Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 710-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2011 гг."

В целях дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления в Пензенской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2011 гг.".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области В.А. Савина.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 710-пП

Долгосрочная целевая программа
"Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2011 гг."

Паспорт программы

Наименование программы     - Долгосрочная        целевая        программа

                             "Государственная поддержка развития местного

                             самоуправления  в  Пензенской     области на

                             2009-2011 гг." (далее - Программа)

Дата принятия решения о    - Программа     одобрена     к      разработке

разработке   Программы,      распоряжением    Правительства    Пензенской

дата ее одобрения            области от 09 октября 2008 г. N 305-рП    "О

                             разработке долгосрочных целевых программ"

Государственный            - Управление Правительства Пензенской  области

заказчик - координатор       по  взаимодействию   с   органами   местного

Программы                    самоуправления

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основной    разработчик    - Управление Правительства Пензенской  области

Программы                    по  взаимодействию   с   органами   местного

                             самоуправления

Цели      и      задачи      Цели:

Программы,    важнейшие      - формирование условий для развития местного

целевые показатели           самоуправления  в   Пензенской     области в

                             2009-1011 годах;

                             - совершенствование   нормативной   правовой

                             базы местного  самоуправления  в  Пензенской

                             области;

                             - содействие   решению  вопросов   кадрового

                             обеспечения органов местного самоуправления.

                             Задачи:

                             - совершенствование               правового,

                             информационного и методического  обеспечения

                             деятельности        органов         местного

                             самоуправления;

                             - содействие     повышению      квалификации

                             должностных лиц  местного   самоуправления и

                             муниципальных служащих;

                             - проведение    мероприятий    по   вопросам

                             развития      местного       самоуправления,

                             деятельности органов местного самоуправления

                             и    их    взаимодействия         с органами

                             государственной власти;

                             - проведение  мероприятий,  направленных  на

                             развитие межрегионального  и  международного

                             межмуниципального сотрудничества

Сроки        реализации    - 2009-2011 годы

Программы

Перечень       основных      - мероприятия            в             сфере

мероприятий                  организационно-правового обеспечения;

                             -  мероприятия  по  развитию   муниципальной

                             службы,    содействию    решению    вопросов

                             кадрового   обеспечения   органов   местного

                             самоуправления;

                             -  мероприятия  по   повышению   гражданской

                             активности   населения    в    осуществлении

                             местного   самоуправления,   информационному

                             обеспечению  и   формированию   общественной

                             поддержки развития местного самоуправления

Исполнители    основных    - Управление Правительства Пензенской  области

мероприятий                  по  взаимодействию   с   органами   местного

                             самоуправления;

                             Правовое управление Правительства Пензенской

                             области;

                             Управление государственной службы  и  кадров

                             Правительства Пензенской области;

                             Департамент   информационной      политики и

                             средств   массовой   информации   Пензенской

                             области;

                             Управление     информатизации     Пензенской

                             области;

                             Управление   экономики,      инновационной и

                             научно-технической    политики    Пензенской

                             области;

                             Ассоциация "Совет муниципальных  образований

                             Пензенской области" (по согласованию);

                             органы местного самоуправления муниципальных

                             образований    Пензенской        области (по

                             согласованию);

                             иные исполнительные  органы  государственной

                             власти Пензенской области (по согласованию);

                             иные     организации,         привлекаемые в

                             установленном порядке (по согласованию)

Объемы   и    источники    - Мероприятия Программы  реализуются  за  счет

финансирования               средств бюджета  Пензенской  области.  Объем

                             финансирования  Программы  составляет  19,86

                             млн. рублей, в том числе:

                             в 2009 году - 6,2 млн. рублей,

                             в 2010 году - 6,62 млн. рублей,

                             в 2011 году - 7,04 млн. рублей

Система     организации    - Контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляется

Программы                    Управлением Правительства Пензенской области

                             по  взаимодействию   с   органами   местного

                             самоуправления,

                             Правовым      управлением      Правительства

                             Пензенской области,

                             Управлением государственной службы и  кадров

                             Правительства Пензенской области,

                             Департаментом  информационной     политики и

                             средств   массовой   информации   Пензенской

                             области.

                             Ответственность за подготовку  и  реализацию

                             Программы   в   целом    несет    Управление

                             Правительства    Пензенской       области по

                             взаимодействию    с    органами     местного

                             самоуправления.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно решать вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Необходимость разработки и принятия областной Программы государственной поддержки развития местного самоуправления обусловлена потребностью в планомерной и комплексной государственной поддержке развития местного самоуправления, повышения эффективности исполнения органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий.

В 2006 году Законом Пензенской области от 22 мая 2006 года N 1015-ЗПО была утверждена Программа "О программе государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006-2008 годах".

Планомерная, целенаправленная государственная поддержка реформирования и развития местного самоуправления позволила создать правовую, экономическую и методическую основы для применения на территории Пензенской области в полном объеме положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках исполнения Программы на 2006-2008 годы были реализованы мероприятия, направленные на совершенствование правовой основы деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области, формирование комплексности и системности регулирования муниципальной службы. Были подготовлены и изданы сборники модельных муниципальных правовых актов в трех томах, включающие методические рекомендации и более 100 модельных документов (проектов положений, соглашений и т.д.) по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления. Практическое применение методических рекомендаций и модельных документов, безусловно, способствовало созданию условий для более профессиональной и творческой организации исполнения органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий.

В процессе реализации Программы 2006-2008 годов региональная правовая база в сфере местного самоуправления была приведена в соответствие с федеральным законодательством. Уставы всех муниципальных образований прошли государственную регистрацию с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и в установленный срок приведены в соответствие с нормами Федерального закона N 131-ФЗ. Во всех муниципальных образованиях области была наработана практика принятия и исполнения местных бюджетов. Для исполнения органами местного самоуправления установленных полномочий сформировано необходимое имущество, образованы региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований, созданы основы для регулирования межбюджетных отношений.

В 2008 году в четырех городах области (Пенза, Кузнецк, Нижний Ломов, Сердобск) созданы Межмуниципальные методические центры подготовки муниципальных служащих области - практико-ориентированные, максимально приближенные к рабочим местам, обеспечивающие организацию и проведение подготовки, переподготовки, повышение квалификации кадров органов местного самоуправления. Запущен мини-портал учебно-методической поддержки деятельности государственных и муниципальных служащих области.

В рамках реализации Программы 2006-2008 годов организована, проведена и полностью завершена работа по созданию и внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации 112 официальных символов (гербов и флагов) городских округов, всех муниципальных районов и поселений, являющихся районными центрами Пензенской области.

Таким образом, благодаря планомерной государственной поддержке местное самоуправление в области состоялось и имеет перспективы для дальнейшего развития.

Вместе с тем в связи с децентрализацией власти, разграничением полномочий между уровнями публичной власти с одновременной передачей большей части полномочий в сфере социально-экономического развития на местный уровень на органы местного самоуправления были возложены масштабные задачи и ответственность. Поэтому необходима дальнейшая работа по государственной поддержке развития местного самоуправления программно-целевыми методами.

Деятельность органов местного самоуправления в настоящее время сопряжена с необходимостью учета в своей правоприменительной практике постоянно изменяющихся положений федерального и регионального законодательства, разработки собственных нормативных правовых актов. Необходимо укреплять правовое, информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; организовывать и проводить дискуссионные площадки, семинары, круглые столы и другие мероприятия по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления, осуществлению непосредственного решения населением вопросов местного значения, использовать межрегиональный и международный опыт межмуниципального сотрудничества, взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и в конечном итоге уровень социально-экономического развития муниципальных образований зависят и от профессиональной подготовки и деловых качеств муниципальных служащих. В связи с этим государству необходимо принимать меры по укреплению кадровой основы муниципальной службы, формированию эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Еще одно перспективное направление - повышение уровня гражданской ответственности и активности, без которых местное самоуправление не может эффективно работать и развиваться. В связи с этим необходимо не только разъяснять отдельные аспекты реализации местного самоуправления, но и популяризировать лучший опыт муниципального управления, опыт работы по осуществлению непосредственно населением местного самоуправления.

Именно на оказание органам местного самоуправления области всесторонней государственной правовой, методической, организационной поддержки, укрепление муниципальных кадров, пропаганду гражданской активности направлены мероприятия настоящей Программы.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- формирование условий для развития местного самоуправления в Пензенской области в 2009-1011 годах;

- совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления в Пензенской области;

- содействие решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

- формирование условий для развития правового, информационного и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- содействие повышению квалификации должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих;

- проведение мероприятий по вопросам развития местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственной власти;

- проведение мероприятий, направленных на развитие межрегионального и международного межмуниципального сотрудничества.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2009-2011 годы.

4. Основные направления мероприятий Программы

Программой предусматриваются следующие основные направления:

1. Мероприятия в сфере организационно-правового обеспечения.

2. Мероприятия по развитию муниципальной службы, содействию в решении вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

3. Мероприятия по повышению гражданской активности населения в осуществлении местного самоуправления, информационному обеспечению и формированию общественной поддержки развития местного самоуправления.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета Пензенской области в сумме 19,86 млн. рублей, в том числе:

в 2009 году - 6,2 млн. рублей, в том числе:

- Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления - 0,75 млн. рублей;

- Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области - 5,2 млн. рублей;

- Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области - 0,25 млн. рублей;

в 2010 году - 6,62 млн. рублей:

- Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления - 0,77 млн. рублей;

- Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области - 5,6 млн. рублей;

- Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области - 0,25 млн. рублей;

в 2011 году - 7,04 млн. рублей:

- Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления - 0,79 млн. рублей;

- Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области - 6 млн. рублей;

- Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области - 0,25 млн. рублей;

Объемы финансирования Программы на 2009-2011 годы за счет средств бюджета Пензенской области носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Пензенской области на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления.

Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий.

По ряду мероприятий исполнителями Программы могут привлекаться по согласованию иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, некоммерческие организации, а также учреждения, с которыми заключаются договоры на выполнение работ в пределах средств, выделенных на реализацию Программы.

7. Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления, Правовым управлением Правительства Пензенской области, Управлением государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области.

Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. В том числе:

- осуществляет текущую работу по координации деятельности государственных заказчиков Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств;

- подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Выполнение мероприятий Программы ежегодно рассматривается на заседаниях Правительства Пензенской области.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы в целом будет способствовать развитию местного самоуправления в Пензенской области, повышению уровня организации деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения за счет комплексного правового, методического, информационного и организационного обеспечения, позволит совершенствовать правовые основы деятельности муниципальной власти и систему подготовки кадров для органов местного самоуправления.

9. Мероприятия долгосрочной целевой программы
"Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009-2011 гг."

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок ис- пол- нения (годы)	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования, тыс. руб.				Ожидаемые результаты
					всего	в том числе по годам:
						2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	I. Мероприятия в сфере организационно-правового обеспечения
1.1.	Разработка проектов законов Пензенской области в сфере местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации	Правовое управление Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления	2009-2011		-	-	-	-	Проекты законов Пензенской области, направленные на совершенствование деятельности органов местного самоуправления, принятые в установленные законодательством сроки
1.2.	Мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области, регулирующих вопросы организации местного самоуправления	Правовое управление Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления	2009-2011		-	-	-	-	Ежегодный отчет по вопросам правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
1.3.	Мониторинг нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (далее - органы местного самоуправления)	Правовое управление Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления	2009-2011		-	-	-	-	Ежегодный отчет об итогах нормотворческой деятельности органов местного самоуправления
1.4.	Проведение обсуждений проектов нормативных правовых актов Пензенской области по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в Ассоциации "Совет муниципальных образований Пензенской области"	Правовое управление Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию)	2009-2011		-	-	-	-	Рекомендации по итогам обсуждения нормативных правовых актов Пензенской области
1.5.	Изготовление методических пособий, содержащих модельные муниципальные нормативные правовые акты	Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Правовое управление Правительства Пензенской области; исполнительные органы государственной власти Пензенской области (по согласованию), Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	480	150	160	170	Методические пособия, содержащие модельные муниципальные нормативные правовые акты (не менее 1 выпуска в год)
1.6.	Изготовление и выпуск информационных дисков, брошюр, буклетов, сборников по вопросам развития местного самоуправления, практической реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти Пензенской области (по согласованию), Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	480	150	160	170	Информационные диски, брошюры, буклеты, сборники по вопросам развития местного самоуправления, практической реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не менее 1 выпуска в год)
1.7.	Организация и проведение на территории Пензенской области мероприятий (совещаний, семинаров, конференций, круглых столов и др.) по вопросам развития местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в рамках межрегионального и международного межмуниципального сотрудничества	Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Правовое управление Правительства Пензенской области; Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); исполнительные органы государственной власти Пензенской области (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	450	150	150	150	Проведенные мероприятия по вопросам развития органов местного самоуправления и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в рамках межрегионального и международного межмуниципального сотрудничества (не менее 2 мероприятий в год)
1.8.	Организация и проведение церемонии награждения по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"	Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области	2009-2011	Бюджет Пензенской области	450	150	150	150	Проведенная церемония по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
1.9.	Организация и проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий"	Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	450	150	150	150	Проведенный конкурс на звание "Лучший муниципальный служащий"
II. Мероприятия по развитию муниципальной службы, содействию в решении вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления
2.1.	Проведение анализа кадрового состава муниципальных служащих. Разработка предложений по созданию кадрового резерва муниципальных служащих	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; органы местного самоуправления (по согласованию)	2009-2011	-	-	-	-	-	Предложения по созданию кадрового резерва муниципальных служащих
2.2.	Совершенствование учебных программ, учебно-методических планов профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров муниципальной службы, ориентированных на активные формы обучения. Разработка теоретических курсов, практических занятий и тестов по различным направлениям подготовки муниципальных служащих	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; высшие учебные заведения, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	-	-	-	-	-	Разработанные учебные программы, учебно-методические планы профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров муниципальных служащих, теоретические курсы, практические занятия и тесты по различным направлениям подготовки муниципальных служащих
2.3.	Содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих в высших учебных заведениях	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; высшие учебные заведения, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	-	-	-	-	-	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих в высших учебных заведениях
2.4.	Организация работы сети межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления, внедрение на их базе новых форм и методов обучения с использованием информационных и коммуникационных технологий, дистанционных программ обучения, ролевых и деловых игр, проведение проблемных семинаров и мастер-классов	Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; высшие учебные заведения, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	16800	5200	5600	6000	Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации не менее чем 400 муниципальных служащих
III. Мероприятия по повышению гражданской активности населения в осуществлении местного самоуправления, информационному обеспечению и формированию общественной поддержки развития местного самоуправления
3.1.	Разработка и обеспечение функционирования на официальном портале Правительства Пензенской области форума "Органы местного самоуправления"	Управление информатизации Пензенской области; Правовое управление Правительства Пензенской области	2009	-	-	-	-	-	Создание и функционирование на официальном портале Правительства Пензенской области форума "Органы местного самоуправления"
3.2.	Размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам местного самоуправления в Пензенской области	Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области; Управление Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами местного самоуправления; Ассоциация "Совет муниципальных образований Пензенской области" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011	Бюджет Пензенской области	750	250	250	250	Материалы в региональных средствах массовой информации о развитии местного самоуправления в Пензенской области
Всего объем финансирования по Программе, тыс. руб.					19860	6200	6620	7040