассации денежной выручки	8487,8 5967,6 70,3% 2520,2 29,7% 4580,2 5148,9 568,7 11,1% 75,9%	11676,9 7340,8 62,9% 4336,1 37,1% 7002,4 7336,8 334,4 4,6% 66,7%	137,6% 123,0% - 7,4 п.п. 172,1% 7,4 п.п. 152,9% 143,0% 58,8% -6,5 п.п. 9,2 п.п.

3. Политическая сфера

3.1. Политическая стабильность. Отсутствие радикальных политических движений и выраженной социальной напряженности.

3.2. Соответствие местного законодательства федеральным нормам.

3.3. Развитая судебная система, наличие мировых судей.

3.4. Высокая раскрываемость преступлений.

4. Геополитическое положение

4.1. Соседство с регионами, устойчивыми в политическом и экономическом отношении, со сходным этническим и религиозным составом населения, удаленность от внешних границ.

5. Географическое положение

5.1. Климат умеренно-континентальный. Область расположена на стыке лесной, лесостепной и степной природных зон. Относительно благоприятные условия для возделывания кормовых и технических культур.

5.2. Близкое расположение к крупным промышленным центрам и развитые коммуникации позволяют вести активные операции на крупных рынках.

5.3. Из общей площади 50,6% занимают черноземы, 34,5% - лесные почвы. В пашне (2,4 млн. га) 74,6% занимают черноземы и 20,4 - лесные почвы. По категории продуктивности 4% пашни относятся к лучшей, 34% - хорошей, 46,5% - средней, и 15,5% - ниже средней продуктивности.

5.4. Леса занимают 971 тыс. га или 22% территории области. 82% лесных массивов - 791 тыс. га находятся в ведении Российского лесного фонда, 31% из них занимают хвойные породы, 22 - твердолиственные, 47 - мягколиственные породы.

5.6. В пределах области насчитывается около 60 видов млекопитающих, 30 видов рыб, более 200 видов птиц. В области много заказников и охотничьих хозяйств.

5.7. Разведано два месторождения нефти - Верхозимское и Комаровское.

5.8. Имеется 11 пригодных для разработки месторождений торфа площадью свыше 100 га.

5.9. Прогнозные запасы пресных подземных вод составляют 6127 км3/год.

5.10. 7 разведанных месторождений минеральных вод с общими эксплуатационными запасами 1202 тыс. м3/сутки с содержанием калия, натрия, брома, йода.

5.11. Пачелмское и Вадинское месторождения фосфоритов (661 и 535 тыс. тонн), которые могут быть использованы в комплексе с глауконитовыми песками как природное минеральное удобрение.

5.12. 3 месторождения глауконитовых песков с запасами по категории С2 13448 тыс. м3.

5.13. Чаадаевское месторождение формовочных песков с запасами по промышленным категориям 21379 тыс. тонн.

5.14. Ивановское месторождение стекольных песков с балансовыми запасами 236 тыс. тонн, которые могут быть увеличены.

5.15. 2 месторождения природных пигментов с запасами соответственно 82 и 429 тыс. тонн.

5.16. 2 месторождения тугоплавких глин с запасами 912 и 662 тыс. тонн.

5.17. В каждом районе имеются месторождения глин кирпичных с общими запасами 125044 тыс. м3.

5.14. 4 месторождения керамзитовых глин с запасами 23875 тыс. м3.

5.15. 5 месторождений песков для силикатных изделий с запасами 31676 тыс. м3.

5.16. 20 месторождений строительных песков с запасами 24033 тыс. м3.

5.17. 11 месторождений песчаников с запасами 8370 тыс. м3.

5.18. 2 месторождения известняков с запасами 140729 тыс. м3.

5.19. 3 месторождения мела с запасами 23679 тыс. тонн. 2 месторождения карбонатных пород.

5.20. 1 месторождение цементного сырья (мел, мергель и опока) с базовыми запасами 2440, 4730 и 4246 тыс. т. соответственно.

5.21. Имеются проявления россыпных металлов - титана и циркония.

5.22. Скопления черного мореного дуба, минимум 5540 м3, без учета запасов под донными отложениями.

6. Экологическая обстановка

6.1. Экологическая обстановка отличается в выгодную сторону по данным Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды.

За последние годы экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных районах области не наблюдалось.

В 1996-1999 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха по всем контролируемым ингредиентам в городе Пензе был ниже среднего уровня по России.

Во втором по промышленному производству в области городе Кузнецке за последние 10 лет валовые выбросы уменьшились более чем на 50 процентов.

В результате реализации водоохранных мероприятий в последние годы почти на четверть отмечается уменьшение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Проводимые лесовосстановительные и другие мероприятия по лесному хозяйству позволили улучшить экологическое состояние лесов и довести лесистость области до 23 процентов против 14 процентов на начало столетия.

7. Население

7.1. Преобладание титульной нации. Русские составляют 86,2% населения области, мордва - 5,7%, татары - 5,4%, украинцы - 1,0%, чуваши - 0,5%. В пределах области проживают представители почти 80 народов. Отсутствие этнической напряженности.

7.2. Плотность населения 36,1 чел./кв.км, а плотность сельского населения 13,0 чел./кв.км.

7.3. Высокий уровень урбанизации - удельный вес городского населения 73%.

7.4. Число сельских населенных пунктов - 1,5 тысячи. Преобладают средние по населенности села и деревни (от 100 до 1000 чел.), на их долю приходится около 50% общего числа с.н.п. и 50,4% от числа сельских жителей. По густоте с.н.п. - 3,7 поселений на 100 кв. км. Средняя населенность сел области 353 жителя.

7.5. Экономически активное население (включая безработных) - 768,8 тыс. чел. В народном хозяйстве занято 83% экономически активного населения, в том числе 70% - в отраслях материального производства.

7.6. Отсутствие забастовочного движения.

7.7. Низкий уровень заработной платы и высокая квалификация персонала.

7.8. Невысокий уровень цен на услуги при сохранении их качества.

8. Промышленный потенциал

8.1. В области действуют 8 крупных отраслевых НИИ, которые специализированы на разработках серийного изготовления авиационных тренажеров, радиотехнических систем, устройств сбора, обработки и распределения информации, специальных вычислительных комплексов и средств связи, широкого спектра датчиков физических величин, элементов электронной техники, оптики, текстильных машин, специальной продукции химического и тяжелого машиностроения.

8.2. Высокий уровень качества и опыт отлаженной системы приемки заказчика на предприятиях бывшего военно-промышленного комплекса могут быть хорошей школой качества для других промышленных предприятий области.

8.3. На начало 2001 г. 9 предприятий сертифицировали свои системы качества на соответствие международным стандартам ИСО 9002.

9. Агропромышленный комплекс

9.1. Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3 млн. гектаров, основная их часть - черноземные почвы (75%).

9.2. Мощности перерабатывающей промышленности достигают по переработке около 8 тыс. тонн сахарной свеклы в сутки, по производству - 3 млн. тонн зерна в год, 30 тыс. тонн кондитерских изделий, более 3000 тыс. дал водки и ликероводочной продукции, 3000 тыс. дал безалкогольных напитков. Значительные мощности имеются на предприятиях, производящих мясо, колбасные изделия, животное масло и другую молочную продукцию.

9.3. Наличие НИИ сельского хозяйства и сельскохозяйственной академии, имеется развитая сеть сельскохозяйственных средних учебных заведений, курсов переподготовки кадров АПК, опытных хозяйств.

9.4. Имеется инфраструктура ветеринарных и карантинных служб.

9.5. Действуют опытные и специализированные хозяйства по производству элитных семян и молодняка животных.

9.6. Стабильно развиваются 4 вертикально интегрированных агрохолдинга.

9.7. Проводится реформирование хозяйств по следующим направлениям: передача в аренду земли и имущества экономически сильным хозяйствам; присоединение экономически слабых хозяйств к состоятельным коммерческим организациям; создание на базе хронически неплатежеспособных предприятий новых экономических субъектов.

10. Энергетика и газовое хозяйство

10.1. Общая установленная мощность энергосистемы составляет 375 мВт. Общая протяженность линий электрических сетей составляет 36500 км. Протяженность тепловых сетей составляет 190 км. В энергосистеме находится в эксплуатации 15 энергетических котлов паропроизводительностью 2530 т/час, 8 турбоагрегатов 375 мВт, 14 водогрейных котлов мощностью 1050 Гкал/час. Энергосистема соответствует платежеспособному спросу и способна его удовлетворять в течение ближайших 5 лет с покрытием дефицита собственного производства электроэнергией с ФОРЭМ.

10.2. Уровень газификации жилищного фонда области природным газом составляет 70%, в том числе в городах и поселках городского типа 82% и в сельской местности - 47%.

11. Строительная отрасль

11.1. В области функционируют 880 строительных организаций и фирм, которые располагают возможностями строить до 1300 тыс. кв. метров в год, а также крупные объекты производственного назначения.

11.2. Предприятия строительного комплекса способны выпустить 425 млн. штук кирпича, 700 тыс. куб. метров сборного железобетона, 300 тыс. кв. метров столярных изделий, 250 тыс. кв. метров облицовочной плитки и другие строительные материалы.

11.3. В области работают крупные проектные институты, такие, как "Пензгражданпроект", "Пензсельстройпроект".

11.4. Разработан порядок и механизм внедрения ипотечного строительства в городах Пензе и Заречном.

12. Транспорт

12.1. Общая протяженность железнодорожных магистралей - 1218 км; сеть автомобильных дорог превышает 9280 км, 93 процента из которых - с твердым покрытием; важнейшие из них: Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Услуги по грузоперевозкам оказывают более 120 специализированных автотранспортных предприятий.

12.2. Область находится на пересечении Куйбышевской и Юго-Восточной железных дорог, имеются оборудованные станции, железнодорожные терминалы, склады.

12.3. Всем районным центрам и большинству населенных пунктов проложены дороги с твердым покрытием. Плотность железных дорог составляет 20,6 м на 1 кв.км, плотность автомобильных дорог - 210 м на 1 кв.км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 136 км на 1000 кв.км территории.

12.4. По области проходят магистральные нефте- и продуктопроводы.

12.5. Имеется аэропорт.

13. Жилищно-коммунальное хозяйство

13.1. Предприятия ЖКХ обслуживают 8 млн.кв.м жилья, 238 котельных, 577 км теплотрасс, 156 центральных теплопунктов, сооружения водопровода производительностью 514 тыс. куб.м/сутки, водопроводов 2501 км, сооружения канализации мощностью 402,9 тыс. куб.м/сутки, сетей канализации 670,5 км, 785 трансформаторных подстанций, линий электропередачи 6455 км и другие объекты.

13.2. Развивается система ТСЖ.

14. Связь

14.1. Область имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи. Создана областная сеть передачи данных, установлены узлы компьютерных сетей "СПРИНТ", "ИНТЕРНЕТ", "ИНФОТЕЛ", "РОСПАК". Получила свое развитие сотовая связь стандартов GSM и AMPS. В области действуют 7 интернет-провайдеров. АМТС "Пензасвязьинформ" подключена к ВОЛС Гамбург-Токио. Введено в действие двойное SDH кольцо, соединившее все ГАТС по ВОЛС. Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги подключено к магистральной ВОЛС МПС РФ. В Пензе имеется сеть передачи данных по технологии Radio Ethernet. По области действует 18 пунктов коллективного пользования службы Бюрофакс.

14.2. Плотность телефонов на 100 человек населения в городской местности составляет 17,36, в т.ч. в г. Пензе - 20,82, в сельской местности - 7,06.

Плотность на 100 семей в городской местности составляет 47,28, в т.ч. в г. Пензе - 57,31, в сельской местности - 19,04.

Емкость цифровых АТС по области составляет 32,07%, в т.ч. в г. Пензе - 46,66%.

Число телефонных аппаратов сети общего пользования составило 207,8 тыс. штук, в том числе в городской местности 170 тыс. номеров, сельской - 37,8 тыс. номеров.

15. Рынок товаров и услуг

15.1. Организована работа государственного унитарного предприятия "Пензоптпродрынок", где сосредоточены основные продовольственные ресурсы области.

15.2. Начали работать 5 оптовых продовольственных рынков.

15.3. Работает 1837 предприятий оптовой торговли, из них 1553 - в городах и 284 - в сельской местности. Общий объем оптового оборота - 5561 млн. руб., из них 256 млн. руб. в сельской местности (1999 год). Функционируют 1614 организаций розничной торговли, из них 1414 в городах и 210 - в сельской местности, а также свыше 5000 частных предпринимателей в сфере торгово-закупочной деятельности. Оборот розничной торговли составил в 1999 г. 8641 млн. руб., из них 6955 млн. руб. - в городах и 1686 млн. руб. - в сельской местности.

15.4. Ежегодно проводятся областные оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области (совместно с торгово-промышленной палатой, ЦНТИ).

15.5. Предприятиями-изготовителями организована розничная продажа в 22-х торговых предприятиях по 28 товарным группам, оптовая продажа - в 2-х организациях по 6-ти товарным группам.

15.6. Восстановлен централизованный завоз товаров предприятиями-изготовителями следующих продовольственных товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, молочные продукты, безалкогольные напитки.

15.7. Созданы Пензенская областная торгово-промышленная палата, Ассоциация пензенских промышленников и товаропроизводителей, Пензенский областной союз предпринимателей, Ассоциация выпускников Президентской программы, некоммерческое партнерство "Пензенская Ремесленная палата".

16. Финансово-кредитная система

16.1. На территории Пензенской области функционируют 41 кредитная организация, 2 коммерческих банка, 29 филиалов Сбербанка России и 10 филиалов, головные банки которых находятся за пределами региона. Валютную и генеральную лицензии имеет коммерческий Губернский банк "Тарханы" с развитой филиальной сетью (7 филиалов в г. Пензе и 9 филиалов в городах и районах области), действующий на кредитном рынке с 1990 года (Генеральная лицензия N 416).

16.2. В настоящее время в регионе действуют 6 инвестиционных институтов, в том числе: с лицензией на брокерскую деятельность - 6, с лицензией на дилерскую деятельность - 4.

Независимых реестродержателей: 2,

страховых компаний: 10.

17. Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность

17.1. Для проведения выставок-ярмарок в Пензе имеется специализированный Выставочный центр площадью более 2500 кв.м.

17.2. В структуре экспорта преобладает продукция глубокой переработки: машиностроение и приборостроение. Структура импорта с преобладанием оборудования и инструментов.

17.3. Областью заключены соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве с тремя областями Республики Беларусь, двумя областями Грузии, двумя областями Узбекистана, тремя областями Украины, а также тринадцатью республиками, двумя автономными округами, 42 областями Российской Федерации и городами Москвой и Санкт-Петербургом. Также имеются соглашения о сотрудничестве с областью Бекеш Республики Венгрии и Легницким воеводством Республики Польши.

17.4. Имеется система обмена информацией в области внешнеэкономической деятельности с регионами Поволжья.

18. Инвестиции

18.1. Наличие инвестиционного законодательства и единых правил осуществления инвестиционной деятельности. Действуют законы Пензенской области "Об инвестициях в Пензенской области", "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области", "О залоговом фонде" и ряд нормативных актов Правительства Пензенской области.

18.2. Благоприятное налоговое законодательство в сфере малого бизнеса. Действует упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, введен единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

18.3. Введены единые правила сдачи в аренду и единообразного исчисления арендной платы за пользование государственным имуществом. Наличие достаточного количества неиспользуемых объектов государственной собственности.

19. Исполнение бюджета

19.1. Отсутствие задолженности по заработной плате бюджетников всех уровней с 1999 г.

19.2. Полное соответствие бюджетного процесса требованиям Бюджетного кодекса РФ. Менее 2% целевого финансирования. Осуществление перехода на 100% исполнение бюджета денежными средствами с 2001 г.

19.3. Своевременное исполнение текущих обязательств бюджета.

20. Наука и образование

20.1. Система дошкольного образования области включает 348 детских садов.

20.2. Вузы: классический и педагогический университеты, сельскохозяйственная и архитектурно-строительная академии, Технологический институт; артиллерийский инженерный институт; Институт усовершенствования врачей, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, Филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института, 3 негосударственных высших учебных заведения, 33 среднеспециальных заведения, 40 профтехучилищ. Открыт Пензенский научный центр Академии проблем качества. Работает областной центр подготовки и переподготовки управленческих кадров. Набирают силу трейнинговые и консалтинговые организации.

20.3. Область располагает развитой системой общего образования, включающей в себя широкую сеть общеобразовательных учреждений: 276 начальных, 218 основных и 411 средних школ, в том числе 11 гимназий и 8 лицеев. В области работает 17 учреждений вечернего (сменного) образования и 28 учебно-консультационных пунктов. За последние годы в 38 школах организовано углубленное изучение отдельных предметов, в 83 - профильное обучение на старшей ступени, в 103 школах - коррекционно-развивающее и компенсирующее обучение.

Система внешкольного дополнительного образования области включает в себя 93 учреждения, в которых занимаются 70 тыс. человек (34% от численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях области).

Система государственной поддержки представлена дифференцированной сетью образовательных учреждений интернатного профиля: 10 детских домов (756 детей), 5 детских домов семейного типа (29 детей), 4 общеобразовательных школы-интерната (1180 восп.), 17 спец. учреждений для детей с отклонениями в развитии (2344 восп.).

В области созданы 95 учреждений для развития творчески одаренной личности ребенка.

В сфере образования занято более 30 тыс. работников.

20.4. В области существует достаточно развитая система СМИ и полиграфии. Издается 10 областных газет совокупным тиражом 185 тыс. экземпляров. Издается 4 общероссийских газеты с местными вкладками - "Труд", "Аргументы и факты", "Комсомольская правда", "МК" - тираж с учетом выпуска выходного дня 110 тыс. экземпляров. Выходит 29 районных газет, из них на компьютерном наборе - 15. Их общий тираж составляет 93 тысячи экземпляров. Имеются 3 областные телевизионные компании, 5 радиовещательных компаний, 6 муниципальных телестудий (Пачелма, Каменка, Кузнецк, Никольск, Сердобск). Охват областными телерадиокомпаниями: до 80% территории области (1,2 млн. человек). В области имеются корпункты РИА "Новости", "Российской газеты", "Известий" и "Сельской жизни".

Выходит литературный журнал "Сура".

Наиболее крупным полиграфическим предприятием является типография "Пензенская правда". Кроме нее имеется 28 полиграфических предприятий в районах.

21. Социальная защита населения

21.1. Создана полная база данных по нуждающимся в социальной защите.

21.2. В каждом районе развернута сеть учреждений Министерства труда и социального развития. В систему социальных служб входят 37 центров социального обслуживания населения (ЦСОН), в том числе 2 центра социальной помощи семье и детям. В большинстве ЦСОН имеются службы срочной помощи, в которых есть социальные магазины, аптеки, парикмахерские, столовые. 178 отделений оказывают социальные услуги на дому. В 11 центрах действуют отделения временного проживания по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. В ЦСОН работает 73 отделения социальной помощи семье и детям, среди них: 14 стационарных отделений для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 14 отделений дневного пребывания; 21 отделение социальной помощи семье и детям и другие. В системе социальной защиты населения области функционирует 22 стационарных учреждения на 3116 мест, из них: 2 детских дома-интерната, 4 психоневрологических интерната, 16 домов-интернатов общего типа, кроме того, профессионально-техническое училище-интернат для инвалидов на 150 мест и дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства на 50 мест. Также имеются 6 специализированных учреждений для несовершеннолетних, центр реабилитации детей с ограниченными возможностями и центр медико-социальной реабилитации молодых инвалидов. В области работает 19 бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Протезно-ортопедическое предприятие осуществляет производство и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Управления (отделы) социальной защиты населения обеспечивают координацию работы по социальной защите в городах и районах области, а также производят начисление и выплату пенсий, пособий, компенсаций.

21.3. В области ведется реализация федеральных программ: "Дети России", "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Государственные жилищные сертификаты".

21.4. В области создана система дополнительного профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, а также создана система общественных работ.

22. Здравоохранение

22.1. В медицинских учреждениях области работает около 4600 врачей и более 15100 человек среднего медицинского персонала. Медицинскую помощь населению оказывают 122 больницы, 9 диспансеров, 44 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждения, 5 медсанчастей, диагностический центр.

22.2. На данный момент в систему обязательного медицинского страхования Пензенской области входят следующие субъекты: 49 лечебно-профилактических учреждений, пять страховых медицинских организаций, 37 администраций городов и районов Пензенской области, 43381 плательщиков страховых взносов, 1530500 граждан области.

22.3. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц; три санатория для взрослых и детей и детский оздоровительный центр на территории области, санаторий на Пятигорском курорте, пансионат с лечением на черноморском побережье Кавказа.

23. Туризм, физическая культура

23.1. На территории области расположены несколько десятков памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства.

23.2. Имеется 45 детско-юношеских спортивных школ, из них 9 - олимпийского резерва.

23.3. Гостиничное хозяйство области включает 34 гостиницы на 6125 мест. Имеется 12 гостиниц 1 и 2 класса.

23.4. Широкая сеть общественного питания с низкими ценами.

23.5. Хоккейная команда "Дизелист" и регбийный клуб "Пенза" выступают в высших лигах российских чемпионатов.

24. Молодежная политика

24.1. В Пензенской области действует система социальных служб для молодежи.

24.2. В каждом городе и районе области работают и действуют отделы по делам молодежи в составе администраций.

Ведут активную деятельность Фонд поддержки молодежной политики и Фонд помощи молодежи в городах Пензе и Кузнецке, внештатные молодежные отделы и координационные советы по работе с молодежью во многих районах области. В городах Пензе и Сердобске созданы и активно работают муниципальные предприятия "Молодежный центр". Действует 143 подростковых клуба.

24.3. В настоящее время в области функционируют два областных, четыре городских и пять районных социальных служб для детей и молодежи, продолжают активную работу сто девять подростковых клубов различного профиля.

Ведется целенаправленная работа по обеспечению трудоустройства и занятости молодежи.

Центр занятости молодежи реализует программу "Молодежная практика".

25. Культура

25.1. Имеется областная научная библиотека и развитая сеть районных публичных и специализированных библиотек.

25.2. В области действуют художественное училище, музыкальное училище, училище культуры. Научно-педагогическая школа имеет вековую историю.

Имеются: 3 профессиональных театра, 32 музея, свыше 800 массовых библиотек, около 1200 клубных учреждений, музыкальные и художественные училища и школы.

Крупнейшие музеи: Музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им. К.А. Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г. Пенза), Музей сценического искусства им. В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), Государственный музей-усадьба В.Г. Белинского (г. Белинский), Государственный музей А.Н. Радищева (с. Радищево), Музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Объединение государственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области (г. Пенза), Коллекция Пензенского художественного училища им. К.А. Савицкого, Троицкий Сканов монастырь, (с. Сканово), Музей А.И. Куприна, (с. Наровчат), Музей А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан), Музей одной картины (г. Пенза).

Крупнейшие театры и цирки: Пензенский драматический театр им. А.В. Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г. Пенза), Пензенский театр юного зрителя, Муниципальный молодежный театр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский цирк (г. Пенза).

В области действует ряд творческих коллективов, являющихся лауреатами международных и всероссийских премий: Пензенский русский народный хор им. О.В. Гришина, Муниципальный хореографический ансамбль "Зоренька", Народный хореографический ансамбль "Вензеля", Народный фольклорный ансамбль "Реченька", Ансамбль народной песни "Голоса России".

26. Реальные и потенциальные источники инвестиционных ресурсов

Федеральный бюджет. - Получение инвестиций из федерального бюджета осуществляется через отраслевые министерства и ведомства в рамках федеральных целевых программ. Ежегодно область подает заявки на участие в нескольких десятках федеральных целевых программ.

Областной и местные бюджеты. - Начиная с 2001 года предполагается реализовать меры бюджетного стимулирования, предусмотренные законодательством Пензенской области. Данный инвестиционный потенциал низок - не более 200 млн. руб. в год.

Собственные средства пензенских предприятий. - Оцениваемый потенциал от 2,4 млрд. руб. в 2000 г. до 3,3 млрд. руб. в 2003 г. (в ценах соответствующих лет).

Частные финансовые и страховые компании, банки и пр. - оцениваемый потенциал только за счет внутриобластных ресурсов - 5,5 млрд. руб.

Средства населения. - На счетах в банках области у населения сосредоточены средства, превышающие в 2,5 раза областной бюджет.

Средства российских инвесторов. - Исходя из доли Пензенской области в ВВП России до 25 млрд. в год.

Средства зарубежных организаций. - Оцениваемый объем - 11 млн. долларов США в год.

Глава 3. Основные направления плана действий
Правительства Пензенской области на 2001-2003 гг.

1. Бюджетная политика

Основной проблемой территориальных бюджетов, особенно бюджетов муниципальных образований, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Не обеспечивается в полном объеме финансирование льгот и социальной помощи ветеранам и инвалидам. Задолженность по детским пособиям составляет более 250 млн. руб. Высока задолженность бюджетов за потребленные энергоресурсы: задолженность по областному бюджету на 01.10.00 за электроэнергию составляет 1115 тыс. руб., за теплоэнергию 224 тыс. руб.; задолженность местных бюджетов на 01.10.00 за электроэнергию составляет 101950 тыс. руб. (в т.ч. Пенза - 17136 тыс. руб.), за теплоэнергию 425237 тыс. руб. (в т.ч. Пенза - 386136 тыс. руб.). Задолженность местных бюджетов за природный газ составляет на 18.10.00 22947 тыс. руб.

Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий и ответственности бюджетов различных уровней. Правительство области отвечает за исполнение функций, находящихся в компетенции муниципальных властей, по выплате заработной платы в бюджетной сфере, выплате пособий и оплате за потребленные энергоресурсы.

Оценка эффективности осуществляемых бюджетных расходов в большинстве случаев отсутствует, что приводит к недостаточной концентрации ресурсов для решения приоритетных задач бюджета.

Основным инструментом повышения эффективности управления финансовыми ресурсами и контроля за расходованием государственных средств являются:

- расширение информационных технологий управления государственными финансами;

- переход к казначейской системе исполнения бюджетов.

Правительством области будет продолжена реализация Программы экономии государственных расходов. Будет продолжена выверка и урегулирование кредиторской задолженности бюджета.

С 2001 будет поэтапно пересматриваться объем и структура обязательств исполнительных органов власти области и осуществляться переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан.

Будет проведена работа по сокращению и полному отказу от безадресного дотирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения.

Бюджетная политика в области расходов на государственное управление будет направлена на разумное уменьшение численности государственных служащих.

Ассигнования на деятельность учреждений социальной сферы будут зависеть от конечного результата их деятельности.

Изменять условия финансирования предполагается постепенно, с учетом индивидуальных особенностей каждого учреждения.

Предусматривается поэтапное повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы.

С 2001 г. предусматривается изменение принципа оказания финансовой помощи предприятиям АПК. Вместо кредитования из бюджета будет использоваться кредитование банками с компенсацией части процентной ставки из бюджета.

Будет продолжена работа по реформированию межбюджетных отношений, исходя из следующих принципов:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

- усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе как собственных, так и регулируемых налогов;

- повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность;

- применение в бюджетном регулировании единых для всех территориальных образований, а внутри каждого из них - для всех муниципальных образований, методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

- распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня обеспеченности и социально-экономического развития территориальных образований;

- обязательность компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня;

- недопустимость изъятия или централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств без согласования с соответствующими органами власти;

- взаимная ответственность органов власти всех уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

- наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджетов другого уровня;

- ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. Будет проведена адаптация новой системы финансовой поддержки регионов на уровне местных бюджетов.

Предусматривается проведение реструктуризации государственного долга области. В первую очередь Правительство будет принимать меры к своим должникам, применяя при этом тактику обращения взыскания долгов на имущество и активы заемщиков, а также перевода долгов хозяйствующим субъектам.

В целях проведения эффективной стратегии в области управления государственным долгом Правительство области будет руководствоваться следующими положениями: целесообразностью займов, эффективностью использования полученных средств, обеспечением возврата заемных средств, распределением риска между ссудодателями и заемщиками, в т.ч. достижением полного покрытия задолженности активами заемщика.

Правительство примет меры по обеспечению прозрачности бюджета и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности по всем разделам бюджетной классификации.

Будут приняты меры к погашению кредиторской задолженности прошлых лет.

2. Социальная политика

Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

- повышение защиты социально уязвимых граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

На период до 2005 года будет продолжено выполнение программы по выводу Пензенской области из демографического кризиса, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N 389-пП от 30.08.99.

2.1. Политика в образовании

Главной задачей образования является обеспечение его качества, адекватного современным потребностям. Содержание и результаты образования должны соответствовать ожиданиям основных "заказчиков" - самих учащихся, их родителей и рынка труда.

Решению этой задачи должна способствовать оптимизация сети образовательных учреждений, предполагающая реальное многоканальное и разноуровневое финансирование на основе нормативов, новые педагогические и организационные технологии, формирование государственно-общественного управления образованием, развитие образовательной инфраструктуры.

Первоочередные действия Правительства в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ, оптимальная организация образовательного пространства каждого населенного пункта, обеспечение подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов к месту учебы. Предполагается создание опорных школ в сельской местности, где будут концентрироваться материальные ресурсы и в первоочередном порядке внедряться наиболее перспективные образовательные технологии.

В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на "прозрачную" систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Предусматривается перевод образовательных учреждений в статус самостоятельных хозяйствующих субъектов.

Правительство примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Будет сформирована государственная система аттестации и контроля качества образования.

Дошкольное образование

Основные направления развития:

- приведение количества детских дошкольных учреждений в соответствие с численностью детей;

- оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений;

- открытие дошкольных учреждений санаторного типа, психолого-медико-педагогических консультационных центров для ослабленных детей и для детей, нуждающихся в коррекции их физического и психического развития;

- внедрение в дошкольных учреждениях различных режимов работы - круглосуточных, с кратковременным пребыванием в вечерние и дневные часы, в выходные и праздничные дни;

- организация подготовки к обучению в школе детей, не посещающих дошкольные учреждения.

Общее образование

Основные направления развития:

- создание адаптивной модели содержания и методов учебного процесса учебных заведений;

- совершенствование регионального компонента учебного плана общеобразовательных учреждений и его программно-методическое обеспечение;

- обеспечение условий для образования одаренных детей с учетом их индивидуальности:

- формирование системы поощрения достижений в образовании, включая именные стипендии, премии;

- последовательное и целенаправленное создание условий для становления сельской школы как центра интеллектуального и культурного развития; укрепление учебно-материальной базы, в первую очередь, сельской школы:

- обеспечение сельских школ, имеющих земельные участки, сельхозинвентарем, специальной техникой, тракторами;

- расширение сети пришкольных интернатов;

- организация подвоза детей.

Дополнительное образование детей

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения и развития общедоступной системы дополнительного образования детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, детей "группы риска";

- развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений;

- обеспечение развития научно-технического творчества учащихся;

- поддержка и развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования;

- разработка и реализация региональной "Концепции и Программы совершенствования содержания воспитания молодежи Пензенской области" как составной части Программы развития образования.

Начальное профессиональное образование

Продолжится реализация мер по подготовке квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий и трудоустройству выпускников учреждений начального образования, предусмотренных постановлением Губернатора Пензенской области N 98 от 20.03.2000. Будет реализована программа развития системы начального профессионального образования, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области N 355-пП от 23.06.2000 г.

Система среднего и высшего профессионального образования

Основными направлениями развития системы среднего и высшего профессионального образования являются:

1. Обеспечение организационной преемственности систем среднего и высшего профессионального образования. Этот процесс предполагает создание образовательных комплексов, обеспечивающих непрерывную подготовку специалистов:

1.1. Организация межрегиональных образовательных комплексов, с использованием потенциала высших учебных заведений города Пензы, в рамках программы подготовки специалистов.

2. Разработка сокращенных ускоренных программ получения высшего профессионального образования для лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, обеспечение содержательной преемственности двух уровней профессионального образования в области.

Мониторинг рынка труда области с целью определения направлений и объема подготовки специалистов в системе среднего и высшего профессионального образования.

Развитие рынка образовательных услуг в сфере повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов среднего и высшего звена в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы региона.

Учебно-методическая литература

Государственное обеспечение учебной литературой детей из детских домов, интернатов, детей из многодетных и малообеспеченных семей.

2.2. Политика в здравоохранении

Основные задачи:

- решение задач профилактики;

- повышение качества медицинской помощи за счет приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий в профилактике заболеваний и лечебно-диагностическом процессе;

- улучшение лекарственного обеспечения и усиление контроля качества лекарственных средств; регулирование цен на важнейшие медикаменты;

- создание единой и экономически целесообразной сети лечебных заведений. Концентрация современного медицинского оборудования в специализированных лечебных учреждениях.

Будет установлен четкий перечень государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, что потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения. Услуги здравоохранения сверх программы государственных гарантий предполагают привлечение внебюджетных источников финансирования.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, расширение рынка платных медицинских услуг и негосударственного сектора здравоохранения.

В условиях дефицита финансирования в здравоохранении будет расширяться использование амбулаторно-поликлинических, стационарозамещающих технологий.

Расчет показателей развития здравоохранения области на период до 2003 года будет сделан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.99 года N 1194 "О программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью", с учетом заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет средств бюджетов, обязательного медицинского страхования и других поступлений.

Задачи Фонда обязательного медицинского страхования.

Задачами ФОМС являются: обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, обеспечение прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий как части государственного социального страхования.

Механизмы:

- реструктуризация задолженности по страховым взносам;

- исполнение органами исполнительной власти перечисления платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения в объеме, обеспечивающем реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования Пензенской области;

- осуществление постепенного включения в систему обязательного медицинского страхования всех лечебно-профилактических учреждений области;

- осуществление перехода на подушевой принцип финансирования Территориальной программы государственных гарантий в части Территориальной программы обязательного медицинского страхования;

- разработка и внедрение механизма планирования и оплаты медицинской помощи, в зависимости от реально оказанной медицинской помощи по Программе государственных гарантий.

2.3. Политика в сфере культуры

Задачей культурной политики в Пензенской области должно стать создание условий для повышения общего культурного уровня населения.

Будет создан режим наибольшего благоприятствования в распространении культурных ценностей, направленных на повышение роли семьи в воспитании подрастающего поколения. Основными направлениями государственной региональной культурной политики будут развитие и воспроизводство культурного и творческого потенциала общества, а также сохранение и защита культурного наследия региона. Формирование общественного мнения будет направлено на утверждение общечеловеческих ценностей, мотивацию обеспечения благополучия семьи за счет собственных доходов.

Культурные программы будут реализовываться в контексте проведения всех составных частей деятельности Правительства. Будут созданы общественно-экспертные комиссии из представителей культурной и научной элиты области, которые будут давать рекомендации по включению этического и эстетического компонентов в реализацию всех социальных программ, прежде всего связанных с градостроительством, образованием, информационной и молодежной политикой.

Правительство намерено создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников.

В числе первоочередных мероприятий:

- разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры;

- поддержка творческой самодеятельности населения;

- поддержка профессионального художественного творчества;

- издание печатной продукции, журналов и книг "Пензенский край на рубеже тысячелетий", "Императоры и губернаторы", "Пензенская старина", "Художественная культура Пензенской области", "Пензенская энциклопедия", "Свод памятников истории и культуры Пензенской области";

- продолжение реставрации памятников культуры и истории;

- поддержка и развитие музейных учреждений;

- развитие базы областных библиотек, дооснащение современными устройствами хранения и пользования информацией.

2.4. Молодежная политика. Развитие физической культуры и спорта

Работа по реализации молодежной политики будет осуществляться по следующим направлениям:

- комплексные меры по созданию условий для формирования и стабилизации молодой семьи, развитие ипотечного кредитования молодых семей;

- формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи;

- профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде;

- правовая защита и социальная адаптация молодежи;

- развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха;

- поддержка молодых интеллектуальных талантов;

- развитие художественного творчества молодежи;

- создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований;

- формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи;

- поддержка молодежных и детских общественных объединений;

- решение вопросов занятости молодежи;

- создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

- профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди молодежи;

- поддержка студенческой молодежи;

- поддержка мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества, проводимых молодежными объединениями.

Особое внимание Правительство намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Предусмотрена реализация программ развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Предполагается разработка программ, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на:

- разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации;

- создание новых и поддержка имеющихся подростково-молодежных клубов на базе сети образовательных учреждений, по месту жительства, при предприятиях и учреждениях, при поселковых и районных администрациях;

- создание и развитие школ и студий творчества детей при мастерских декоративно-прикладного искусства Центрального выставочного зала, клубных учреждений области;

- введение финансирования бесплатного музыкального и художественного начального образования для особо одаренных детей из малообеспеченных семей;

- учреждение ежегодной стипендии для наиболее одаренных выпускников средних специальных учреждений культуры и искусств для продолжения образования в вузах страны;

- учреждение премий "Юные дарования";

- развитие системы детско-юношеских спортивных школ;

- развитие системы контроля физической подготовленности детей, подростков и молодежи в рамках "Губернаторских тестов", "Губернаторских соревнований" и мониторинга физической подготовленности на различных уровнях;

- строительство плоскостных спортивных сооружений;

- оборудование мест массового обучения плаванию в местах активного отдыха детей и молодежи;

- пропаганда в СМИ здорового образа жизни;

- распространение передового опыта культурной и спортивной работы в молодежной среде;

- введение в образовательных учреждениях обязательных ежедневных физкультурных занятий.

2.5. Социальная поддержка населения

В основу будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

Реализация предлагаемой модели социальной защиты требует осуществления следующих приоритетных действий:

- усиление адресной поддержки населения, упорядочение системы социальных льгот, гарантий и компенсаций;

- повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;

- сохранение и развитие социальной инфраструктуры области;

- внедрение государственных стандартов социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

- углубление межведомственного взаимодействия по решению различных социальных вопросов;

- внедрение передового опыта в социальной сфере, поиск новых форм и методов работы.

В рамках развития социальной защиты и реабилитации инвалидов предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование принципов медико-социальной экспертизы, направленной на адаптацию человека в обществе, внедрение индивидуальных программ реабилитации, проведение комплекса медицинских, социальных и профессиональных программ реабилитации;

- повышение роли общественных объединений и организаций инвалидов с целью развития трудовой интеграции лиц с ограниченными возможностями;

- содействие созданию и совершенствованию деятельности центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;

- обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах их деятельности.

В рамках развития социальной поддержки семьи, материнства и детства предусматривается решение следующих задач:

- осуществление социальной поддержки детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах;

- совершенствование системы учреждений и служб, оказывающих различные виды социальной помощи и услуг;

- укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

- усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде;

- совершенствование системы предоставления государственных социальных гарантий, поддержки семьи с детьми;

- развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из критических ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

В рамках развития социальной защиты граждан пожилого возраста и социальной поддержки ветеранов предусматривается решение следующих задач:

- введение дифференцированного подхода к реализации права на социальную защиту и обслуживание пожилых граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности;

- расширение перечня предоставляемых пожилым людям социальных услуг, существенное повышение их качества;

- укрепление и развитие нестационарных форм социального обслуживания престарелых как более эффективных и менее дорогих;

- внедрение активных форм социальной поддержки пожилых граждан, способствующих сохранению возможности обеспечивать свое благосостояние самостоятельно;

- развитие сети негосударственных учреждений, выполняющих социальные заказы по уходу за людьми старшего поколения.

В рамках развития социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей предусматривается решение следующих задач:

- улучшение системы трудоустройства и переподготовки уволенных в запас военнослужащих, поддержка негосударственных программ организации переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их семей;

- организация комплексной медицинской, социальной и психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений социального обслуживания;

- совершенствование механизмов решения жилищной проблемы.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения на региональном уровне необходимо:

- осуществить постепенный переход к назначению пенсий на основе данных персонифицированного учета;

- содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при условии государственной поддержки и защиты плательщиков взносов;

- внедрить единую пенсионную систему.

Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей:

- осуществление мер по совершенствованию системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие в Пензенской области семейных форм устройства этих детей, в том числе и приемные семьи;

- создание условий для оказания психолого-медико-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- создание оптимальных условий для организации быта, развития воспитанников детских домов и школ-интернатов;

- обеспечение координации действий государственных и негосударственных органов, общественных фондов, коммерческих структур области в профилактике социального сиротства, обеспечения реальной помощи и поддержки социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.6. Трудовые отношения и занятость населения

Целью деятельности Правительства области является повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства.

Правительство продолжит курс на развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов.

Основные задачи:

- сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала;

- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки;

- экономическое стимулирование и содействие предприятиям в создании новых рабочих мест;

В предстоящий период посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим основным направлениям:

- улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении вопросов трудоустройства; формирование банка вакансий по профессиям для обмена информацией о вакансиях между районами и городами области;

- налаживание контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий;

- разработка совместно с работодателями мероприятий по сохранению рабочих мест в период массового высвобождения;

- проведение ярмарок вакансий, аукционов специалистов.

Для создания эффективной системы целевой поддержки рабочих мест в 2001-2003 годах предполагается:

- повысить адресность оказания социальной поддержки отдельным категориям безработных граждан, и в особенности из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- обеспечить гласный и равный доступ работодателей к получению финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов;

- подготовить предложения по льготному кредитованию организаций, создающих и сохраняющих рабочие места в районах с критической ситуацией на рынке труда.

Реализация указанных мероприятий должна позволить ежегодно создавать 800 рабочих мест.

В 2001-2003 годах предполагается предоставить возможность для временной занятости на общественных работах 9 тыс. человек в год.

Безработным гражданам будут предоставляться бесплатно следующие виды услуг:

- профессиональная информация о возможностях трудоустройства и получения профессии;

- профессиональное консультирование (изучение профессиональных интересов клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемой сфере их деятельности, направлению профессионального обучения);

- профессиональный отбор безработных граждан на обучение;

- психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов для содействия занятости, сопровождение "Карьеры человека", восстановление мотивации к труду).

Будет продолжена работа по:

- созданию единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению;

- координации объемов и профилей подготовки в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;

- организации обучения для предпринимательской деятельности и самозанятости;

- дальнейшему совершенствованию принципов, форм и методов профессионального обучения;

- разработке проекта организации стажировки и переобучения за счет средств фонда занятости выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории области (молодежная практика);

- трудоустройству выпускников вузов через филиалы службы занятости при вузах;

- совершенствованию работы учебного центра;

- проведению организационно-методических мероприятий по повышению квалификации руководителей, преподавателей, мастеров производственного обучения, специалистов ЦЗН по профессиональному обучению.

2.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Основной задачей является реализация концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Указ Президента РФ от 28.04.97 N 425).

В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи не превысят установленного законом стандарта.

Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг. Будет реализована система мер по регулированию тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры.

Правительство будет поощрять развитие системы товариществ собственников жилья в муниципальных образованиях.

2.8. Экологический менеджмент

Целью государственной экологической политики является формирование на территории области благоприятных нормативно-правовых и социально-экономических условий для природоохранных инноваций, согласование действующих экологических требований и экономических интересов природопользователей.

Роль государственных органов управления будет заключаться в формировании региональной нормативно-правовой базы, государственной экологической экспертизы, государственного экологического и природно-ресурсного контроля, экологической сертификации, лицензирования, экологического аудирования и экологического мониторинга, а также стимулирования спроса населения на экологически безопасную продукцию.

Будет продолжено выполнение программы по строительству природоохранных сооружений на предприятиях спиртовой и молочной промышленности и жилищно-коммунального хозяйства на 2000-2003 годы и региональной программы обеспечения населения питьевой водой на 1999-2004 гг.

3. Модернизация экономики

3.1. Общие условия

Целью экономической политики является экономический рост, основанный структурно-технологической модернизацией экономики.

Задачами экономической политики Правительства в этот период будут являться:

- обеспечение экономической безопасности области;

- развитие конкурентного рынка;

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- повышение эффективности налоговой системы;

- преодоление структурных деформаций в экономике;

- опережающее развитие производств нового технологического уклада;

- прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, повышение действенности института банкротства;

- повышение эффективности управления государственным имуществом.

3.2. Налоговая политика

Основные проблемы: проведение налоговой реформы в Российской Федерации, недостаточная собираемость налогов, рост недоимки.

Основные задачи: совершенствование налоговой базы, улучшение налогового администрирования, снижение недоимки, увеличение собираемости налогов.

В сфере упорядочения налоговых отношений необходимо продолжить работу по совершенствованию налогового законодательства Пензенской области.

Механизмы реализации:

1. Повышение качества налогового администрирования:

- использовать предоставленные законодательством права по внедрению технических средств контроля контрольно-кассовых машин во все сферы бизнеса, где присутствуют наличные денежные расчеты, сокрытие которых влияет на налогообложение;

- обеспечить стабильность и предсказуемость налоговых условий и фискальных параметров (установление и доведение до налогоплательщиков полного перечня налогов и сборов, предельных ставок, правил определения размеров налоговых платежей). Весьма необходимо дальнейшее совершенствование и упрощение структуры действующих налогов, механизма их исчисления и уплаты;

- расширить сферу применения упрощенных процедур взимания налогов: соединение процедур регистрации субъекта предпринимательства (выдачи лицензии) и внесения им единого налога. Упрощение механизмов по взиманию налогов с лиц, вынужденных временно заниматься торговой или посреднической деятельностью.

2. На перспективу необходимо разработать налоговый паспорт региона. Создание данного документа позволит реально оценить:

- налоговый потенциал области;

- предельно допустимую налоговую нагрузку с учетом динамики валового регионального продукта и совокупных налогооблагаемых ресурсов.

3. Активизировать меры по сужению сферы расчетов наличными деньгами, разработать меры стимулирования, прежде всего для внедрения безналичных расчетных систем.

4. Путем предоставления налогового кредита проводить реструктуризацию задолженностей предприятий при условии осуществления всех текущих платежей.

5. Регулярное проведение административных комиссий по контролю за налично-денежным обращением в районах области.

6. Заключение договоров с федеральными налоговыми органами по проверочной работе.

3.3. Развитие конкурентных рынков

Выравнивание условий конкуренции включают в себя:

- поддержание принципа единства экономического пространства Российской Федерации, отказ от применения протекционистских мер, обеспечение конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, капитала, рабочей силы;

- отказ от государственной поддержки неэффективных предприятий;

- усиление контроля за ценообразованием естественных монополий, развитие контрактных отношений, включая разработку альтернативных вариантов договоров, в целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением;

- совершенствование механизмов ценового регулирования с учетом сравнительных преимуществ различных схем регулирования, прежде всего биржевых механизмов. Введение мониторинга процесса ценообразования;

- поэтапное прекращение практики использования контролирования государством предприятий как инструмента совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;

- совершенствование процедур проведения конкурсов и торгов, создание государственной системы контроля за их проведением;

- определение процедуры привлечения коммерческих организаций для проведения экспертиз и иных работ, вмененных в обязанность государственных органов, включая возможность передачи их функций коммерческим организациям;

- улучшение налогового администрирования в целях принуждения к неукоснительному соблюдению налоговых обязательств при равном отношении ко всем налогоплательщикам.

Для улучшения информационного обеспечения бизнеса Правительство намерено:

- увеличить объем открытой информации о состоянии народного хозяйства области;

- ввести обязательный аудит на государственных предприятиях;

- проводить систематический контроль за соблюдением законодательства об обязательном проведении аудита в предусмотренных законодательством случаях;

- создание условий для развития фондового рынка, осуществление работы с предприятиями по выполнению требований ФКЦБ.

3.4. Управление государственной собственностью

Управление государственной собственностью будет осуществляться на основе концепции управления государственным имуществом в Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N 40-пП от 23.06.00.

Государственная политика управления государственной собственностью преследует следующие цели:

- увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения условий для экономического роста;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием правовых, организационных и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- определение целей государственного управления по каждому объекту управления;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Пензенской области, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;

- установление мер ответственности отраслевых Министерств и ведомств по реализации предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Механизмы:

В отношении областных государственных унитарных предприятий необходимо:

- уменьшить количество ГУПов, осуществить их преобразование в акционерные общества с участием Пензенской области, за исключением случаев, когда задачи, решаемые государственным унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

- провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, неиспользуемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также вовлечь в оборот неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется при условии принятия новым собственником инвестиционных обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;

- создать вертикально интегрированные структуры, государственные унитарные предприятия и предприятия иных форм собственности, использующие областное (государственное) имущество на основе доверительного управления;

- содействовать принятию федерального закона, регламентирующего деятельность областных государственных унитарных предприятий, с учетом сложившихся экономических реалий.

В отношении пакетов акций, находящихся в областной (государственной) собственности:

- проводить продажу высоколиквидных пакетов акций в целях существенного пополнения бюджета;

- приватизацию пакетов акций низколиквидных предприятий осуществлять путем их продажи с условием принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств;

- осуществлять выпуски ценных бумаг, обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в областной (государственной) собственности.

Если в государственной собственности закреплены пакеты акций размером менее 25 процентов уставного капитала, предусматриваются следующие меры:

- внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

- увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения государственного имущества в уставный капитал акционерного общества или приобретения акций этого акционерного общества на вторичном рынке;

- передача государственного пакета акций эмитенту, муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обусловливая это погашением и, в дальнейшем, отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;

- продажа государственного пакета акций.

В отношении земли и областной недвижимости:

- осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;

- обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации в целях повышения курсовой стоимости акций предприятий для привлечения инвестиций;

- при необходимости передавать объекты недвижимости, находящиеся в областной собственности, в собственность муниципальных образований;

- привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

При осуществлении операций с объектами государственной собственности обеспечить открытость и "прозрачность" происходящих процессов и создать условия для принятия эффективных решений в отношении государственной собственности.

Участие Пензенской области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение новых эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий не злоупотребляя фискальными краткосрочными интересами.

3.5. Ресурсосбережение

Будет проводиться работа по реализации экономически обоснованного энергосберегающего комплекса взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), направленных на выполнение Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 г., Федеральной целевой программы "Энергосбережение России на 1998-2005 гг.", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.10.98 г. N 80, Постановления Правительства Пензенской области N 76-пП от 07.05.99 г. "О реализации государственной программы по энергосбережению, структурной перестройке производственной базы гражданского строительства в Пензенской области". Будет разработана и реализована комплексная программа энергосбережения области.

Предусматривается снижение затрат на ТЭР в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, общественном транспорте за счет сохранения непроизводительных расходов.

Работа по энергосбережению будет включать следующие направления:

1. Энергетические обследования;

2. Энергосберегающие мероприятия на объектах областной собственности, включая:

- установку счетчиков тепла и воды;

- проведение энергосберегающих мероприятий на объектах передачи теплоэнергии;

- внедрение энергетического менеджмента;

- реформирование системы контроля цен и тарифов, внедрение дифференцированных тарифов на электропотребление;

- осуществление реконструкции приборов освещения предприятий бюджетной сферы;

- осуществление реконструкции освещения дорог;

- реализация энергосберегающих проектов в строительстве новых зданий;

- реализация энергосберегающих проектов в рамках демонстрационных зон высокой энергетической эффективности.

3.6. Повышение инвестиционной привлекательности региона

3.6.1. Задачи:

- совершенствование нормативных актов, нацеленных на более полное удовлетворение интересов инвесторов;

- развитие залоговых и страховых механизмов, наполнения залогового фонда области, внедрения новых технологий обеспечения экономической безопасности инвестиций;

- информационное сопровождение инвестиционной деятельности на уровне государственной власти;

- сокращение бюрократических процедур по принятию инвестиционных решений;

- развитие системы партнерских связей Правительства области с организациями, продвигающими инвестиционные проекты.

3.6.2. Государственная поддержка инвестиционных проектов и развития инфраструктуры.

В части защиты прав собственности правительство будет принимать меры, направленные на соблюдение прав собственности и развитие рынка недвижимости.

Для устранения административных барьеров необходимо:

- облегчить процедуру регистрации юридических лиц, сосредоточить ее в едином центре на принципах "одного окна". Будет сформирован единый регистр всех юридических лиц и предпринимателей;

- унификация объема и формы документации, представляемой для регистрации, лицензирования и контроля качества товаров и услуг;

- создание единой экспертно-согласущей организации для инвесторов по принципу "одного окна", которая подготавливает полный пакет по согласованию, занимается перепиской и получением согласований со всеми специализированными согласующими органами с жестко установленными сроками согласования;

- введение принципа "одного окна" для всех видов государственной регистрации;

- сокращение числа органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности предприятий и применять против них санкции внесудебного характера;

- ограничение ведомственного нормотворчества, проведение ревизии существующих нормативных актов и ведомственных распоряжений, регламентирующих хозяйственную деятельность.

Правительство области будет оказывать государственную поддержку следующими методами:

- бюджетное и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

- предоставление налоговых кредитов в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ;

- осуществление закупок для государственных нужд на конкурсной основе;

- осуществление организационно-методической поддержки;

- предоставление бюджетных и синдицированных кредитов;

- предоставление государственных гарантий.

В целях привлечения дополнительных капиталов в инвестиционные проекты, а также страхования их рисков Правительство области будет проводить работу по созданию благоприятных условий для деятельности страховых организаций.

3.6.3. Формирование инвестиционного имиджа Пензенской области.

- Использование возможностей средств массовой информации.

- Подготовка печатных информационных материалов и компакт-дисков.

- Прямой маркетинг - непосредственные контакты с потенциальными инвесторами по инициативе Правительства Пензенской области. Для этих же целей будут использованы возможности российских представительств за рубежом, представительств области в других регионах и государствах, представительств других областей, стран, компаний на территории области.

- Формирование группы партнеров Правительства области по привлечению инвестиций (профессиональные советники, бухгалтеры, юристы, консультанты, банки и коммерческие атташе посольств). Будет разработана технология формирования фирм-партнеров Правительства области по привлечению инвестиций, действующих на основе договоров о сотрудничестве.

- Ведение правительственного сайта в сети Internet.

- Участие в торговых и промышленных ярмарках и выставках. Обмен делегациями.

3.6.4. Формирование объектов инвестирования.

- Формирование областной адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ.

- Разработка региональных целевых программ и участие предприятий и организаций, банков области в реализации федеральных целевых программ.

- Инициирование и сопровождение программ и проектов развития предприятий и организаций.

- Инициирование и сопровождение комплексных программ развития городов и районов.

3.6.5. Формирование инфраструктуры для осуществления инвестиционного процесса.

На 2001-2003 годы поставлена задача создания служб по привлечению инвестиций в каждом крупном муниципальном образовании области для выполнения следующих функций: сбор статистической информации и анализ на ее основе экономической структуры и потенциала района, информационное обеспечение предпринимателей по рынкам сбыта и партнерам по бизнесу, сбор заявок по программам развития и предложений по улучшению условий для производственной деятельности поддержание развития новых технологий. В областном центре будет создан инвестиционно-инновационный центр с участием науки, бизнеса и банков.

3.7. Инновационное развитие экономики

Основной задачей является повышение эффективности научных разработок и освоение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производстве и управлении.

Механизмы:

- приоритетное рассмотрение на включение в областную инвестиционную программу и предоставление мер налогового и бюджетного стимулирования быстроокупаемых инвестиционных проектов;

- оказание содействия в государственной аккредитации научных организаций независимо от формы собственности;

- содействие в создании инновационных центров и баз данных имеющихся технологических ресурсов;

- содействие в интеграции научных исследований и образовательного процесса;

- создание областной базы данных по направлениям исследований, научным организациям и наиболее перспективным ученым и специалистам;

- поддержка НИИ при объединении их интеллектуальной собственности и технологических мощностей предприятий на любой экономической или юридической основе для производства конкурентоспособной продукции;

- координация взаимодействия с научными центрами и организациями;

- привлечение на территорию области компаний для развития отраслей, связанных с производством, продвижением и использованием наукоемких продуктов. Практическим инструментом реализации данного направления могут быть технико-внедренческие зоны экономического развития.

3.8. Обеспечение качества и безопасности продукции и услуг

Свое участие в создании системы управления, ориентированной на качество, Правительство видит:

- в разработке и регулярном обновлении региональной программы "Качество";

- в создании системы непрерывного образования в области качества на всех этапах деятельности на базе существующих образовательных учреждений, а также в создании новых со специализацией в области качества;

- во внедрении и непрерывном совершенствовании систем качества в подразделениях органов государственной власти и местного самоуправления;

- в содействии и поддержке внедрения систем качества на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- в создании и развитии систем информационного обеспечения деятельности в области качества;

- в координации деятельности в области качества;

- в совершенствовании механизма реализации требований законодательных и нормативных актов в сфере управления качеством, стандартизации, метрологии, сертификации, природоохранной деятельности и ресурсосбережения.

3.9. Развитие рынка недвижимости

Основной задачей государственной политики в сфере недвижимости является создание условий для масштабного вовлечения недвижимости в процессы воспроизводства с целью обеспечения устойчивого экономического роста. Реализация указанной задачи будет осуществляться на основе концепции развития рынка недвижимости в Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 15 июня 1999 г. N 155-пП).

Приоритетными мерами для решения этих задач являются:

- создание единого объекта недвижимости - земельного участка с улучшениями (здания, сооружения и т.д.);

- определение рыночной стоимости недвижимости с использованием методики массовой оценки для целей налогообложения, аренды, ипотеки и других;

- создание условий и обеспечение приобретения земельных участков в собственность владельцев зданий, сооружений, расположенных на этих участках;

- стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости, содействие в формировании необходимой для этого правовой базы.

3.10. Поддержка малого и среднего бизнеса

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства необходимо:

- переход к заявительной форме получения соответствующих разрешений, проведение максимальной детализации в правовых актах Пензенской области, действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности;

- использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

- совершенствование системы учета и государственной статистики малого предпринимательства;

- обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

- организация пропагандистской образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, формирование общественного мнения о предпринимательстве;

- участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджетов всех уровней;

- создание сети инфраструктурных объектов (фонды, центры и агентства поддержки малого предпринимательства, выставочные центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные, консалтинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т.д.);

- подготовка и переподготовка руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства;

- поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

- установление межрегиональных и международных деловых связей.

3.11. Регулирование деятельности естественных монополий

В планируемый период будет продолжено государственное регулирование экономических отношений между монополистами и потребителями их продукции или услуг.

Приоритетными задачами государственной политики в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

- принятие мер по решению проблемы неплатежей за поставки продукции и оказание услуг естественными монополиями;

- создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий-монополистов;

- обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию (услуги) газовой отрасли и электроэнергетики с дифференциацией их по режимам потребления, с учетом компенсации обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей;

- обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании;

- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования между различными категориями и группами потребителей;

- осуществление контроля за инвестиционной деятельностью естественных монополий, в части влияния на устанавливаемые цены и тарифы;

- принятие мер для совершенствования конкурсных принципов приобретения ресурсов естественными монополиями;

- изучение ситуации на рынке локальных (местных) монополий и формирование реестра субъектов локальных естественных монополий.

3.12. Промышленная политика

Цели, задачи и механизмы промышленной политики определены Законом Пензенской области "О промышленной политике".

1. Стимулирование и содействие расширению рынков сбыта предприятий.

Правительством области будет продолжаться поиск стратегических партнеров для ориентации организаций на производство продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.

Правительство области будет добиваться включения пензенских предприятий в число российских организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, погашения задолженности за выполненные заказы и сохранения мобилизационных мощностей; решения Федеральными органами власти вопроса о снижении таможенных пошлин на ввоз комплектующих изделий и технологического оборудования, предназначенных для развития и расширения производства.

2. Адаптация промышленности к рыночным условиям хозяйствования, отказ от товарообменных форм реализации продукции, внедрение маркетинга в планирование деятельности предприятий:

- конкурсный характер размещения государственного заказа;

- применение механизма банкротства к неэффективным предприятиям;

- содействие в проведении мероприятий по ресурсосбережению;

- информационная поддержка.

3. Стимулирование процессов реструктурирования промышленных предприятий.

4. Восстановление рациональных торгово-экономических связей предприятий области и предприятий России, прежде всего Поволжского региона.

5. Дальнейшее привлечение к сотрудничеству с областным промышленным комплексом стратегических партнеров ведущих корпораций страны. (РАО "Газпром", РАО ЕЭС и др.).

6. Содействие промышленным предприятиям по вхождению в федеральные целевые программы.

7. Реализация региональных программ, направленных на жизнеобеспечение Пензенской области и рациональное использование ресурсов.

Приоритетные региональные программы:

- переработка сельскохозяйственной продукции (Программы: "Мясо", "Сахар", "Молоко", "Лен", "Лекарственные препараты", "Зерно", "Ликероводочная продукция");

- производство машин, механизмов для строительства и производства строительных материалов;

- воспроизводство и переработка древесины;

- добыча и переработка группы полезных ископаемых и прежде всего нефти.

8. Оказание содействия по решению проблем мобилизационной подготовки:

- продолжить работу, с участием федеральных органов исполнительной власти, по развитию и сохранности мобилизационных мощностей, по уточнению номенклатуры и норм накопления материальных ценностей мобилизационного резерва, содержащихся на предприятиях области, увязывая их с мобилизационными планами предприятий;

- оказывать методическую помощь руководителям предприятий, расположенных на территории области и имеющих мобилизационные планы по подготовке документов на оформление льгот по уплате налога на имущество, земельного налога, арендной платы и иных платежей за пользование землей;

- оказывать постоянную методическую помощь по вопросам разбронирования, реализации и использования разбронированных из мобилизационного резерва материальных ценностей;

- совместно с заинтересованными федеральными органами рассмотреть создавшуюся ситуацию с финансированием мобилизационных мероприятий и принять неотложные меры по стабилизации финансирования мобилизационной подготовки экономики.

3.13. Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры

Приоритетными задачами развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры на 2001-2003 годы являются:

- реализация областной программы дорожного строительства;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта;

- формирование на территории области конкурентоспособных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения области;

- создание возможности для полноценной интеграции в российское и мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и технологий связи, а также освоения новых.

Автомобильный транспорт.

Правительство намерено ввести четкое разграничение ответственности государственных органов и органов местного самоуправления и хозяйствующих организаций по вопросам содержания и развития автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Будут урегулированы вопросы заключения дорожных концессий, коммерческого использования земель, прилегающих к автомобильным дорогам.

В 2001-2003 гг. планируется:

- сохранить существующую государственную автобусную маршрутную сеть за счет пополнения парка новыми автобусами, проведения капитального ремонта подвижного состава;

- увеличить количество маршрутов маршрутных такси;

- улучшить качество транспортного обслуживания пассажиров на дачных маршрутах в городах Пензе, Кузнецке, Каменке, Сердобске, Н. Ломове;

- внедрить систему сертификации услуг на пассажирском автотранспорте;

- в соответствии с отраслевой программой сертификации грузовых перевозок осуществить поэтапную сертификацию перевозок грузов в области;

- в целях снижения издержек на перевозках грузов, уменьшения вредных выбросов в атмосферу перевести на использование альтернативного моторного топлива - природного газа - грузовые автомобили государственного и муниципального транспорта.

Железнодорожный транспорт.

Предполагается закрыть и ликвидировать отдельные железнодорожные маршруты, эксплуатация которых становится убыточной при отсутствии дотаций со стороны заинтересованных предприятий, организаций, органов местного самоуправления.

Связь.

Для ускоренного развития информационных технологий необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет, по возможности демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки.

3.14. Развитие агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса будет происходить в соответствии с Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 27 июля 2000 г. (протокол N 25).

3.14.1. Проблемы:

1. Сокращение производственно-технического, демографического и кадрового потенциалов.

2. Финансовая несостоятельность 3/4 сельскохозяйственных предприятий области.

3. Нестабильность цен и спроса на ресурсы и сельскохозяйственную продукцию.

4. Неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования.

5. Кризис сельскохозяйственного машиностроения.

6. Большая социальная нагрузка на предприятия сельского хозяйства.

Цели агропродовольственной политики: формирование агропродовольственных рынков, стимулирование развития эффективного сельскохозяйственного производства, повышение доходов сельского населения, максимальное самообеспечение области продуктами питания и сырьем для перерабатывающих предприятий и сохранение природных ресурсов для сельскохозяйственного производства.

3.14.2. Основные задачи:

- формирование конкурентных и эффективных рынков агропромышленной продукции, создание правовой, финансовой и институциональной инфраструктуры их функционирования;

- формирование эффективного сельскохозяйственного производства;

- экологический контроль продукции сельского хозяйства и внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

В предстоящий период в этой сфере Правительство сосредоточит свои усилия на следующих направлениях:

Обеспечение единства агропродовольственных рынков:

- установление режима беспрепятственного перемещения товаров и ресурсов сельскохозяйственного производства;

- проведение единой антимонопольной политики.

Структурная политика:

- реструктуризация неэффективных и убыточных предприятий АПК;

Земельная политика:

- ведение земельного кадастра, открытого для всех субъектов хозяйственной деятельности;

- ведение единой системы регистрации недвижимости.

Технологическая политика:

- бюджетная поддержка элитного семеноводства, племенного дела и мелиорации земель;

- реализация областных целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК.

Кадровая политика:

- поддержка государственной системы подготовки и переподготовки кадров;

- содействие в создании бытовых условий для закрепления молодежи на селе.

Информационное обеспечение:

- создание системы информационной поддержки сельского хозяйства;

- мониторинг деятельности предприятий АПК;

- методическая поддержка структурных и институциональных преобразований в АПК.

Финансовая политика:

- переориентация от финансовой поддержки отдельных предприятий АПК на финансирование целевых программ;

- концентрация государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития сельскохозяйственного производства;

- реструктуризация долгов АПК;

- внедрение единой системы бухгалтерского и статистического учета в отраслях АПК.

Осуществление контрольных функций:

- ветеринарный, технический контроль, контроль в семеноводстве и племенном деле и иные предусмотренные законодательством контрольные функции.

3.14.3. Первоочередные меры:

- проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий путем реструктуризации их задолженности в областной бюджет синхронно с аналогичными мероприятиями Правительства Российской Федерации;

- повышение действенности института банкротства;

- выявление бесхозных земель и имущества и его отчуждение в пользу государства;

- содействие формированию вертикально интегрированных структур и финансово-промышленных групп в АПК;

- передача сельскохозяйственными предприятиями объектов социальной сферы в муниципальную собственность;

- разделение систем учета электроэнергии сельхозпредпредприятий, жилого сектора и объектов социальной инфраструктуры;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования для АПК, расширения лизинга;

- содействие авансированию сельхозтоваропроизводителей, поставляющих продукцию для государственных нужд Пензенской области, в размере и порядке, предусмотренным законодательством РФ о государственной поддержке АПК;

- определение межрегиональной и внутриобластной специализации в создании постоянных сырьевых зон предприятий перерерабатывающей промышленности, максимальное использование эффекта размещения и специализации;

- подготовка правовой базы и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей.

Для содействия развитию рыночной инфраструктуры будут проводиться следующие меры:

- разработка биржевых и иных механизмов, обеспечивающих формирование организованных рынков продовольствия и сырья;

- расширение государственной системы рыночной информации и консультирования;

- создание единой системы контроля качества на всех этапах ее прохождения от хозяйства до потребителя;

- ликвидация рыночных барьеров.

В институциональном развитии предусматривается:

- приведение организационно-правовых форм и уставов сельскохозяйственных предприятий в соответствие нормам законодательства;

- передача ресурсов финансово устойчивым хозяйствам;

- содействие горизонтальной и вертикальной интеграции;

- государственная поддержка кооперации, в том числе кооперации семейных хозяйств, в области сбыта, снабжения и переработки;

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие частного подворья;

- содействие формированию дилерских и дистрибьюторских сетей, лизинговых компаний, МТС и других институтов рынков ресурсов для сельского хозяйства.

В инфраструктурном развитии планируется продолжить работу по усилению инфраструктуры сельского хозяйства: реализация программы дорожного строительства, газификация, телефонизация, природоохранные мероприятия. Будут разработаны мероприятия по реализации стимулирования процессов развития:

межхозяйственной кооперации и интеграции сельхозпроизводителей с предприятиями переработки, торговли и сервисного обслуживания за счет организации торговых площадок и рынков для выездной торговли сельхозпроизводителей в городах и районах области;

эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции на базе оптовых рынков, сети машинно-технологических станций, кооперативных технических центров для оказания консультационной и технической помощи частным сельхозпроизводителям;

промышленно-финансовых групп и ассоциаций между птицефабриками, свинокомплексами, зерносеющими хозяйствами, комбикормовыми заводами и предприятиями перерабатывающей промышленности;

создания единой консультационной службы АПК и укрепления ее материально-технической базы.

Финансово-кредитная политика предусматривает оказание поддержки сельского хозяйства в соответствии с федеральным законодательством.

Важнейшим направлением кредитной политики будет привлечение частных инвестиций в АПК.

Будет пересмотрена концепция льготного кредитования. Преимущество получит кредитование программ. В плане бюджетного кредитования хозяйств будет осуществляться субсидирование процентной ставки по сезонным займам товаропроизводителей в коммерческих банках.

Государство продолжит финансирование деятельности, связанной с селекционной и племенной работой.

Правительство будет проводить совместно со страховыми компаниями работу по созданию системы страхования в сельском хозяйстве, включая начало операций по страхованию с государственной поддержкой.

В целях создания условий для проведения единой агропромышленной политики будет проведено четкое разграничение сфер ответственности областных и территориальных органов управления АПК. Будет обеспечено бесперебойное функционирование ветеринарных, охотничьих служб, станций защиты растений, инспекций и карантинных станций.

Предусматривается реализация специализированных программ развития сельскохозяйственного производства: "Биологическая система земледелия", "Молоко", "Мясо", "Лен", "Подсолнечник", "Зерно", "Сахар", "Развитие индустрии детского питания", "Картофель", "Подворье", "Лекарственные травы", "Создание сети машинно-технологических станций", "Создание сети оптовых продовольственных рынков".

3.15. Строительство и строительная индустрия

Задачи:

- создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий;

- создание условий для технической и технологической модернизации строительного комплекса;

- осуществление строительства объектов социальной инфраструктуры.

Поддержка жилищного домостроения будет проводиться с использованием следующих механизмов:

- государственная компенсация процентов по кредитованию частных лиц;

- упрощение процедуры передачи земельных участков под новую застройку;

- продолжение участия юридических и физических лиц области в федеральных целевых программах жилищного строительства: "Жилище", "Свой дом", "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас", а также в аналогичных программах, принятых на уровне области, привлечение региональных банков к развитию ипотечного кредитования, решению жилищных проблем граждан.

Создание условий для технической и технологической модернизации строительного комплекса предусматривает следующие механизмы:

- завершение внедрения новых строительных норм и правил;

- внедрение системы правового зонирования территорий, реализация меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.

Приоритетным направлением реконструкции и технического перевооружения предприятий строительного комплекса должно стать перепрофилирование значительной их части на жилищное строительство по смешанным конструктивным системам с учетом современных архитектурно-планировочных требований. В этих системах должны рационально применяться крупнопанельные элементы, мелкоштучные изделия из местных материалов и промышленных отходов, ячеистых бетонов, а также элементы из монолитного бетона.

Программа капитальных вложений за счет средств областного бюджета утверждается ежегодно.

3.16. Потребительский рынок товаров и услуг

Главная цель - создание условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование инфрастуктуры рынка товаров и услуг.

Задачи:

- подготовка и реализация мероприятий, разработанных на основе анализа функционирования рынка товаров и услуг, и направлений социально-экономической политики области.

Для активизации потребительского рынка товаров и услуг:

- работа по организации оптовых рынков в городах: Н. Ломов, Кузнецк, Каменка, Сердобск;

- повышение координирующей роли Пензенской Ремесленной палаты в целях стабилизации функционирования сферы бытовых услуг и ремесел, а также восстановления структуры и рычагов профессионального управления, направленных на рост экономической привлекательности занятий этими видами бизнеса;

- продолжение работы по расширению сети продовольственных, вещевых и смешанных рынков, их благоустройство, оснащение необходимым торгово-технологическим оборудованием;

- подготовка предложений и внедрение лизинговой формы обеспечения технологическим оборудованием для восстановления сети предприятий службы быта, особенно в сельской местности;

- работа по выполнению требований сертификации в кадровом обеспечении, качественный и количественный анализ подготовки кадров для рынка услуг;

- информационное обеспечение деятельности потребительского рынка;

- создание условий для организации работы фирм, занимающихся сбором, обработкой и распространением информации, по опыту "Службы 349", "Межрегионального маркетингового центра".

3.17. Основные направления развития
внешнеэкономической деятельности

Основными задачами в области развития внешнеэкономической деятельности являются:

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области;

- рационализация структуры импорта, преодоление необоснованной зависимости от импортных поставок;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение условий для привлечения инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;

- усиление контроля за качеством экспортной и импортной продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Механизмы:

Активизацию развития внешнеэкономической деятельности в Пензенской области определяют:

- совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области, регламентирующей вопросы внешнеэкономической деятельности;

- финансово-банковское обеспечение внешнеэкономической деятельности;

- создание информационной среды для участников внешнеэкономической деятельности;

- меры по привлечению иностранных инвестиций и стимулированию экспорториентированных производств;

- продвижение продукции, производимой предприятиями Пензенской области на внешний рынок;

- внешнеэкономическая деятельность в области образования, науки, культуры, спорта;

- кадровое обеспечение предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

3.18. Определение территориальных приоритетов развития

На планируемый период предполагается сохранить районы в качестве территориально-административных образований. Предусматривается реализация межрайонных программ развития в рамках экономических зон. Областные органы управления также будут оказывать помощь в организации межмуниципальных программ, создании межмуниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

С целью повышения ответственности административно-территориальных и муниципальных образований за формирование собственной налогооблагаемой базы по ряду расходов местных бюджетов будут четко обозначены доли их финансирования из государственного бюджета области.

Предусматривается достижение четкого разделения сфер ответственности между областной властью, административно-территориальными и муниципальными образованиями, поиск и реализация механизмов совершенствования межбюджетных отношений, направленные на соответствие доходов и расходов по каждой территории; разработка механизмов оптимального распределения межбюджетных платежей, учитывающих использование органами местного самоуправления экономического потенциала муниципальных образований.

Политика развития сельских территорий направлена на повышение уровня и улучшение жизни сельского населения, для чего будут осуществлены следующие меры:

- создание в сельской местности равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

- развитие самозанятости в сельской местности, консультирование сельских жителей по организации нетрадиционных видов деятельности, создание льготных условий и упрощение открытия и ведения предпринимательства в сельской местности;

- обеспечение социального развития сельских населенных пунктов, включая государственную поддержку решения жилищной проблемы на селе, развитие сети учреждений здравоохранения, общего образования, реализация программ дорожного строительства и газификации.

4. Обеспечение кадрами

Основные направления развития:

- разработка локальных нормативных правовых документов по кадровой политике;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе - руководящих;

- создание областного Института государственной службы совместно с ПГУ;

- создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;

- разработка механизма межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке кадров;

- разработка механизма целевой подготовки кадров для сельских районов;

- повышение эффективности системы аттестации руководящих работников.

Приложение 1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития области

Показатели	Единица измерения	отчет		оценка	прогноз
		1998	1999	2000	2001	2002	2003
Демографические показатели
Численность пос- тоянного населения (среднегодовая) - всего в том числе: городского сельского	тыс. человек в % к пре- дыдущему году тыс. человек в % к пре- дыдущему году тыс. человек в % к пре- дыдущему году	1545,30 99,60 991,50 99,70 553,80 99,40	1536,20 99,40 986,80 99,50 549,40 99,20	1527,20 99,40 982,10 99,50 545,10 99,20	1518,20 99,40 977,90 99,60 540,30 99,10	1509,20 99,40 973,80 99,60 535,40 99,10	1500,20 99,40 969,70 99,60 530,50 99,10
Валовой региональный продукт - всего в ценах соответст- вующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	88,10 10948,80	115,30 19131,00	104,30 25908,80	102,90 31308,70	103,00 37316,90	102,90 44085,20
Промышленность
Объем промышленной продукции (работ и услуг) - в целом в ценах соответ- ствующих лет в том числе по отраслям машиностроение и металлообработка в ценах соответ- ствующих лет легкая промышленность в ценах соответ- ствующих лет пищевая промышленность в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб. в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб. в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб. в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	100,90 7222,00 87,40 2371,00 79,20 223,50 127,70 1615,10	124,10 13432,70 129,00 3839,00 138,40 658,70 124,20 4203,90	111,00 19088,08 118,00 6523,00 101,00 758,43 113,00 4850,00	109,00 25007,48 114,00 8700,00 103,00 867,11 110,00 6295,00	107,00 28793,32 113,00 11502,30 105,00 992,40 105,00 7337,00	108,00 33923,83 112,00 14170,80 106,00 1115,00 103,00 8237,00
Агропромышленный комплекс
Продукция сельско- го хозяйства во всех категориях хозяйств - всего в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	84,00 3053,80	108,90 7622,00	103,80 10206,00	110,40 13302,00	110,10 16066,40	106,50 18565,10
В т.ч. растениеводства в ценах соответ- ствующих лет животноводства в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб. в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	67,00 1540,80 105,00 1513,00	117,20 4212,60 99,60 3409,40	106,30 5873,00 100,90 4333,00	111,70 7683,70 108,80 5618,30	112,30 9471,90 106,80 6594,50	105,60 11064,80 107,70 7500,30
Малое предпринимательство
Количество малых предприятий - все- го по состоянию на 31.12	единиц	4690,00	5528,00	6090,00	6290,00	6500,00	6700,00
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	45,50 953,50	100,80 1441,30	101,50 2940,00	102,50 3314,00	103,50 3704,00	104,00 4083,00
Доходы - всего в том числе: фонд оплаты труда	млн.руб. млн.руб.	8573,60 3912,30	13949,80 5999,70	17550,00 7652,00	21393,00 8600,00	24468,00 9621,00	27523,00 10735,00
Реальные располагаемые денежные доходы населения	млн.руб. в % к пре- дыдущему году	7016,40 81,20	6728,10 83,20	13270,00 101,00	17387,00 104,00	20953,00 103	24188,00 104
Инвестиции
Объем инвестиций (в основной капи- тал) за счет всех источников финансирования - всего в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	85,00 1899,40	109,00 2697,60	106,00 3974,6	110,00 5246,50	110,00 6694,50	113,00 8472,60
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	85,00 5201,00	85,90 8641,10	102,00 11250,00	101,00 13363,00	102,00 15000,00	103,00 16600,00
Объем платных услуг населению в ценах соответ- ствующих лет	в % к пре- дыдущему году в сопостави- мых ценах млн.руб.	102,00 1144,40	83,60 1631,60	105,90 2220,00	102,50 2867,00	101,00 3648,00	102,00 4688,00
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт - всего	млн.долл. США	33,70	32,20	34,90	36,60	42,60	50,10
Импорт - всего	млн.долл. США	55,80	30,00	30,10	31,00	32,20	33,80
Бюджет области	млн.руб.	1342,412	1987,076	2058,15	2234,26	2213,718	2437,504
Областной бюджет	млн.руб.	383,258	661,841	603,145	765,969	707,536	751,122
Бюджет городов и районов	млн.руб.	959,154	1325,235	1455,005	1468,291	1506,182	1686,382

Приложение 2

Прогноз и мероприятия развития общеобразовательной системы
и профессионального образования

N п/п	Показатели	Един. измер.	1999 г. отчет	Проект
				2000	2001	2002	2003
1. 2. 3. 4. 5. 6.	Численность детей в ДОУ (включая ведомственные) Обеспеченность ДОУ (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста) Численность учащихся учрежде- ний общего образования (днев- ные общеобразовательные шко- лы, школы-интернаты, вечерние школы) Количество учащихся, обучаю- щихся в 1 смену в учреждениях общего образования (к их общему числу в этих учрежде- ниях) Численность обучающихся в учреждениях дополнительного образования Численность учащихся учрежде- ний начального профессиональ- ного образования	тыс. чел. мест тыс. чел. % тыс. чел. тыс. чел.	30,4 610 203,2 83,0 70,2 15,9	29,4 612 195,7 84,3 70,2 15,9	29,0 620 190,5 84,5 70,2 15,9	29,1 628 186,5 85,0 70,2 15,9	29,2 635 182,0 86,0 70,2 15,9

Прогноз развития учебно-материальной базы УНПО за счет
средств федерального финансирования

Годы	2001	2002	2003
% обеспеченности современными средствами обучения
Учебно-производственных лабораторий и мастерских Учебные хозяйства Автотрактородромы	40 45 58	52 58 70	70 70 80

Материально-техническая база. Ввод в действие
общеобразовательных школ

	Всего кол-во мест	в том числе по годам
		2001	2002	2003
Количество учреждений Количество мест	13 4334	5 1017	5 2198	3 1119

в том числе в разрезе муниципальных органов управления

N п/п	Наименование объектов	Чис- ло мест	Сроки окончания строительства
			2001	2002	2003
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12 13.	г.Пенза, школа в мкр. Веселовка с.Наумкино, Шемышейского района, спортзал г.Кузнецк, школа с.Ульяновка, Кузнецкого района, школа с.Бестянка, Кузнецкого района, школа с.Пригородное, Сердобского района, школа с.Раздольное, Бековского района, школа с.Устье, Беднодемьяновского района, школа с.Пестровка, Камешкирского района, школа с.Ухтинка, Бессоновского района, школа Загоскино, Пензенский район, школа р.п.Мокшан, школа с. Выборное Вадинского района	360 с/з 9х18 834 204 489 264 80 162 90 336 162 834 108	с/з 9х18 204 489 162 162	360 834 80 90 834	264 336 108
	Итого	4334	1017	2198	1119

Необходимые работы по ликвидации аварийности школ
в разрезе муниципальных органов управления

	Количество школ	в том числе по годам
		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Кузнецкая средняя школа N 17 М.Родниковская основная шко- ла Бековского района Выборновская основная школа Вадинского района Пестровская основная школа Камешкирского района Суляевская средняя школа Лопатинского района Степановская средняя школа Лунинского района Панская основная школа Наровчатского района Неверкинская средняя школа Загоскинская средняя школа Пензенского района	1 1 1 1 1 1 1 1 1	+ + + +	+	+ +	+ +
Итого:	9	4	1	2	2

Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений

	Всего	в том числе по годам
		2001	2002	2003
Количество учреждений Количество мест	1 280	1 280

Ввод в действие учреждений общественного воспитания

	Всего	в том числе по годам
		2001	2002	2003
Количество учреждений Количество мест	5 635	2 550	2 135	1 хозблок

в том числе финансируемые из областного бюджета

	Всего	в том числе по годам
		2001	2002	2003
Б.Демьяновский д/дом N 1 (баня) г.Пенза, д/дом N 3 Наровчат, спецшкола-интернат Учебный корпус Реконструкция д/сада N 127 под областную станцию юных туристов Реконструкция областного летне-оздоровительного лагеря детей-сирот	1 (баня) хозблок 120 200 350	200 350	15 мест 120	хозблок

Учреждения начального профессионального образования
(Федеральное финансирование)

	Всего	в том числе по годам
		2001	2002	2003
Количество учреждений Количество мест (мощность)	5 1,6 Гкал (960 мест)	2 спортзал 36х27	2 0,6 Гкал 720 мест	1 240 мест

Программа развития МТБ учреждений начального профессионального
образования (финансируемые из федерального бюджета)

NN п/п	Наименование и расположение объектов	Мощность	В том числе по годам
			2000	2001	2002	2003
1.	ПУ N 38, Вадинск Реконструкция котельной (перевод электроотопления на газ)	0,6 Гкал	+
2.	ПУ N 27, Р.Камешкир Реконструкция котельной (перевод котельной с твердого топлива на газ)	1,0 Гкал		+
3.	ПТУ N 36, Сосновоборск а) Завершение строительства учебно-производственных мастерских	240 мест				+
	б) Реконструкция котельной (перевод с жидкого топлива на газ)	0,6 Гкал			+
4.	ПТУ N 30, г. Белинский Завершение строительства учебно-производственных мастерских	720 мест			+
5.	ПТУ N 4, г. Пенза Реконструкция гаража под спортзал для микрорайона Сосновка	36х27		+

Целевые программы

Министерство образования Пензенской области участвует в реализации Президентской программы "Дети России" с 1996 года, первоначально в рамках одной из целевых подпрограмм ("Дети Чернобыля"), а затем в целом ряде подпрограмм одновременно ("Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Будет продолжена работа в рамках федеральных целевых программ.

N п/п	Целевые программы/мероприятия
1.	"Дети-инвалиды": 1. Приобретение аппарата коллективного пользования для обучения глухих и слабослышащих детей "Глобус". 2. Приобретение аппарата индивидуального пользования для обучения глухих и слабослышащих детей фирм "Отикон", "Сименс". 3. Приобретение логопедических тренажеров типа "Дэльфа". 4. Приобретение компьютерной техники, оснащенной программой "Видимая речь - III".
2.	"Дети-сироты": 1. Оснащение и переоснащение детских домов разных типов дидактичес- кими и техническими средствами обучения и воспитания. 2. Обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, автомобильным транспортом и сельскохозяйствен- ными машинами. 3. Обеспечение детей-сирот, воспитанников детских домов и школ-интернатов жильем. 4. Практические мероприятия по материально-техническому обеспечению летнего отдыха детей-сирот. Приобретение спортивного и туристичес- кого оборудования и инвентаря.
3.	"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": 1. Специальная подготовка и переподготовка кадров для работы с детьми. Обучение по квалификациям социальной и психологической по- мощи: социальных работников, психологов, дефектологов, логопедов и других специалистов. 2. Развитие проекта "Школа здоровья". Организационное, методичес- кое и техническое обеспечение деятельности Чемодановской средней школы Бессоновского района. Распространение опыта ее работы. 3. Оснащение областного Центра психолого-педагогической помощи. Создание сети центров психолого-педагогической помощи (в городах области). 4. Проведение организованного отдыха в летний период 1000 детей, состоящих на учете в органах внутренних дел.
4.	"Одаренные дети": 1. Реализация проекта "Именные школы". 2. Расширение компьютерного парка учреждений образования для освое- ния учащимися компьютерной и телекоммуникационной технологиями. 3. Организация и проведение творческих конкурсов, фестивалей, олимпиад среди одаренных детей.
5.	"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". 1. Организация бесплатного питания для детей (обеды и завтраки) из особо нуждающихся семей вынужденных переселенцев.

Приложение 3

Прогноз и мероприятия развития системы здравоохранения

В целях реализации конституционных прав граждан на получение медицинской помощи предстоит привести объемные показатели деятельности здравоохранения в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 26.10.99 года N 1194 "О программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью".

Основные мероприятия:

а) сокращение круглосуточного коечного фонда до 85,7 коек на 10 тыс. жителей;

б) развитие амбулаторно-поликлинической сети до 9,2 посещений одним жителем;

в) внедрение в практику стационаров на дому;

г) увеличение коек дневных стационаров до 26,7 коек на 10 тыс. жителей;

На территории области продолжится реализация ряда целевых программ:

- "Сахарный диабет";

- "Развитие донорского движения и службы крови";

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Пензенской области на 1998-2004 гг.";

- "Анти ВИЧ-СПИД";

- "Безопасное материнство";

- "Вакцинопрофилактика".

Для дальнейшего совершенствования здравоохранения области предстоит выполнить следующие мероприятия:

1. Развивать общеврачебную (семейную) практику.

2. Возродить межрайонные специализированные медицинские центры и усилить их роль в предоставлении населению зоны обслуживания специализированной помощи по программе государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью.

3. Провести дефференциацию коечного фонда по степени интенсивности и ухода.

4. Развивать сеть отделений платных услуг, как альтернативу бесплатной медицинской помощи.

5. Укреплять материально-техническую базу больниц.

6. Сформировать на территории области многоуровневую систему оказания медицинской помощи.

7. Осуществить интеграцию в систему обязательного медицинского страхования областной больницы им. Н.Н. Бурденко, областной детской больницы им. Филатова, областного онкологического диспансера, кожно-венерологического диспансера (в части кожных заболеваний).

8. Создать систему взаиморасчетов между лечебно-профилактическими учреждениями различных административно-территориальных единиц, необходимую для развития системы межрайонных центров.

Система обязательного медицинского страхования на территории
Пензенской области на 2001-2003 годы

С целью выполнения поставленных задач планируется обеспечить:

		2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2. 3.	Поступление страховых взносов ОМС от единого социального налога (через казначейство), млн. руб. Поступление страховых взносов на ОМС на не- работающих граждан от органов исполнительной власти, млн. руб. Финансирование Территориальной программы ОМС, млн. руб.	235,1 381,5 607,1	263,2 673,0 925,8	294,2 707,3 990,4

Приложение 4

Основные направления развития
социальной защиты населения

В целях защиты и реабилитации инвалидов в 2001-2003 гг. предстоит выполнить следующие основные мероприятия:

1. Развивать материально-техническую базу детских домов-интернатов для инвалидов путем оснащения их техническими средствами ухода, медицинским, техническим оборудованием, автотранспортом.

2. Открыть 5 бюро медико-социальной экспертизы.

3. Провести реконструкцию здания Мокшанского ДДИ под отделение молодых инвалидов с умственной отсталостью и оснастить его реабилитационным оборудованием.

4. Ввести в эксплуатацию спальный корпус Мокшанского ДДИ на 144 места. Продолжить строительство комплекса зданий Сосновского ПНИ. Приступить к реконструкции корпуса N 4 Грабовского ПНИ.

5. Оснастить государственную службу МСЭ компьютерной техникой и специализированной аппаратурой, а также бюро МСЭ, освидетельствующее детей, специальным оборудованием для определения степени нарушения функции и ограничения жизнедеятельности ребенка, профинансировать формирование экспертно-диагностического отделения при главном бюро МСЭ.

6. Создать областной Центр реабилитации инвалидов.

7. Открыть реабилитационные отделения для инвалидов при 25 Центрах социального обслуживания населения.

8. Обеспечить предоставление льгот и преимуществ инвалидам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

9. Обеспечить подготовку и переподготовку кадров для работы с детьми-инвалидами.

10. Провести массовый аудиологический скрининг новорожденных в родовспомогательных и детских лечебных учреждениях.

Для решения задач по поддержке семьи, материнства и детства в 2001-2003 гг. предстоит выполнить следующие мероприятия:

- открыть отделение профилактики безнадзорности детей и подростков при Центрах социального обслуживания населения (по предложениям районов);

- продолжить оздоровление детей, в том числе детей-инвалидов;

- создать социальный приют для детей и подростков в г. Пензе на 20-25 мест;

- открыть специализированные учреждения и отделения дневного пребывания и стационарные отделения для детей и подростков, находящихся в социально опасной ситуации (по предложению районов);

- создать медико-генетический центр и оснастить его необходимым оборудованием;

- оснастить родовспомогательные учреждения родовспомогательной аппаратурой;

- открыть областной социальный приют на 35 мест;

- обеспечить регулярную выплату детских и опекунских пособий. Погасить имеющуюся задолженность по ним.

Для социальной поддержки ветеранов в 2001-2003 гг. необходимо будет выполнить следующие мероприятия:

1. Создать Межведомственную комиссию по делам граждан старшего возраста при Правительстве Пензенской области в целях укрепления организационных основ межведомственного взаимодействия и координации деятельности по проблемам граждан старшего поколения.

2. Обеспечить формирование и деятельность социальной службы нового типа (мобильной) для жителей отдаленных населенных пунктов, включая: комплексные выездные бригады, "горячие" линии по телефону, группы взаимопомощи (по предложению районов).

3. Содействовать созданию структурных подразделений, способствующих расширению социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста (касс возвратных ссуд, социальных магазинов, аптек, столовых, бытовых служб, подсобных хозяйств, мастерских и производств - по предложениям районов). Продолжить формирование базы данных малоимущих слоев населения, наиболее нуждающихся в получении адресной социальной помощи и услуг, обеспечив ЦСОН (центр социального обеспечения населения) компьютерной техникой.

4. Обеспечить материально-техническое оснащение стационарных учреждений техническими средствами ухода, медицинским и технологическим оборудованием, автотранспортом.

Для социальной поддержки граждан, уволенных в запас с военной службы, предстоит выполнить следующие основные мероприятия:

1. Реализация льгот на приобретение жилья гражданам - военнослужащим запаса, состоящим в очереди на получение жилья, улучшение жилищных условий.

2. Реализация льгот по трудоустройству, переподготовке, профориентации граждан, уволенных с военной службы, членов их семей через Департамент ФГСЗН по Пензенской области.

3. Реализация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

4. Оздоровление ветеранов войн на базе всех лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений области.

5. Финансирование расходов на лекарственное обеспечение ветеранов войн в соответствии с территориальным перечнем жизненно важных лекарственных средств.

Занятость населения

Работа органов государственной службы занятости населения проводится в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 828, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 659 "О мерах по поддержке занятости населения".

Содействие в трудоустройстве населения

1.1. Посредничество в трудоустройстве граждан.

В 2001-2003 гг. в службу занятости ежегодно за содействием в трудоустройстве будут обращаться 40-46 тыс. человек, из которых 25-30 тыс. будут трудоустроены.

Показатели	2000 г. (оценка)	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Обратятся в службу занятости за содействием в трудоустройстве (тыс.чел.) Будут трудоустроены (тыс.чел.)	40,5 25,4	42,0 26,0	44, 0 28, 0	46,0 30,0

1.2. Взаимодействие с работодателями по сохранению и созданию рабочих мест.

Как и в предшествующий период, в 2001-2003 годах финансовая помощь для гарантированного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будет предоставляться организациями по результатам конкурсов, на безвозмездной или возвратной основе в зависимости от категории граждан, для которых создаются дополнительные рабочие места.

1.3. Поддержка самостоятельной занятости граждан и предпринимательской деятельности.

В 2001-2003 годах служба занятости сконцентрирует усилия на реализации Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и областной Программы развития и поддержки малого предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства области от 28.04.2000 N 233-пП.

Содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- финансовая поддержка на конкурсной основе предпринимателей, создающих дополнительные рабочие места;

- содействие и финансовая помощь безработным гражданам в развитии собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности, надомного труда;

- обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, связанным с развитием предпринимательской деятельности;

- дальнейшее развитие и расширение структуры содействия занятости и поддержки предпринимательства;

- расширение связей с зарубежными фирмами, готовыми к сотрудничеству и инвестициям в развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса в России;

- участие в общественных программах поддержки предпринимательства, содействие интеграции усилий различных областных структур в деле развития малого и среднего бизнеса.

В предстоящий период будет оказана финансовая поддержка 300 гражданам, желающим организовать собственное дело.

1.4. Организация временной занятости и общественных работ.

Основными видами работ для временного трудоустройства, как и раньше, остаются:

- сельскохозяйственные и лесотехнические работы;

- замещение кадрового состава на период летних отпусков;

- уборка помещений в детских лагерях;

- мелкорозничная торговля продуктами;

- уборка улиц и тротуаров, благоустройство территорий в зонах отдыха;

- ремонтно-строительные и дорожные работы.

1.5. Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В 2001-2003 годах в целях решения проблемы трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, будут реализовываться следующие основные мероприятия:

- развитие самозанятости, надомного труда и гибких режимов работы инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

- создание дополнительных рабочих мест;

- организация общественных работ, временной занятости подростков во внеучебное время;

- квотирование рабочих мест;

- оказание предприятиям финансовой поддержки по реализации и развитию программы "Молодежная практика";

- осуществление трудовой реабилитации инвалидов;

- переподготовка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

N п/п	Показатели	2000 г. (оценка)	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6.	Численность трудоустроенных инвалидов (тыс.чел.) Затраты средств Государственного Фонда занятости населения на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов (тыс.руб.) Численность участников программы "Молодежная практика" (тыс.чел.) Затраты средств Государственного фонда занятости населения на реализацию программы "Молодежная практика" (тыс.руб.) Численность несовершеннолетних граждан, трудоустроенных на временную работу (тыс.чел.) Затраты средств Государственного фонда занятости населения на трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу (тыс.руб.)	0,07 50,0 0,3 1200,0 5,0 1000,0	0,05 60,0 0,5 1075,2 10,0 2214,5	0,05 60,0 0,5 1150, 0 10,0 2370, 0	0,05 60,0 0,5 1400,0 10,0 2800,0

N п/п	Показатели	2000 г. (оценка)	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2.	Планируемое количество обучаемых безработных (чел.) Планируемые расходы на обучение (млн.руб.)	1900 10,3	2000 10,012	2050 13,0	2100 15,0

Финансовое обеспечение территориальных
программ содействия занятости населения

                                                                 тыс.руб.

NN	Наименование статей доходов и расходов	План 2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	Доходы фонда занятости, всего в том числе: Переходящий остаток средств Фонда занятости Поступления страховых взносов Прочие поступления Мобилизация просроченной задолженности в ГФЗН Российской Федерации	107808,5 216,4 87530,6 3915,4 16146,1	117519,0 200,0 100319,0 1000,0 16000,0	135000,0 200,0 120700,0 1000,0 13100,0	140000,0 200,0 126400,0 1000,0 12400,0
1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 3. 3.1. 3.2.1. 3.2.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.	Расходы фонда занятости, всего в том числе: Отчисления в Федеральную часть 20% Программы активной политики занятости, всего в том числе: Программы обучения лиц, признанных безработными в том числе: профессиональное обучение профессиональная ориентация Специальные программы занятости в том числе: организация рабочих мест организация занятости длительно безработных организация занятости молодежи организация поддержки предпринимательства организация общественных работ временная занятость подростков трудовая реабилитация инвалидов Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными в том числе: Пособия по безработице в том числе: пособия по безработице текущего года задолженность по выплате по- собий за предыдущие периоды Оплата периода временной нетрудоспособности Материальная помощь безработным Выплаты досрочных пенсий Банковские и почтовые услуги на материальную поддержку безработных	170955,4 20735,3 23731,7 10300,0 8300,0 2000,0 13431,7 8700,0 1431,7 1200,0 50,0 1000,0 1000,0 50,0 104172,1 98584,4 33321,6 65262,8 - 800,0 2800,0 1987,7	157135,5 23263,8 26607,8 10012,0 9762,0 250,0 16595,8 8680,0 300,0 1075,2 222,5 4043,6 2214,5 60,0 77936,2 72000,0 47000,0 25000,0 - 1408,0 3000,0 1528,2	159140,0 24140,0 30820,0 13000,0 12500,0 500,0 17820,0 9300,0 400,0 1150,0 230,0 4310,0 2370,0 60,0 75300,0 68000,0 48000,0 20000,0 - 1800,0 3500,0 2000,0	165280,0 25280,0 36403,0 15000,0 14300,0 700,0 21403,0 11193,0 500,0 1400,0 250,0 5200,0 2800,0 60,0 74000,0 66000,0 49000,0 17000,0 - 2000,0 4000,0 2000,0

Приложение 5

Основные мероприятия развития учреждений культуры

В целях дальнейшего развития и сохранения культуры и искусства в Пензенской области предусматривается продолжение реализации следующего комплекса мероприятий.

Поддержка и развитие профессионального
и художественного творчества

Реализовать Всероссийские и областные юбилейные программы, в том числе юбилейные мероприятия, посвященные 200-летию Пензенской губернии:

- поддержать гастроли театральных и музыкальных коллективов по области и за ее пределами;

- последовательно расширять участие профессиональных коллективов, творческих союзов, деятелей культуры и искусств Пензенской области в международных и всероссийских фестивалях, конкурсах и других акциях художественного творчества;

- организовывать и проводить международные, всероссийские, областные театральные и музыкальные конкурсы, фестивали, праздники, в том числе межрегиональные и областные фестивали "Мастера искусств - труженикам села", "Таланты земли Пензенской";

- организовывать и проводить международные, всероссийские, региональные и областные стационарные и передвижные художественные выставки;

- организовывать и проводить ежегодный Всероссийский Лермонтовский праздник поэзии;

- продолжить гуманитарное просветительство, обеспечив издание газет, журналов, книг, в том числе к 200-летию Пензенской губернии: "Пензенский край на рубеже тысячелетий", "Императоры и губернаторы", "Пензенская старина", "Художественная культура Пензенской области";

- проводить на базе областных театров и филармоний творческие семинары-практикумы и лаборатории для деятелей искусств.

Сохранение культурного наследия, недвижимые памятники истории:

- продолжить работы по реставрации памятников истории и культуры, в том числе усадьбы Тенишевых в Пензе, здания бывшего Дворянского собрания (театр юного зрителя);

- обеспечить издание "Пензенской энциклопедии", "Свода памятников истории и культуры Пензенской области";

- обеспечить поддержку и развитие музейных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры области;

- продолжить работы по реставрации государственного музейного фонда;

- приобретать произведения русского классического искусства западноевропейских школ и Востока, творческого наследия художников России ХХ века, декоративно-прикладного искусства, антиквариата для пополнения экспозиций музея;

- организовать не менее 200 выставок из музейных фондов, монтаж новых экспозиций;

- осуществить комплекс мер по поддержке научно-исследовательской работы музеев;

- обеспечить издание каталогов музейных собраний, альбомов, сборников научных трудов музеев, конференций, популярных, справочно-энциклопедических изданий.

Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов:

- продолжить осуществление комплекса мер по развитию базы областных библиотек, дооснастив их современными устройствами ввода, вывода и переработки информации, обеспечив возможность межбиблиотечной и межведомственной кооперации библиотек для формирования электронных каталогов и обмена информацией между областными и ведущими библиотеками России и мира через электронную почту и международную электронную сеть "Интернет";

- создать эффективно действующую систему комплектования фондов библиотек;

- продолжить совершенствование системы библиотечного обслуживания населения и организации досуга читателей библиотек;

- проводить фестивали, конференции, семинары, выставки в области библиотечного дела;

- поддерживать исследования и издания по проблемам информационно-библиотечной деятельности.

Поддержка молодых дарований и развитие системы
художественного образования:

- ввести бесплатное музыкальное и художественное начальное образование для особо одаренных детей из малообеспеченных семей;

- учредить ежегодную стипендию Министерства культуры области для наиболее одаренных учащихся средних специальных учебных заведений культуры и искусств, а также их выпускников, продолжающих учебу в художественных ВУЗах страны;

- утвердить областной фонд специальных премий "Юные дарования" для молодых драматургов, поэтов, писателей, композиторов, художников, исполнителей и т.д.;

- организовать Всероссийские региональные и областные конкурсы, фестивали, мастер-классы и семинары для детей и юношества, творческой молодежи;

- продолжить организацию и проведение художественных выставок творчества детей;

- продолжить проведение областных Недель и Дней "Театр - детям", "Музыка и дети", "Музей и дети", "Творческая молодежь - воспитанникам детских домов и интернатов";

- продолжить создание, развитие и поддержку творческой деятельности школ, студий творчества детей при мастерских декоративно-прикладного искусства Центрального выставочного зала, клубных учреждений области.

Развитие материальной базы

К 200-летию Пензенской губернии необходимо осуществить ряд неотложных мероприятий по улучшению внешнего и внутреннего вида учреждений культуры, которые будут задействованы в качестве основных при проведении юбилейных торжеств.

Содержание мероприятий	Потребная сумма средств (тыс. руб.)
	Всего	в том числе:
		Приобретение оборудования и предметов длительного пользования	Капи- таль- ный ремонт
Областной театр драмы: - приобретение сценической, светотехнической аппаратуры и прожекторных ламп - приобретение радиооборудования - приобретение ковровых покрытий для зри- тельного зала и фойе театра - изготовление праздничной одежды сцены - замена кресел зрительного зала - ремонт фасада здания, окраска фойе, порта- ла сцены, ремонт зрительских туалетов, заме- на сантехники	6500 1000 1000 1000 500 1000 2000	4500 1000 1000 1000 500 1000	2000 2000
Концертная организация "Дом искусств": - приобретение музыкальных инструментов для симфонического оркестра - приобретение звукотехнической аппаратуры - асфальтирование площади перед "Домом искусств"	530 200 130 200	330 200 130	200 200
Театр юного зрителя: - реставрация здания Театр кукол: - реконструкция большого зала	5860 5860 700 700		5860 5860 700 700
Объединение литературно-мемориальных музеев: - ремонт литературного музея в г. Пензе - реставрация дома Белинских в музее В.Г. Белинского - ремонт дома Антюшина в музее В.Г. Белинского - реставрация усадьбы Тенишевых в г. Пензе	1000 250 300 150 300		1000 250 300 150 300
Пензенская картинная галерея: - реставрация кровли главного корпуса кар- тинной галереи - ремонт фасада главного корпуса - ремонт пожарной и охранной сигнализации - ремонт внутренних помещений здания	7500 5000 200 1200 1100		7500 5000 200 1200 1100
Объединенный краеведческий музей: - ремонт кровли - монтаж охранной сигнализации и автоматис- ческой системы пожаротушения - ремонт выставочного и экспозиционного за- лов, гардероба - отмостка по фасаду	800 300 250 200 50		800 300 250 200 50
Музей им. В.Э. Мейерхольда: - ремонт подвального помещения -приобретение сценического оборудования	390 300 90	90 90	300 300
Музей народного творчества: - приобретение автомашины - ремонт здания музея	430 110 320	110 110	320 320
Библиотека им. М.Ю. Лермонтова: - приобретение компьютеров - капитальный ремонт пожарной сигнализации - капитальный ремонт системы электроснабже- ния - капитальный ремонт отопительной и канализ. систем	700 300 120 140 140	300 300	400 120 140 140
Всего:	24410	5330	19080

Развитие материальной базы объектов культуры и искусств в г. Пензе
и области на 2001-2003 гг., из всех источников финансирования

                                                            (млн. рублей)

Наименование и местонахождение объектов культуры и искусства	Мероприятия	2001 -2003 гг.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Центральный выставочный зал, г. Пенза Областная филармония, г. Пенза Пензенский госцирк, г. Пенза Детский театрально-парковый комплекс, г. Кузнецк	Завершение строительства Завершение строительства Реконструкция Завершение строительства	2,0 10,0 20,0 5,0	2,0 10,0	10,0 5,0	10,0
Итого:		37,0	12,0	15,0	10,0

Приложение 6

Основные мероприятия по проведению молодежной политики

Работа по реализации молодежной политики будет осуществляться по следующим направлениям:

N п/п		Объемы финансирования из всех источников по реализации (тыс. руб.)
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	Всего
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.	Комплексные меры по созданию условий для формирования и стабилизации молодой семьи Формирование и развитие системы клу- бов и социальных служб для молодежи Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде. Правовая защита и социальная адаптация молодежи Развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха Поддержка молодых интеллектуальных талантов Развитие художественного творчества молодежи Развитие массового молодежного спорта Международное молодежное сотрудничество Поддержка молодежных и детских общественных объединений Формирование условий для гражданско- го становления, военно-патриотичес- кого, духовно-нравственного воспита- ния молодежи Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономического преобразований в стране Пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей Поддержка молодежного предпринимательства Решение вопросов занятости молодежи Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью Система управления и контроля за реализацией программы Профилактика наркомании и зависимос- ти от психоактивных веществ среди молодежи Поддержка студенческой молодежи Поддержка мероприятий по увековече- нию памяти защитников Отечества, проводимых молодежными объединениями	49,6 94,4 48,5 104,4 47,0 68,3 47,0 98,6 110,8 150,0 34,9 132,4 133,5 133,5 86,5 36,4 11,2 48,9 32,6 48,9	55,0 103,8 53,6 115,0 51,7 75,2 51,7 108,5 122,0 165,0 38,4 145,6 146,9 146,9 95,2 40,0 12,4 53,8 35,9 53,8	60,0 114,3 58,7 126,4 56,9 82,7 56,9 119,4 134,1 182,0 42,3 161,0 161,6 161,6 104,7 44,1 13,6 59,2 39,5 59,2	164,6 312,5 160,8 345,8 155,6 226,2 155,6 326,5 366,9 497,0 115,6 439,0 442,0 442,0 286,4 120,5 37,2 161,9 108,0 161,9
	Всего:	1517,4	1670,4	1838,2	5026,0

Приложение 7

Основные мероприятия по развития материальной базы милиции

Для обеспечения лечебно-профилактической помощи сотрудникам органов внутренних дел необходимо:

1. Организовать центр восстановительного лечения УВД (для сотрудников, прибывших из командировок из Чеченской Республики) на базе бывшего здания поликлиники управления по ул. Плеханова 50, с введением необходимой штатной численности.

2. Завершить строительство поликлиники УВД.

3. Организовать лечебный профилакторий на базе оздоровительного лагеря "Долина дружных" с вводом в строй котельной для отопления лечебно-профилактической базы с необходимой штатной численностью.

Для улучшения условий работы сотрудников УВД и улучшения их жилищных условий продолжить строительство следующих объектов: административного здания УВД по ул. Пушкина, поликлиники УВД, общежития Учебного центра УВД (пос. Ахуны) и 72 квартирного жилого дома в микрорайоне Арбеково. Объем финансирования для завершения строительства и пуска в эксплуатацию данных объектов в период 2000-2003 гг. составит 77 млн. рублей.

Для улучшения оперативно-служебной деятельности сотрудников милиции в горрайотделах внутренних дел (ГО-РОВД) области:

1. Построить здание милиции в комплексе с изолятором временного содержания (ИВС) и гаражом для Ленинского РОВД г. Пензы. Проектная стоимость - 14 млн. рублей.

2. Произвести реконструкцию существующих ИВС в Городищенском, Вадинском, Неверкинском, Тамалинском, Колышлейском и Земетчинском РОВД на общую сумму 3 млн. рублей.

В соответствии с концепцией развития системы связи УВД Пензенской области до 2003 года:

- осуществить переход от аналоговых на цифровые каналы связи, продолжить оснащение подразделений органов внутренних дел цифровым телефонным коммутационным оборудованием;

- смонтировать и ввести в эксплуатацию базовое оборудование для развертывания современной радиосети, организовать приобретение абонентских транковых радиостанций с устройствами маскирования для служб криминальной милиции и милиции общественной безопасности, дежурных частей;

- обеспечить развертывание на базе телекоммуникационного узла ведомственной сети передачи данных "Дионис" центр документальной связи для передачи электронной почты, телеграфных и факсимильных сообщений с использованием единых протоколов пакетной коммутации и возможностью защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа;

- организовать замену и модернизацию выработавших ресурс и морально устаревших средств связи, вычислительной и специальной техники и телекоммуникационного оборудования;

- создать локально-вычислительные сети (ЛВС) в ГО-РОВД области в соответствии с типовой схемой создания ЛВС уровня ГО-РОВД, осуществить комплекс технических мероприятий по обеспечению прямого доступа к базам данных ВЦ УВД с автоматизированных рабочих мест ГО-РОВД области и подвижных объектов подразделений УВД по мере организации цифровых каналов телефонной и радиосвязи;

- проработать возможность внедрения в подразделениях УВД средств компьютерной телефонии и специальной аппаратуры, позволяющей использовать каналы связи для одновременной передачи голоса и данных.

Приложение 8

Инвестиционные программы промышленных предприятий,
намечаемые к реализации в 2000-2003 годах

N п/п	Наименова- ние пред- приятий	Инвестиционные программы и проекты	Назначение, основные технические характе- ристики и область при- менения	Стоимость проекта	Срок окупае- мости
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.	ОАО "Пензмаш" ОАО "Пенз- текстиль- маш" ГП "Пензен- ский радио- завод" ОАО "ГРАЗ" ОАО "Био- синтез" ЗАО "НПП "МедИнж" НИИФИ ОАО "Маяк" ЗАО завод "Мета- пласт" АООТ "Пен- зенский завод точных приборов" ГУП "ПКБМ" ОАО НПП "ЭРА" ГУП ППО Электро- прибор ОАО "Электро- механика" ГП "ППО ЭВТ" Пензенский завод вычисли- тельной техники (ПЗВТ) ОАО Пензди- зельмаш ОАО "Пензенс- кий арматурный завод" ООО СП "Заритрон" ОАО "СКБТ" ОАО "Мелайн" ДГУП "НИКИРЭТ" ОАО ППТШО "К.Цеткин" НПП "Рубин" НИИЭМП ОАО "Контроль- прибор" ПО "Старт" ОАО "Завод имени Фрунзе" ОАО "Пезхим- маш" ОАО Кузполи- мермаш ОАО МПК "Пен- зенский" ОАО "Гор- пище- комбинат "Сердобс- кий" ОАО "Сурс- кая мануфак- тура" ОАО "Земет- чинский пивзавод" ОАО "Масло- экстрак- ционный завод" ОАО "Кузнецк- молоко" ОАО "Евла- шевский дерево- обраба- тывающий комбинат"	Линия по производству подсолнечного масла ПМ-1 Мельничные комплексы МК1 "М1" с встреч- ным вращением Освоение и серийный выпуск вальцевой мель- ницы Фермер-4 Организация производства сеялок пневма- тических уни- версальных СПУ-6, С-6, вы- севателей к сеялкам свекло- вичным Специальная установка озо- натор "Деметра" Расходомер жид- кости, пара, газа Оксигенатор крови малопо- точный мембран- ный (ОКММ) Освоение техно- логии поверх- ностного монта- жа компонентов Производство модульных зер- нохранилищ Производство минеральных и органических удобрений Строительство завода по производству концентрирован- ных соков Развитие произ- водства больше- грузной техники Передвижной автогазозаправ- щик компрессор- ного типа Производство передвижных га- зозаправщиков и модульных АГНКС Расширение производства готовых лекарственных форм инсулина Производство искусственного клапана сердца Лекарственные средства из растительного сырья Сигнализаторы температуры Высокоточные емкостные дат- чики абсолютно- го и избыточно- го давлений Унифицированный датчик темпера- туры взрыво- опасных сред на объектах ТЭЦ Высокоточные емкостные дат- чики абсолютно- го и избыточно- го давлений Система для определения нагрузки от ко- лес тягового подвижного состава Сигнализаторы давления Трехпозиционный блок концевых выключателей Малогабаритный высокочастотный блок датчиков инклинометра Универсальное микропроцессор- ное весоизмери- тельное устройство Датчики угла наклона подвиж- ных объектов Развитие произ- водства бумаги декоративной для изготовле- ния пластика и мебели Увеличение производства труб из полиэтилена Электрооборудо- вание для МПС Датчиковая аппаратура Аттракцион "Пионер-9" Возрождение тренажерострое- ния Стереофоничес- кий усилитель "Прадас 150У- 001С" Комплекс сотовой связи Лазерный проигрыватель компакт-дисков "Прадас ПКД 122С" Электродвигате- ли для бытовой техники (сти- ральные машины, кухонные ком- байны, насосы и др.) Создание пред- приятия по производству профильнопогон- ных изделий из ПВХ: - Виниловый сайдинг - Оконные профили - Доска подоконная Производство программно- технического комплекса "Дирижер" Расширение производства плит газовых и электрических Производство сложной бытовой техники (СВЧ- печь, газовая плита, кофевар- ка, фритюрница и т.д.) Расширение производства бытового масля- ного нагревате- ля типа ЭРМПАС Организация се- рийного произ- водства элект- ронного комму- татора для автомобилей ГАЗ Организация се- рийного произ- водства блока индикации и контроля авто- мобиля ВАЗ-2110 (БСК-10) Производство двигателя асинхронного типа ДАК Газопоршневой электроагрегат Газодизель-ге- нератор переме- ного тока Освоение новых видов сантехни- ческой арматуры Производство шаровых кранов Производство электромагнит- ных клапанов Изготовление импортзамещаю- щей фурнитуры для часовой промышленности Организация вы- пуска фурнитуры Производство турбокомпрессо- ров с управляе- мой системой наддува дизель- ных двигателей Производство импортозамещаю- щих турбокомп- рессоров и за- пасных частей к ним Организация производства полного изго- товления само- резов, шурупов и винтов Целевая прог- рамма содейст- вия занятости населения "ЗАТО" Инвестиционная программа кон- версии Комплексы и компоненты тех- нических средств охраны объектов Увеличение вы- пуска экспорто- ориентированной продукции Передвижной автоматизирован ный реанима- ционно-хирурги- ческий комплекс Цифровая рент- гено-графичес- кая установка Реанимобиль Производство многофункцио- нального прибо- ра для обеспе- чения сервисно- го обслуживания энергообъектов и проведения энергоаудита потребителей в стационарных и полевых условиях Производство измерителя тан- генса угла диэлектрических потерь и емкос- ти высоковольт- ной изоляции Система перели- вания крови Система контро- ля и передачи информации на- тяжения армка- натов защитных оболочек реак- торных устано- вок ВВР-1000 Комплекс прог- раммно-аппарат- ных средств связи Комплекс техни- ческих средств "Энергия - телемеханика" Газобаллонная аппаратура Средства пожаротушения Комплексные автозаправочные станции модульного типа Автоцистерна для перевозки сжиженного газа пропан - бутан ППЦТ-36 Организация производства колбасных изделий Реконструкция действующих производств (пива, конди- терских изде- лий) Выращивание, переработка и выпуск готового товара из льна Производство пива, безалко- гольных напит- ков Производство рафинированного расфасованного масла Производство сухого молока и мороженого Производство спаренных окон- ных блоков и оконных блоков со стеклопаке- тами	Модернизация известной конструкции. Перерабатывающая промышленность. Повышение производи- тельности и увеличение срока службы сущест- вующей конструкции МК1 "М1". Выработка муки высших сортов, муки 2 сорта, подольской и обойной. Предназначен для пере- работки зерна пшеницы (при необходимости ржи). Производительность по зерну до 1000 кг в час. Выход муки 70-75% Предназначены для точного высева семян различных культур, что позволяет увеличить их урожайность Установка электрофизи- ческой обработки се- мян, повышающая уро- жайность и всхожесть, исключает химическое протравливание, используется при пред- посевной обработке и при хранении зерна Предназначен для изме- рения жидких, в том числе агрессивных сред, холодной, горя- чей воды в системах АСУТП предприятий раз- личных отраслей, в том числе в системах водоснабжения ЖКХ Освоение и постановка на производство ОКММ. Область применения - медицина, экстрапо- ральное насыщение кро- ви кислородом при ле- чебном процессе Техническое перевоору- жение производства для изготовления изделий с применением технологий монтажа: - селекторы каналов всеволновые СКВ; - минирадиоприемники; - расходомеры; - сигнализаторы напря- жения индивидуальные Для хранения зерна Для повышения урожай- ности сельскохозяйст- венных культур Обеспечение населения необходимой продукцией питания Для перевозки различ- ных пищевых и непище- вых грузов Разработка и организа- ция серийного произ- водства Для заправки авто- транспорта сжатым природным газом Создание завершенного технологического цикла и получение готовых лекарственных форм инсулина Высушенные лекарствен- ные травы (календула, мята, ромашка, пустыр- ник, крапива) и нас- тойки на них Повышение точности, надежности, ресурса и безопасности эксплуа- тации оборудования на АЭС. Предназначен для конт- роля температуры в системах смазки и охлаждения на оборудо- вании и установках АЭС Предназначены для ра- боты в системах авто- матического контроля, регулирования и управ- ления техпроцессами и обеспечивают выдачу информации о текущих значениях давления во- ды, паров воды, газо- образных сред и т.д. Повышение безопаснос- ти, надежности на объектах тепловых и газовых ТЭЦ: газорасп- ределительные пункты, газовые и мазутные ко- тельные, тепловые пункты, сети Датчики стабильны во времени, с большим ре- сурсом работы и коэф- фициентом перестройки. Предназначены для измерения и выдачи в АСУТП информации о те- кущей величине давле- ния газа, нефти, кон- денсата, масла, воды и др. среды Система предназначена для определения наг- рузки от колес тягово- го подвижного состава с целью повышения бе- зопасности эксплуата- ции и снижения эксплуатационных затрат Предназначен для конт- роля давления в систе- мах воздухоподачи, смазки и охлаждения на оборудовании и уста- новках АЭС Предназначен для конт- роля состояния отсе- ченных клапанов в сис- темах автоматического регулирования на обо- рудовании и установках АЭС Повышение эффективнос- ти и снижение стоимос- ти бурения нефтяных и газовых скважин Предназначено для по- вышения точности изме- рения веса дискретных грузов в металлурги- ческой, химической, агропромышленной и др. отраслях Предназначены для по- вышения точности, на- дежности, долговремен- ной стабильности, бе- зопасности работы кра- новой техники. Предназначены для измерения углового по- ложения подвижных объектов Модернизация БДМ N 1 и расширение производст- ва бумаги, облицовоч- ных материалов. Оборудование паровой котельной Выпуск полиэтиленовых труб, предназначенных для газового хозяйства Предназначено для ло- комотивов и мотор-ва- гонного подвижного состава и обеспечения импортозамещения. Железнодорожный транспорт Для обеспечения безо- пасности эксплуатации автомобилей. Автомобильный транспорт Аттракцион "Пионер-9" предназначен для соз- дания иллюзии движения на аэросанях, бобслее, скутере, подводной лодке, самолете и дру- гих транспортных средствах. Игровые автоматы. Изготовление и модер- низация военных и гражданских тренаже- ров. Авиация. Подготовка производст- ва по выпуску радиоап- паратуры Подготовка производст- ва к выпуску базового комплекта сотовой свя- зи и абонентского комплекса Подготовка производст- ва по выпуску радиоап- паратуры Технические характе- ристики: напряжение - 220В, частота вращения - 1370 об/м, масса - 4,8 кг, размеры - 137 х 137 х 145 мм, диаметр вала - 14 мм Наружная облицовка стен зданий и сооружений Программный контроллер обладает всеми необхо- димыми функциями современного ПК Параметры соответст- вуют мировому уровню (совместное произ- водство с итальянской фирмой "De-Longi") Освоение сложной быто- вой техники по дизайну и технологии не усту- пающей мировым стандартам Двигатель для изделий бытовой техники Предназначен для рабо- ты на стационарных объектах в качестве автономного источника получения трехфазного переменного тока Организация серийного производства газоди- зель-генератора пере- менного тока мощностью 700 кВт для использо- вания попутного шахт- ного газа Для водо-газотеплосе- тей народного хозяйства Отличается низким коэффициентом гидрав- лического сопротивле- ния, более высокой герметичностью и на- дежностью в эксплуата- ции. Экономичен в производстве Увеличение производст- ва электромагнитных клапанов в 4-5 раз, значительное расшире- ние ассортимента и диапазона их примене- ния Комплектование внешних оформлений часов Комплектование фурни- турой кожгалантерей- ной, обувной и швейной отраслей Увеличение производст- ва импортозамещающих турбокомпрессоров (ТК) с 300 до 800 шт. в год, экономия валютных средств за счет при- обретения ТК у ОАО "СКБТ" по цене в 1,5-2 раза ниже импортных Внедрение данного типа ТК позволяет увеличи- вать мощность двигате- ля в 1,5-2 раза без ухудшения надежности его работы Создание высокоэффек- тивного производства метизов для обеспече- ния потребителей Рос- сийской Федерации Организация произ- водства по серийному выпуску замков, устройств запирающих Подготовка производст- ва ТСО для МВД, ФСБ, ФАПСИ, МО, Минатом Производство аппарату- ры ТСО для защиты АЭС, предприятий топливно- энергетического комп- лекса и др. Радиолучевые средства обнаружения на базе единых унифицированных СВЧ узлов Техническое перевоору- жение с целью повыше- ния конкурентоспособ- ности производства Подготовка производст- ва по выпуску комплек- са на базе автомобилей "Камаз" или "Урал" с шасси 6 метров длиной. Комплекс состоит из предоперационной, опе- рационного стола и необходимого медицинс- кого оборудования Модернизация сущест- вующих флюорографов и рентгенографических аппаратов со сверх- чувствительным экра- ном, обеспечивающим снижение мощности рентгеновского излуче- ния Подготовка по выпуску реанимобилей на базе автомобиля "Газель" со средствами жизнеобес- печения и необходимым медицинским оборудова- нием Производство цифрового мультиметра для изме- рения, отображения в цифровом виде, анали- за, хранения и выдачи на ЭВМ результатов измерений 8-ми пара- метров электросетей Производство цифрового измерителя диэлектри- ческих потерь и емкос- ти высоковольтной (до 10 кВ) изоляции энер- гооборудования в усло- виях монтажа, наладоч- ных и эксплуатационных работ Подготовка производст- ва Повышение бесперебой- ной и надежной работы объектов атомной энер- гетики Разработка и внедрение серии модемов для энергетиков, связистов и коммерческих структур Расширение производст- ва автоматизированных систем коммерческого и технического учета электрической и тепло- вой энергии на пред- приятиях промышленнос- ти, энергетики, транспорта Производство газобал- лонной аппаратуры (ГБА), предназначенной для установки на лег- ковых, грузовых авто- мобилях и автобусах с целью обеспечения ра- боты их двигателя на сжатом природном газе Производство генерато- ра огнетушащего аэро- золя повышенной мощ- ности и узла загрузки к нему Реконструкция произ- водственных площадей, приобретение компью- терной техники и тех- нологического оборудо- вания, обеспечивающего выпуск 10 АЭС в год Увеличение грузо- подъемности перевози- мого газа; для лучшего использования транс- портного средства. Масса перевозимого га- за - 18 т; масса авто- цистерны без тягача - 13,690 т. Полная разделка мяса, поточность производст- ва с максимальной ме- ханизацией технологи- ческих и транспортных потоков, замена уста- ревшего оборудования Техническое дооснаще- ние существующих производств. Улучшение вкусовых ка- честв, товарного вида, увеличение срока реа- лизации выпускаемой продукции Выпуск тканных мате- риалов с применением льноволокна различной поверхностной плотнос- ти (ткань мебельная С 60-112, ткань деко- ративная, ткань бре- зентовая). Высокое качество продукции Реконструкция и до- оснащение существующе- го производства (пиво, безалкогольные напит- ки) Увеличение объема производства (200 тонн по сырью в сутки) и улучшение качества растительного масла за счет приобретения сов- ременного технологи- ческого оборудования Освоение технической линии по производству сухого молока и моро- женого Освоение серийного производства спаренных оконных блоков со стеклопакетами и окон раздельных на оборудо- вании фирмы "Айзенманн - Германия"	10 млн. руб. или 440 тыс. $ США 3 млн.руб. 10 млн.руб. 1,8 млн.руб. 25 тыс. $ США 1300 тыс. $ США 500 тыс. $ США 10,7 млн.руб. 2 млн.руб. 3 млн.руб. 14,3 млн. $ США 51,6 млн.руб. 170 тыс. $ США 10 млн.руб. 126902 тыс.руб., в т.ч. кап. вл. 112500 тыс.руб., 20 тыс. $ США 1,5 млн.руб. 50 тыс. $ США 630 тыс. $ США 35 тыс. $ США 2,4 млн.руб. 70 тыс. $ США 50 тыс. $ США 50 тыс. $ США 85 тыс. $ США 40 тыс. $ США 840 тыс.руб. 4,17 млн. $ США 700 тыс. $ США 1,6 млн.руб. 200 тыс. $ США 5,0 млн.руб. 150 тыс. $ США 85,5 млн.руб. или 3717 тыс. $ США 437 тыс. $ США 1,5 млн. $ США 600 тыс. $ США 330 тыс. $ США 48,0 млн.руб. 2,2 млн. $ США 1,2 млн. $ США 750 тыс. $ США США 800,0 тыс.руб. 130 тыс. $ США 0,7 млн.руб. 0,6 млн.руб. 1,65 млн.руб. 0,5 млн.руб. 350 тыс. $ США 200 тыс. $ США 2,0 млн.руб. 550 тыс. $ США 550 тыс. $ США 100 тыс. $ США 100 тыс. $ США 1 млн.руб. 2 млн.руб. 750 тыс.руб. 6,44 млн.руб. 6,2 млн.руб. 340 тыс. $ США 23 млн.руб. из них 11 млн.руб. собст- венных 700 тыс. $ США 500 тыс. $ США 520 тыс. $ США 200 тыс. $ США 200 тыс. $ США 1,0 млн. $ США 300 тыс. $ США 800 тыс. $ США 1,0 млн. $ США 2,0 млн. $ США 1,0 млн. $ США 2,7 млн. $ США 350 тыс. $ США 280 тыс. $ США 100 тыс. $ США 330 тыс. $ США 500 тыс. $ США 250 тыс. $ США 280 тыс. $ США 4,0 млн. $ США	2 года 1 год 3 года 22 мес. 1 год 2 года 1,5 года 21 мес. 2,5 года 2 года 3,7 года 2 года 1,5 года 5 лет 5 лет (с учетом строи- тельст- ва) 5 лет 2 года 1 год 5 лет 5 лет 3 года 2 года 1 год 1 год 1 год 2 года 1 год 2 года 1 год 1 год 2 года 1 г. 5 мес. 2 года 2 года 2 года 2 года 3 года 1 год 2 года 2,5 года 2,5 года 3 года 12 мес. 1 год 1,0 год 1,4 года 1,3 года 1,5 года 1 год 2 года 1,5 года 2 года 1,8 года 3 года 3 года 2 года 2 года 1 год 3 года 3 года 1,4 года 2 года 2 года 3 года 3 года 1 год 1,5 года 3 года 1 год 2 года 2 года 2 года 2 года 3 года 1,5 года 1 год 2 года 1 год 1,5 года 0,5 года 4 года 2 года

Приложение 9

План мероприятий по развитию энергетики
(за счет собственных средств ОАО "Пензаэнерго")

N п/п	Наименование объектов	Стоимость строительства, тыс.руб./ввод мощности, МВт							Обоснование
		2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1.	Замена ТГ ст.N 4 ПТ-25-90/10 на ПТ-30-8,8 на ТЭЦ-1	164000 30,0							Оборудование выработало свой парковый ресурс
2.	Замена ТГ ст. N 6 ПТ-50-90 на ПТ-65 на ТЭЦ-1							350000 65,0	-//-
3.	ГТУ в составе НК-37 с котлом утилизатором на ТЭЦ-1 (взамен ТГ ст.N 3)					375000 37,0			Высокая маневренность ГТУ (набор нагрузки за 5-20 мин.), принципиаль- ная простота ГТУ, упро- щающие эксплуатацию; очень высокие экологи- ческие показатели; высо- кая эффективность (КПД- 54-58%); возможность ре- конструкции ТЭЦ надстройкой ГТУ.
4.	Замена ТГ ст.N 3 ПР-5-35/5 на ПР-6-35/0,5 на Кузнецкой ТЭЦ-3				20800 6,0				Требуется замена большей части вспомогательного оборудования, т.к. такое оборудование давно снято с производства и прекра- щен выпуск запасных час- тей.
5.	Замена ТГ ст.N 1 Р-4-35/5 на ПР-6-35/0,5 на Кузнецкой ТЭЦ-3						20800 6,0		-//-
6.	Пензенская ТЭЦ-2. Главный корпус. Замена главного паропровода и питательных трубопроводов	3100							Длительная эксплуатация (40 лет) и физический износ паропроводов и трубопроводов привели к внутренней коррозии, утоньшению стенок тру- бопроводов, частным пов- реждениям в виде свищей.
7.	Пензенская ТЭЦ-2. Реконструкция ОРУ-110 кВ и ГРУ-6 кВ.				10940				Оборудование морально и физически устарело, снято с производства
8.	Котельная Арбе- ково. Реконст- рукция мазутного хозяйства			5000 10000 м2					Согласно "Типовой инст- рукции по эксплуатации мазутных хозяйств тепло- вых станций" п. 2.1.9 необходимо иметь два резервуара. Для обеспе- чения запасов топлива и надежности работы при повреждении одного из баков или выполнения технического освиде- тельствования необходи- мо строительство мазут- ного бака.
9.	Реконструкция газового обору- дования ГРП-2 в соответствии с новыми ПБГХ	2500							Оборудование ГРП-2 не соответствует новым правилам.
10.	ПС 220 кВ "Сурск" с захо- дом ВЛ-220 кВ Пенза-Ключики		Пуско- вая схема 110 кВ 50480 10,0				68000 1*125 7,67 км		Оборудование на ПС кВ "Сурск" морально и физи- чески устарело, вырабо- тало свой ресурс, тре- бует списания и замены. Для усиления питания тя- гового транзита на участке "Пенза-Кузнецк" и других потребителей прилегающего района.
11.	ВЛ-220 кВ Пен- за-2 Пачелма с переводом ПС 110 кВ "Каменка" на напряжение 220 кВ					105000 1*125 113 км			Оборудование на ПС 110 кВ "Каменка" морально и физически устарело. Для усиления электро- снабжения западных райо- нов энергосистемы, уве- личения пропускной спо- собности действующих пи- тающих сетей, повышения экономичности их работы и надежности электро- снабжения потребителей необходимо выполнить пе- ревод существующей ПС "Каменка" на напряжение 220 кВ.
12.	ПС 220 кВ "Куз- нецк-Новая" с заходом ВЛ-220 кВ Пенза-Ключики						130000 1*125 2,06 км		Оборудование и конструк- ции имеют 100% физичес- кий и моральный износ, схема подключения ПС на напряжении 220 кВ нена- дежна. Строительство но- вой ПС необходимо для надежного электроснабже- ния потребителей г. Куз- нецка и нескольких райо- нов Пензенской области.
13.	Реконструкция 220 кВ "Пенза-1"	7500	7500	7500	7500				Оборудование ПС морально и физически изношено. Требуется замена транс- форматоров тока 110 кВ, транформаторов напряже- ния 110, 220 кВ, тран- форматоров собственных нужд.
14.	ПС 110/10 кВ "Центральная" с ВЛ-110 кВ Ново- западная-Цент- ральная" (с привлечением до- левых средств потребителей)			45000 2*25,0 3,0 км					ПС необходима для электроснабжения потре- бителей центральной час- ти г. Пензы и района За- падной поляны, т.к. ПС "Западная" подлежит де- монтажу из-за физическо- го и морального износа оборудования.
15.	Реконструкция ПС 110/6кВ "Химмаш"					35000 2*63,0			ПС эксплуатируется с 1963 г. Оборудование фи- зически и морально уста- рело. Отсутствуют выходы КЛ-6 кВ с ПС. Необходима реконструкция ПС.
16.	ПС 110/6 кВ "Биосинтез"							60000 2*40,0	Строительство ПС необхо- димо взамен ПС "Восточ- ная". На ПС "Восточная" трансформаторы С-1-Т, С-2-Т, ячейки 6 кВ 1-4 секций морально и физи- чески устарели и требуют замены.
17.	ПС 110/35/10 кВ "Шемышейка" с ВЛ-110 кВ Сурск- Шемышейка (I очередь)					43000 1*6,3 39,1 км			Существующая ПС 35/10 кВ не соответствует надеж- ности электроснабжения потребителей. Установ- ленное оборудование фи- зически и морально изно- шено. Является головной ПС в Шемышейском районе. Строительство ПС 110 кВ и ВЛ-110 кВ повысит на- дежность электроснабже- ния потребителей и сни- зит потери электроэнер- гии на ее подачу.
18.	Реконструкция ВЛ-110 кВ Сурск- Кузнецк-1-2		39840 66,4 км						ВЛ-110 кВ - с 1961 г. Истек срок эксплуатации, опоры не соответствуют климатическим условиям.
19.	Реконструкция ВЛ-110 кВ Куз- нецк-Ключики				37200 62,0 км				ВЛ-110 кВ-с 1963 г. Истек срок эксплуатации, опоры не соответствуют климатическим условиям.
20.	Реконструкция ВЛ-110 кВ Камен- ка-Новая					27600 46,0 км			ВЛ-110 кВ-с 1964 г. Истек срок эксплуатации. Необходима замена опор, провода, изоляторов.
21.	Реконструкция распределитель- ный сетей 0,4-6- 10 кВ для разде- ления нагрузок (6-10 кВ -60 км/год; ВЛ-0,4 кВ 25 км/год)	17000 85,0 км	17000 85,0 км	17000 85,0 км	17000 85,0 км				Разделение нагрузок необходимо для обеспече- ния индивидуального воздействия на потре- бителей-неплательщиков по ОАО "Пензаэнерго".
22.	Реконструкция распределитель- ных сетей 0,4-6- 10 кВ взамен изношенных (6-10 кВ - 160 км/год; ВЛ-0,4 кВ -240 км/год)	80000 400,0 км	80000 400,0 км	80000 400,0 км	80000 400,0 км	60000 300,0 км	40000 200,0 км	40000 200,0 км	Распределительные сети имеют 100% износа.
	Итого:	274100	194820	154500	173440	645600	258800	450000

Приложение 10

Показатели и мероприятия работы пассажирского
и грузового общественного транспорта

С целью обеспечения устойчивой работы пассажирского и грузового автомобильного транспорта общего пользования определены следующие показатели и мероприятия на 2000-2003 годы:

Пассажирские перевозки

N п/п	Наименование показателей программы	Ед. изм.	1999 г. отчет	Прогноз по годам:
				2000	2001	2002	2003
1. Объемы перевозок пассажиров
1.1. 1.2.	Среднесписочное количество автобусов, всего в том числе: - городские и пригородные из них: город Пенза, всего в том числе: - городские и пригородные Объемы перевозок пассажи- ров, всего в том числе: - городские и пригородные из них: город Пенза, всего в том числе: - городские и пригородные	ед. -"- -"- -"- тыс. чел. -"- -"- -"-	1289 1022 623 588 238567 233301 208161 207293	1300 1030 620 580 215600 210500 198000 190000	1300 1030 620 580 215600 210500 198000 190000	1300 1030 620 580 215600 210500 198000 190000	1300 1030 620 580 215600 210500 198000 190000
2. Маршрутная сеть
2.1. 2.2.	Количество автобусных маршрутов, всего, в том числе: - городских (включая ПГТ) - пригородных Протяженность маршрутов, всего в том числе: - городских (включая ПГТ) - пригородных	-"- -"- -"- км -"- -"-	416 75 266 18000 900 8250	419 76 267 18100 900 8350	424 78 269 18115 915 8350	425 78 270 18155 915 8390	425 78 270 18255 925 8500
2. Совершенствование организации перевозок пассажиров
2.1.	ОАО "Пензавтотранс", автопредприятиям осуществить следующие мероприятия:
1.	Сохранить существующую автобусную маршрутную сеть: - городских - 85 маршрутов, - пригородных - 258 маршрутов, - междугородных - 77 маршрутов за счет пополнения парка новыми автобусами, проведения капитально- го ремонта подвижного состава.
2.	Увеличить сбор доходов на пассажирском автотранспорте на 10 про- центов в сопоставимых ценах по сравнению с 1996 годом, для чего: - создать централизованную контрольно-ревизорскую службу при ОАО "Пензаавтотранс"; - перевозку пассажиров на пригородных маршрутах осуществлять толь- ко при наличии проездных билетов.
3.	Улучшить качество транспортного обслуживания пассажиров на дачных маршрутах в городах Пензе, Кузнецке, Каменке, Сердобске, Н.Ломове, для чего произвести обустройство разворотных и посадочных площадок на конечных остановках с установкой на них павильонов, туалетов и организацию системы контроля за работой автобусов.
4.	Внедрить систему сертификации услуг на пассажирском автотранспор- те.

Грузовые перевозки

N п/п	Наименование показателей программы	Ед. изм.	1999 г. отчет	Прогноз по годам:
				2000	2001	2002	2003
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Объемы перевозок
1.	Обеспечить перевозку гру- зов для предприятий облас- ти в объемах не менее:	тыс. тонн	1336	1350	1360	1380	1400
2. Организация перевозок грузов, их нормативное обеспечение и тарифная политика
2.1.	Органам самоуправления г.Пензы и районов области совместно с авто- предприятиями пассажирского транспорта осуществить следующие мероприятия:
2.2.	Просить Министерство транспорта РФ "Росавтодортранс" решить вопросы: - включения подвижного состава автоколонн войскового типа в пере- чень мобилизационного имущества, не подлежащего налогообложению; - обновления парка автоколонн войскового типа; - обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования мобилизационной работы.
3.	Обеспечить размещение государственных и других заказов, контрактов на перевозку груза на автотранспортных предприятиях на конкурсной основе.
4.	Проводить на базе учебно-курсового комбината подготовку и перепод- готовку водителей автомобилей, осуществляющих перевозку опасных и особо опасных грузов, обеспечить предприятия необходимой норматив- ной документацией.
5.	В соответствии с отраслевой программой сертификации грузовых пере- возок осуществить поэтапную сертификацию перевозок грузов в облас- ти.
6.	В целях снижения издержек на перевозках грузов, уменьшения эколо- гически вредных выбросов в атмосферу перевести на использование альтернативного моторного топлива - природного газа - грузовые автомобили, в т.ч. ОАО "Пензавтотранс" - 200 ед.

Приложение 11

Показатели и мероприятия по развитию
железнодорожного транспорта

Социально-экономическое развитие
железнодорожного транспорта в 2001-2003 годах

Основными задачами Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги в вопросах транспортного обслуживания Пензенской области являются:

- в сфере пассажирских перевозок обеспечивать:

а) полное удовлетворение платежеспособного населения на перевозки по маршрутам дальнего сообщения;

б) размеры движения пригородных и местных поездов в соответствии с пассажиропотоками;

в) совершенствование расписания движения поездов с целью установления более удобного для населения времени их отправления и прибытия;

- в сфере грузовых перевозок обеспечивать:

а) полное удовлетворение платежеспособного спроса в перевозках грузов:

перевозку грузов в период посевной и уборочной компаний по предъявлении;

б) реализацию программы по снижению собственных издержек на основе совершенствования технологических процессов и приведения расходов в соответствие с объемом перевозок;

в) развитие Центра фирменного транспортного обслуживания на Пензенском отделении железной дороги и его филиалов на крупных железнодорожных станциях области для повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного транспорта;

г) создание услуг по доставке грузов от "двери" грузоотправителя до "двери" грузополучателя;

д) проведение мероприятий по сокращению сроков доставки грузов;

е) регулярное рассмотрение совместно с предприятиями области вопросов эффективного использования железнодорожного транспорта и создания условий повышения эффективности работы транспортных средств;

ж) улучшение использования подвижного состава: ускорение оборота грузового вагона, повышение производительности вагона и локомотива, увеличение среднего веса поезда и среднесуточного пробега локомотива;

- в вопросах инвестиционной деятельности обеспечить:

- финансирование работ по усилению действующих линий и объектов железнодорожного транспорта:

- проектирование и строительство ПТОЛ переменного тока с оборудованием бытовых помещений;

- модернизацию и централизацию диспетчерской службы на участках дороги и переустройство на новую систему ДЦ Минск;

- модернизацию наружного освещения, обеспечение устойчивой и надежной связи на рабочих местах ДСП, СТЦ, товарных контор станций;

- строительство новых вокзалов на станциях дороги;

в вопросах экологии, безопасности движения поездов и охраны труда:

- обеспечивать планомерное выполнение природоохранных мероприятий, направленных на соблюдение установленных для предприятий железнодорожного транспорта предельно допустимых норм и лимитов на использование природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, соблюдение требований природоохранного законодательства;

- на основе реализации Государственной программы по повышению безопасности движения, постоянного осуществления мер по развитию и совершенствованию технической базы отделения железной дороги, внедрения прогрессивных технологических процессов и укрепления дисциплины работников железнодорожного транспорта всемерно обеспечивать безопасность движения пассажирских и грузовых поездов, считая первоочередной задачей сохранение жизни и здоровья людей, предупреждение материальных потерь и ущерба для окружающей среды;

- внедрять на подвижном составе современные средства безопасности (Саут, ЭПШ, УКПТМ, КПД).

Приложение 12

Направления развития сооружений электросвязи

Программа развития электросвязи предусматривает реализацию технической политики ОАО "Связьинформ", направленной на развитие, модернизацию и перевооружение принадлежащих ОАО "Связьинформ" телекоммуникационных сетей общего пользования.

Основными направлениями развития в Программе предусмотрены:

- внедрение современных цифровых электронных коммутационных телефонных станций;

- реконструкция и строительство новых оптико-волоконных линий связи с установкой на них цифровых систем передачи;

- завершение на сельских телефонных сетях дооборудования существующих АТС аппаратурой автоматического определения номера;

- реконструкция соединительных линий к сельским АТС с прокладкой кабельных линий и установкой цифровых систем передачи;

- реконструкция таксофонного парка с внедрением платных таксофонов;

- перевооружение существующих радиоузлов проводного вещания с заменой физически и морально устаревшего оборудования;

- расширение внутриобластной сети передачи данных;

- расширение спектра предоставляемых услуг на базе внедряемого современного оборудования.

Направления развития сооружений электросвязи.
Междугородная телефонная связь

Предусматриваются следующие этапы развития:

1. Расширение АМТС типа S-12 в г. Пензе на 450 линий зоновой связи.

2. Строительство внутриобластных оптико-волоконных линий связи общей протяженностью 376 км. с внедрением современного оборудования синхронной цифровой иерархии типа SDH и цифровых систем передачи PDH.

3. Реконструкция внутриобластных линий связи общей протяженностью 317 км. с внедрением современного оборудования синхронной цифровой иерархии типа SDH и цифровых систем передачи PDH.

Предусматривается продолжить перевооружение и расширение городских телефонных сетей области с вводом в эксплуатацию АТС общей монтированной емкостью 40,6 тыс. номеров. Намечены следующие этапы работ:

1. Строительство новых и расширение существующих телефонных станций и подстанций в соответствии с заключенным ОАО "Связьинформ" контрактом с фирмой "Сименс" на поставку для г. Пензы оборудования АТС типа USED емкостью 28100 номеров.

2. Расширение в г. Пензе межстанционной телефонной сети с применением оборудования SDH.

3. Реконструкция и расширение городских телефонных сетей с внедрением современных цифровых телефонных станций в гг. Кузнецке, Сердобске, Н-Ломове и п.г.т. Башмаково.

4. Завершение реконструкции таксофонного хозяйства с переводом на платную систему предоставления услуг 1600 таксофонов.

Предусматривается дооборудование 15200 номеров существующих сельских АТС аппаратурой АОН, реконструирование 970 км соединительных линий к сельским АТС с прокладкой кабельных линий связи и установкой цифровых систем передачи. Учитывая отсутствие источников и средств для финансирования перевооружения сельской телефонной сети, а также наличие свободной монтированной емкости, ввод в эксплуатацию новых АТС не предусматривается.

Проводное вещание.

Предусматривается замена на 72 радиоузлах морально и физически устаревшего лампового оборудования усилителей на современное.

Объемы строительства и реконструкции приведены в таблице.

Сети передачи данных.

Предусматривается дальнейшее расширение сети с увеличением ее абонентов на 3250 абонентов, а также расширение спектра предоставляемых ею услуг.

Источники финансирования

Предусматривается направить на развитие сооружений электросвязи 232,0 млн.руб. капитальных вложений (при условии, что тарифы на абонентную плату в 2000 году будут доведены до себестоимости, а с 2001 года рентабельность обслуживания телефонного номера составит 15%), в том числе:

- за счет амортизационных отчислений - 205,8 млн.руб.

- за счет прибыли - 26,2 млн.руб.

Финансовые результаты

Расчет доходов произведен на основании плана ввода емкости, роста обмена и тарифов при сохранении их на прежнем уровне от себестоимости услуг (60%).

Рост затрат определен с учетом ввода емкости и темпов инфляции. Принятый в расчетах темп инфляции значительно ниже официально прогнозируемого.

Для развития средств радиофикации, сельской и городской телефонной связи необходимо привлечение инвестиций и перевод на поминутную оплату. Приемлемый вариант получения инвестиций:

- бюджетное софинансирование отдельных проектов;

- вторичная эмиссия акций.

Радикальным средством решения проблемы финансирования развития средств связи является установление тарифов по ГТС и СТС с уровнем рентабельности не ниже 10-15% и компенсация затрат на радиофикацию в сельской местности из бюджета.

Приложение 13

Основные направления программы обеспечения качества
и безопасности продукции и услуг

Целью Программы является достижение конкурентоспособного уровня качества продукции и услуг путем создания организационных, методических и материальных систем эффективного управления качеством в пензенской области.

Задачами Программы являются:

- проведение взаимосвязанных работ по повышению безопасности производимых на территории области и ввозимых на ее территорию товаров путем обеспечения расширения эффективности контроля за их реализацией;

- оказание помощи предприятиям в сертификации производства и систем качества отечественными и зарубежными международнопризнанными организациями на соответствие требованиям международных и российских стандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий на российском и внешнем рынках;

- сохранение и развитие научно-технического и кадрового потенциала предприятий области путем дооснащения их современным испытательным оборудованием и аккредитацией в компетентных органах на право проведения сертификационных испытаний, обучения и повышения квалификации персонала в вопросах управления качеством.

Участниками Программы являются: Правительство Пензенской области, Пензенская торгово-промышленная палата, Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации (ПЦСМС), Поволжское отделение (ПО) Российской метрологической академии, Пензенский научный центр ПО академии проблем качества, Ассоциация промышленников и товаропроизводителей Пензенской области, Пензенское территориальное управление ГКАП РФ, Пензенское управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Пензенский областной центр ГСЭН, Пензенский областной комитет охраны природы, Пензенская таможня ГТК РФ.

Источники финансирования:

местный бюджет;

федеральный бюджет;

внешние инвестиции, вероятность которых должна возрасти при условии успешного выполнения Программы;

средства предприятий и ассоциаций.

Мероприятия по реализации программы "Обеспечение безопасности и качества товаров и услуг":

- назначение в структуре областного Правительства подразделения, ответственного за качество;

- образование Совета по координации работ по организации и проведению обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) продукции (услуг);

- создание и анализ банка данных по:

а) продукции и услугам, подлежащим обязательной сертификации в рамках системы ГОСТ Р;

б) продукции, поставляемой на внешний рынок и потенциально пригодной для указанной цели;

в) услугам служб жизнеобеспечения (бытовые, коммунальные, связь, транспорт, СМИ, банки, аптеки и учреждения здравоохранения, учреждения культуры - кино, театры, музеи, выставки и т.д.), кроме услуг, подлежащих обязательной сертификации;

г) средствам измерений и испытаний, имеющимся на предприятиях области, потенциально пригодных для проведения сертификационных испытаний;

д) специалистам в области обеспечения и управления качеством (специально подготовленные и аттестованные поверители, испытатели, эксперты-аудиторы, менеджеры по качеству, преподаватели и т.д.);

е) аккредитованным органам по сертификации (продукции, услуг и систем качества), испытательным лабораториям, надзорным и контрольным органам, предприятиям и общественным организациям;

ж) объектам повышенной экологической опасности:

- пропаганда вопросов обеспечения безопасности и качества товаров и услуг в СМИ, а также в рамках проведения семинаров, выставок, конференций и т.д.

- проведение обучения по общим вопросам качества для специалистов всех уровней управления предприятиями и исполнителей. Обучение сотрудников предприятий специальным (прежде всего статистическим) методам управления качеством;

- подготовка экспертов-аудиторов по сертификации продукции, услуг и систем качества (в том числе по проведению внутренних проверок);

- подготовка и аттестация специалистов-метрологов (поверителей, испытателей, специалистов по разработке и аттестации методик выполнения измерений и т.д.);

- оказание методической и практической помощи, координация деятельности учебных заведений в части подготовки специалистов в области качества;

- помощь предприятиям в разработке нормативно-технической документации (например, ТУ) на продукцию и методы ее испытаний, а также документации на системы качества (стандарты предприятий, методологические инструкции по качеству и т.д.);

- квалифицированная независимая оценка соответствия действующих на предприятиях области систем качества (или их элементов) требованиям международных стандартов серий ИСО 9000, ИСО 14000;

- оснащение метрологических служб предприятий, испытательных центров и органов по сертификации современным оборудованием;

- совершенствование материальной базы предприятий переработки, хранения и реализации продуктов питания;

- подготовка предложений по созданию на базе ПЦСМС, ПО академии метрологии, Пензенского центра Поволжского отделения академии проблем качества и других заинтересованных организаций Технического комитета по стандартизации показателей качества, безопасности, метрологии продукции предприятий оборонного комплекса;

- расширение области аккредитации существующих и аккредитация новых органов по сертификации (ОС) продукции и услуг, прежде всего в системе ГОСТ Р, например: мебели, трубопроводной арматуры, велосипедов и детских колясок, игрушек, изделий легкой промышленности, услуг по обслуживанию пассажиров, услуг гостиниц и туризма, систем качества и производств, а также соответствующих ОС в других системах добровольной сертификации, например, "Оборонсертифика";

- расширение области аккредитации существующих и аккредитация новых испытательных лабораторий (ИЛ) по сертификационным испытаниям продукции и услуг, прежде всего в системе ГОСТ Р;

- расширение области аккредитации ГИЦ СИ при ПЦСМС для обеспечения предприятий области средствами измерений утвержденных типов, аккредитация на базе Поволжского отделения российской академии метрологии ГМЦ по метрологической аттестации методик выполнения измерений (МВИ);

- подготовка и проведение сертификации производств пищевых продуктов (прежде всего хлеб, молочные продукты, мясопродукты и т.д.);

- разработка, внедрение и сертификация систем качества предприятий Пензенской области в международно признанных системах и организациях;

- помощь предприятиям области в самооценке в рамках подготовки к участию в конкурсе на присуждение Премии Правительства России по качеству;

- внедрение и поощрение применения штриховых кодов на продукцию, а также оснащение торгующих организаций средствами их автоматического считывания.

Приложение 14

Мероприятия по ограничению монополистической деятельности
на товарных рынках области

Формирование конкурентной среды

Основными направлениями деятельности Правительства в лице его подразделений, курирующих отдельные отрасли, будет разработка и осуществление контроля за выполнением отраслевых и региональных программ развития конкуренции. К ним могут быть отнесены программы капитального строительства, развития свекловодства, увеличения закупок молока, осуществления жилищно-коммунальной реформы.

Для выполнения поставленных задач планируется проведение следующих мероприятий совместно с территориальными органами МАП:

N пп	Мероприятия, товарные рынки	Срок исполнения
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Осуществлять контроль за созданием, слиянием, при- соединением, преобразованием, ликвидацией хозяйст- вующих субъектов. Контроль за соблюдением антимонопольного законода- тельства при приобретении акций, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Осуществить проверку правомерности ограничения по- дачи электроэнергии ОАО "Пензаэнерго" хозяйствующим субъектам и населению. Провести проверки организаций, осуществляющих взи- мание платы за выдачу справок, заключений и т.п. юридическим и физическим лицам для ведения пред- принимательской деятельности Изучить вопрос о порядке учета тепловой энергии, поступающей от тепловых сетей ОАО "Пензаэнерго" к потребителю. Проверки, совместно с органами госуправления, хо- зяйствующих субъектов: - оказывающих платные медицинские услуги; - оказывающих платные образовательные услуги; - оказывающих услуги связи. Провести анализ состояния конкурентной среды на то- варных рынках: - хлеба и хлебобулочных изделий; - растительного масла; - молока и молокопродуктов; - зерна; - страховых услуг; - оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.	Постоянно Постоянно I квартал 2000 г. II квартал 2001 г. IV квартал 2003 г. 2002 г. I квартал II квартал III квартал IV квартал 2001 г. I квартал II квартал III квартал IV квартал 2002 г. IV квартал

Приложение 15

Прогноз и мероприятия по развитию агропромышленного комплекса

Приоритетные программы развития АПК области

Программа "Биологическая система земледелия" решает проблему восстановления плодородия земель за счет всесторонней биологизации земледелия, освоения травопольных севооборотов, а также позволяет решать проблемы кормовой базы животноводства и организовать рынок семян многолетних трав.

Программы "Молоко" и "Мясо" направлены на увеличение производства местного сырья и повышение качества конечной продукции. Реализация данных программ предусматривает увеличение производства отрасли молочного скотоводства, птицеводства, развитие грубошерстного мясного овцеводства как в крупных сельскохозяйственных организациях, так и в фермерских и личных подворьях.

Программы выращивания технических культур "Лен" и "Подсолнечник" практически находятся в стадии реализации. Программа "Лен" направлена на возрождение исторически производимой в Пензенской области культуры льна для технических целей. Изменение экономической конъюнктуры позволяет в северных хозяйствах области расширить посевные площади льна.

Реализация Программы "Подсолнечник" позволяет дать мощный финансовый толчок для экономики АПК. Реализация программы будет основана на увеличении урожайности за счет применения индустриальных технологий и гибридных семян.

Программа "Зерно" предусматривает повышение качества зерна, увеличение производства озимых культур с дальнейшим размолом ржи на Студенецком мукомольном заводе в высококлассную ржаную муку и переработкой пшеницы на предприятиях области. Планируется увеличение производства ячменя пивоваренных сортов с последующей переработкой его в солод на территории области.

В рамках этой программы интенсифицируется производство овса, проса, гречихи при обязательном условии их высококачественной переработки в соответствующие крупяные изделия на площадях вновь построенного крупяного завода, использующего в своей работе новый принцип обдирки зерна - гидро-баротермический.

Программа "Сахар" находится в стадии активной реализации, резко увеличен сырьевой потенциал, решаются вопросы коллективной механизированной уборки. В долгосрочной перспективе предусматривается дальнейшая индустриализация и интенсификация производства сахарной свеклы, создание специализированных сырьевых зон вокруг сахарных заводов, повышение качества ее переработки, развитие интеграционных и кооперативных связей между предприятиями - поставщиками сахарной свеклы и сахарными заводами. Экспортным продуктом области будет свекловичный сахар, патока и дефекат.

Программа "Развитие индустрии детского питания" предусматривает завершение строительства и ввод в действие цеха по производству детского питания на плодово-ягодной основе мощностью 10 муб в год, увеличение валового производства плодов и ягод с доведением объемов их производства в 2005 году до 20 тыс. тонн за счет увеличения площадей садов и ягодников на орошаемых участках.

Программа "Картофель" ставит задачу возрождения в ближайшие 3-4 года производства высокодоходной культуры картофеля. Предпосылками и факторами успеха выращивания и переработки культуры являются: высокий спрос на данный продукт, почвенно-климатические условия и исторический опыт по выращиванию картофеля. Реализация программы требует серьезного развития семеноводства данной культуры. Требуется ввоз в область, районирование и размножение ранних и среднеспелых сортов картофеля.

Предполагается восстановить сеть репродукционных семеноводческих хозяйств, создав совместно с Пензенским НИИСХ, ООО "Пензасемпром" единую систему семеноводства картофеля, в том числе и для обеспечения населения семенами высоких репродукций.

Необходимым условием гарантированного возрождения Пензенского картофелепроизводства должно стать строительство 5-6 крахмальных заводов и линий по производству картофельной муки, а также продуктов его переработки (крахмал, картофельная мука), которые являются высоколиквидными товарами, как на рынке области, так и за ее пределами.

Программа "Подворье" решает проблемы развития личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ), развития малого бизнеса на селе.

Главной целью программы является:

- обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств и повышение их доходности;

- улучшение социальных условий и повышение жизненного уровня сельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности;

- защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств;

- создание организационных, экономических и социальных условий для развития частного семейного сектора землевладельцев;

- совершенствование механизма поддержки семейного сектора землевладельцев;

- развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение семейных землевладений;

- формирование рыночной, кредитно-финансовой, производственной и вместе с тем социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции;

- развитие самоуправления частного семейного сектора землевладельцев.

Программа "Ликероводочная продукция" направлена на производство товаров "экспортного" для области направления, к которым относятся спирт и спиртосодержащие продукты. В основе реализации программы находится повышение качества и расширение ассортимента продукции, снижение издержек на сырье, модернизация производства. Стратегией продвижения товара на рынке является профессиональный маркетинг, высокое качество и широкий ассортимент.

Программа "Лекарственные травы" предусматривает выращивание и переработку в экологически чистых районах области лекарственных трав (расторопша, анис, ромашка, валерьяна и т.д.). Осуществление данной программы решает проблемы обеспечения многими лекарственными травами внутриобластного рынка, а также дает основание ожидать поступления денежных средств в область из ближнего и дальнего зарубежья.

Программа "Создание сети машинно-технологических станций" (МТС) призвана решать проблемы технического обслуживания сельских товаропроизводителей, повышения эффективности производства всех видов сельскохозяйственной продукции. В ходе реализации программы предусматривается создать во всех районах МТС на основе использования материальной базы хронически неплатежеспособных хозяйств, бывших предприятий агросервиса, а также укомплектования МТС техникой, восстановленной на ремонтных заводах области (путем создания вторичного рынка подержанной техники).

Кроме того, предполагается создание специализированных МТС, укомплектованных современной высокопроизводительной техникой, задачей которых станет использование новейших энергосберегающих технологий, возделывания наиболее перспективных сельскохозяйственных культур и их сортов. Формирование материально-технической базы таких МТС планируется как с использованием частных инвестиций, так и за счет закупок новой техники по лизингу.

Программа "Создание сети оптовых продовольственных рынков" решает проблему эффективного внутриобластного и межобластного товародвижения. Организуются областной оптовый рынок и специализированные межрайонные оптовые рынки в соответствии со специализацией отдельных районов.

Стабилизация и развитие производства

Производство продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий

Наименование	2000	2001	2002	2003
Валовой сбор (тыс.т)
Зерновые (в весе после дора- ботки) Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Овощи Плоды и ягоды Конопля Лен	946,1 423,6 61,6 477,8 171,8 42,7 1,6 2,7	1354,3 750,0 65,1 490,2 177,4 30,2 2,5 3,0	1549,5 810,0 71,3 512,2 184,6 42,8 3,5 3,2	1590,0 850,0 75,1 515,0 191,5 30,5 4,0 3,2

Производство продукции животноводства и поголовье скота
(все категории хозяйств)

Наименование	2000	2001	2002	2003
Реализация скота и птицы на мясо: в живом весе, тыс.тонн в убойном весе, тыс.тонн Молоко, тыс.тонн Яйца, млн.шт. Шерсть, тонн	90,5 458,3 347,0 213	97,9 524,3 383,0 222	101,7 554,3 392,0 231	106,0 611,0 409,0 251
Численность поголовья скота и птицы на конец года (тыс.гол.)
Крупный рогатый скот, всего В том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица	400,7 189,9 212,5 69,6 3439,7	406,1 221,4 237,9 79,6 3811,2	423,6 229,1 251,9 83,9 4050,5	445,0 237,0 266,0 88,0 4202,0

Улучшение породных и продуктивных качеств дойного стада планируется обеспечить за счет организации направленного выращивания ремонтного молодняка в хозяйствах, закупки ремонтных телок в других хозяйствах области и у населения.

За счет соблюдения технологии кормления и содержания ремонтных телок планируется обеспечить ежегодный ввод первотелок в основное стадо не менее 25 процентов.

Ведется работа по восстановлению пунктов по искусственному осеменению крупного рогатого скота, в каждом хозяйстве с учетом охвата всего поголовья коров и телок в общественном секторе и не менее 80 % поголовья в личных подворьях граждан.

Для этого в течение 2000-2003 годов намечено дополнительно открыть 132 пункта, в течение 3 лет обучить 406 техников по искусственному осеменению коров и телок.

Для повышения генетического потенциала животных на ФГУП "Пензенское" по искусственному осеменению и реализации сельскохозяйственных животных планируется обновить поголовье быков-производителей за счет завоза ремонтного молодняка плановых пород и лимит из ведущих племенных заводов Российской Федерации.

Показатели развития молочного животноводства области
(общественный сектор)

Наименование	2000	2001	2002	2003
Ввод первотелок в основное стадо (тыс.гол.) % ввода первотелок в основное стадо Закупить ремонтных телок в других хозяйствах, голов Продать ремонтных телок дру- гим хозяйствам, голов Закупить телок у населения, голов Надой молока на 1 фуражную корову, кг	21,7 21 3437 1263 4321 2140	25,2 23 3485 1504 4973 2229	27,2 24 3572 1806 5556 2326	29,4 25 3252 2016 5712 2428

Развитие кормовой базы

Для решения проблемы кормов с учетом скота, находящегося в личных хозяйствах населения, необходимо довести к 2003 году производство сена, вместе с переходящим запасом, до 667,0 тысяч тонн, сенажа 520,0 тысяч тонн, силоса 2060,0 тысяч тонн, корнеплодов 113,0 тысяч тонн, концентратов 572,0 тысяч тонн, обеспечив заготовку кормов на 1 условную голову крупного рогатого скота в объеме 28,3 ц кормовых единиц.

Для улучшения качества кормов предусматривается соблюдать технологию и сроки закладки сенажа и силоса, применять химические и биологические консерванты. Это позволит сократить потери кормов до 15 процентов.

Имеющиеся мощности комбикормовых предприятий в области позволяют перерабатывать весь зернофураж. Объем выработки комбикормов в 2003 году составит 486,0 тыс.тонн.

Показатели	Ед. изм.	2000	2001	2002	2003
Количество предприятий Объем выработки комбикормов	ед. тыс. тонн	25 345,7	25 404,6	25 459,3	25 486,0

Выполнение намеченных мероприятий позволит обеспечить общественное животноводство и скот, находящийся в личных подворьях граждан, высококачественными сбалансированными по питательным веществам кормами в полной потребности. Вместе с тем повысить продуктивность животных, довести объемы производства в 2003 году по всем категориям хозяйств, скота и птицы в живой массе до 106,0 тысяч тонн, молока - до 611 тысяч тонн, яиц - до 409 млн. штук.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

В 2003 году на пищевых и перерабатывающих предприятиях будет произведено 7,7 тыс. тонн мяса и субпродуктов I категории (171% к 1999 г.), 7,7 тыс. тонн масла животного (128% к 1999 г.), 5,1 тыс. тонн сыра жирного (131% к 1999 г.), 114 тыс. тонн сахара-песка из сахарной свеклы (160% к 1999 году).

Главным направлением развития молочной отрасли является:

- повышение качества сырья путем своевременного охлаждения его на всех этапах, сокращение времени доставки на предприятие;

- увеличение выпуска фасованной продукции;

- расширение ассортимента;

- внедрение новых видов продукции с использованием заменителей молочного жира и пищевых добавок;

- увеличение объемов производства продукции с большими сроками реализации с применением герметической упаковки;

- внедрение новых научно-технических достижений, направленных на повышение производительности труда; совершенствование технологии и структуры производства;

- улучшение качества выпускаемой продукции;

- комплексная переработка молока, использование сыворотки на пищевые цели.

Производство молочной продукции

Наименование	2000	2001	2002	2003
Закупки молока, т.т В т.ч. от населения Выработка молочной продукции- всего, тыс.тонн - масло животное - сыры жирные - сухое молоко В т.ч. СЦМ СОМ - цельномолочная продукция - нежирная продукция - казеин	185,4 53,0 110,0 6100 4100 3141 170 2971 6962 3928 245	194,0 54,7 112,0 6600 4400 3414 220 3194 7414 4371 258	201,6 56,2 114,0 6900 4600 3624 250 3374 7873 4595 275	250,0 57,4 116,0 7700 5100 3820 300 3520 8270 4848 287

Производство мясной продукции

Наименование	2000	2001	2002	2003
Мясо и субпродукты I катего- рии, тонн Жиры пищевые, тонн Колбасные изделия, тонн Блочное мясо, тонн Полуфабрикаты, тонн Переработка продукции, млн. руб.	5826 229 10685 1605 577 7,4	6514 260 11050 1815 647 11,0	7070 277 11670 2005 722 12,3	7694 296 12070 2245 798 14,1

Развитие коноплеводства

В Пензенской области переработкой конопли занимаются 13 пенькозаводов. Общая ежегодная производительность пенькозаводов составляет 5540 тонн.

Основной задачей программы возрождения и развития коноплеводства является доведение производства конопли в 2003 году до 4 тысяч тонн в год и семян конопли до 500 тонн за счет:

- интенсификации отрасли на базе внедрения новых высокопродуктивных сортов с повышенным качеством волокна, не содержащих наркотических средств, устойчивых к полеганию и болезням (ЮСО-31, "Золотоношская", "Ингреда", "Диана"), восстановления посевных площадей, сокращения потерь при уборке, хранении и переработке;

- укрепления материально-технической базы сельскохозяйственных производителей, технического перевооружения пенькозаводов, реконструкции и строительства новых объектов;

- глубокой переработки пеньковолокна и костры непосредственно на пенькозаводах и участках по изготовлению пряжи, шпагата, сердечника для стальных канатов, костроплиты и деталей для мебели;

- государственной поддержки отрасли.

Производство пеньковолокна и семян конопли

Наименование	2000	2001	2002	2003
Пеньковолокно, т.т	1,6	2,5	3,5	4,0
Семена конопли, тонн	290	400	450	500

Кадровая политика

Кадровая политика в области направлена на решение следующих задач:

- организацию постоянно действующей системы отбора, подготовки, расстановки и закрепления кадров, адресную, целевую подготовку на базе Пензенской ГСХА и техникумов;

- организацию стажировки подготовленных кадров в лучших хозяйствах с привлечением к этой работе глав районных администраций;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки рабочих и фермеров;

- на создание дополнительных рабочих мест и ликвидацию или уменьшение безработицы на селе.

Производственно-техническое обслуживание
и материально-техническое обеспечение

Для выполнения намеченной программы требуется иметь к 2003 году в сельскохозяйственном производстве не менее 16 тысяч тракторов, 6 тысяч зерноуборочных комбайнов, 850 свеклоуборочных комбайнов и 1,9 тысяч кормоуборочных комбайнов. Ежегодно необходимо приобретать не менее 700-800 тракторов всех модификаций, 450 зерноуборочных комбайнов, более 150 свеклоуборочных и 200 кормоуборочных комбайнов.

Ввиду того, что финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет приобретать им необходимую технику, одним из важнейших направлений работы по совершенствованию производственно-технического обеспечения является создание машинно-технологических станций через механизм лизинга.

Специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию переориентируются на использование высвободившихся мощностей на производство продукции машиностроения, восстановление и изготовление запасных частей для АПК самостоятельно и в кооперации с заводами-изготовителями.

Социальное развитие села и инженерное его обустройство будет осуществляться в соответствии с целевыми программами по электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи.

Предполагается завершение работы по разработке и внедрению программы ипотечного кредитования жилищного строительства на селе.

Развитие личных подсобных хозяйств

Сегодня ставится задача оказать всестороннее содействие развитию личных подсобных хозяйств, особенно в хронически неплатежеспособных и экономически слабых сельскохозяйственных предприятиях. В этих целях предусмотрено реализовать Программу "Подворье" развития личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2001-2003 годы. В рамках данной программы планируется реализация следующих задач:

- создание правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности личных подсобных хозяйств;

- увеличение занятости экономически активного населения на селе путем создания благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов, уровня жизни и материального состояния;

- формирование на селе эффективной производственной, торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности, кооперативной и муниципальной инфраструктуры производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств, закупки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, кредитования и страхования;

- развитие системы научного и информационно-консультационного обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств.

Реализация программы развития личных подсобных хозяйств Пензенской области на 2001-2003 гг. "Подворье" позволит достичь прироста товарной сельскохозяйственной продукции области на уровне 2-3% в год.

Основные направления развития птицеводства

Существующие мощности позволяют в течение 3 лет увеличить поголовье птицы с 2,0 до 3,9 млн. голов, довести производство яиц до 360 млн. штук и мяса птицы до 14,6 тыс. тонн.

Для рентабельного ведения отрасли увеличение объемов производства продукции должно осуществляться за счет повышения продуктивности птицы: среднесуточного привеса бройлеров не менее чем до 35 граммов и яйценоскости кур до 260 штук яиц.

Особая роль при этом отводится племенным хозяйствам - ГППЗ "Пачелма" и племенным репродукторам (птицефабрикам с замкнутым циклом производства) - "Пензенская" и "Васильевская", которые должны довести производство племенных яиц к 2003 году до 42,1 млн. штук, в том числе 22,0 млн. шт. - от мясной птицы и 0,1 млн. шт. - от гусей.

Птицеводческими хозяйствами в 1999 году продано населению 1750 тыс. штук молодняка птицы, в том числе 152 тыс. штук бройлеров и 56 тыс. штук гусят. Планируется увеличение продаж молодняка птицы до 2,5 млн. голов.

Одним из путей обеспечения хозяйств концентрированными кормами станет наделение их пашней. Сравнительно небольшие по объему птицефабрики яичного направления, как ГУП ПТФ "Колышлейская", ГУП ПТФ "Белинская", совхоз "Комбинат" и МУП "Степановский", ЗАО "Посельское" и ГППЗ "Пачелма", при наделении их землей, могут в полном объеме обеспечить потребности зерном собственного производства.

ГУП "Башмаковский" и ГУП ПТФ "Ольховская" с учетом прирезки земель обеспечиваются собственным зерном на 70-80% к потребности.

ГУП ПТФ "Пензенская", "Заречная", ПТФ "Васильевская", совхоз "Вазерский" и ГУП ПТФ "К-Никольская" при наделении их дополнительно землей (кроме ПТФ "Васильевская" и ГУП ПТФ "Пензенская") должны обеспечивать себя до 50% собственным сырьем.

В птицеводческих хозяйствах имеется 61752 га пашни, из них в 1999 году присоединено и взято в аренду, сроком на 3-5 лет, - 15169 га. В 2000-2003 гг. планируется присоединить 31,2 тыс.га, из них 17,1 тыс.га - под зерновые, в том числе - в 2000 г. - 11,0 тыс.га, в 2001 - 14,0 тыс.га, в 2002 г. - 4,0 тыс.га, в 2003 г. - 2,2 тыс.га.

Для проведения агротехнических мероприятий по предварительным расчетам на гектар требуется - 1300 рублей, или дополнительно: в 2000 г. -14,3 млн.руб., 2001 г. - 18,2 млн. руб., 2002 г. - 5,2 млн.руб., 2003 году - 2,9 млн.рублей.

Реализация предусмотренных мер позволит обеспечить следующие показатели производства птицеводческой продукции:

Производство яиц

                                                                 млн. шт.

N пп	Птицефабрики, совхозы	Факт 1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.	ГУП "Птицефабрика Пензенская" Совхоз "Комбинат" Совхоз "Вазерский" МУП "Степановский" Птицефабрика "Васильевская" Птицефабрика "Заречная" ГУП "Совхоз Башмаковский" ГУП "Птицефабрика Белинская" ГУП "Птицефабрика Ольховская" ГУП "Птицефабрика Кувак-Никольская" ГУП "Птицефабрика Колышлейская" ЗАО "Посельское" ГППЗ "Пачелма"	78,4 2,6 - 7,1 3,4 2,2 18,2 6,1 29 25,7 14,9 0,8 8,7	78,6 8 10 7 4,6 18,7 21,8 13,6 25 37,4 12 5 18,4	80 8 34 8 5 19 22 14 28 45 15 8 21	80 8 58 8 7 19 25 14 30 45 15 10 21	80 10 60 8 10 20 30 16 30 45 15 12 24
Итого:		197	260	307	340	360

Производство мяса птицы

N пп	Птицефабрики, совхозы	Факт 1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.	ГУП "Птицефабрика Пензенская" Совхоз "Комбинат" Совхоз "Вазерский" МУП "Степановский" Птицефабрика "Васильевская" Птицефабрика "Заречная" ГУП "Совхоз Башмаковский" ГУП "Птицефабрика Белинская" ГУП "Птицефабрика Ольховская" ГУП "Птицефабрика Кувак-Никольская" ГУП "Птицефабрика Колышлейская" ЗАО "Посельское" ГППЗ "Пачелма"	826 - - 87 4048 1558 285 95 159 230 116 - 256	750 70 170 60 3934 70 220 90 210 244 84 50 280	800 100 1040 80 4500 1100 300 100 150 550 100 80 300	850 100 1210 80 6000 2100 300 100 150 1400 100 100 300	900 100 1500 80 7000 2500 300 150 200 1400 100 100 300
Итого:		7660	6232	9200	12790	14630

Продажа молодняка птицы населению

                                                                тыс.голов

N пп	Птицефабрики, совхозы	Факт 1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 12. 13.	ГУП "Птицефабрика Пензенская" Совхоз "Комбинат" Совхоз "Вазерский" МУП "Степановский" Птицефабрика "Васильевская" Птицефабрика "Заречная" ГУП "Совхоз Башмаковский" ГУП "Птицефабрика Белинская" ГУП "Птицефабрика Ольховская" ГУП "Птицефабрика Кувак-Никольская" ГУП "Птицефабрика Колышлейская" ИПС "Пензенская" ЗАО "Посельское" ГППЗ "Пачелма"	617,5 50,4 - 4,9 39,3 259,2 150,4 65,1 - 13,7 22,3 145,0 - 526,4	500 60 - - 50 316 - 15 - - - 500 - 500	550 60 - - 50 320 - 20 - - - 500 - 500	600 70 - - 100 350 - 40 - - - 600 - 600	700 70 - - 100 350 - 50 - - - 600 - 600
Итого:		1749,2	1941	2000	2360	2470
в т.ч. бройлеров		151,8	150	200	200	200
гусят		55,9	80	80	90	90

Экономические результаты реализации Программы

Реализация Программы социально-экономического развития агропромышленного комплекса Пензенской области на 2000-2003 годы позволит в целом обеспечить рост валовой продукции сельского хозяйства на 18 процентов.

Приложение 16

Программа развития основных финансово-промышленных групп
в сельском хозяйстве

Концепция развития агропромышленного
объединения "Пензахлебопродукт"

Сложившееся экономическое состояние Пензенской области требует выполнения наиболее эффективных мер по производству продукции и концентрации ресурсов. Деятельность агропромышленного объединения "Пензахлебопродукт" представляет собой замкнутый цикл

- производство зерна, хранение, переработка и реализация продукции.

Для обеспечения наиболее эффективного функционирования предприятий объединением определены следующие направления развития:

Расширить деятельность ЗАО "Петровский хлеб", занимающегося непосредственно производством зерновых культур. Расширение площадей за счет аренды неэффективно используемых земель составит порядка 34,25 тыс. га, в следующих районах:

- Башмаковский район - 13,05 тыс.га;

- Сердобский - 1,2 тыс.га;

- Пензенский район - 20 тыс.га.

В целях своевременного проведения полевых работ и получения максимального урожая с минимальными потерями необходимо материально-техническое обеспечение на сумму 64,7 млн.рублей.

Планируется выращивание зерновых культур на площади 38,5 тыс.га для обеспечения элеваторов и хлебокомбинатов необходимым количеством зерна. Для приобретения техники, семян, ГСМ, средств защиты растений планируется привлекать средства не только за счет кредитов банка, но и за счет аккумулирования и перераспределения прибыли других предприятий, входящих в агропромышленное объединение. При этом учитывается, что оборот средств в сельском хозяйстве проходит медленно и возврат их гарантируется лишь один раз в год, обеспечивая тем самым стабильную работу предприятий зерновой отрасли народного хозяйства.

Так как в задачу агропромышленного объединения входит обеспечение населения хлебобулочными изделиями - основными культурами выращивания будут зерновые. При ведении всего процесса производства зерновых планируется соблюдение трехпольного севооборота.

При фактическом посеве яровых культур (6787 га) летом 2000 года при урожайности 15 ц/га планируется получить валового сбора зерна 101,8 тыс.ц. При учете того, что 50% пойдет на реализацию по цене 2500 руб. за тонну, общая сумма прибыли составит 12,73 млн.руб.

Емкость данных элеваторов позволяет принять и разместить более 1 млн. тонн зерна. По каждому элеватору загруженность в 1999 году составила в среднем 20%.

Основной причиной послужило недостаточное количество получаемого зерна от товаропроизводителей.

Расширение деятельности ЗАО "Петровский хлеб" позволит решить частично данную проблему.

На элеваторах планируется проводить следующие мероприятия:

Наименование мероприятий	Сумма, тыс. руб.	Источник финансирования
ОАО "Кузнецкий элеватор"
Ремонт оборудования, зданий, сооружений и транспортных средств элеватора	3300	Собственные средства
ОАО "Сердобский элеватор"
Ремонт элеватора и зданий конторы Строительство гаража и КПП Ремонт и газация помещений	745 40 300	Собственные средства Собственные средства Привлеченные средства
ОАО "Пензенский КХП"
Реконструкция и ремонт Электроснабжение Строительство конторы Восстановление канализационной сети Итого:	550 200 3000 70 8876, в т.ч. привлеченных 3300 руб.	Собственные средства Собственные средства Привлеченные средства Собственные средства

На элеваторах планируется расширить ассортимент выпускаемой продукции, в частности на ЗАО "Башмаковский ММЗ" наладить производство олифы, сумма проектных и строительных работ составит 30 тыс.руб.

Запланирована реконструкция помещения комбикормового цеха на ОАО "Пензенский КХП" на общую сумму 160 тыс.руб. за счет собственных средств. Планируется также увеличить производство комбикормов по заявкам потребителей (куриный, для свиней и крупного рогатого скота).

В связи с потребностями в крупе на ОАО "Хлебная база N 37", ОАО "Кузнецкий элеватор" планируется строительство дополнительных крупоцехов, сумма расходов составит 3470 тыс.руб. Источником финансирования будут служить привлеченные средства.

Ввод в действие мукомольного производства "Башмаковского ММЗ" позволяет полностью обеспечивать потребности близлежащих хлебозаводов (производительность 75 тонн в сутки). Для выхода продукции на более крупные рынки планируется расширить производство ржаной муки (сумма на приобретение дополнительного оборудования и монтажа составит 280 тыс.руб.) Для получения конкурентной продукции планируется добавочно установить линию по фасовке муки (монтажные работы составят 40 тыс.руб.).

В агропромышленное объединение входит пять хлебозаводов, расположенных как в черте города, так и в районных центрах. Комиссией, созданной с участием представителей хлебозаводов и АПО "Пензахлебопродукт", разработан и утвержден пятилетний план по техническому развитию хлебопекарной отрасли Пензенской области. В 2000 году хлебозаводами планируется провести мероприятий на общую сумму 14,6 млн.руб.

На 2000 год хлебозаводами объединения разработаны организационно-технические мероприятия, направленные на увеличение мощности, расширение ассортимента, улучшение условий труда и качества вырабатываемой продукции.

Так, ОАО "Пензенский хлебозавод N 2" введет в эксплуатацию линию по производству овсяного печенья и пряников, произведет реконструкцию линии А2-ШБГ под выработку фигурного пряника и с начинкой. Установит 2 водогрейных и 1 паровой котел, проведет подготовительные работы по монтажу расстойно-печного агрегата. Произведет капитальный ремонт и косметический ремонт производственных и подсобных помещений.

ОАО "Пензенский хлебозавод N 4" произведет реконструкцию котельной в цехе N 2, изготовит проект новой котельной на основном корпусе, заменит устаревшие холодильные установки МКТ-100 и 110, введет в эксплуатацию новую подстанцию мощностью 2х1000 кВа, выполнит комплекс работ по улучшению условий труда и качества вырабатываемой продукции.

ЗАО "Хлебокомбинат "Пензенский" реконструирует линию N 2 под выработку бараночных изделий, переведет склад БХМ на механическую подачу муки, установит новые дозировочные станции, заменит часть тестоделительных и тестоокруглительных машин, построит магазин "Горячий хлеб", произведет косметический ремонт производственных и подсобных помещений.

ОАО "Каменский хлебозавод" произведет капитальный ремонт печи и расстоечной камеры "Белогорье", двух бараночных автоматов Б-4-58, линии N 3 по производству пшеничных сортов хлеба. Произведет замену кровли, штукатурные и малярные работы в производственном корпусе.

ОАО "Сердобский хлебокомбинат" приобретет и смонтирует формующе-отсадочную машину для пряников и овсяного печенья А2ШФЗ, машину для рогаликов А2-ХП07, мучной дозатор МД-10. Будут произведены отделочные работы в тестомесительном цехе и экспедиции.

ЗАО "Нижнеломовский хлебокомбинат" произведет реконструкцию линии N 2 под выработку формового хлеба и булочных изделий, капитальный ремонт оборудования склада БХМ, производственных помещений.

Концепция развития ОАО
"Каменская агропромышленная финансовая группа"

"Каменская Агропромышленная Финансовая группа" формировалась в соответствии с Законом Российской Федерации "О финансово-промышленных группах" путем добровольного заключения договора между участниками АПФГ о ее создании, учреждения ими центральной компании группы открытого акционерного общества "Каменская Агропромышленная финансовая группа".

Финансово-промышленная группа объединяет коллективы сельских товаропроизводителей, предпринимателей, занимающихся переработкой скота, молока, сахарной свеклы и зерна.

В состав ФПГ вошло 35 учредителей, а также филиал Агропромбанка.

Высшим органом ФПГ является Совет директоров во главе с Президентом. Создан исполнительный орган центральной компании, возглавляемый генеральным директором.

Каменская АПФГ вошла в Ассоциацию финансово-промышленной группы России. Президент АПФГ является членом Ассоциации финансово-промышленных групп России.

Основные задачи:

- внедрение прогрессивных технологий в сельскохозяйственное производство, в том числе укрепление собственной кормовой базы по выращиванию высокоурожайных сортов зерновых культур;

- организация специализированного производства комбикормов с оптимизацией их состава с помощью компьютерных технологий;

- технологическое обновление переработки сельскохозяйственной продукции;

- улучшение экологической обстановки путем решения проблемы утилизации отходов с использованием продуктов утилизации в сфере сельскохозяйственного производства.

Для осуществления этих задач были разработаны четыре направления развития: "Кувака", "Мясо", "Молоко" и "Сахар".

Благодаря созданию АПФГ, стало возможно финансирование приобретения линии по изготовлению пластиковых бутылок и разлив воды "Кувака" на условиях лизинга совместно с одной из итальянских фирм производительностью 100000 бутылок в день. Разрабатываются финансовые документы по организации производства на маслосырзаводе, переработки подсолнечника с одновременной расфасовкой и упаковкой.

Специалистами сахарного завода совместно с семенным заводом и одной из фирм Японии определяются направления по улучшенной переработке семян сахарной свеклы с доведением их до мировых стандартов.

В составе "Каменской АПФГ" созданы две машинно-технологические станции. В ОАО "Камагросервис" подготовлена база, подобраны высококвалифицированные специалисты, которые в период сельскохозяйственных работ выезжают в хозяйства, а в остальное время занимаются ремонтом сложных узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники и автотранспорта для хозяйств района и области.

В текущем году в хозяйствах, входящих в состав Каменской АПФГ засеяно 92 тыс.га пашни, в том числе: зерновых культур - 543 тыс.га, сахарной свеклы - 42 тыс.га.

Мобилизовано собственных ресурсов и проавансировано хозяйств, входящих в состав АПФГ, на сумму 10,3 млн.рублей.

В перспективе деятельности Каменской АПФГ планируется ввод в действие программы "Мясо", которая предусматривает реконструкцию ранее действующего мясокомбината, установку нового оборудования.

Для осуществления данной программы, наряду с собственными, необходимы привлеченные средства. В настоящее время ведутся переговоры с холдинговой компанией "Дальморепродукт" по вопросу поставки линии для фасовки мясных консервов.

Концепция развития ЗАО "Нижний Ломов"

Предприятие с 1998 года занимается кредитованием сельских товаропроизводителей и переработкой сельскохозяйственной продукции, основным направлением деятельности предприятия является переработка молока и производство молочной продукции.

В настоящее время в состав объединения входят ЗАО "Н-Ломов", ООО "Молпродукт", ЗАО "Агрофирма "Возрождение", ООО "Машинно-технологическая станция", ООО "Фирма "Респект" и ЗАО "Бахус".

Основным направлением деятельности предприятия является переработка молока и производство молочной продукции.

За 1999 год закуплено 39,2 тыс. тонн молока. Произведено продукции на сумму 165,9 млн.руб., в т.ч. масла сливочного - 1263,6 тонн, сыров жирных - 695,5 тонн, цельномолочной продукции - 1594,9 тонн, сухого обезжиренного молока - 1594,9 тонн, комбикормов - 1809,4 тонн.

Предприятие также активно занимается развитием сельского хозяйства Пензенской области. В состав ЗАО "Агрофирма "Возрождение" в настоящее время входит ТОО "Победа" и частично ТОО "Большие хутора".

Общая земельная площадь в 1999 году составляла 3840 га (без ТОО "Большие хутора"), площадь сельхозугодий - 3630 га, площадь пашни - 3136 га.

Среднегодовое поголовье КРС в 1999 году составило 545 голов, в т.ч. коров 125 голов. Произведено молока в количестве 240 тонн, привес КРС составил 16 тонн.

В конце 1999 года была создана "Машинно-технологическая станция", которая специализируется на оказании услуг по обработке сельхозугодий товаропроизводителям за поставленное молоко. В настоящее время численность машинно-тракторного парка составляет более 30 единиц, в т.ч. трактора К-700 - 5 шт. и Т-4А - 5 шт.

План перспективного развития холдинга ЗАО "Нижний Ломов"

Показатели	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Закупки молока, кг в т.ч. от хозяйств от населения Производство продукции, т в т.ч. масло сыры сухое молоко цельномолочная продукция комбикорма Поголовье КРС в т.ч. коров Общая площадь, га в т.ч. сельхозугодий Наличие сельхозтехники,шт. в т.ч. трактора	39211 28791 10420 1263,6 695,5 1594,9 497,3 1809,4 545 125 3840 3630 50 30	45000 33000 12000 1300 800 1700 520 2000 1200 400 7000 6700 70 40	50000 35000 15000 1400 1000 1800 550 2300 2000 800 9500 9000 90 50	55000 38000 17000 1550 1150 2000 600 2600 3000 1500 12700 12000 120 60	60000 41000 19000 1700 1300 2200 800 3000 3500 2000 15800 15000 150 70

Основные цели и направления перспективного развития холдинга ЗАО "Нижний Ломов":

- довести объемы закупки и переработки молока до 60 тыс.тонн в год;

- установить новейшее оборудование по переработке молока, производству молочной и кисломолочной продукции с применением новейших упаковочных материалов и высокотемпературных технологий со сроком хранения до 6 месяцев;

- расширить собственную торговую сеть по обслуживанию населения;

- увеличить площадь сельхозугодий с 7000 до 15000 га;

- организовать производство высококачественных комбикормов и премиксов;

- приобрести мельничный комплекс по выработке 60 тонн муки в сутки;

- увеличить поголовье дойного стада до 2000 голов и продуктивность до 7000 кг молока в год от одной фуражной коровы;

- увеличить машинно-тракторный парк до 150 единиц сельхозтехники и комплектовать его преимущественно новой техникой;

- достроить нефтебазу на 12 тыс.тонн ГСМ для более эффективного обслуживания сельских товаропроизводителей.

Концепция развития ОАО Мясоптицекомбинат "Пензенский"

Продолжится реализация инвестиционного проекта расширения производства колбасных изделий. В 1999 году в проект вложено 38 млн. рублей, что позволило в 2,5 раза увеличить производство колбасных изделий (реализовано 4,9 тыс.тонн), блочного мяса в 5 раз (реализовано 1,3 тыс.тонн). Товарный выпуск доведен до 213 млн.рублей, получено 8,8 млн.рублей прибыли.

Комбинат значительно расширил ассортимент вареных колбас, дифференцируя отпускные цены, чтобы они стали доступными для всех слоев населения, это имеет важное значение в условиях низкой покупательской способности населения. За прошлый год освоено свыше 30 наименований новых видов колбас. Среди них наибольшим спросом у покупателей пользуются вареные колбасы "Губернская", "Фермерская", "Купеческая", полукопченая "Дачная".

На итальянской линии "Коззини" организовано производство сосисок не только в охлажденном виде, но и глубокой заморозки позволило увеличить срок реализации товара и привлечь этим торговых партнеров. Освоено производство штучных вареных колбас, начато производство паштетов.

Работа по расширению ассортимента продолжается и в текущем году.

Освоено производство новых видов колбас: вареная "Богатырская", полукопченые "Дачная", "Губернская", "Рижская", сардельки "Толстячок", "Ветчина", "Домашняя". Кроме того, комбинат расширяет производство не только дешевых колбас, но и вырабатывает традиционные колбасные изделия "Докторская", "Русская", "Краковская", полукопченая "Московская" по более высоким ценам.

Прогноз развития мясоптицекомбината "Пензенский"

Продукция	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Колбасные изделия, тонн. Блочное мясо, тонн. Товарная продукция млн. руб.	10300 1500 385	12800 1620 485	14400 1780 550	15000 2000 600

В настоящее время ОАО МПК "Пензенский" приступает к реализации нового инвестиционного проекта "Программа расширения ассортимента колбасных изделий и копченостей" (сардельки и ветчина).

Закупается новое импортное оборудование. Привлечение инвестиций в сумме 10 млн.рублей позволит увеличить объем производства сарделек до 29 тонн в сутки, копченостей (ветчины) до 1 тонны в сутки.

Выручка от реализации данных видов продукции составит 135 млн.рублей. Окупаемость проекта с учетом ввода незавершенного производства 1,9 года.

Приложение 17

Прогноз строительства объектов
социально-культурного назначения

Увеличение объемов инвестиций в сферу жилищного строительства предполагается осуществить за счет средств населения. Их доля в 2003 году составит порядка 3,0-3,5% от общего объема инвестиций в экономику области. Прогнозируется ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования:

в 2000 году - 210 тыс.кв.м общей площади;

в 2001 году - 232 тыс.кв.м общей площади;

в 2002 году - 250 тыс.кв.м общей площади;

в 2003 году - 280 тыс.кв.м общей площади.

В соответствии с концепцией жилищного строительства индивидуальными застройщиками к 2003 году будет вводиться до 40% жилых домов по области. Намечено довести среднюю обеспеченность населения площадью жилых квартир с 19,6 кв.м на человека в 1999 году, до 20,4 - к 2003 году.

В 2000-2003 гг. на территории области предусмотрена реализация ряда федеральных целевых программ по решению неотложных вопросов социальной сферы. Эти программы будут, в первую очередь, формироваться исходя из остроты проблемы жизнеобеспечения и социальной защиты населения, а также необходимости осуществления целого ряда инвестиционных проектов и программ в социальной сфере.

Получат дальнейшее развитие программы "Жилище" и "Свой дом".

В целях реализации этих программ в строительном комплексе будет продолжено техническое перевооружение предприятий строительной индустрии и строительных материалов. В рамках региональной программы "Свой дом" в 2000 году предусмотрено организовать:

- производство пустотелых цементно-песчаных блоков на площадях ОАО "Пензенское управление строительства", мощностью 6,5 млн. штук в год по технологии и на оборудовании фирмы "БЕССЕР" (производительность цеха обеспечивает ввод 100-150 тыс.кв. метров жилой площади в год);

- производство новых видов теплоизоляционных материалов на Пензенском заводе ЖБИ - сухих строительных смесей мощностью 5 тыс.т в год, пенополистирола - 15 тыс.куб. в год;

- систему строительства малоэтажных жилых домов, отвечающих требованиям по теплозащите ограждающих конструкций, по технологии ПКФ "Термодом" и ООО "Стройдизайн-Консалтинг".

Завершение в 2001 году реконструкции Евлашевского ДОКа. Производительность цеха обеспечит столярными изделиями и оконными блоками ввод 200 тыс.кв. метров общей площади жилых домов в год.

В соответствии с государственной целевой программой "Структурная перестройка производственной базы акционерных корпораций "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой", за счет средств федерального бюджета и собственных средств предприятий предусматривается завершить строительство цехов на Чаадаевском заводе древесностружечных плит (35 тыс.куб. метров) и Пачелмском заводе железобетонных конструкций (мелкие стеновые блоки - 15 тыс.куб. метров, пенополистирол - 10 тыс.куб. метров).

За счет собственных средств и привлечения кредитных ресурсов намечено осуществить производство лицевых эффективных стеновых материалов (15 млн.штук) и мелких стеновых блоков на Иссинском комбинате строительных материалов.

Целью жилищной политики в период 2001-2003 годы является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату, внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди.

Получит дальнейшее развитие ипотечное жилищное строительство, программа "Дом для молодой семьи". Гражданам, участвующим в этих программах, предусматривается государственная поддержка в получении кредитов за счет средств областного бюджета, с рассрочкой платежа в течение 10-15 лет. Ежегодные объемы финансовых ресурсов, направляемых на финансирование жилищного строительства и в целом программ капитального строительства, будут уточняться исходя из возможностей соответствующих бюджетов.

Строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, коммунального хозяйства, дорожного строительства предусматривается сохранить на среднегодовом уровне, достигнутом в 1996-1999 годы.

Строительство объектов социально-культурного
назначения в 2000-2003 годах

Наименование отраслей народного хозяйства	Единица измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Жилищное строительство Здравоохранение Больницы Поликлиники Образование Дома-интернаты	тыс.кв.м коек пос. в см. уч. мест мест	210 - - 725 100	232 - - 668 40	250 120 120 262 -	280 50 - 820 300

Приложение 18

Мероприятия по структурной перестройке производственной базы
жилищного строительства, предприятий строительной индустрии
и промышленности строительных материалов

Приоритетным направлением реконструкции и технического перевооружения заводов ЖБК-1, КПД, ЖБК-2 АК "Домостроитель" должно стать перепрофилирование значительной их части на жилищное строительство по смешанным конструктивным системам с учетом современных архитектурно-планировочных требований. В этих системах должны рационально применяться крупнопанельные элементы, мелкоштучные изделия из местных материалов и промышленных отходов, ячеистых бетонов, а также элементы из монолитного бетона.

Наиболее целесообразными следует считать слоистые наружные ограждающие конструкции, в которых используются эффективные утеплители плотностью не более 200 кг/куб.м. Исключение составляют ячеистые бетоны плотностью 400-600 кг./куб.м, из которых можно возводить сплошные наружные ограждения.

При разработке технических решений принять конкретные типы утеплителей со следующими коэффициентами теплопроводности:

- пенополистирол (ГОСТ 15888-86) с плотностью 40 кг/куб.м и коэффициентом теплопроводности 0,041 Вт/м гр. С;

- плиты минераловатные жесткие (ГОСТ 9573-82-10140-80) с плотностью 200 кг/куб.м с коэффициентом теплопроводности 0,076 Вт/м гр.С;

- керамзитовый гравий (ГОСТ 9759-83) плотностью 400 кг/куб.м с коэффициентом теплопроводности 0,13 Вт/м гр. С;

- термостойкий озонобезопасный пенополиуретан "Изолон-18" (ТУ 6-55-221-1347-93) плотностью 40-60 кг/куб.м с коэффициентом теплопроводности 0,03 Вт/м гр. С;

- плиты из местных материалов (например, торфяные теплоизоляционные (ГОСТ 4861-74) плотностью 300 кг/куб. м с коэффициентом теплопроводности 0.07 Вт/м. гр. С; и ряд других не менее эффективных материалов.

В связи с этим планируется осуществить ряд мероприятий по модернизации технологий действующих предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов с частичным их перепрофилированием и расширением номенклатуры выпускаемых изделий.

Мероприятия
по модернизации технологий действующих предприятий строительной
индустрии Пензенской области на 2000-2002 годы

Наименование предприятий и технологий	Сроки испол- нения	Стоимость разработки (тыс. руб.)	Источники финансирования
1. ОАО "Пензагрожилстрой" - реконструкция цеха по производству ДСП (пусковой комплекс мощ. 35 т.куб.м/год) - участок по производству экологически чистой смолы, мощ. 12,0 т.т/год - линия по изготовлению клееного бруса (фирма "ВХЕ-Хенке, Германия) мощ. 2.8 т.куб.м	2000-2000 2001 2001 2002	55620 5600 21200 8137	Средства корпо- рации "Росагро- промстрой" -"- -"-
2. Завод крупнопанельного домостроения - изготовление оснастки и освоение производства трехслойных панелей 125 серии, а также штучных стеновых материалов из легких бетонов, удовлетворяющих современным теплотехническим требованиям - строительство каркасного жилого дома со стенами из мелких стеновых блоков из ячеистого бетона, изготовление металлооснастки и освоение производства ж/б изделий для каркасных зданий - отработка технологии нанесения облицовочного слоя по стенам из облегченных блоков	2000 2000-2001 2000	1045 17200 200	Средства предприятия -"- -"-
3. Завод ЖБК-2АК "Домостроитель" - освоение производства наружных трехслойных стеновых панелей с гибкими связями, соответствующих термическому сопротивлению 2-го этапа по домам серии "90"; - внедрение технологии по производству керамзитового гравия плотностью не более 400 кг/куб.м	2000 2000-2001	150 300	Средства предприятия -"-
4. Деревообрабатывающий комбинат в п.Евлашево, Кузнецкого р-на - организация производства элементов светоограждающих конструкций с 3-слойным остеклением, с получением сертификата качества.	2000	180	Средства предприятия
5. ОАО "Пензенский завод ЖБИ" - смонтировать установку и организовать производство сухих строительных смесей мощностью 10.0 тыс.тонн смесей в год - смонтировать установку по производству плит из пенополистирола мощностью 15.0 тыс.куб.м в год	2000 2001	850 600	Средства корпора- ции "Росагропром- строй", средства предприятия -"-
6. ОАО "Пензенское управление строительства - монтаж технологического оборудования фирмы "Бессер" (США) мощностью 46 9 млн.шт. условного кирпича в год	2000	57500	Средства предприятия
7. Иссинский комбинат строительных материалов - строительство кирпичного завода по выпуску облицовочного кирпича мощн. 60 млн.шт. в год	2001	80000	Средства инвесторов

Реконструкция жилых домов первых массовых серий

В настоящее время разработаны технические решения по реконструкции жилых зданий, построенных с применением полносборного метода по сериям первых массовых застроек ("хрущевки"). При обязательном утеплении появляется возможность их модернизации и надстройки, устройства мансардных этажей и получения дополнительных площадей под разное целевое использование (жилье, офисы, мастерские и т.п.), то есть получается дополнительный товар, при реализации которого можно возместить затраты на реконструкцию в целом. Опыт такой реконструкции успешно реализуется в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России, что позволяет повысить потребительские качества, тепловую эффективность в 1,5-2 раза, преобразить облик старой городской застройки.

Сейчас назрела необходимость планомерно осуществлять реконструкцию старого жилого фонда и в городе Пензе и Пензенской области, для чего:

- объявить региональный конкурс проектных решений по утеплению существующих зданий (серии 1-447, 1-467, 1-464, 125, 90, ИИ-04):

- разработать комплексные программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере для г. Пензы и других городов области.

Приоритетные направления НИОКР по реконструкции
жилых домов первых массовых серий

Наименование мероприятий	Объем финансирования тыс.руб.					Ген. ис- полнитель
	Источник финанси- рования (заказчик)	На весь период реализа- ции	2000- 2001 гг.	2002- 2003 гг.	2006- 2010 гг.
Разработка норм по оценке физического из- носа зданий при эксплу- атации и реконструкции	Средства НИОКР ПГАСА	10	10			ПГАСА
Технические решения по реконструкции и модер- низации объемно-плани- ровочных решений домов первых массовых серий, способствующих снижению энергопотребления до- мов, в том числе: - для домов с попереч- ными несущими стенами (серия 1-464, 1-467 и т.д.); - для домов с продоль- ными несущими стенами (серия 1-447); - для зданий каркасно- панельной системы (серии ИИ-04).	Средства заказчи- ков	По заклю- ченным догово- рам	По графику			Институт "Пенз- граждан- проект" ПГАСА
Технические решения по модернизации квартир первых этажей, в том числе: - для семей с инвалида- ми, престарелых; - с размещением в них учреждений и предприя- тий социального назна- чения.	Средства заказчи- ков	По заклю- ченным догово- рам	По графику			Институт "Пенз- граждан- проект"
Проведение выборочных натурных обследований состояния теплозащиты зданий, построенных по различным сериям. Технические решения по повышению уровня тепло- защиты зданий с учетом результатов проведенных натурных обследований.	Средства единого заказчика	По условиям договора	По графику			ПГАСА
Технические решения по модернизации систем ин- женерного оборудования. Модернизация и реконст- рукция систем отопления и горячего водоснабже- ния.	Средства заказчика	По условиям договора	По графику			Институт "Пенз- граждан- проект"
Повышение уровня тепло- защиты зданий: - повышение термическо- го сопротивления наруж- ных стен зданий; - повышение термическо- го сопротивления окон и оконных проемов в целом; - повышение термическо- го сопротивления полов первых этажей; - повышение термическо- го сопротивления пере- крытий верхних этажей; - разработка энергети- чески и механически эф- фективных конструкций входных дверей и тамбу- ров.	Средства заказчика	По условиям договора	По графику			Институт "Пенз- граждан- проект"
Разработка конструктив- но-технологических сис- тем надстройки домов, в т.ч. мансардных эта- жей.	Средства заказчика	По условиям договора	По графику			Институт "Пенз- граждан- проект"
Методические рекоменда- ции по реконструкции районов городской заст- ройки, сложившейся из домов первых массовых серий.	МФ "Жилье"	По условиям договора				Институт "Пенз- граждан- проект"
Научно-техническое сопровождение пилотных объектов реконструкции в г. Пензе.	Средства заказчика	По условиям договора				Институт "Пенз- граждан- проект"

Энергосбережение в области архитектуры и проектирования зданий

N пп	Наименование мероприятий	Испол- нители	Сроки испол- нения	Стоимость разработки тыс.руб.	Источник финанси- рования
1	Разработать программу (методику) энергосбережения с учетом градостроительных требований застройки городов Пензенской области	ПГАСА	2000 г.	10,0	Средства НИОКР ПГАСА
2	Разработка инжинирингового обеспечения проекта строительства	ПГАСА	2000- 2001 гг.	5,0	Средства НИОКР ПГАСА
3	Разработка новых требований и стандартов к жилым зданиям для г. Пензы и Пензенской области	ПГАСА ГУАиГ	2000 г.
4	Рекомендации и пособия по разработке новых архитек- турно-строительных систем жилых зданий в Пензенской области	Институт "Пенз- граждан- проект", Главпенз- госэкс- пертиза	2000 г.	200,0	Средства заказчиков
5	Выработка предложений по формированию и повышению технического уровня произ- водственных мощностей для реализации архитектурно- строительных систем жилых зданий массового строитель- ства в г. Пензе и Пензен- ской области	ПГАСА, Институт "Пенз- граждан- проект", Главпенз- госэкс- пертиза, предприя- тия "Стойин- дустрии" и пром- стройма- териалов	2000- 2002 гг.	150,0	Средства предприя- тий
6	Научно-техническое сопро- вождение экспериментального строительства жилых домов с применением легких конст- рукций и светопрозрачных ограждений, как элементов единой теплоэнергетической системы зданий	ПГАСА, Институт "Пенз- граждан- проект"	2000- 2002 гг.		На договорных условиях
7	Организовать и провести об- ластной конкурс по разра- ботке проектов малоэтажных жилых домов (котеджей) для сельской местности, в рам- ках реализации ипотечной программы	ПГАСА, ГУАиГ области	2000 г.	80,0	Средства НИОКР
8	Организовать постоянно действующую выставку проек- тов (макетов) домов для сельской местности	ПГАСА, ГУАиГ области	2000 г.

Приложение 19

Основные направления и приоритеты развития
внешнеэкономической деятельности

В области экспорта - развитие экспортного потенциала с отданием предпочтения вариантам, при которых производится экспорт продукции максимально глубокой переработки исходного сырья и материалов.

Предпочтение должно отдаваться экспорту готовой продукции и промежуточных комплектующих глубокого цикла обработки.

Следует экономическими и политическими мерами способствовать успешному развитию технологоемких и наукоемких экспортеров, чтобы прийти к ситуации, когда сырье и первичные полуфабрикаты - лес, заготовки для мебели, первичная продукция сельхозпереработки не вывозились бы производителями за пределы области, тем более - страны, а проходили бы на ее территории как можно более глубокий технологический и экономический цикл, чтобы вывозимые с территории области товары содержали бы в себе как можно больший процент от нормативного для конечного продукта объема трудозатрат (рабочие места) и прибавочной стоимости (налоги).

Одним из основных аргументов в этой проблеме может стать учет степени переработки экспортируемой продукции при решении вопроса о предоставлении предприятию-экспортеру каких-либо льгот и протекций со стороны правительства.

В сфере импорта политика Правительства области должна строиться, исходя из формирования тенденции к импортозамещению, прежде всего - по продуктам питания и другим товарам первой необходимости. При отсутствии возможности импортозамещения по объективным показателям наличия и соответствия качества импортозаместителей, предпочтение должно отдаваться импорту "ноу-хау", современного технологического оборудования и технологий, имеющих перспективу производства конкурентоспособной продукции. Недостаточный ассортимент собственной ресурсной базы области определяет правомерность постановки вопроса о поддержке импорта сырья, применяемого для создания конечных технологических продуктов.

Принципиальный характер имеет географическая направленность вектора приложения усилий Правительства области по развитию внешнеторговой деятельности и стимулированию экспорта.

Практика ВЭД последних лет показывает нарастание трудностей для пензенских экспортеров при попытках продвижения на рынки промышленно развитых стран со своей технологоемкой продукцией. Пензенская продукция не выдерживает конкуренции прежде всего из-за отсутствия характерной для западных компаний системы продвижения товара на рынок, рекламы и маркетинга, подразумевающей серьезные финансовые затраты в этой области и высочайшую квалификацию маркетингового персонала. Кроме того, для успешного продвижения на определенном рынке необходимо, при сопоставимом уровне затрат, иметь технологическое преимущество над другими участниками рынка. Это далеко не всегда получается у пензенских предприятий на рынках Западной Европы и США. Практически не работают пензенские предприятия на японском рынке - одном из самых высокотехнологичных в мире.

Наиболее прагматичным в данной ситуации станет подход, при котором правительство ориентирует предприятия на наращивание усилий на тех рынках, где технологическое преимущество нашей промышленности ощутимо, а более низкие издержки производства, связанные, в том числе с отсутствием расходов на продвижение товара в структуре себестоимости, определяют, в совокупности с другими факторами, их конкурентные преимущества перед западными аналогами.

Прежде всего - это азиатские рынки - от Ближнего Востока до Китая, Южная Америка, Африка. Особое внимание правительства заслуживает вопрос укрепления связей с государствами СНГ, со многими из которых область связана многолетними кооперационными связями, а также со странами Восточной и Центральной Европы.

В тесной связи с предыдущими положениями будет рассматриваться вопрос о финансовых результатах внешнеторговой деятельности и межрегиональной кооперации. Составной частью вопроса о расширении налогооблагаемой базы внешнеторговых операций и, как следствие, увеличения бюджетной отдачи этой сферы деятельности, наряду с задачей максимизации областной составляющей в структуре себестоимости конечного продукта, является проблема перенесения на областную налогооблагаемую базу максимального количества доходов третьих лиц от обслуживания внешнеэкономической деятельности. Прямо на увеличение налоговых поступлений от обслуживания ВЭД повлияет перенаправление финансовых потоков через банки - плательщики местного бюджета (дополнительные облагаемые налогами доходы от банковского обслуживания ВЭД), активизация и поощрение деятельности местных страховых и консалтинговых фирм, косвенно - через подоходный доход сотрудников и текущие расходы - деятельность таможни.

В стратегической перспективе возрастает роль такого современного аспекта, как информационно-протекционная функция правительства.

Ключевыми факторами здесь выступают использование правительством современных информационных технологий для информирования максимального количества потенциальных партнеров о внешнеторговых и кооперационных возможностях предприятий и фирм области. (Интернет-технологии, мультимедийные презентации, возможности специализированных СМИ), а также оказание, в рамках своих полномочий, поддержки перспективным экспортерам и предприятиям, импортирующим современные технологии.

6 июня 2000 года постановлением Председателя Правительства Пензенской области утверждена Концепция программы развития внешнеэкономической, межрегиональной деятельности и экспортного потенциала в Пензенской области на 2000-2005 годы. Концепция определяет приоритетные направления деятельности Правительства в интересах укрепления и развития внешнеэкономического комплекса Пензенской области, повышения эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций региона, увеличения социальной и бюджетной эффективности экспортно-импортных и инвестиционных операций.

Активизацию развития внешнеэкономической деятельности в Пензенской области определяют следующие основные направления:

- совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области, регламентирующей вопросы внешнеэкономической деятельности;

- финансово-банковское обеспечение внешнеэкономической деятельности;

- создание информационной среды для участников внешнеэкономической деятельности;

- меры по привлечению иностранных инвестиций и стимулированию экспорториентированных производств;

- продвижение продукции, производимой предприятиями Пензенской области на внешний рынок;

- внешнеэкономическая деятельность в области образования, науки, культуры, спорта;

- кадровое обеспечение предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

Основными задачами в области развития внешнеэкономической деятельности являются:

- постепенная и эффективная интеграция экономики области, как субъекта Российской Федерации, в систему мирового хозяйства;

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- рационализация структуры импорта, преодоление необоснованной зависимости от импортных поставок;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;

- оптимизация использования ресурсов региона путем перехода от экспорта сырья и первичных полуфабрикатов к экспорту продукции с высокой степенью переработки;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику области;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;

- усиление контроля за качеством экспортной и импортной продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Приложение 20

Перечень федеральных целевых программ, действующих
на территории Пензенской области
в 2001-2003 годах

Наименование исполнителей	Наименова- ние Программы	Финансовые затраты (млн.руб. в ценах 2001 г.)						Государст- венный заказчик
Отраслевые министерст- ва, управле- ния, комите- ты области		На весь период ------- в т.ч. капвло- жения	По 1999 г. вклю- чительно ------ в т.ч. капвло- жения	2000 г. оценка	2001 г. прогноз	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз
				в т.ч. капвло- жения	в т.ч. капвло- жения	в т.ч. капвло- жения	в т.ч. капвло- жения
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Комитет природных ресурсов	Обеспече- ние насе- ления России питьевой водой 1999-2004 гг.	Всего 833,6	5,6	139,9	177,5	162,8	149,8	МПР России, Госстрой России, Минсель- хозпрод России
		703 в т.ч: фед.бюд. 85	5,6 - 2,8	121,3 19,4	154,6 27,8	137 12,4	120,8 8,9
		55,1 обл.бюд. 452,4		12,8 81,8	22,3 98,7	7,8 90,9	4,0 79,9
		407,5 внеб.ист. 296,2	2,8 2,8 ----- 2,8	75,7 38,7	90,9 51,0	81,8 59,5	69,8 61,0
		240,4		32,8	41,4	47,4	47,0
Комитет природных ресурсов	"Возрожде- ние Волги" 1996-2100 годы	Всего 808,3	80,9	97,1	98,9	79,1	59,4	МПР России
		792,2 в т.ч: фед.бюд. 58,7	80,9 14,9 ----- 14,9 46,0	96,8 7,9 ----- 7,8 35,4	98,5 8,2	77,3 4,0	57,4 4,8
		55,7 обл.бюд. 290,6			8,1 36,0	3,5 29,8	4,2 20,8
		285,4 внеб.ист. 459,0	46,0 20,0	35,3 53,8	35,8 54,7	29,2 45,3	20,1 33,8
		451,1	20,0	53,7	54,6	44,6	33,1
Пензенское управление лесами	"Леса России"	Всего 527,58	261,1	65,7	68,1	68,1	68,1	Рослесхоз России, Минобороны России, Минсель- хозпрод России
		23,6 в т.ч: фед.бюд. 164,7	12,4 94,5	2,5 17,4	2,9 18,8	2,9 18,8	2,9 18,8
		3,5 обл.бюд. 45,7	0,7 18,9	0,7 5,8	0,7 7,0	0,7 7,0	0,7 7,0
		- внеб.ист. 317,1	- 147,7	- 42,5	- 42,3	- 42,3	- 42,3
		20,1	11,7	1,8	2,2	2,2	2,2
Комитет по земельным ресурсам и земле- устройству	Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 2000- 2002 гг.	Всего 69,23	- - - -	6,12	22,71	20,43	19,97	Госкомзем России, Минсель- хозпрод России
		- в т.ч: фед.бюд. 20,01		- 2,84	- 7,01	- 5,14	- 5,02
		- обл.бюд. 44,85		- 3,28	- 14,2	- 13,8	- 13,57
		- внеб.ист. 4,37		- - -	- 1,5	- 1,49	- 1,38
		-			-	-	-
Комитет по земельным ресурсам и земле- устройству	Создание автомати- зированной системы ведения государст- венного земельного кадастра	Всего 146,68	11,83	6,38	57,57	43,79	27,11	Госкомзем России
		- в т.ч: фед.бюд. 71,74 ----- - обл.бюд. 73,21	- 5,48 ----- - 5,17 ----- - 1,18 ----- -	- 3,02 ----- - 3,36	- 37,99	- 15,11	- 10,14
					- 19,58	- 28,13	- 16,97
		- внеб.ист. 1,73 ----- -		- - -	- - -	- 0,55 ----- -	- - -
Отдел поддержки предприни- мательства Прави- тельства Пензенской области	Программа государст- венной поддержки малого предприни- мательства на 2000- 2001 гг.	Всего 43,9		2,9	20,5	20,5
		- в т.ч: фед.бюд. 9,0 ----- - обл.бюд. 7,0		- - - - - - -	- 4,5 ----- - 3,5	- 4,5 ----- - 3,5
		- внеб.ист. 27,9			- 12,5 ----- -	- 12,5
		-				-
Миграционная служба Пензенской области	Федераль- ная мигра- ционная программа	Всего 159,2	60,7	8,1	24,5	28,2	37,7	ФМС России
		72,2 в т.ч: фед.бюд. 159,2	18,6 60,7	2,4 8,1	13,7 24,5	16,8 28,2	20,7 37,7
		72,2 обл.бюд. внеб.ист.	18,6 - -	2,4 - -	13,7 - -	16,8 - -	20,7 - -
Миграционная служба Пензенской области	Дети семей беженцев и вынужден- ных пере- селенцев	Всего 5,0	1,3	0,5	1,1	1,1	1,0	Минтруд России, ФМС России
		0,7 в т.ч: фед.бюд. 5,0	0,7 1,3	- 0,5	- 1,1	- 1,1	- 1,0
		0,7 обл.бюд. внеб.ист.	0,7 - -	- - -	- - -	- - -	- - -
Министерство культуры	Культура России	Всего 224,1	16,1	16,1	25,2	36,7	84,3	Минкульту- ры России
		164,9 в т.ч: фед.бюд. 137,0	- 3,8	9,2 4,5	17,3 16,9	28,6 26,2	75,9 49,4
		119,0 обл.бюд. 70,7	- 6,3	2,3 3,9	13,8 7,5	23,0 9,6	46,0 33,9
		39,0 внеб.ист. 16,4	- 6,0	- 7,7	3,5 0,8	5,6 0,9	29,9 1,0
		6,9	-	6,9	-	-	-
Министерство образования	Дети семей беженцев и вынужден- ных пере- селенцев	Всего - - в т.ч: фед.бюд. - - обл.бюд. внеб.ист.	0,075	- - - - - -	4,0	4,0	4,0	Минтруд России, Минобразо- вания России
			- 0,075 ------ - - -		- 4,0	- 4,0	- 4,0
					- - -	- - -	- - -
Министерство образования -	Одаренные дети	Всего - - в т.ч: фед.бюд. обл.бюд. внеб.ист.	0,066 ------ - - 0,066 ------ - -	- - - - - -	1,3	1,3	1,3	Минтруд России, Минобразо- вания России
					- - 1,3	- - 1,3	- - 1,3
					- -	- -	- -
Министерство образования	Дети- сироты	Всего - - в т.ч: фед.бюд. обл.бюд. внеб.ист.	0,338 ------ - - 0,338 ------ - -	- - - - - -	1,4	1,4	1,4	Минтруд России, Минобразо- вания России
					- - 1,4 ----- - -	- - 1,4 ----- - -	- - 1,4 ----- - -
Министерство образования	Профилак- тика без- надзорнос- ти и пра- вонаруше- нии несо- вершенно- летних	Всего - - в т.ч: фед.бюд. обл.бюд. внеб.ист.	0,0752 ------ - - 0,0752 ------- - -	- - - - - -	0,75	0,75	0,75	Минтруд России, Минобразо- вания России
					- - 0,75 ----- - -	- - 0,75 ----- - -	- - 0,75 ----- - -
Министерство образования	Дети- инвалиды	Всего - - в т.ч: фед.бюд. обл.бюд. внеб.ист.	0,269 ----- - - 0,269	- - - - - -	0,4	0,4	0,4	Минтруд России, Минобразо- вания России Минздрав России
					- - 0,4	- - 0,4	- - 0,4
			- -		- -	- -	- -
Министерство молодежи, спорта и туризма	"Молодежь России" 2000-2005 гг.	Всего 15,2	1,31 ----- - 0,13 ----- - 0,5 ------ - 0,68 ------ -	2,44	2,96	2,23	3,3	Госмоло- дежь России
		- в т.ч: фед.бюд. 1,4 ----- - обл.бюд. 8,0		- 0,18 ----- - 1,06 ----- - 1,2 ----- 1,2	- 0,24 ----- - 1,52 ----- - 1,2 ------ 1,2	- 0,26 ----- - 1,67 ----- - 1,3 ----- -	- 0,29 ----- - 1,84
		- внеб.ист. 5,8 ----- -					- 1,4 ----- -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области (капитальное строительст- во)	АНТИ-ВИЧ\ СПИД	Всего 36,0	7,3 ----- 7,3 6,8 ----- 6,8 0,5 ----- 0,5 -	- - - - - - -	13,0	15,7	- - - - - - -	Минздрав России
		36,0 в т.ч: фед.бюд. 29,0 ----- 29,0 обл.бюд. 7,0 ------ 7,0 внеб.ист.			13,0 12,0 ----- 12,0 1,0 ----- 1,0 -	15,7 10,2 ----- 10,2 5,5 ----- 5,5 -
Правительст- во Пензенс- кой области (капитальное строительст- во)	Обеспече- ние жильем участников ликвидации последст- вий аварии на ЧАЭС	Всего 42,5	7,7 ----- 7,7 6,3	2,2 ----- 2,2 1,1	4,0	7,0	8,0	МЧС России
		42,5 в т.ч: фед.бюд. 21,5			4,0 2,0	7,0 3,5 ----- 3,5 3,5	8,0 4,0
		21,5 обл.бюд. 21,0	6,3 1,4 ----- 1,4 -	1,1 1,1 ----- 1,1 -	2,0 2,0		4,0 4,0
		21,0 внеб.ист.			2,0 -	3,5 -	4,0 -
Министерство культуры (капитальное строительст- во)	Культура России	Всего 207,3	35,1 ----- 35,1 4,5 ----- 4,5 26,6	4,2 ----- 4,2 2,2 ----- 2,2 2,0 ----- 2,0 - -	156,0	6,0	6,0	Минкульту- ры России
		207,3 в т.ч: фед.бюд. 158,7			156,0 152,0	6,0 - - 6,0 ----- 6,0 - -	6,0 - - 6,0
		158,7 обл.бюд. 44,6			152,0 4,0
		44,6 внеб.ист. 4,0 ----- 4,0	26,6 4,0 ----- 4,0		4,0 - -		6,0 - -
Правительст- во Пензенс- кой области (капитальное строительст- во)	Строи- тельство на терри- тории Рос- сийской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравнен- ной к ним местности	Всего 3,7 ----- 3,7 в т.ч: фед.бюд. 3,7 ----- 3,7 обл.бюд. внеб.ист.	0,23 ----- 0,23 0,23 ----- 0,23 - -	0,13 ----- 0,13 0,13 ----- 0,13 - -	1,0	1,0	1,34	Министер- ство ре- гиональной политики России
					1,0 1,0 ----- 1,0 - -	1,0 1,0 ----- 1,0 - -	1,34 1,34 ----- 1,34 - -
Министерство образования (капитальное строительст- во)	Развитие образова- ния	Всего 31,6	4,4 ----- 4,4 4,4 ----- 4,4 - - -	- - - - - - -	19,0	8,2	- - - - - - -	Минобразо- вания Рос- сии, Мин- содружест- во России
		31,6 в т.ч: фед.бюд. 13,8 ------ 13,8 обл.бюд. 17,8			19,0 9,0 ----- 9,0 10,0	8,2 4,8 ----- 4,8 3,4 ----- 3,4 -
		17,8 внеб.ист.			10,0 -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области (капитальное строительст- во)	Дети Чернобыля	Всего 116,3	54,7 ----- 54,7 52,2	11,96 ----- 11,96 11,66	14,3	16,5	12,0	Минтруд России, Минздрав России, МЧС России
		116,3 в т.ч: фед.бюд. 105,3			14,3 11,6	16,5 13,8	12,0 10,0
		105,3 обл.бюд. 11,0	52,2 2,5 ------ 2,5 -	11,66 0,3 ----- 0,3 -	11,6 2,7	13,8 2,7	10,0 2,0
		11,0 внеб.ист.			2,7 -	2,7 -	2,0 -
Министерство труда и социальной защиты (капитальное строительст- во)	Старшее поколение	Всего 95,0	37,9	1,2	6,8	9,0	11,0	Митруд России
		95,0 в т.ч: фед.бюд. 73,0	37,9 22,4	1,2 - - 1,2 ----- 1,2 -	6,8 6,0 ----- 6,0 0,8	9,0 8,0	11,0 10,5
		73,0 обл.бюд. 22,0	22,4 15,5			8,0 1,0	10,5 0,5
		22,0 внеб.ист.	15,5 -		0,8 -	1,0 -	0,5 -
Министерство труда и социальной защиты (капитальное строительст- во)	Дети- инвалиды	Всего 47,8	38,0 ----- 38,0 31,8 ----- 31,8 6,2 ----- 6,2 -	4,1 ----- 4,1 4,1 ----- 4,1 - - -	5,7	- - - - - - -	- - - - - - -	Митруд России, Минздрав России
		47,8 в т.ч: фед.бюд. 41,6 ----- 41,6 обл.бюд. 6,2 ------ 6,2 внеб.ист.			5,7 5,7 ----- 5,7 - - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области (капитальное строительст- во)	Неотложные меры борь- бы с ту- беркулезом в России	Всего 7,5	- - - - - - -	- - - - - - -	2,8	3,0	1,7 ----- 1,7 1,2 ----- 1,2 0,5	Минздрав России, Минюст России
		7,5 в т.ч: фед.бюд. 6,2 ----- 6,2 обл.бюд. 1,3			2,8 2,5 ----- 2,5 0,3	3,0 2,5 ----- 2,5 0,5
		1,3 внеб.ист.			0,3 -	0,5 -	0,5 -
Пензенский областной дорожный департамент	Совер- шенствова- ние и раз- витие сети автомо- бильных дорог "До- роги Рос- сии 21 века"	Всего - - в т.ч: фед.бюд. - - обл.бюд. - - внеб.ист.	- - - - - - -	557,6	570,7	580,7	590,7	Росавтодор
				557,6 41,6	570,7 50,7	580,7 50,7	590,7 50,7 ----- 50,7 540,0
				41,6 516,0	50,7 520,0	50,7 530,0
				516,0 -	520,0 -	530,0 -	540,0 -
Министерство труда и социальной защиты	Старшее поколение	Всего 199,4	0,5 ----- - 0,5 ----- - - -	1,2	61,8	70,0 ----- 55,0 70,0 ----- 55,0 - -	64,4 ------ 50,0 64,4 ----- 50,0 - -	Минтруд России
		150,0 в т.ч: 199,4		- 1,2 ----- - - -	45,0 61,8
		150,0 обл.бюд. внеб.ист.			45,0 - -
Министерство труда и социальной защиты	Развитие социально- го обслу- живания семьи и детей	Всего 3,93	0,17	0,36 ----- - 0,36 ----- - - - -	1,6	0,9 ----- - 0,3 ----- - 0,6 ----- - -	0,9 ----- - 0,3 ----- - 0,6 ----- - -	Минтруд России
		- в т.ч: фед.бюд. 1,43 ----- - обл.бюд. 2,5 ----- - внеб.ист.	- 0,17 ----- - - - -		- 3 ----- - 1,3 ----- - -
Министерство труда и социальной защиты	Дети - инвалиды	Всего 10,33	0,33 ------ - 0,33 ----- - - - -	0,7 ----- - 0,7 ----- - - - -	3,6	2,8 ----- - 1,2 ----- - 1,6 ----- - -	2,9 ----- - 1,3 ----- - 1,6 ----- - -	Минтруд России, Минобразо- вания России
		- в т.ч: фед.бюд. 4,63 ----- - обл.бюд. 5,7 ----- - внеб.ист.			- 1,1 ------ - 2,5 ------ - -
Министерство труда и социальной защиты	Профилак- тика без- надзорнос- ти и пра- вонаруше- ний несо- вершено- летних	Всего 11,27	0,67 ----- - 0,67 ------ - - - -	0,6 ----- - 0,6 ----- - - - -	5,9	2,9	1,2 ----- - 1,2 ----- - - - -	Минтруд России, Минобразо- вания России
		- в т.ч: фед.бюд. 4,87 ------ - обл.бюд. 6,4 ----- - внеб.ист.			- 1,2 ------ - 4,7 ------ - -	- 1,2 ----- - 1,7 ----- - -
Министерство труда и социальной защиты	Улучшение условий охраны труда	Всего 9,4	- - - - - -	- - - - - -	4,3	2,7 ----- - 2,7 ----- - - -	2,4 ----- - 2,4	Минтруд России
		- в т.ч: фед.бюд. 9,4 ----- - обл.бюд. внеб.ист.			- 4,3
					- - -		- - -
Министерство труда и социальной защиты	Государст- венные жилищные сертифика- ты	Всего 377,63	20,8 ----- - 20,8 ----- - - -	13,0 ----- - 13,0 ----- - - -	101,9	114,1	127,8	Прави- тельство РФ
		- в т.ч: фед.бюд. 377,63			- 101,9	- 114,1	- 127,8
		- обл.бюд. внеб.ист.			- - -	- - -	- - -
Министерство труда и социальной защиты	Переподго- товка и обеспече- ние заня- тости военнослу- жащих, подлежащих увольне- нию, граж- дан уво- ленных с военной службы, и членов их семей	Всего 2,86	0,59 ------ - 0,59 ----- - - -	0,43 ----- - 0,59 ----- - - -	0,51	0,61 ----- - 0,61 ----- - - -	0,72	Минтруд России, Минобороны России
		- в т.ч: фед.бюд. 2,86 ----- - обл.бюд. внеб.ист.			- 0,51 ------ - - -		- 0,72 ----- - - -
Министерство труда и социальной защиты	Социальная поддержка инвалидов на 2000- 2005 годы	Всего 22,165 ------ - в т.ч: фед.бюд. 7,46 ----- - обл.бюд. 14,705 ------ - внеб.ист.	- - - - - - -	1,498 ----- - 1,43 ----- - 0,068 ----- - -	4,123 ----- - 1,245 ----- - 2,878 ----- - -	4,123 ----- - 1,245 ----- - 2,878 ----- - -	4,123 ----- - 1,245 ----- - 2,878 ----- - -	Минтруд России
ГУИН МЮ РФ	Реформиро- вание про- мышленного сектора уголовно- исправи- тельной системы и содействие трудовой занятости осужденных	Всего 43,509	11,369 ------ 3,49 1,0 ----- - 3,365 ----- 1,806 7,004 ------ 1,684	4,59	12,25	8,3	7,0	Минюст России
		16,34 в т.ч: фед.бюд. 7,6 ----- 3,9 обл.бюд. 9,765 -------- 4,206 внеб.ист. 26,144 ------- 8,234		0,8 0,6 ----- 0,6 0,5 ----- - 3,49 ----- 0,2	8,75 2,0 ----- 2,0 2,9 ----- 2,4 7,35 ----- 4,35	3,3 2,0 ----- 1,3 1,0 ----- - 5,3 ----- 2,0	- 2,0 ----- - 2,0 ----- - 3,0 ----- -
ГУИН МЮ РФ	Строи- тельство и реконст- рукция СИЗО и тю- рем Минюс- та Российской Федерации	Всего 127,2	7,753 ----- 7,753 3,68 ------ 3,5 4,073 ----- 4,073 -	4,089 ------ 3,751 2,244 ------ 1,906 1,845 ------ 1,845 -	25,0	29,5	31,0	Минюст России
		123,5 в т.ч: фед.бюд. 73,7			24,3 20,0 ----- 19,3 5,0 ----- 5,0 -	28,0 21,5 ----- 20,0 8,0 ----- 8,0 -	30,0 22,0
		70,0 обл.бюд. 53,5					21,0 9,0 ----- 9,0 -
		53,5 внеб.ист.
ГУИН МЮ РФ	Неотложные меры борь- бы с ту- беркулезом в России на 1998-2004 годы	Всего 47,6	0,1 ------ - 0,1 ----- - - -	0,123	10,977	20,0	16,5	Минздрав России, Минюст России
		46,5 в т.ч: фед.бюд. 47,6 ----- 46,5 обл.бюд. внеб.ист.		- 0,123 ------ - - -	10,0 10,977 ------ 10,0 - -	20,0 20,0 ----- 20,0 - -	16,5 16,5
							16,5 - -
Мингосиму- щество Пензенской области	Прогрес- сивные техногии картогра- фо-геоде- зического обеспече- ния РФ	Всего 159,0	0,1 ----- - 0,1 ----- - - - -	0,123	53,0	53,0	53,0	Роскарто- графия
		- в т.ч: фед.бюд. 79,5 ----- - обл.бюд. 79,5 ----- - внеб.ист.		- 0,123 ------ - - - -	- 26,5 ----- - 26,5 ----- - -	- 26,5 ----- - 26,5 ----- - -	- 26,5 ----- - 26,5 ----- - -
Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия	Повышение плодородия почв Рос- сии (Пло- дородие)	Всего 357,9	166,7	35,3	44,4	52,6	58,9	Минсель- хозпрод России
		357,9 в т.ч: фед.бюд. 289,6	166,7 163,0	35,3 25,7 ----- 25,7 - 9,6 ----- 9,6	44,4 28,4 ----- 28,4 - 16,0 ----- 16,0	52,6 34,6 ----- 34,6 - 18,0 ----- 34,6	58,9 37,9
		289,6 обл.бюд. внеб.ист. 68,3 ------ 68,3	163,0 - 3,7 ----- 3,7				37,9 - 21,0 ----- 21,0
Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия	Развитие индустрии детского питания	Всего 55,7	6,7 ------ 6,7 6,7 6,7 - -	22,8	26,2	- - - - - -	- - - - - -	Минтруд России, Минздрав России, Минсель- хозпрод
		55,7 в т.ч: фед.бюд. 55,7 55,7 обл.бюд. внеб.ист.		22,8 22,8 22,8 - -	26,2 26,2 26,2 - -
Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия	"Продо- вольствие" Увеличение произ- водства сахара в РФ	Всего 416,4	- - - - - 16,4	- - - - - - -	83,0	84,4 ----- 84,4 35,0 ----- 35,0 - 49,4 ----- 49,4	88,8	Минсель- хозпрод России
		416,4 в т.ч: фед.бюд. 167,2			83,0 35,0 ----- 35,0 - 48,0 ----- 48,0		88,8 36,0
		167,2 обл.бюд. внеб.ист. 249,2					36,0 - 52,8 ----- 52,8
		249,2	16,4
Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия	Газифика- ция России	Всего 20,2	1,4	2,1	4,6	5,7	6,4	Минтоп- энерго России, Минсель- хозпрод России
		20,2 в т.ч: фед.бюд. 14,2 ----- 14,2 обл.бюд. 0,5 ----- 0,5 внеб.ист. 5,5	1,4 0,2	2,1 1,2	4,6 3,5 ----- 3,5 - - 1,1	5,7 4,4	6,4 4,9
			0,2 0,5 ------ 0,5 0,7	1,2 - - 0,9		4,4 - - 1,3	4,9 - - 1,5
		5,5	0,7	0,9	1,1	1,3	1,5
Министерст- во ЖКХ Пензенской области	"Жилище" (Незавер- шенное строи- тельство)	Всего 26,8	- - - - - -	- - - - - -	12,3	14,5	- - - - -	Прави- тельство РФ, Госстрой России
		26,8 в т.ч: фед.бюд. 26,8 ----- 26,8 обл.бюд. внеб.ист.			12,3 12,3	14,5 14,5
					12,3 - -	14,5 - -
Министерство ЖКХ Пензенской области	ФЦП "Жили- ще" Пере- селение граждан РФ из ветхого и жилищно- го фонда	Всего 762,7	- - - - - -	- - - - - -	131,2	134,2	134,2	Правитель- ствво РФ, Госстрой России, Госкомсе- вер Рос- сии, МЧС России
		762,7 фед.бюд. 762,7			131,2 131,2	134,2 134,2	134,2 134,2
		762,7 обл.бюд. внеб.ист.			131,2 - -	134,2 - -	134,2 - -
УВД Пензенс- кой области	Усиление борьбы преступ- ностью	Всего 53,4	5,0	2,4	15,0	15,0	16,0	МВД России
		53,4 в т.ч: фед.бюд. 53,4	5,0 5,0	2,4 2,4	15,0 15,0	15,0 15,0	16,0 16,0
		53,4 обл.бюд. внеб.ист.	5,0 - -	2,4 - -	15,0 - -	15,0 - -	16,0 - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Дети- инвалиды (Онкогема- тология)	Всего 18,5 ----- - в т.ч: фед.бюд. 18,5	- - - - - -	3,5 ----- - 3,5	15,0 ----- - 15,0	- - - - - -	- - - - - -	Минтруд России, Минздрав России, Минобразо- вания России
		- обл.бюд. внеб.ист.		- - -	- - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Вакцино- профилак- тика	Всего 17,2	4,9	5,7	6,6	- - - - - -	- - - - - -	Минздрав России
		- фед.бюд. 17,2	- 4,9	- 5,7	- 6,6
		- обл.бюд. внеб.ист.	- - -	- - -	- - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Сахарный диабет	Всего 35	10,3	12,3	12,4	- - - - - -	- - - - - -	Минздрав России
		- в т.ч: фед.бюд. 35	- 10,3	- 12,3	- 12,4
		- обл.бюд. внеб.ист.	- - -	- - -	- - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Дети Чернобыля	Всего 25,6	3,1	12,0	12,5	- - - - - -	- - - - - -	МЧС России
		24,8 в т.ч: фед.бюд. 25,6 ----- 24,8 обл.бюд. внеб.ист.	1,5 3,1 ----- 1,5 - -	11,7 12,0 ----- 11,7 - -	11,6 12,5 ----- 11,6 - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Неотложные меры борь- бы с ту- беркулезом в России	Всего 27,6 ----- 2,5 в т.ч: фед.бюд. 27,6	2,9 ----- - 2,9	10,4	14,5	- - - - - -	- - - - - -	Минздрав России
				- 10,4	2,5 14,5
		2,5 обл.бюд. внеб.ист.	- - -	- - -	2,5 - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Анти-ВИЧ (СПИД)	Всего 29,6	5,2	6,0	18,4	- - - - - -	- - - - - -	Минздрав России
		12,0 в т.ч: фед.бюд. 29,6	- 5,2	- 6,0	12,0 18,4
		12,0 обл.бюд. внеб.ист.	- - -	- - -	12,0 - -
Министерство здравоохра- нения Пензенской области	Безопасное материнст- во	Всего 21,6	0,9	17,1	3,6	- - - - - -	- - - - - -	Минздрав России
		- в т.ч: фед.бюд. 21,6	- 0,9	- 17,1	- 3,6
		- обл.бюд. внеб.ист.	- - -	- - -	- - -

Приложение N 2
Утверждены

постановлением

Правительства Пензенской области
от 14 ноября 2000 г. N 603-пП

Мероприятия
Программы действий Правительства Пензенской области

N п/п		Мероприятие	Год реали- зации	Ответственный за исполнение	Ожидаемый эффект (экономический, финансовый, соци- альный и т.д.)
I. Экономические механизмы экономического и социального развития Пензенской области
1.1. Перспективное планирование и прогнозирование, программно-целевой метод отраслевого и территориального развития
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.1.10 1.1.11		Разработка программы социально-экономичес- кого развития области и ее ежегодная коррек- тировка Разработка прогноза социально-экономичес- кого развития Пензенс- кой области кратко- срочного (на очередной год) и среднесрочного (на три предстоящих года). Организационное и методическое руко- водство разработкой прогнозов и программ социально-экономичес- кого развития муници- пальных образований на краткосрочную и среднесрочную перспек- тиву Мониторинг социально- экономического разви- тия Пензенской области и территориальных образований области. Подготовка аналитичес- ких докладов Организационное и методическое обеспече- ние формирования областных целевых программ развития Пензенской области. Анализ и оценка эффек- тивности результатов реализации областных целевых программ Реализация областных целевых программ по следующим направле- ниям: - программы инноваци- онного и инвестицион- ного характера в реальном секторе эко- номики; - программа развития и укрепления матери- альной базы социальной сферы (областная стро- ительная программа); - программа развития образования; - программы в области здравоохранения; - программы по соци- альной защите населе- ния; - программы по сохра- нению и развитию культурного наследия; - программы по разви- тию проблемных терри- торий Реализация программы развития экспортного комплекса Пензенской области Разработка и реализа- ция "Программы привле- чения инвестиций на территорию Пензенской области" Содействие развитию наукоемких конкуренто- способных отраслей, обеспечивающих разви- тие научно-техническо- го потенциала Пензен- ской области в соот- ветствии с приоритета- ми социально-экономи- ческого развития области Реализация областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пензенской области" Реализация областной целевой программы "Создание автоматизи- рованной системы веде- ния государственного земельного кадастра в Пензенской области" Проведение массовой государственной када- стровой оценки земель различных категорий Реализация областной программы повышения плодородия почв	2001- 2003 (еже- годно) 2001- 2003 (еже- годно) 2001- 2003 (еже- месяч- но) 2001- 2003 2001- 2003 (еже- годно) 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2002 2001- 2003	Комитет экономики Комитет экономики Комитет экономики Комитет экономики Отраслевые министерства Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Комитет эко- номики, Упра- вление между- народных от- ношений и межрегиона- льных связей Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Комитет по земельным ре- сурсам и зем- леустройству, Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Комитет по земельным ре- сурсам и зем- леустройству, Министерство государствен- ного имущест- ва Комитет по земельным ре- сурсам и зем- леустройству, Министерство госимущества Министерство сельского хо- зяйства и продовольст- вия, Комитет по земельным ресурсам и землеустрой- ству	Формирование ос- новных направлений социально-экономи- ческой и бюджетной политики на оче- редной год Разработка основ- ных показателей и параметров эконо- мического и соци- ального развития Оценка тенденций и результаты разви- тия экономики и социальной сферы Совершенствование программно-целево- го метода, повыше- ние эффективности использования бюджетных средств Повышение эффек- тивности использо- вания бюджетных средств Расширение номен- клатуры и объемов экспорта на 17-25%, повышение экономической эффективности экспортной дея- тельности, продви- жение продукции предприятий облас- ти на перспектив- ные внешние рынки сбыта. Расширение инвес- тиционной деятель- ности Создание и реали- зация программ реструктуризации промышленного по- тенциала области на основе крити- ческих технологий Дальнейшее разви- тие земельной ре- формы, создание условий для повы- шения эффективного использования зем- ли, увеличения со- циального, инвес- тиционного и про- изводственного по- тенциала земельных ресурсов, укрепле- ние конституцион- ных прав граждан на землю, формиро- вание эффективного механизма регули- рования земельных отношений и госу- дарственного упра- вления земельными ресурсами Наличие исчерпыва- ющей кадастровой информации о сос- таве, состоянии и движении земельных ресурсов позволит принимать эффек- тивные решения в области организа- ции, развития и размещения общест- венного производ- ства. Ввод в дейс- твие кадастровой системы будет спо- собствовать росту общественного про- изводства и разви- тию городского хо- зяйства. Эксплуа- тация системы за счет формирования базы данных по зе- мельным участкам обеспечит прирост поступлений зе- мельного налога во все уровни бюджета Оценка земель раз- личных категорий позволит опреде- лить нормативную (рыночную) цену земли и правиль- ность определения налогооблагаемой базы в связи с дифференцированной ставкой налога на землю Ведение мониторин- га земель: выявле- ние негативных процессов и оценки состояния земель (заболачивание, засоление, эрози- онные процессы и т.д.). Составление серии тематических карт состояния зе- мель и ежегодного доклада о состоя- нии и использова- нии земель Пензен- ской области
1.2. Бюджетно-финансовая политика, меры по увеличению доходов и оптимизации бюджетных расходов; совершенствование межбюджетных отношений
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.2.10 1.2.11 1.2.12 1.2.13 1.2.14 1.2.15 1.2.16		Разработка системы эффективного управле- ния внутренним госу- дарственным долгом области в целях макси- мального снижения зат- рат на его обслужива- ние в соответствии с требованиями Бюджет- ного кодекса РФ Разработка и реализа- ция Положения по фор- мированию и использо- ванию фонда финансовой поддержки территорий. Увеличение срока наз- наченных трансфертных ассигнований до 2 лет. Внедрение прямой зави- симости размера транс- ферта от динамики уве- личения собственных доходов Создание автоматизиро- ванной системы контро- ля за поступлениями средств в областной бюджет Организационное обес- печение деятельности Межведомственной ко- миссии по работе с недоимкой Переход полностью на денежную форму испол- нения бюджета Совершенствование ме- ханизма формирования цен на продукцию и услуги, поставляемые за счет средств облас- тного бюджета, разви- тие конкурсной системы закупок Регулирование и кон- троль осуществления платных услуг органи- зациями, финансируемы- ми из бюджетов всех уровней Обеспечение комплекса условий (нормативные, информационные, кадро- вые) создания попечи- тельских советов обра- зовательных учреждений в целях дополнитель- ного привлечения вне- бюджетных финансовых ресурсов для поддержки образовательных учреж- дений Совершенствование пла- нирования и финансиро- вания бюджета здраво- охранения и ТФОМС в целях реализации. Областной программы государственных гаран- тий бесплатной меди- цинской помощи населе- нию области в условиях разделения функций го- сударственного управ- ления и местного само- управления Осуществление контроля за соблюдением бюджет- ными организациями ли- митов потребления электро- и теплоэнер- гии Формирование областной программы капитальных вложений на основе долевого финансирова- ния строительства, имеющих региональное значение Снижение ставки регио- нальных налогов с обо- рота Разработка и внедрение стандартов минимальной бюджетной обеспечен- ности. Прекращение финансирования сверх- нормативных расходов Переход к прямому управлению со стороны государственных финан- совых органов финан- сами высокодотационных территорий Поэтапный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов Переориентация бюджет- ного кредитования с критерия "эффектив- ность для инвестора" на принцип "эффектив- ность для территории". Разработка бюджета развития	2001 2001- 2003 2001- 2003 2001 2001 2001- 2003 2001- 2002 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2002 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство финансов Министерство финансов, Комитет экономики Комитет экономики Министерство финансов Комитет экономики Министерство финансов Комитет экономики, Отдел цен Отдел цен Министерство образования, отдел цен Министерство здравоохране- ния, Министерство финансов, Территориаль- ный фонд обязательного медицинского страхования, Соответствую- щие министер- ства и ведом- ства Отдел строи- тельства Комитет экономики Комитет экономики Министерство финансов Министерство финансов Министерство финансов Комитет экономики Министерство финансов	Совершенствование бюджетных расходов Повышение эффек- тивности использо- вания бюджетных ассигнований; сок- ращение безденеж- ных расчетов; уве- личение доходной базы бюджета Оптимизация управ- ления финансами области, обеспече- ние экономного расходования бюд- жетных средств Решение проблемы неплатежей хозяй- ствующих субъектов и бюджетами, Экономия средств бюджета и населе- ния Экономия средств бюджета и потреби- телей Экономия средств бюджета Развитие государ- ственно-обществен- ных форм управле- ния в сфере обра- зования, привлече- ние внебюджетных финансовых ресур- сов и установление общественного кон- троля за использо- ванием целевых взносов и добро- вольных пожертво- ваний юридических и физических лиц на нужды образова- тельных учреждений Снижение заболева- емости, смертности населения Сокращение бюджет- ных расходов и экономия энергоре- сурсов Повышение эффек- тивности капиталь- ных вложений от сокращения сроков строительства при объединении ресур- сов и усилий руко- водства области и муниципальных образований Снижение налоговой нагрузки, улучше- ние собираемости налогов Сокращение расхо- дов бюджета Строгое выполнение бюджетного законо- дательства Улучшение контроля за расходованием средств бюджета Повышение эффек- тивности использо- вания бюджетных средств
1.3. Регулирование и контроль за ценообразованием,
1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 1.3.9	Государственное регу- лирование цен и тари- фов: - в сфере деятельности естественных монопо- лий; - на услуги, обяза- тельность пользования которыми и/или обяза- тельность предоставле- ния которых устанавли- вается законами и ины- ми нормативными право- выми актами России и Пензенской области; - на социально значи- мые товары и услуги Поэтапное прекращение перекрестного субсиди- рования потребителей услуг в сфере деятель- ности естественных монополий: - энергоснабжение; - водоснабжение и ка- нализация; - связь Приведение в соот- ветствие с Законом РФ "О естественных моно- полиях" тарифной поли- тики на услуги, пре- доставляемые муници- пальными организациями (предприятиями) Создание единой норма- тивно-методологичес- кой базы формирования цен и тарифов госу- дарственных организа- ций и предприятий Мониторинг цен на со- циально значимые това- ры. Внесение предложе- ний по совершенствова- нию ценообразования и товарным интервенциям Переход на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве Совершенствование цено- вой политики: - Наблюдение за обосно- ванностью затрат, вклю- чаемых в себестоимость продукции предприятий - Мониторинг цен и ана- лиз товарных рынков важнейших видов продук- ции, а также приобре- таемого сырья и мате- риалов в целях выявле- ния резервов снижения себестоимости, возмож- ности расширения рынков сбыта - Проведение средне- срочных и долгосрочных прогнозов индексов оптовых цен по отраслям промышленности и свод- ного индекса оптовых цен Подготовка предложений по объединению сбыто- вых, коммерческих сетей предприятий, выпускаю- щих сходную продукцию, в форме холдингов, тор- говых домов с целью снижения удельных издержек на реализацию продукции Организация межотрасле- вых экономических свя- зей между предприятиями на основе долгосрочных контрактов и ценовых соглашений		2001- 2003 2001- 2003 2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	РЭК, Отдел цен Региональная энергетичес- кая комиссия Пензенской области Региональная энергетичес- кая комиссия Пензенской области Отдел цен Отдел цен Отдел цен, Управление "Главпенз- госэкспер- тиза" Отдел цен, управление МО и МС, Минис- терства сель- ского хозяй- ства и продо- вольствия Отраслевые министерства Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, отдел поддер- жки и разви- тия предпри- нимательства	Экономия средств потребителей Экономия средств промышленных потребителей Экономия средств промышленных потребителей Экономия средств предприятий и населения Социальная защита интересов населе- ния области Создание условий для эффективного использования бюджетных средств (в совокупности с конкурсным разме- щением областного заказа) Повышение конку- рентоспособности продукции Снижение издержек реализации продук- ции Снижение издержек, повышение конку- рентоспособности продукции
1.4. Комплекс мер по активизации инвестиционной активности:
1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7 1.4.8 1.4.9 1.4.10 1.4.11 1.4.12 1.4.13 1.4.14	Разработка инвестицион- ных проектов и программ развития предприятий Пензенской области с определением конкретных мер государственной поддержки Привлечение иностранных и российских финансовых организаций к финанси- рованию инвестиционных программ развития производственного потенциала предприятий Создание Ассоциации инвесторов Пензенской области Проведение серии пере- говоров в рамках внешнеэкономических связей с зарубежными инвесторами по вопросам использования иностран- ных кредитных линий для реализации инвестицион- ных проектов в Пензен- ской области под регио- нальные гарантии и залог активов области Создать залоговый фонд, включающий в себя зало- говое ликвидное имущес- тво с постоянными денежными потоками, внебюджетные источники в виде ликвидных ценных бумаг Обновление предложений эффективных инвестици- онных проектов, доступ- ных частному капиталу, для чего организовать постоянно действующую выставку инвестиционных проектов при торгово- промышленной палате; Разработать и внедрить порядок сдачи в аренду оборудования и произ- водственных площадей предприятий-банкротов на условиях возвратного лизинга Продажа акций предпри- ятий, в том числе нахо- дящихся в государствен- ной собственности, на специализированных де- нежных аукционах и ком- мерческих конкурсах, с участием большого коли- чества мелких инвесто- ров. Реализация областной целевой программы ипо- течного кредитования жилищного строительства Обеспечение инвестици- онной и государственной поддержки прикладных исследований в учрежде- ниях профессионального образования, научно- исследовательских институтах, способству- ющих социальному и эко- номическому развитию области Международное и межре- гиональное научное сотрудничество: - организация поддержки научных учреждений и учебных заведений в установлении междуна- родных и межрегиональ- ных связей Создание системы рас- крытия и продвижения информации об инвести- ционно привлекательных предприятиях. Отбор предприятий, заинтере- сованных в раскрытии и продвижении финансово- экономической информа- ции с целью привлечения инвестиций. Паспортизация всех промышленных организа- ций Разработка правила соп- ровождения инвесторов со стороны Правитель- ства области и органов местного самоуправле- ния.		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2001 2001 2001- 2003 2002- 2003 2002- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2002 2001	Комитет эко- номики, Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Комитет эко- номики, Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Комитет эко- номики, Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Министерство государствен- ного имущест- ва Комитет экономики Мингосимущес- тва, Минис- терство про- мышленности, транспорта и связи, Коми- тет экономики Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Министерство государствен- ного имущест- ва Отдел строи- тельства Министерство финансов, Министерство образования Министерство образования, Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, Комитет эко- номики Торгово-про- мышленная па- лата Управление МО и МС, Комитет экономики	Проектное обеспе- чение реконструк- ции и модернизации производств с уче- том требований ос- новных мировых ин- вестиционных ин- ститутов Подъем экономики Оказание помощи отечественным и иностранным инвес- торам в поиске и реализации инвес- тиционных проектов в регионе, пред- приятиям региона в организации воз- можности выхода на мировой рынок ка- питала, подготовке и реализации инвестиционных проектов, привле- чении инвесторов к участию в реализа- ции приоритетных для Пензенской области проектов, подготовка на основе предложений членов Ассоциации законо- проектов и норма- тивных актов, нап- равленных на улуч- шение инвестицион- ного климата Привлечение ино- странных ресурсов для реконструкции и технического перевооружения предприятий Пен- зенской области Комплекс условий для социального и экономического развития области Комплекс условий для социального и экономического развития области Комплекс условий для социального и экономического развития области Комплекс условий для социального и экономического развития области Создание условий для решения соци- альной проблемы - обеспечения жильем; подъем производства в отраслях строй- индустрии и строи- тельстве Комплекс условий для социального и экономического развития области Расширение между- народного и межре- гионального со- трудничества с целью активизации научной деятель- ности Повышение инвести- ционной привлека- тельности Обеспечение досту- па к информации инвесторов Снижение бюрокра- тических препон
1.5. Повышение эффективности управления государственной собственностью Пензенской области, поиск новых рычагов управления хозяйственным комплексом
1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6 1.5.7 1.5.8 1.5.9 1.5.10 1.5.11 1.5.12 1.5.13 1.5.14 1.5.15 1.5.16 1.5.17	Реализация областной целевой Программы управления государ- ственной собственностью Пензенской области Принятие Постановления Правительства об обя- занностях представителя государства в АО Принятие нормативного акта о доверительном управлении государст- венным имуществом Ревизия фондового портфеля области. Про- дажа долей в неэффек- тивных предприятиях и приобретение блокирую- щего пакета в перспек- тивных предприятиях Приватизация государст- венных предприятий, утративших связь с государством Активизация продажи земли под приватизиро- ванными предприятиями Провести инвентаризацию и уточнение реестра акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области Организовать постоянно действующие курсы по обучению руководителей и представителей облас- ти в хозяйствующих субъектах. Восстановление контроля со стороны области над предприятиями, состав- ляющими основу экономи- ческой безопасности, через дополнительную эмиссию акций на сумму образовавшейся задол- женности в бюджеты, часть которых должна перейти в собственность области. Повышение эффективности системы государствен- ного управления област- ными унитарными госу- дарственными предприя- тиями: - установление контроля за производственной деятельностью областных унитарных предприятий; - разработка порядка установления отчислений от прибыли областных государственных унитар- ных предприятий и еже- годное установление этих отчислений Совершенствование сис- темы государственного управления пакетами акций, долями, паями хозяйственных обществ с долей государства в уставных капиталах хозяйственных обществ Совершенствование сис- темы государственного управления зданиями и помещениями, закреплен- ными за областными го- сударственными учрежде- ниями Разработка и внедрение системы управления объектами государствен- ной интеллектуальной собственности Повышение эффективности управления государст- венными объектами недвижимости, сдаваемы- ми в аренду Совершенствование сис- темы контроля за деятельностью государ- ственного сектора эко- номики области; монито- ринг хозяйственной деятельности негосудар- ственных предприятий (по данным государст- венной статистики) Вовлечение в хозяйст- венный оборот объектов интеллектуальной собст- венности (ОИС): - разработка концепции и программы государст- венного управления интеллектуальной собст- венностью (ИС); - заключение соглашений с федеральными органами государственной власти по вопросам использова- ния ОИС; Усиление контроля за использованием и охра- ной земель		2001- 2003 2001 2001 2001- 2002 2001- 2003 2001- 2003 2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2002- 2003 2003 Еже- годно 2001- 2003 2003 2001- 2003	Министерство госимущества Министерство госимущества Министерство госимущества Министерство госимущества Министерство госимущества Министерство госимущества Пензенской области Министерство госимущества Мингосимущес- тва Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, Мингосимущес- тво, Фонд имущества Пензенской области Мингосимущес- тва Мингосимущес- тва Мингосимущес- тва Пензен- ской области Мингосимущес- тва Пензен- ской области Мингосимущес- тва Пензен- ской области Мингосимущес- тва Пензен- ской области Комитет эко- номики Комитет экономики Комитет по земельным ресурсам и землеустройс- тву, Минис- терство сель- ского хозяй- ства и продо- вольствия	Повышение эффек- тивности управле- ния государствен- ной собственностью Повышение эффек- тивности управле- ния государствен- ной собственностью Совершенствование механизма контроля за деятельностью областных государ- ственных унитарных предприятий и обеспечение допол- нительных поступ- лений в бюджет Пензенской области Повышение профес- сионализма и эффективности дея- тельности предста- вителей государст- ва в хозяйствующих субъектах с долей государства Снижение затрат бюджета на финан- сирование содержа- ния указанных объектов, повыше- ние доходов бюдже- та от их коммер- ческого использо- вания Упорядочение учета и контроля за объектами госсоб- ственности Повышение качества управления Обеспечение эконо- мической безопас- ности Поступление допол- нительных доходов в бюджет Пензен- ской области Поступление допол- нительных доходов в бюджет Пензен- ской области Повышение роли государства в управлении пред- приятиями различ- ной формы собст- венности. Расшире- ние налогооблага- емой базы Повышение роли государства в уп- равлении предприя- тиями различной формы собствен- ности. Расширение налогооблагаемой базы Повышение роли государства в уп- равлении предприя- тиями различной формы собствен- ности. Расширение налогооблагаемой базы Повышение роли государства в уп- равлении предприя- тиями различной формы собствен- ности. Расширение налогооблагаемой базы Увеличение доход- ности отраслей экономики Проведение профи- лактической работы по предотвращению нарушений земель- ного законодатель- ства, нецелевого использования зе- мельных участков или их неэффектив- ного использова- ния, ввод неис- пользуемых земель в сельскохозяйст- венный оборот
1.6. Повышение эффективности использования собственности
1.6.1 1.6.2 1.6.3	Передача объектов соци- альной сферы на баланс местных администраций Выпуск каталога по незавершенным строи- тельством объектам, незагруженным мощнос- тям, предложениям, об- разцам технологиям, возможным для исполь- зования на этих объек- тах Реализация концепции развития рынка недвижи- мости		2001- 2003 2002 2001- 2003	Правительство области Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, Комитет эко- номики, Отдел строительства Мингосимущес- тво	Улучшение экономи- ческого состояния предприятий Повышение инвести- ционной привлека- тельности, рацио- нализация исполь- зования мощностей и объектов Вовлечение в обо- рот основных фон- дов, укрепление налогооблагаемой базы
1.7. Стимулирование деловой активности, в том числе в сфере малого предпринимательства
1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.7.4 1.7.5 1.7.6 1.7.7 1.7.8 1.7.9 1.7.10 1.7.11 1.7.12 1.7.13 1.7.14 1.7.15	Привлечение средств иностранных программ технической помощи (программа ТАСИС, Фонд Ноу-Хау, Инвестицион- ный Фонд "США-Россия", ЕБРР) для оказания тех- нического, консультаци- онного и финансового содействия предпринима- тельству Пензенской области Осуществление комплекса мероприятий по возрож- дению и развитию ремес- ленничества в Пензен- ской области: - разработка концепции возрождения и развития ремесленничества; - подготовка проектов областных нормативных актов, способствующих развитию ремесленничес- тва (перечня ремеслен- ных профессий, нормати- вов профессионального обучения и аттестации ремесленников и др.); - формирование инфра- структуры содействия развитию ремесленничес- тва (гильдии, центры, палаты ремесел); Подготовка информацион- но-аналитических сбор- ников: - "Малое предпринима- тельство Пензенской области"; - "Лицензирование в Пензенской области" Реализация мер по со- действию развитию в сфере малого предприни- мательства обществ вза- имного кредитования (разработка проекта областного нормативного акта об обществах взаимного кредитования, содействие в создании обществ (кооперативов) взаимного кредитования) Реализация областной целевой "Программы государственной поддер- жки малого предприни- мательства в Пензенской области" Координация деятельнос- ти общественных объеди- нений предпринимателей Оказание содействия Областному Союзу пред- принимателей Проведение учебы замес- тителей глав админис- траций по вопросам раз- вития малого предприни- мательства, потреби- тельского рынка и лицензирования Подготовка и проведение Областного съезда пред- принимателей Участие в организации и проведении выставок продукции и услуг малых предприятий Осуществление комплекса мер по реализации Феде- рального закона от 25.09.98 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдель- ных видов деятельнос- ти": - заключение Соглашения с федеральными органами исполнительной власти о передаче полномочий по лицензированию отдель- ных видов деятельности Правительству Пензен- ской области; - подготовка проекта постановления Прави- тельства области о вве- дении лицензирования новых видов деятельнос- ти, которые должны осу- ществляться органами исполнительной власти области Реализация областной программы "Развитие личного подворья" Разработка программы обеспечения безопаснос- ти предпринимательства Создание единого регис- трационного центра Оказание услуг ТПП и информационных структур области по льготным та- рифам.		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001 2001 2001- 2003	Управление международных отношений и межрегиональ- ных связей Отдел поддер- жки предпри- нимательства, Министерство культуры, Министерство образования Отдел поддер- жки предпри- нимательства Комитет по лицензирова- нию Отдел поддер- жки предпри- нимательства Отдел поддер- жки предпри- нимательства Отдел поддер- жки предпри- нимательства Отдел поддер- жки предпри- нимательства Отдел поддер- жки предпри- нимательства Отдел поддер- жки предпри- нимательства Управление международных и межрегио- нальных свя- зей. Отдел поддержки предпринима- тельства Комитет по лицензирова- нию Министерство сельского хо- зяйства и продовольст- вия Совет безо- пасности Управление юстиции Торгово- промышленная палата	Открытие новых и укрепление ранее созданных малых предприятий, соз- дание новых рабо- чих мест, развитие налогооблагаемой базы, увеличение поступлений в об- ластной бюджет Формирование ре- месленного сектора в экономике облас- ти в количестве 3-4 тыс. чел. Насыщение рынка товарами и услуга- ми по индивидуаль- ным заказам, уве- личение налоговой базы. Создание ус- ловий для развития талантов и мастер- ства человека, возрождение и сох- ранение националь- ных традиций в ре- месленном произ- водстве и народных промыслах Обеспечение инфор- мацией администра- ций муниципальных образований и субъектов малого предприниматель- ства для развития малого бизнеса Финансирование развития малого бизнеса за счет средств самих предпринимателей- пайщиков обществ взаимного кредито- вания Рост количества занятых в малом бизнесе, снижение безработицы и уровня социальной напряженности. За счет повышения эффективности ра- боты малых пред- приятий снижение безработицы и рост налоговых поступ- лений в бюджет Рост занятости на- селения за счет развития предпри- нимательства в му- ниципальных обра- зованиях области Совершенствование системы поддержки малого предприни- мательства Координация дея- тельности и обмен опытом Расширение рынка сбыта товаров и услуг. Создание благопри- ятных условий для начинающих пред- принимателей Обеспечение качес- тва и безопасности жизни населения области Увеличение произ- водства сельхоз- продукции, повы- шение уровня жизни на селе Создание условий для развития мало- го бизнеса Создание условий для развития мало- го бизнеса Создание условий для развития мало- го бизнеса
1.8. Режим наибольшего благоприятствования в развитии рыночной инфраструктуры в регионе
1.8.1 1.8.2 1.8.3 1.8.4 1.8.5 1.8.6	Совершенствование сис- темы взаимодействия Правительства области с банками по привлечению кредитов на цели разви- тия социальной сферы и производства Совместная работа со страховыми компаниями в рамках деятельности Координационного совета по вопросам страхования при Правительстве Пен- зенской области. Разра- ботка и реализация ком- плекса мер по развитию страхования на террито- рии Пензенской области и созданию института уполномоченных страхо- вых компаний Ведение и развитие "Карты Пензенской об- ласти" на официальном сервере Правительства Пензенской области в сети Интернет, создание виртуальной выставки инвестиционных проектов Пензенской области Создание региональной информационной инфра- структуры Дальнейшее привлечение к сотрудничеству с об- ластным промышленным комплексом ведущих кор- пораций страны (РАО "Газпром", РАО ЕС и др.) Содействие промышленным предприятиям по участию в выставках		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2002- 2003 2002- 2003	Комитет экономики Отдел фондо- вого рынка Управление международных и межрегио- нальных свя- зей, Отдел информатиза- ции Комитет эко- номики Отдел информатиза- ции, ТПП Правительство области Правительство области	Привлечение банков к реализации областных целевых программ, имеющих важное социально- экономическое зна- чение. Развитие регио- нального рынка страховых услуг, повышение надежно- сти и финансовой устойчивости стра- ховых организаций, обеспечение защиты населения от не- добросовестных страховщиков, по- вышение доверия населения к стра- ховым организациям Создание положи- тельного имиджа области; информационное обеспечение про- движения на миро- вые рынки продук- ции и услуг пред- приятий области Формирование бан- ков данных юриди- ческих и физичес- ких лиц, содержа- щих их кредитную историю, развитие рынка информацион- ных услуг. Привле- чение рейтинговых агентств для при- своения междуна- родных и внутрен- них рейтингов организациям на территории Пензен- ской области Создание долго- срочных устойчивых партнерских отно- шений, пользование рыночной инфра- структурой крупных корпораций Выход на новые рынки, создание имиджа области
II. Развитие реального сектора экономики
2.1. Меры по развитию энергетики и экономии топливно-энергетических ресурсов
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11 2.1.12 2.1.13	Оптимизация структуры топливопользования на электростанциях области Повышение надежности энергоснабжения потре- бителей области, сниже- ние энергоемкости в промышленности и соци- альной сфере Реализация мер по ре- конструкции и модерни- зации мелких муници- пальных котельных и коммунальных энергети- ческих сетей Разработка и внедрение программ по утеплению жилищного фонда Разработка и внедрение программ по сжиганию нетрадиционных видов топлива Проведение работы по паспортизации МО и ко- тельных всех форм соб- ственности Подготовка предложений по установлению лимитов на потребление топлив- но-энергетических ре- сурсов для предприятий, финансируемых из областного и местных бюджетов Реализация областной программы "Энергосбере- жение в Пензенской об- ласти" Организация разработки и производства систем и приборов энергосбереже- ния Разработка и реализация мер по обеспечению энергетической безопас- ности Пензенской облас- ти Реализация программы развития газификации Пензенской области Создание энерго- и ре- сурсосберегающих техно- логий: - разработка программ и проектов, направленных на повышение эффектив- ности использования топливно-энергетических ресурсов; - подготовка и перепод- готовка специалистов по энергосбережению; - формирование программ разработки и производ- ства энергетического оборудования Организация системы энергетических обследо- ваний предприятий - разработка норматив- но-правовой базы, рег- ламентирующей проведе- ние энергоаудита на предприятиях области проверка энергопаспор- тов предприятий". - разработка плана энергетического обсле- дования промышленных предприятий		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2005 2001- 2005 2001- 2003 2001- 2005 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Фонд энерго- сбережения, Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Структурные подразделения Правитель- ства, отвеча- ющие за рабо- ту энергети- ческого ком- плекса облас- ти, Фонд энергосбере- жения Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Фонд энерго- сбережения Фонд энерго- сбережения Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Руководители жилищно-ком- мунального хозяйства Фонд энерго- сбережения Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Министерство промышлен- ности, транс- порта и связи РЭК, ОАО "Пензаэнер- го", ОАО "Пензарегион- газ" Правительство области Фонд энерго- сбережения Министерство промышлен- ности, транс- порта и связи Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства РЭК, Минис- терство про- мышленности, транспорта и связи, Гос- энергонадзор	Повышение энерге- тической безопас- ности области. Повышение топлив- но-энергетической безопасности об- ласти, снижение затрат на произ- водство электри- ческой и тепловой энергии Снижение издержек производства про- мышленных предпри- ятий, повышение энергетической безопасности об- ласти Обеспечение энер- гетической безо- пасности Пензен- ской области Экономия бюджетных средств Экономия бюджетных средств Экономия топливно- энергетических ресурсов Экономия бюджетных средств и топлив- но-энергетических ресурсов Организация произ- водства энергосбе- регающего оборудо- вания, приборов, системы учета энергоресурсов Создание производ- ственных мощностей по выпуску продук- ции Обеспечение энер- гетической безо- пасности Пензен- ской области Повышение эффек- тивности использо- вания бюджетных средств за счет использования более экономичного энергоносителя. Улучшение экологи- ческой обстановки. При реализации программы газифи- кации области в 2001-2003 гг. осуществляется строительство газопроводов- отводов Обеспечение конку- рентоспособности предприятий Пен- зенской области, снижение энергоем- кости продукции и нагрузки на окру- жающую среду Обеспечение конку- рентоспособности предприятий Пен- зенской области, снижение энергоем- кости продукции и нагрузки на окру- жающую среду
2.2. Развитие системы управления качеством
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6	Разработка нормативно- правовых документов по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, в т.ч. - региональной политики качества, - концепции региональ- ной стратегии повыше- ния качества, конку- рентоспособности продукции Проведение информацион- но-организаторской ра- боты по подготовке предприятий Пензенской области к присуждению знаков отличия в облас- ти качества (Премия правительства по качес- тву, дипломы "100 луч- ших товаров России" и Российской академии проблем качества) Внедрение на предприя- тиях приоритетных отраслей экономики сис- тем качества, отвечаю- щих требованиям между- народных стандартов ИСО-9000, ИСО-14000, QS-9000 Подготовка социально значимых предприятий к внедрению систем качес- тва по международным стандартам. Проведение работ по подготовке и сертификации в нацио- нальной и международных системах сертификации систем качества пред- приятий Подготовка материалов и освещение в средствах массовой информации проблем качества, кон- курентоспособности и сертификации Организация и проведе- ние работ по анализу, отбору, подготовке и аккредитации испыта- тельных лабораторий предприятий и организа- ций Пензенской области в национальных и между- народных системах сер- тификации		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Комитет эко- номики, центр стандартиза- ции и метро- логии, Минис- терство про- мышленности транспорта и связи Комитет эко- номики, Мини- стерство про- мышленности, транспорта и связи Комитет эко- номики, Мини- стерство про- мышленности, транспорта и связи Комитет эко- номики, Мини- стерство про- мышленности, транспорта и связи Комитет эко- номики, Мини- стерство про- мышленности, Транспорта и связи Комитет экономики	Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий Повышение конку- рентоспособности продукции предпри- ятий
2.3. Программа подготовки кадров для реального сектора
2.3.1	Разработка Программы содействия развитию персонала на производ- стве		2001- 2003	Руководители предприятий, Министерство промышлен- ности, тран- спорта и свя- зи, ФУДН, Управление кадровой по- литики	Обеспечение реаль- ного сектора кад- ровым составом
2.3.2	Создание на предприя- тиях системы отбора и обучения резерва на руководящие должности. Создание базы данных специалистов, прошедших переподготовку для фор- мирования кадрового резерва предприятий		2001- 2003	Министерство промышлен- ности, транс- порта и свя- зи, Управле- ние кадровой политики	Обеспечение реаль- ного сектора упра- вленческим кадро- вым составом
2.3.3	Разработка прогноза потребности предприятий и организаций в кадрах в профессионально-ква- лификационном разрезе. Определение структуры и динамики региональ- ного рынка труда до 2005г. в соответствии с прогнозом развития от- раслей экономики и ди- намикой объемов произ- водства.		2001- 2003	Министерство промышлен- ности, тран- спорта и свя- зи, Управле- ние кадровой политики, Министерство труда и соци- ального раз- вития, Областной комитет госу- дарственной статистики	Своевременное обе- спечение подготов- ки кадров
2.3.4	Организация обучения специалистов маркетин- говых служб предприя- тий, заключивших согла- шения о социально-эко- номическом сотрудничес- тве		2001	Министерство промышлен- ности, тран- спорта и свя- зи	Кадровое обеспече- ние развития ры- ночных отношений
2.4. Развитие экспорта и вывоза товарной продукции за пределы области
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5	Подготовка и выполнение Комплексной программы развития экспорта Укрепление взаимодей- ствия с министерствами и ведомствами Российс- кой Федерации, инвести- ционными фондами, кон- салтинговыми компаниями Участие в работе между- народных программ ТАСИС Предоставление отсрочек по уплате налогов для экспортеров в соответ- ствии с законодатель- ством РФ Анализ возможностей промышленности области по организации импорто- замещающих производств и подготовка рекоменда- ций для предприятий		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Отраслевые Министерства и комитеты Управление МО и МС Управление МО и МС Министерство финансов Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи совместно с отраслевыми Министерст- вами	Поощрение экспорта Организационное содействие экспор- тным продажам Овладение техноло- гиями работы на внешних рынках Создание экономи- ческих стимулов развития экспорта Оказание консуль- таций предприятиям по выявлению скры- тых возможностей
2.5. Осуществление промышленной политики
2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7	Обеспечить взаимодейст- вие предприятий ОПК с федеральными органами по решению проблем реструктуризации и конверсии предприятий оборонных отраслей промышленности Пензен- ской области Аккредитации консалтин- говых фирм при органах государственной власти, создание банка данных участников рынка кон- сультационных услуг, привлечение действующих и вновь создаваемых ассоциативных предпри- нимательских структур, профессиональных объе- динений специалистов в сфере управленческого консультирования, аудита, оценки, исполь- зование системы торго- во-промышленной палаты в целях консультацион- ной, информационной и организационной поддер- жки реформируемых пред- приятий Разработать и присту- пить к реализации прог- раммы инвентаризации однотипных вспомога- тельных производств и цехов, по созданию спе- циализированных пред- приятий различных орга- низационно-правовых форм Утверждение требования к основным критериям оценки инвестиционных проектов и планов финансового оздоровле- ния предприятий Проведение экспертизы бизнес-планов, планов финансового оздоровле- ния и внешнего управле- ния, программ реструк- турирования предприятий Выработка рекомендаций по кадровым назначениям на должности (освобож- дения от должности) руководителей или управляющих предприя- тий, находящихся в кри- зисном состоянии Мониторинг выполнения планов реформирования предприятий		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство промышлен- ности, тран- спорта и свя- зи Правительство области Отраслевые министерства Комитет экономики Комитет экономики Отраслевые министерства Отраслевые министерства Отраслевые министерства	Производство новых видов продукции Увеличение объемов выпускаемой про- дукции Повышение качества управления пред- приятиями Совершенствование системы государст- венного управления процессами рест- руктуризации и конверсии. Повыше- ние эффективности производственной деятельности пред- приятий, освоение новых образцов продукции, созда- ние и сохранение рабочих мест Повышение качества планирования биз- неса Повышение качества планирования биз- неса Повышение эффек- тивности управле- ния Организация обрат- ной связи органов власти и производ- ства
2.6. Повышение качества и расширение ассортимента потребительских товаров, импортозамещение, приоритетное развитие лесной, легкой и пищевой промышленности
2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5	Обеспечение продоволь- ственной безопасности области: - подготовка расчетов товарного обеспечения населения основными продовольственными то- варами; - содействие в обеспе- чении организаций соци- альной сферы продоволь- ственными товарами, производимыми в области и завозимыми из-за ее пределов; - осуществление комп- лексных мер совместно с заинтересованными орга- низациями по улучшению качества реализуемых на потребительском рынке товаров; - проведение мероприя- тий по сертификации услуг розничной торгов- ли, общественного пита- ния и бытового обслужи- вания; - проведение маркетин- говых исследований рынка; -составление конъюнк- турных обзоров потре- бительского рынка. Разработка и реализация областной программы "Упаковочный комплекс" в целях организации в области собственного производства товароупа- ковочных материалов Разработка Концепции и областной целевой прог- раммы "Улучшение лекар- ственного обеспечения населения Пензенской области. Развитие меди- цинской и фармацевти- ческой промышленности" Реализация "Программы реструктуризации и развития предприятий лесопромышленного комплекса Пензенской области на 2001-2005 годы" Разработка программы реконструкции мукомоль- но-крупяной и комбикор- мовой промышленности		2001- 2003 2001- 2003 2002- 2003 2001- 2003 2001- 2002	Министерство сельского хо- зяйства и продовольст- вия, Отдел развития сферы услуг Комитет эко- номики, Мини- стерство про- мышленности транспорта и связи, Мини- стерство сельского хозяйства и продовольст- вия Отраслевые министерства и ведомства Министерство здравоохране- ния Правительство области Отраслевые министерства и ведомства Правительства области	Обеспечение гаран- тий обслуживания социально незащи- щенных слоев насе- ления с учетом предоставляемых льгот. Обеспечение качес- тва, безопасности товаров и улучше- нии уровня обслу- живания населения. Насыщение рынка потребительскими товарами Снижение затрат на тару и упаковочные материалы Определение основ- ных направлений развития медицин- ской и фармацевти- ческой промышлен- ности с учетом нужд области Освоение высокоме- ханизированных комплексных техно- логий глубокой переработки древе- сины Обеспечение про- дукцией собствен- ного производства по более низким ценам
2.7. Техническое перевооружение, формирование новейшего технологического уклада
2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 2.7.6	Определение перечня приоритетных техноло- гий, которые обеспечат развитие промышленности области Определение перечня важнейших объектов ре- конструкции на промыш- ленных предприятиях области и организации контроля за его реали- зацией Ежегодное проведение конференций по внедре- нию нового оборудования и технологий в сфере потребительского рынка Разработка приоритетных направлений развития науки и техники в Пен- зенской области: - составление перечней научных, научно-техни- ческих, инновационных проектов Управление инновацион- ной деятельностью в Пензенской области: - координация деятель- ности инновационно-тех- нологических центров и технопарков Развитие информационной базы науки: - формирование единой системы научно-техни- ческой информации; - подготовка и издание справочников о научных организациях, закончен- ных научных разработ- ках, организация и про- ведение научно-практи- ческих конференций, семинаров и совещаний областного, региональ- ного и международного уровня; - создание и ведение баз данных о фондах, грантах, программах и обменах специалистами, научной и технологичес- кой продукцией		2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2002 2001- 2002	Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Министерство образования Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи области, Отдел разви- тия сферы услуг, Мини- стерство про- мышленности транспорта и связи Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, Комитет эко- номики Комитет экономики ЦНТИ Министерство образования, ведомства	Повышение техни- ческого уровня и эффективности про- изводства Повышение техни- ческого уровня и эффективности про- изводства Повышение конку- рентоспособности, культуры обслужи- вания населения Вовлечение в хо- зяйственный оборот приоритетных дос- тижений науки и техники, которые оказывают опреде- ляющее воздействие на развитие произ- водительных сил и решение социальных вопросов в Пензен- ской области Обеспечение благо- приятных условий для развития инно- вационной деятель- ности Обеспечение науч- ной и научно-тех- нической информа- цией организаций и отдельных ученых
2.8. Развитие отраслей производственной и социальной инфраструктуры - основа развития реального сектора
2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.8.4		Реализация Программы развития связи Пензен- ской области на 2001-2004 годы Реализация мероприятий по развитию сети авто- мобильных дорог общего пользования Ужесточение требований к сертификации товаров и услуг Разработка и реализа- ция программы развития оптовой торговли това- рами непродовольствен- ной группы. Укрупнение и интегра- ция торговых структур с товаропроизводителя- ми и финансовыми орга- низациями, создание единых хозяйственных комплексов - торгово- финансово-промышленных групп	2001- 2004 Еже- годно Еже- годно Еже- годно	Министерство промышленнос- ти транспор- та, связи Дорожный департамент Отдел развития сферы услуг Отдел развития сферы услуг	Повышение качества связи, уменьшение количества неудов- летворенных заяв- лений на установку телефона, увеличе- ние охвата населе- ния социально га- рантированным бло- ком телевизионных программ, улучше- ние обработки и продвижения почто- вых отправлений Развитие транс- портной инфра- структуры области, снижение транс- портных расходов при перевозке гру- зов автомобильным транспортом Повышение качества товаров в рознич- ной торговле и сфере услуг, защи- та от недобросо- вестной конкурен- ции Улучшение торгового баланса области
2.9. Стимулирование горизонтальной и вертикальной интеграции предприятий в целях оптимального сочетания территориальных и отраслевых интересов
2.9.1 2.9.2 2.9.3 2.9.4		Обеспечить создание условий по интеграции деятельности предприя- тий, находящихся на территории Пензенской области, с учетом оп- тимального сочетания территориальных и отраслевых интересов Анализ существующих и расчет экономически обоснованных ценовых пропорций Рассмотреть возмож- ность создания регио- нальных технологичес- ких центров, в том числе по: - производству печат- ных плат; - механообработке; - гальваническому производству; - литейному производ- ству; - листообработке. Развитие технологичес- кой специализации и производственной кооперации по сырью, материалам, техпроцес- сам	2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство промышленнос- ти,транспорта и связи, Комитет эко- номики Министерство труда и соци- ального раз- вития, отраслевые Союзы Отдел цен Министерство промышленнос- ти,транспорта и связи Министерство промышленнос ти,транспорта и связи Отраслевые союзы	Повышение уровня управляемости про- мышленным комплек- сом за счет ис- пользования регио- нального механизма государственного регулирования Снижение издержек производства Снижение издержек производства В социальной сфе- ре: - создание и со- хранение рабочих мест. В сфере промышлен- ного производства: - расширение вы- пуска комплектую- щих, соответствую- щих международным стандартам, и повышение конку- рентоспособности; - оптимизация производственной структуры предпри- ятий. Более полное и эф- фективное исполь- зование произ- водственных мощ- ностей
2.10. Восстановление кооперационных связей Пензенской области со странами ближнего и дальнего зарубежья и регионами России
2.10.1		Заключение и реализа- ция договоров и согла- шений о взаимном сотрудничестве Пензен- ской области с регио- нами России и крупными хозяйствующими субъ- ектами	Еже- годно	Управление международных и межрегио- нальных свя- зей, отраслевые министерства	Восстановление ко- операционных свя- зей, создание благоприятных ус- ловий для развития базовых отраслей промышленности Пензенской облас- ти, увеличение экспорта, обеспе- чение бесперебой- ного снабжения топливными ресур- сами, товарами сельскохозяйствен- ного назначения и другими товарами. Расширение рынка сбыта промышленной продукции.
2.11. Развитие отраслей агропромышленного комплекса
2.11.1 2.11.2 2.11.3 2.11.4 2.11.5 2.11.6 2.11.7 2.11.8 2.11.9 2.11.10 2.11.11 2.11.12 2.11.13 2.11.14		Подготовка предложений для Правительства Пензенской области и Законодательного Собрания о размерах, видах и основных на- правлениях поддержки сельских товаропроиз- водителей за счет средств областного бюджета Развитие сети машинно- технологических станций Реформирование сель- скохозяйственных пред- приятий и образование корпоративных струк- тур. Данная модель бу- дет реализована путем поощрения формирования интегрированных внут- риотраслевых структур и межотраслевых карте- лей корпоративного ти- па. Создание оптового рынка сельхозпродукции Проведение энергети- ческого и финансового обследования сельхоз- предприятий. Разработка и реализа- ция программ вывода из кризиса убыточных и низкорентабельных предприятий АПК Развитие областной индустрии детского питания, завершение строительства цеха детского питания Разработка и реализа- ция комплексной прог- раммы "Развитие птице- водства в Пензенской области на период 2001-2005 годы" Разработка комплекса мероприятий по кадро- вому обеспечению агро- промышленного комплек- са на 2001-2005 годы Осуществление комплек- са мер по оздоровлению животных в Пензенской области от инфекцион- ных заболеваний Реализация мер по вы- пуску сельскохозяйст- венной техники и обо- рудования совместно с ведущими отечествен- ными и иностранными компаниями Внедрение лизинговых технологий для обеспечения технического вооружения села Принятие комплексной программы развития растениеводства на основе существующих программ: - оптимизация структу- ры производства в отрасли; - внедрение эффектив- ных систем земледелия, ресурсо- и влагосбере- гающих технологий воз- делывания зерновых, технических и кормовых культур; - увеличение объемов производства стратеги- чески важных для ре- гиона видов сельскохо- зяйственной продукции; - повышение потреби- тельстких качеств производимой продукции за счет использования районированных высоко- классных и гибридных семян зерновых и мас- леничных культур; - развитие коопера- ционных связей с пере- работчиками; - развитие снабженчес- ко-сбытовой сети для населения, занимающе- гося производством продукции Разработка комплексной программы развития жи- вотноводства: - увеличение объемов производства стратеги- чески важных для ре- гиона видов сельхоз- продукции и сельско- хозяйственного сырья: - организация системы снабжения кормами организованных хо- зяйств и населения; - организация ветери- нарного обслуживания населения; - организация снабжен- ческо-сбытовой сети для развития частного сектора; - консультационные услуги для населения Переход к выплате еди- ных субсидий, преду- смотренных бюджетом, на единицу реализован- ной продукции, т.е. оказание поддержки по результатам их произ- водства и реализации Переход к выборочной поддержке сельскохо- зяйственных производи- телей на основе спе- циальных оценочных критериев, включая степень участия в реа- лизации областных це- левых программ, дина- мику основных произ- водственных и финансо- вых показателей, уро- вень и динамика реали- зации продукции, фор- мы и степени участия в формировании централи- зованных фондов продо- вольствия, взаимоотно- шения с бюджетом в части уплаты налогов и пр.	2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2005 2001- 2005 2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2002 2001- 2003 2001- 2003 2002	Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство сельского хозяйства и продоволь- ствия Министерство промышленнос- ти,транспорта и связи, Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи, Комитет экономики Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия Пензенс- кой области Министерство сельского хозяйства и продовольст- вия, Министерство финансов Министерство финансов Пензенской области	Функционирование областного фонда зерна и продоволь- ствия. Создание страховых фондов семян, ядо- химикатов, удобре- ний Повышение эффек- тивности использо- вания техники, экономия ресурсов Повышение доход- ности сельскохо- зяйственных това- ропроизводителей за счет более свободного доступа на товарные рынки и снижение себе- стоимости продук- ции Повышение устойчивости АПК Создание нового производства Вывод отрасли из кризиса путем при- влечения внешних инвесторов, созда- ние производства бройлеров, увели- чение продуктив- ности, обеспечение кормами Улучшение качест- венного состава кадрового обеспе- чения АПК Защита скота пле- менных хозяйств от заболеваний. Увеличение продук- тивности коров, улучшение качества продукции, сокра- щение трудозатрат Восстановление машинно-тракторно- го парка области Совместная с ли- зинговыми компа- ниями разработка системы техничес- кого перевооруже- ния Повышение рентабельности отрасли Ускоренный рост отрасли за счет задействования по- тенциала частного сектора, вовлече- ния населения в товарооборот сель- хозпродукции, на- сыщение рынка, обеспечение заг- рузки переработы- вающих мощностей. Повышение отдачи от использования бюджетных средств Поддержка передо- вых методов веде- ния сельскохо- зяйственного производства
2.12. Участие предприятий области в реализации федеральных целевых программ
2.12.1 2.12.2		Мониторинг участия предприятий области в федеральных целевых программах, контроль выполнения обяза- тельств предприятиями и бюджетного финанси- рования по программам Подготовка информации для составления бюд- жетных заявок на фи- нансирование из феде- рального и областного бюджетов федеральных целевых программ	2001- 2003 Еже- годно	Министерство промышленнос- ти, транспор- та и связи Отраслевые министерства Комитет экономики	Выполнение условий участия в програм- мах Получение помощи из бюджета разви- тия РФ, иных раз- делов федерального бюджета
III. Обеспечение социальных гарантий и социальное партнерство
3.1. Меры по обеспечению трудовой занятости населения, росту трудовых доходов, пенсий, социальных пособий
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.1.10 3.1.11 3.1.12 3.1.13		Квотирование рабочих мест для граждан, осо- бо нуждающихся в со- циальной защите, на предприятиях и в учреждениях на терри- тории области Анализ возможности и разработка предложений по повышению трудовой занятости населения в муниципальных образо- ниях с низким уровнем занятости населения Разработка рекоменда- ций для работодателей по вопросам финансиро- вания и организации подготовки персонала, в том числе в случае осуществления меро- приятий по сокращению численности и массово- му высвобождению ра- ботников Разработка областных программ: - "Об адресной социальной помощи". Принятие соответствую- щих нормативных актов Разработка комплекса мер по погашению за- долженности и обеспе- чению своевременной выплаты государствен- ных ежемесячных посо- бий гражданам, имеющим детей, с учетом сред- недушевого дохода семьи и прожиточного минимума Оптимизация сети учреждений бюджетной сферы, сокращение непроизводительных расходов Совершенствование ме- ханизма предоставления малообеспеченным граж- данам области субсидий на оплату жилья и ком- мунальных услуг Реализация мероприятий по социальной защите переселенцев Реализация программы по выходу области из демографического кризиса Принятие мер по регу- лированию оплаты труда в части тарифного ре- гулирования оплаты труда и повышения на этой основе доли опла- ты труда в затратах на производство продукции (услуг) с целью повы- шения трудовых доходов граждан Обобщение опыта социальной поддержки бывших работников предприятий, находя- щихся на пенсии, и разработка для рабо- тодателей рекомендаций по этим вопросам в рамках социального партнерства Разработка и осуществ- ление мероприятий по повышению уровня опла- ты труда и своевремен- ной выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета Реализация Областных целевых программ по социальной защите со- циально "уязвимых" слоев населения	2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Департамент федеральной гос.службы занятости на- селения по Пензенской области, Министерство труда и социального развития Департамент федеральной гос.службы занятости на- селения по Пензенской области Департамент федеральной гос.службы занятости на- селения по Пензенской области, Министерство труда и социального развития области Отраслевые министерства Министерство труда и социального развития области Отраслевые министерства Министерство финансов Министерство финансов Министерство финансов Министерство жилищно-ком- мунального хозяйства Миграционная служба облас- ти, Департа- мент феде- ральной гос- службы заня- тости населе- ния по Пензенской области, Министерство здравоохране- ния, Министерство образования области, Министерство труда и социального развития области, Управление ФСБ по Пензенской области, УПВС УВД, Управление юстиции Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития, Отраслевые министерства Министерство труда и социального развития, Отраслевые министерства Министерство финансов, Министерство труда и социального развития. Министерство образования, Министерство здравоохране- ния, Министерство культуры Министерство труда и социального развития, заинтересо- ванные ведомства	Обеспечение гаран- тий гражданам, особо нуждающимся в социальной защи- те Увеличение заня- тости населения Расширение профес- сиональной подго- товки персонала Поддержание уровня жизни малообеспе- ченных слоев насе- ления Оказание мате- риальной поддерж- ки семьям, имеющим детей Экономия финансо- вых средств и использование их на оплату труда работников бюджет- ной сферы Поддержание уровня жизни малообеспе- ченных слоев насе- ления Оказание содейст- вия вынужденным переселенцам в обустройстве и создание условий, стимулирующих их участие в социаль- но-экономическом развитии области Определение прио- ритетов в осу- ществлении мер по улучшению демогра- фической ситуации Рост доходов работающих Распространение опыта работы по оказанию социаль- ной помощи пенсио- нерам Повышение уровня оплаты труда Улучшение социаль- но-экономических условий жизни со- циально уязвимых слоев населения
3.2. Расширение участия хозяйствующих субъектов в решении социальных проблем, активизации социального партнерства
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7		Разработка рекоменда- ций по составлению со- циального плана пред- приятия и рассмотрение его в областной трех- сторонней комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений Организация деятель- ности областной трех- сторонней комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений Организационно-методи- ческое и консульта- ционное обеспечение дальнейшего развития социально-трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства с целью расширения действия заключаемых коллектив- ных договоров на более полный охват работни- ков, занятых в отрас- лях экономики Пензенс- кой области (85%-90% от общего числа рабо- тающих), территориаль- ных соглашений - в 45 - 50 муниципальных образованиях, отрасле- вых (тарифных) согла- шений - во всех основ- ных отраслях мате- риального производства Осуществление за счет собственных средств хозяйствующих субъек- тов мер социальной поддержки пенсионеров, вышедших на пенсию и прекративших свою тру- довую деятельность; - организация труда и отдыха детей; - осуществление мер по обеспечению занятости населения и высвобож- даемых работников на основе сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест и реструктуризация производства, органи- зации и финансирования подготовки и повышения квалификации кадров непосредственно на производстве за счет собственных средств; - разработка и реали- зация комплекса мер по организации и фи- нансированию улучшения условий и охраны тру- да, проведению аттес- тации рабочих мест по условиям труда и сер- тификации работ по ох- ране труда Реализация комплекса мер по осуществлению государственной поли- тики по охране труда на территории Пензенс- кой области Развитие механизмов взаимодействия учреж- дений профессионально- го образования и хо- зяйствующих субъектов (определение содержа- ния профессионального образования, организа- ция учебного процесса, трудоустройство вы- пускников и т.п.) Реализация мероприятий по защите прав потре- бителей Пензенской области	2001- 2003 2001- 2003 2001 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство труда и социального развития, отраслевые министерства Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития, отраслевые министерства Министерство труда и социального развития, отраслевые министерства Министерство труда и социального развития Министерство образования Пензенской области, отраслевые министерства Отдел развития сферы услуг Комитет экономики	Улучшение деятель- ности организаций по социальным воп- росам Совершенствование социального парт- нерства на област- ном уровне Развитие социаль- ного партнерства Обмен опытом и вы- работка рекоменда- ций в вопросах со- циального парт- нерства Снижение уровня производственного травматизма, улуч- шение условий тру- да Социальные гаран- тии выпускникам учреждений профес- сионального обра- зования. Кадровые условия социально- го и экономическо- го развития облас- ти Обеспечение гаран- тий обслуживания населения области
3.3. Развитие образования, укрепление материальной базы образования, новые образовательные программы, меры по искоренению детской безнадзорности
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4		Оптимизация сети обра- зовательных учреждений муниципальных образо- ваний, областных обра- зовательных учреждений с целью развития со- циальной инфраструкту- ры (развитие образова- тельного системокомп- лекса области) Определение "регламен- та" межведомственного взаимодействия по воп- росам образования в части профилактики де- виантного поведения в детско-подростковой среде, деятельности общественных детских организаций, реабили- тации детей-инвалидов, охраны жизни и здо- ровья детей и подрост- ков, программ повыше- ния квалификации спе- циалистов и др. Разработка и реализа- ция программы техни- ческого перевооружения материальной базы учреждений образования Организация и осу- ществление мониторинга положения несовершен- нолетних в Пензенской области	2001- 2003 2001 - 2003 Еже- годно	Министерство образования Министерство образования Пензенской области, органы местного са- моуправления Министерство образования Пензенской области Комиссия по делам несо- вершеннолет- них Правительства Пензенской области, исполнитель- ные органы гос. власти Пензенской области	Повышение качества образования и, как следствие, качест- ва жизни населения Пензенской области Обеспечение систе- мы условий для профилактики дет- ских девиаций Соответствие уров- ня подготовки спе- циалистов потреб- ностям экономики Объективная оценка положения несовер- шеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности, принятие оператив- ных и действенных мер по искоренению причин и условий безнадзорности и правонарушений не- совершеннолетних, защите их прав и законных интересов
3.4. Развитие здравоохранения, укрепление государственной системы бесплатного оказания медицинской помощи населению, решение проблем материнства и младенчества, развитие материальной базы здравоохранения
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8		Разработка и реализа- ция программы госу- дарственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью населения Пензенской области Разработка и реализа- ция областных целевых программ в области здравоохранения Развитие материально- технической базы цент- ра СПИД и Областного центра профилактики инфекционных заболева- ний Развитие материальной базы здравоохранения Реструктуризация сети лечебно-профилактичес- ких учреждений области с целью приведения уровня госпитализации в соответствие с феде- ральными нормативами; - развитие стационаро- замещающих видов меди- цинской помощи при по- ликлиниках; - введение новых стан- дартов госпитализации стандартов III-го по- коления в целях изыс- кания источников фи- нансирования; - оснащение современ- ным лечебно-диагности- ческим оборудованием учреждений здравоохра- нения муниципальных образований области Обеспечение летнего отдыха, оздоровления детей и подростков в городских и загородных лагерях отдыха детей Реализация комплекса мер по оптимизации системы оздоровления и отдыха детей из со- циальных учреждений, детей-инвалидов и де- тей, оказавшихся в трудной жизненной си- туации Поддержка системы выс- шего медицинского образования, постдип- ломная подготовка и повышение квалификации врачебных кадров области	2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство здравоохране- ния Территориаль- ный фонд обязательного медицинского страхования Министерство здравоохране- ния Пензенской области Министерство здравоохране- ния Пензенской области Министерство здравоохране- ния Пензенской области Министерство здравоохране- ния Пензенской области, Территориаль- ный фонд обязательного медицинского страхования Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохране- ния, Министерство труда и социального развития Министерство здравоохране- ния, руководители областных лечебно-про- филактических учреждений	Охрана здоровья населения, обес- печение доступнос- ти медицинской помощи Укрепление специа- лизированной меди- цинской помощи Снижение заболеваемости Повышение уровня специализированной медицинской помо- щи. Обеспечение социальных гаран- тий населения в здравоохранении Совершенствование материально-техни- ческой базы лечеб- но-профилактичес- ких учреждений области. Улучшение качества оказания медицинской помощи населению Оздоровление детей Социальная защита детей, нуждающихся в особой заботе государства Повышение квалифи- кации врачебных кадров
3.5. Меры по развитию и обеспечению устойчивого функционирования сети учреждений социальной поддержки населения, престарелых и нетрудоспособных граждан
3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.5.7 3.5.8 3.5.9 3.5.10		Сохранение сети ста- ционарных социальных учреждений и развитие сети нестационарных учреждений социальной защиты Разработка, утвержде- ние и реализация областного перечня реабилитационных ме- роприятий, технических средств и услуг, пре- доставляемых инвалидам бесплатно за счет средств областного бюджета, развитие сети реабилитационных учреждений для инвали- дов Реализация мер по обеспечению инвалидов Великой Отечественной войны спецавтотранс- портом и погашению за- долженности перед ин- валидами по компенса- ции расходов на эксплуатацию транс- портных средств и транспортное обслужи- вание Развитие и стимулиро- вание производства технических средств реабилитации инвалидов на предприятиях облас- ти Реализация мер по под- готовке и переподго- товке специалистов, работающих в системе социальной защиты Развитие материальной базы: - развивать материаль- но-техническую базу детских домов-интерна- тов для инвалидов пу- тем оснащения их тех- ническими средствами ухода, медицинским, техническим оборудова- нием, автотранспортом; - открыть 5 бюро медико-социальной экспертизы; - провести реконструк- цию здания Мокшанского ДДИ под отделение мо- лодых инвалидов с умственной отсталостью и оснастить его реаби- литационным оборудова- нием; - ввести в эксплуата- цию спальный корпус Мокшанского ДДИ на 144 места; - продолжить строите- льство комплекса зда- ний Сосновского ПНИ; - приступить к ре- конструкции корпуса N 4 Грабовского ПНИ; - профинансировать формирование эксперт- но-диагностического отделения при главном бюро МСЭ; - оснастить Государст- венную службу МСЭ Пен- зенской области компьютерной техникой; - оснастить бюро МСЭ, освидетельствующие де- тей, специальным обо- рудованием для опреде- ления степени наруше- ния функции и ограни- чения жизнедеятельнос- ти; - создать областной Центр реабилитации инвалидов; - открыть реабилита- ционные отделения для инвалидов при 25 Цент- рах социального обслу- живания населения Открыть отделение про- филактики безнадзор- ности детей и подрост- ков при Центрах со- циального обслуживания населения (по предло- жениям районов); - продолжить оздоров- ление детей, в том числе детей-инвалидов; - создать социальный приют для детей и под- ростков в г. Пензе на 20-25 мест; - открыть специализи- рованные учреждения и отделения дневного пребывания и стацио- нарные отделения для детей и подростков, находящихся в социаль- ноопасной ситуации (по предложению районов); - открыть областной социальный приют на 35 мест; Создать Межведомствен- ную комиссию по делам граждан старшего воз- раста при Правительст- ве Пензенской области в целях укрепления организационных основ межведомственного взаимодействия и коор- динации деятельности по проблемам граждан старшего поколения. Обеспечить формирова- ние деятельность со- циальной службы нового типа (мобильной) для жителей отдаленных на- селенных пунктов, включая: комплексные выездные бригады, "го- рячие" линии по теле- фону, группы взаимопо- мощи (по предложению районов). Содейство- вать созданию струк- турных подразделений, способствующих расши- рению социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста возраста (касс воз- вратных ссуд, социаль- ных магазинов, аптек, столовых, бытовых служб, подсобных хо- зяйств, мастерских и производств - по пред- ложениям районов). Продолжить формирова- ние базы данных мало- имущих слоев населе- ния, наиболее нуждаю- щихся в получении адресной социальной помощи и услуг, обес- печив ЦСОН (центр со- циального обеспечения населения) компьютер- ной техникой. Обеспечить материаль- но-техническое оснаще- ние стационарных учреждений технически- ми средствами ухода, медицинским и техноло- гическим оборудова- нием, автотранспортом. Реализация льгот на приобретение жилья гражданам - военно- служащим запаса, со- стоящим в очереди на получение жилья, улуч- шение жилищных условий - 13,35 млн. руб. Реализация льгот по трудоустройству, пере- подготовке, профориен- тации граждан, уволен- ных с военной службы, членов их семей через Департамент ФГСЗН по Пензенской области - 900 тыс. рублей. Реализация льгот по оплате жилья и комму- нальных услуг гражда- нам, уволенным с воен- ной службы и членам их семей - 62,4 млн. руб- лей. Оздоровление ветера- нов на базе всех ле- чебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений области. Предусматривать при формировании бюджетов городов и районов области финансирование расходов на лекарст- венное обеспечение ве- теранов войн в соот- ветствии с террито- риальным перечнем жиз- ненно важных лекарст- венных средств Основные направления развития: - интеграция областной пенсионной базы данных с базами данных об инвалидах, ветеранах как основы повышения качества принятия управленческих решений; - внедрение средств телекоммуникаций как основы построения еди- ного информационного пространства системы социальной защиты на- селения, переход к интернет-технологиям; - телекоммуникационное функциональное соеди- нение автоматизирован- ной системы назначения и выплаты пенсий с системой персонифици- рованного учета стра- ховых платежей в пен- сионный фонд; - обеспечение аппаратно-программными комплексами всех учреждений соцзащиты населения и внедрение современных технологий обработки информации для эффективного реше- ния задач оказания адресной социальной помощи гражданам пожи- лого возраста, ветера- нам, инвалидам, семьям с детьми; - постепенная замена стареющих технических компонентов разверну- тых автоматизированных систем на современную компьютерную и совре- менное программное обеспечение, в том числе за счет средств районных бюджетов	2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001 2001- 2003	Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития, Министерство финансов Пензенской области Министерство труда и социального развития, Министерство промышленнос- ти транспорта и связи Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития Министерство труда и социального развития	Обеспечение функ- ционирования и развития социаль- ных учреждений Улучшение жизни инвалидов в со- циально-бытовой сфере, создание условий для их полноценной интег- рации в жизнь общества Улучшение социаль- но-экономических условий жизни ин- валидов Великой Отечественной войны Улучшение жизни инвалидов в со- циально-бытовой сфере. Создание условий для их полноценной интег- рации в жизнь общества Улучшение качества обслуживания пен- сионеров и инвали- дов в органах и учреждениях социальной защиты Реализация мер социальной защиты инвалидов Реализация мер социальной защиты детей и подростков Реализация мер социальной защиты граждан старшего поколения Реализация мер социальной защиты военнослужащих Материально-техни- ческое обеспечение проведения пен- сионной реформы и социальной работы
3.6. Развитие культуры и искусства, сохранение исторического и культурного наследия, поддержка молодых дарований
3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.6.6 3.6.7 3.6.8 3.6.9 3.6.10		Разработка и реализа- ция Концепции культур- ной политики Пензенс- кой области Реализация областной целевой Программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Пензенской области Разработка нормативных документов отнесения учреждений культуры клубного типа, библио- тек, музеев, парков к группам по оплате тру- да руководителей и специалистов Создание центров дос- тупа к информационным ресурсам мира, России и Пензенской области через Интернет на базе областной библиотеки Развитие системы под- держки одаренных детей и молодежи (Губерна- торские премии, сти- пендии, фестивали, конкурсы и др.) Реализация мероприятий по поддержке народного творчества, культурно- досуговой деятельнос- ти, народных промыслов и ремесел, националь- ных культур Строительство концерт- ного зала Пензенской государственной филар- монии Лицензирование и аттестация учреждений начального художест- венного образования Пензенской области. Проведение аттестации детских школ искусств Пензенской области Организация и проведе- ние фестивалей и кон- курсов Подготовка и реализа- ция мероприятий, свя- занных с юбилейными датами городов и насе- ленных пунктов Пен- зенской области	2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Министерство культуры Министерство культуры Министерство культуры Пензенской области Министерство культуры Пензенской области Министерство культуры Пензенской области Министерство культуры Пензенской области Отдел капитального строительства Правительства области Министерство культуры Пензенской области, Министерство образования Пензенской области Министерство культуры Министерство культуры Пензенской области, театры Пензенской области	Обоснование основ- ных направлений сохранения и раз- вития культуры области Сохранение и раз- витие культурного потенциала области Повышение социаль- ного статуса и уровня заработной платы работников культуры Обеспечение широ- кого доступа поль- зователей области к широкому спектру информационных ре- сурсов Осуществление под- держки молодых да- рований в сфере музыкального и хо- реографического искусств Стимулирование деятельности на- родных коллекти- вов, повышение их художественного уровня Создание условий для развития му- зыкального твор- чества Повышение статуса детских образова- тельных учреждений культуры Выявление и под- держка талантливой молодежи Пензенс- кой области Обмен опытом твор- ческой деятельнос- ти выявление и поддержка талант- ливой молодежи, сохранение и раз- витие народного творчества. Сохра- нение историческо- го наследия, воз- рождение духовнос- ти
IV. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка
4.1. Меры по повышению эффективности деятельности по укреплению правопорядка и усиление борьбы с преступностью
4.1.1 4.1.2 4.1.3		Разработка единого комплексного плана "Обеспечения общест- венной безопасности, законности и правопо- рядка на территории Пензенской области Обеспечение эффектив- ности деятельности Совета безопасности при Губернаторе Пен- зенской области. Реа- лизация системы мер по подрыву экономической базы организованной преступности на основе комплексного объедине- ния усилий органов исполнительной власти, правоохранительных, правоприменительных органов, предприятий, организаций и учрежде- ний, общественных объединений и граждан (в рамках деятельности Совета общественной безопасности при Гу- бернаторе Пензенской области) Разработка и реализа- ция в рамках единого комплексного плана "Обеспечения общест- венной безопасности, законности и правопо- рядка на территории Пензенской области" следующих направлений деятельности: - "О борьбе с корруп- цией; - "О противодействии злоупотреблению нар- котиками и их незакон- ному обороту"; - "Об обеспечении по- жарной безопасности"; - "Об обеспечении бе- запасности дорожного движения"; - "О строительстве, реконструкции следст- венных изоляторов, других учреждений и строительстве жилья для персонала указан- ных учреждений на тер- ритории Пензенской области"; - "О неотложных мерах по борьбе с туберкуле- зом в учреждениях уго- ловно-исполнительной системы Пензенской области"; - "О содействии трудо- вой занятости осужден- ных к наказанию в виде лишения свободы по Пензенской области"; При разработке, согла- совании и принятии местного (областного) бюджета на 2001-2003 годы необходимо пре- дусмотреть: - финансирование на мероприятия по техни- ческой оснащенности подразделений органов внутренних дел; - механизм размещения заказов на изготовле- ние и приобретение предметов вещевого имущества на конкурс- ной основе; - выделение дополни- тельного автотранспор- та для поддержания укомплектованности подразделений управления; - увеличение финансо- вых средств на приоб- ретение ГСМ; - выделение финансовых средств на приобрете- ние приборов учета и регулирования потреб- ления топливно-энерге- тических ресурсов и материально-техничес- ких ресурсов для под- разделений УВД Пен- зенской области. Для обеспечения лечеб- но-профилактической помощи сотрудникам органов внутренних дел необходимо: 1. Организовать центр восстановительного ле- чения УВД (для сотруд- ников, прибывших из командировок из Че- ченской Республики) на базе бывшего здания поликлиники управления по ул. Плеханова 50, с введением необходи- мой штатной численнос- ти. 2. Завершить строи- тельство поликлиники УВД. 3. Организовать лечеб- ный профилакторий на базе оздоровительного лагеря "Долина друж- ных" с вводом в строй котельной для отопле- ния лечебно-профилак- тической базы с необ- ходимой штатной чис- ленностью. Для улучшения условий работы сотрудников УВД и улучшения их жилищ- ных условий продолжить строительство следую- щих объектов: адми- нистративного здания УВД по ул. Пушкина, поликлиники УВД, обще- жития Учебного центра УВД (пос. Ахуны) и 72- квартирного жилого до- ма в микрорайоне Арбе- ково. Объем финансиро- вания для завершения строительства и пуска в эксплуатацию данных объектов в период 2000-2003 гг. составит 77 млн. рублей. Для улучшения опера- тивно-служебной дея- тельности сотрудников милиции в горрайотде- лах внутренних дел (ГО - РОВД) области: 1. Построить здание милиции в комплексе с изолятором временного содержания (ИВС) и га- ражом для Ленинского РОВД г. Пензы. Проект- ная стоимость - 14 млн. рублей. 2. Произвести реконст- рукцию существующих ИВС в Городищенском, Вадинском, Неверкинс- ком, Тамалинском, Ко- лышлейском и Земет- чинском РОВД на общую сумму 3 млн. рублей. В соответствии с кон- цепцией развития сис- темы связи УВД Пен- зенской области до 2003 года: - осуществить переход от аналоговых на циф- ровые каналы связи, продолжить оснащение подразделений органов внутренних дел цифро- вым телефонным комму- тационным оборудова- нием; - смонтировать и ввес- ти в эксплуатацию ба- зовое оборудование для развертывания совре- менной радиосети, организовать приобре- тение абонентских транковых радиостанций с устройствами маски- рования для служб кри- минальной милиции и милиции общественной безопасности, дежурных частей; - обеспечить разверты- вание на базе телеком- муникационного узла ведомственной сети пе- редачи данных "Дионис" центр документальной связи для передачи электронной почты, те- леграфных и факсимиль- ных сообщений с использованием единых протоколов пакетной коммутации и возмож- ностью защиты переда- ваемой информации от несанкционированного доступа; - организовать замену и модернизацию вырабо- тавших ресурс и мо- рально устаревших средств связи, вычис- лительной и специаль- ной техники и телеком- муникационного обору- дования; - создать локально-вы- числительные сети (ЛВС) в ГО-РОВД облас- ти в соответствии с типовой схемой созда- ния ЛВС уровня ГО- РОВД, осуществить комплекс технических мероприятий по обеспе- чению прямого доступа к базам данных ВЦ УВД с автоматизированных рабочих мест ГО-РОВД области и подвижных объектов подразделений УВД по мере организа- ции цифровых каналов телефонной и радиосвя- зи; - проработать возмож- ность внедрения в под- разделениях УВД средств компьютерной телефонии и специаль- ной аппаратуры, позволяющей использо- вать каналы связи для одновременной передачи голоса и данных	2001 2001- 2003 2001- 2003	Правительство Пензенской области Совет безо- пасности с привлечением Прокуратуры Пензенской области, Управления Федеральной службы безо- пасности по Пензенской области, Управления Федеральной службы нало- вой полиции РФ по Пензенской области, Уральского таможенного управления Совет безо- пасности, правоохрани- тельные ор- ганы	Снижение уровня преступности, обеспечение закон- ных прав и интере- сов граждан, госу- дарственных и общественных орга- низаций Снижение уровня преступности, обеспечение законных прав и интересов граждан, государственных и общественных орга- низаций Снижение уровня преступности Снижение уровня преступности, сохранение здо- ровья нации Обеспечение безо- пасности жизни на- селения и сохран- ности имущества Обеспечение безо- пасности жизни на- селения Улучшение условий содержания заклю- ченных, улучшение жилищных условий персонала Снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями Повышение трудовой занятости заклю- ченных
V. Обеспечение экологической безопасности
5.1. Совершенствование правовых и экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8 5.1.9 5.1.10		Участие в федеральных программах уничтожения химического оружия на территории области и проведения рекреацион- ных мероприятий Разработка и внедрение нормативов и порядка взимания платы за за- грязнение окружающей природной среды бакте- риально загрязненными отходами, а также за шумовое и электромаг- нитное воздействие на природную среду Разработка и внедрение в действие Положения о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью населения Пензенской области в результате экологичес- ких и санитарных пра- вонарушений Введение дифференциро- ванной платы за поль- зование поверхностными водными объектами Пен- зенской области Разработка нормативов (регламента) финанси- рования особо охраняе- мых природных террито- рий, включая террито- рии федерального под- чинения Разработка нормативов финансирования содер- жания и охраны памят- ников природы област- ного значения Подготовка Положения о целевом бюджетном фон- де восстановления и охраны природных объектов Пензенской области Подготовка положения об особо охраняемых природных территориях, расположенных в облас- ти Подготовка положения о памятниках природы областного значения Формирование и обеспе- чение целевого расхо- дования средств фон- дов: - областного экологи- ческого; - воспроизводства минерально-сырьевой базы области; - восстановления и охраны природных объектов Пензенской области	2002- 2010 2002- 2010 2001- 2004 2001- 2005 2001- 2003 2001- 2005 2001- 2005 2001- 2003 2001- 2003 2001- 2003	Правительство области Областной центр гос. санитарно- эпидемиологи- ческого над- зора в Пензенской области, Гос. комитет по охране окружающей среды Пензенской области Комитет по ресурсам Пензенской области Министерство госимущества Пензенской области Комитет по природным ресурсам Пензенской области Министерство финансов Минфин области Комитет по природным ресурсам Комитет по природным ресурсам Комитет по природным ресурсам Министерство финансов Пензенской области, Комитет по природным ресурсам Пензенской области	Ликвидация угрозы экологической катастрофы Увеличение поступ- ления средств в фонды Охрана здоровья населения Эффективность вод- ных ресурсов Сохранение и раз- витие природоохра- няемых комплексов Сохранение и раз- витие природоохра- няемых комплексов Увеличение поступ- лений средств в бюджетные фонды Сохранение и раз- витие природоохра- няемых комплексов Сохранение и раз- витие природоохра- няемых комплексов Рациональное использование средств