Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 335 "О республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года"

Паспорт программы

 

Наименование Программы  республиканская  целевая  программа   "Социальное

                        развитие села в Чувашской Республике на период до

                        2010 года"

 

Основание для           постановление Правительства Российской  Федерации

разработки Программы    от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой

                        программе  "Социальное  развитие  села  до   2010

                        года";

                        Указ Президента Чувашской Республики  от  21  мая

                        2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии  общественной

                        инфраструктуры в Чувашской Республике"

 

Государственный         Министерство   сельского   хозяйства    Чувашской

заказчик -              Республики

координатор Программы

 

Государственные         Министерство экономического развития  и  торговли

заказчики Программы     Чувашской Республики;

                        Министерство   строительства,    архитектуры    и

                        дорожного хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство промышленности, транспорта  и  связи

                        Чувашской Республики;

                        Министерство образования Чувашской Республики;

                        Министерство      здравоохранения       Чувашской

                        Республики;

                        Министерство культуры и по делам  национальностей

                        Чувашской Республики;

                        Министерство   физической   культуры   и   спорта

                        Чувашской Республики;

                        Министерство энергетики  и  жилищно-коммунального

                        хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство  печати  и  информационной  политики

                        Чувашской Республики

 

Основные разработчики   Министерство   сельского   хозяйства    Чувашской

Программы               Республики;

                        Министерство экономического развития  и  торговли

                        Чувашской Республики;

                        Министерство   строительства,    архитектуры    и

                        дорожного хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство промышленности, транспорта  и  связи

                        Чувашской Республики;

                        Министерство образования Чувашской Республики;

                        Министерство      здравоохранения       Чувашской

                        Республики;

                        Министерство культуры и по делам  национальностей

                        Чувашской Республики;

                        Министерство   физической   культуры   и   спорта

                        Чувашской Республики;

                        Министерство энергетики и   жилищно-коммунального

                        хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство  печати  и  информационной  политики

                        Чувашской Республики;

                        администрации районов Чувашской Республики

 

Цели и задачи           развитие   социальной    сферы    и    инженерной

Программы, важнейшие    инфраструктуры       сельских       муниципальных

целевые показатели      образований;

                        сокращение  разрыва   в   уровне   обеспеченности

                        объектами социальной и инженерной  инфраструктуры

                        между  городом  и  селом,  создание   основ   для

                        повышения  престижности  проживания  в   сельской

                        местности       и       содействие        решению

                        общегосударственных задач в области  миграционной

                        политики;

                        создание       правовых,        административных,

                        институциональных  и  экономических  условий  для

                        перехода к  устойчивому  социально-экономическому

                        развитию  сельских   муниципальных   образований,

                        эффективной   реализации    полномочий    органов

                        местного самоуправления сельских территорий;

                        расширение рынка труда  в  сельской  местности  и

                        создание  условий  для  диверсификации   сельской

                        экономики, позволяющей сельским жителям  за  счет

                        роста  собственных  доходов  обеспечивать   более

                        высокий уровень социального потребления;

                        создание условий для завершения передачи объектов

                        социальной сферы и инженерной  инфраструктуры  от

                        сельскохозяйственных предприятий и организаций  в

                        ведение органов местного самоуправления

 

Сроки и этапы           2003-2010 годы

реализации Программы    первый этап: 2003-2006 годы

                        второй этап: 2007-2010 годы

 

Основные программные    мероприятия    сгруппированы     по     следующим

мероприятия             направлениям:       жилищное       строительство,

                        образование, здравоохранение, физическая культура

                        и   спорт,   культура,   торговля    и    бытовое

                        обслуживание,      информационно-консультационное

                        обеспечение сельского населения,  электрификация,

                        газификация, водоснабжение,  телекоммуникационная

                        связь, дорожное строительство, прочие мероприятия

 

Исполнители             Министерство   сельского   хозяйства    Чувашской

программных             Республики;

мероприятий             Министерство экономического развития  и  торговли

                        Чувашской Республики;

                        Министерство   строительства,    архитектуры    и

                        дорожного хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство промышленности, транспорта  и  связи

                        Чувашской Республики;

                        Министерство образования Чувашской Республики;

                        Министерство      здравоохранения       Чувашской

                        Республики;

                        Министерство культуры и по делам  национальностей

                        Чувашской Республики;

                        Министерство   физической   культуры   и   спорта

                        Чувашской Республики;

                        Министерство энергетики  и  жилищно-коммунального

                        хозяйства Чувашской Республики;

                        Министерство  печати  и  информационной  политики

                        Чувашской Республики;

                        администрации районов Чувашской Республики

 

Объемы и источники      общая сумма расходов на реализацию  Программы  на

финансирования          период 2003-2010 годов - 27,34  млрд.  рублей,  в

Программы               том числе средства:

                        федерального бюджета - 5,38 млрд. рублей (19,7%);

                        республиканского бюджета Чувашской  Республики  -

                        15,72 млрд. рублей (57,5%);

                        местных бюджетов - 0,63 млрд. рублей (2,3%);

                        внебюджетных  источников  -  5,61  млрд.   рублей

                        (20,5%)

 

Ожидаемые конечные      реализация Программы к 2010 году позволит:

результаты реализации   улучшить  жилищные  условия   более   13,5   тыс.

Программы               сельских семей;

                        повысить  уровень  газификации  домов   (квартир)

                        природным газом;

                        обеспечить  доступность  населения  к   получению

                        образовательных  услуг   в   области   начального

                        профессионального образования;

                        создать  социальную  защищенность   населения   в

                        условиях  рыночных  отношений  через   подготовку

                        высококвалифицированных     и     профессионально

                        мобильных кадров;

                        обеспечить  доступность   и   качество   оказания

                        медицинской помощи;

                        повысить  оперативность  работы   службы   скорой

                        медицинской помощи и  обеспечить  своевременность

                        оказания скорой медицинской помощи;

                        повысить обеспеченность клубными учреждениями  до

                        299 мест на 1,0 тыс. населения;

                        улучшить           информационно-консультационное

                        обслуживание;

                        привлечь   к   регулярным   занятиям   физической

                        культурой  и  спортом   40%   учащейся   сельской

                        молодежи и 25% работающего населения;

                        обеспечить сельское население спортивными  залами

                        до 35%, спортивными площадками до 60%;

                        расширить   территориальную   сеть    комплексных

                        предприятий торгово-бытового обслуживания;

                        обеспечить население питьевой водой  нормативного

                        качества до 95%;

                        обеспечить ввод 31,5 тыс. телефонных номеров;

                        соединить дорогами 294 сельских населенных пункта

                        республики,    построить     и     привести     в

                        нормативно-техническое состояние 834 км  сельских

                        дорог;

                        сохранить на  объектах  социальной  и  инженерной

                        инфраструктуры   села   на   период    реализации

                        Программы 36,4 тыс. рабочих мест и  дополнительно

                        создать 5,056 тыс. рабочих мест;

                        улучшить  демографическую  ситуацию  на  селе   и

                        обеспеченность  АПК  квалифицированными  кадрами,

                        повысить производительность сельскохозяйственного

                        труда на 18-20%.

                        Суммарный экономический  эффект  составит  7640,0

                        млн. рублей

 

Система организации     текущее управление Программой и контроль за ходом

контроля  за            ее реализации осуществляет Министерство сельского

исполнением Программы   хозяйства Чувашской Республики.

                        Государственные заказчики, администрации  районов

                        Чувашской Республики к 1 февраля ежегодно до 2011

                        года  представляют  информацию   в   Министерство

                        сельского хозяйства Чувашской Республики.

                        Государственный заказчик-координатор Программы  -

                        Министерство   сельского   хозяйства    Чувашской

                        Республики  обобщает  полученную   информацию   и

                        ежегодно к 1 марта до  2011  года  докладывает  о

                        ходе  реализации  Программы  Кабинету   Министров

                        Чувашской Республики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Площадь Чувашской Республики составляет 18,3 тыс.кв.км, численность населения по состоянию на 1 января 2002 г. - 1346,3 тыс. человек, из них в сельской местности проживает 519,7 тыс. человек или 38,6%. Плотность населения 73,6 человек на кв.км (четвертое место по Российской Федерации.

Природно-климатические условия Чувашской Республики благоприятны для развития сельского хозяйства, республика производит 1% валовой продукции сельского хозяйства по Российской Федерации и 4% - по Приволжскому федеральному округу.

Сельское хозяйство является составной частью экономики республики. Здесь сконцентрированы 12,3% основных производственных фондов, производится около 20% валового регионального продукта, доля поступления налогов от предприятий агропромышленного комплекса составляет 17,5%.

Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельскохозяйственными производителями (сельскохозяйственные предприятия, личные подсобные хозяйства граждан, крестьянские (фермерские) хозяйства) в 2001 году составил 10,2 млрд. рублей. Если в 1998 году во всех категориях хозяйств доля продукции животноводства составляла 47%, то в 2001 году она увеличилась и составила 50%.

На долю личных подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 66,3% производства мяса, 66,0% - молока, 40,1% - яиц, 81,8% - валового сбора картофеля, 81,9% - овощей. По сравнению с 2000 годом увеличился индекс физического объема сельскохозяйственного производства - на 4,9%, выпуск продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями - на 2,1%.

 

Динамика объема продукции сельского хозяйства в Чувашской Республике
(в хозяйствах всех категорий)

 

(млн. рублей)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Продукция сельского хозяйства В фактических ценах В % к предыдущему году в том числе: растениеводство животноводство	3496,6 86,9 74,6 100,8	7169,4 93,3 91,1 95,1	8562,9 103,0 107,0 98,5	10151,0 104,9 108,9 100,6

 

В сельском хозяйстве около 60% сельскохозяйственных угодий находятся в частной собственности. На начало 2002 года в республике действуют 456 сельскохозяйственных предприятий, имеющих 826,3 тыс.га сельскохозяйственных угодий, из них 33 государственных и муниципальных предприятия.

Функционируют 1599 крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми закреплено 15,3 тыс.га земель. Развитие фермерских хозяйств дает возможность наиболее активной части сельского населения реализовывать свои предпринимательские способности.

В собственности граждан находится 553,9 тыс.га, или 54,8% всех сельскохозяйственных угодий республики, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства - 125,0 тыс.га на 212,7 тыс. семей. Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 97,3% (538,8 тыс.га) состоят из земельных долей, в том числе невостребованных (162,4 тыс.га). Развитие личных подсобных хозяйств увеличило возможность самообеспечения населения сельскохозяйственными продуктами, способствовало сохранению социальной стабильности на селе.

В 2001 году крупные и средние сельскохозяйственные предприятия республики получили прибыль в размере 235,1 млн. рублей, уровень рентабельности составил 11,2%. Количество прибыльных сельскохозяйственных предприятий увеличилось с 96 в 1997 году до 278 в 2001 году (60,9% от общего количества сельскохозяйственных предприятий).

 

Динамика числа прибыльных и убыточных сельскохозяйственных предприятий

В 2001 году увеличилось производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств: зерна - на 25,6% при средней урожайности 23,1 ц/га, овощей открытого грунта - на 2,2% при средней урожайности 189,8 ц/га, урожайность картофеля увеличилась на 6,6%. Основное производство картофеля сосредоточено в личных подсобных хозяйствах. Доля республики в производстве зерна в целом по России составляет 0,7%, Приволжскому федеральному округу - 2,6 %, картофеля соответственно - 1,6% и 6,7 %.

Валовое производство молока в сельскохозяйственных предприятиях возросло на 2,8%, удой на одну корову - на 11% и составил по республике 2623 кг., яйценоскость кур-несушек составила 243 шт. (на 32,8% выше уровня 2000 года). Доля республики в производстве мяса в целом по России составляет 1,5%, Приволжскому федеральному округу - 4,6%, молока соответственно - 1,4 и 4,7%.

Указом Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе" перед агропромышленным комплексом республики были поставлены задачи по дальнейшему развитию реформ в аграрной сфере, созданию интегрированных формирований, привлечению инвестиций, внедрению прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования. В настоящее время функционируют 81 вновь созданных агропромышленных организаций, что позволило привлечь дополнительных инвестиций более чем на 64 млн. рублей.

Сельская территория - сложная социально-экономическая система общества и стратегия ее развития выходит за рамки производства. Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.

Стержнем развития сельских территорий должно стать формирование необходимой системы жизнеобеспечения и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, восстановление, развитие и обеспечение содержания на этой основе социальной и инженерной инфраструктуры села.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике" государственные инвестиции сконцентрированы на решении задач развития объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры сельской местности.

В целях социальной защиты населения необходимо усилить роль государства в области социального развития деревни, что предполагает существенную корректировку всей аграрной политики в целях поддержки отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя и увеличения государственного финансирования социальных программ на селе.

К началу 2002 года в сфере социального и инженерного обустройства села сложилась следующая ситуация.

Жилищные условия. Сельский жилищный фонд Чувашской Республики составляет на 1 января 2002 г. 10,9 млн.кв.м общей площади, из них 93% приходится на частные домовладения, включающие помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.

Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 14% сельского жилого фонда, центральным отоплением - 64,8%, канализацией - 9,9%, горячим водоснабжением - 4,2%. Обеспеченность населения жильем на 1 человека составила на начало 2002 года 21,0 кв.м общей площади, в том числе с полным набором коммунальных услуг - 0,9 кв. метра.

Образование. В настоящее время в республике функционируют 686 общеобразовательных школ, в том числе на селе - 535, или 78% от их общего количества.

Несмотря на реализацию проекта по компьютеризации общеобразовательных учреждений, обеспеченность сельских школ современными компьютерами остается низкой. Так, в сельских школах на 100 учащихся 5-11 классов приходится только 1 компьютер. Около 20 процентов средних школ подключены к системе Интернет и имеют возможность использования новых информационных технологий в образовательном процессе.

Из 21 сельского района 7 на своей территории имеют профессиональные учебные заведения.

Материальная база действующих учреждений профессионального начального образования сельскохозяйственного профиля изношена, не соответствует нормативам. Практически прекратились связи профессиональных училищ и лицеев с сельскохозяйственными предприятиями в части совместной работы по подготовке кадров, в результате увеличился разрыв в уровне и качестве подготовки кадров сельскохозяйственного профиля от требований работодателей. Снизился процент трудоустройства выпускников, увеличился отток специалистов из села.

Из 453 дошкольных учреждений, функционирующих в республике, 215 расположены в сельской местности. Кроме этого, при сельских общеобразовательных школах создано 58 групп для детей дошкольного возраста. Детские сады на селе посещают более 10 тысяч детей, что составляет 30% всех детей в возрасте от 1 до 6 лет (в городской местности 75%). 70% сельских детей не имеют возможности посещать детский сад, что обостряет проблему единого старта при поступлении в школу.

Требует обновления предметно-развивающая среда детских дошкольных учреждений. В методической поддержке нуждаются детские сады, осуществляющие воспитание детей на родном языке (татарском и мордовском).

В современных условиях без государственной поддержки сфера образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ на селе и удовлетворить основные образовательные потребности проживающего на их территории населения.

Здравоохранение. В настоящее время медицинскую помощь сельскому населению оказывают 21 центральная районная, 2 номерные районные и 38 участковых больниц, 56 сельских врачебных амбулаторий, 693 фельдшерско-акушерских пункта, 12 сельских здравпунктов, 21 отделение скорой медицинской помощи. Коечный фонд сельских больниц составляет 6038 коек (39,8% всего коечного фонда республики).

На 1 января 2002 г. на 10 тыс. человек сельского населения приходится только 73,5 врачебных больничных койки, тогда как в городе - 137,5, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 1 жителя на селе в 2,7 раза меньше чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами в 1,55 раза ниже по сравнению с городским, средним медицинским персоналом - 1,1 раза.

В сельской местности осуществляется реструктуризация системы по оказанию медицинской помощи населению 6 участковых больниц реорганизованы в сельские врачебные амбулатории с койками дневного пребывания. Получили развитие стационарозамещающие технологии: в разряд коек дневного пребывания переведено 820 коек, организовано 180 коек дневного стационара при амбулаторно-поликлинических учреждениях. В первичном звене сельского здравоохранения работают 32 врача общей практики. Ведется работа по повышению квалификации медицинских работников: 1169 врачей из сельской местности и 2156 средних медицинских работников прошли курсы повышения квалификации.

Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа. Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сохранена и развивается, их единовременная пропускная способность составляет 75831 человек или 24% к нормативу. Физической культурой и спортом занимаются 21,7% населения (в России 8-10%, в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%). Расширилось проведение всероссийских и местных спортивных соревнований. Ежегодно в республике проводится свыше 500 спортивно-массовых мероприятий, их них более 50 соревнований российского масштаба.

Культурно-досуговая деятельность. В сельской местности функционируют 93% всех имеющихся в республике учреждений культуры. Им принадлежит важная роль в формировании культурного облика села, цивилизованной среды, духовных и нравственных ценностей сельчан, воспитании и образовании молодежи.

В Чувашской Республике при 969 сельских клубах, Домах культуры функционирует более 5,4 тыс. кружков, формирований, любительских объединений, в которых занимаются 64,9 тыс.чел. (12,3% сельского населения). Полностью сохранена сеть клубно-досуговых учреждений.

Однако 746 отдаленных и малонаселенных пунктов республики (43%) не имеют стационарных клубных учреждений, а имеющиеся в республике 36 передвижных клубных учреждений не в полной мере справляются с возложенными на них функциями. 54,1% сельских клубных учреждений требуют капитального ремонта. В незавершенной стадии строительства находится 21 муниципальный объект культуры. Морально и физически устарело музыкальное, звуковое и светотехническое оборудование.

В сельской местности функционируют 3 филиала Чувашского национального музея и 36 музеев на общественных началах, из них 25 носят звание "народный". Музейная сеть на селе нуждается в развитии. Многие сельские музеи не имеют квалифицированных кадров, средств для проведения реэкспозиций. Острой является проблема отопления в зимний период: перепад температур неблагоприятно сказывается на состоянии коллекций, что ставит под угрозу сохранность экспонатов.

На селе в 34 детских музыкальных, художественных школах и школах искусств обучается 4,8 тыс. учащихся. Охват детей дополнительным образованием составляет 5,6% от общего числа учащихся при нормативе - 12%. 16 сельских школ дополнительного образования требуют капитального ремонта.

Важнейшим элементом социально-культурной среды являются сельские библиотеки. Ими пользуются 72% сельского населения. Библиотеки в значительной степени обеспечивают конституционное право жителей села на свободный доступ к информации. В фондах 598 сельских библиотек республики хранится около 6,7 млн. печатных изданий. Осуществлена компьютеризация всех центральных районных и детских библиотек. В районных библиотеках функционируют информационные центры по вопросам права, местного самоуправления, социальной защиты, идет подключение к электронной почте. На сегодняшний день в сельской инфраструктуре нет других учреждений, кроме библиотек, способных взять на себя всю полноту информационного обеспечения сельского населения. Тем не менее сельские библиотеки не в полной мере удовлетворяют информационные потребности населения. Новые издания составляют лишь 5,8% книжного фонда. Заметно отставание сельских библиотек в техническом оснащении: большинство из них не имеют компьютерной и копировальной техники, не телефонизированы, отсутствуют транспортные средства для нестационарного обслуживания сельского населения. В связи с этим планируется создание модельных сельских библиотек при центральных усадьбах хозяйств, которые обеспечат высокое качество библиотечных и информационных услуг. На их базе будут формироваться информационно-консультационные центры по распространению новых знаний в сфере агропромышленного производства.

Во всех районах республики приняты и действуют программы сохранения и развития культуры и кинематографии до 2005 года. В соответствии с Концепцией развития культурно-досуговой деятельности, утвержденной постановлением коллегии Министерства культуры и по делам национальностей Чувашской Республики от 15 октября 1998 г. N 18, в республике ведется реструктуризация учреждений культуры. Создаются новые типы массовых учреждений культуры: образовательно-культурные центры, клубы-библиотеки, клубы-музеи.

Приоритетным направлением в деятельности клубно-досуговых учреждений стало приобщение населения, особенно детей, к художественным традициям национальной культуры, стимулирование народного творчества, возрождение ремесел, трудовых навыков и обрядов.

Учреждения культуры на селе испытывают потребность в квалифицированных кадрах, специалистах, владеющих основами менеджмента, маркетинга, компьютерными технологиями. Удельный вес штатных работников культуры с высшим и средним специальным образованием составляет: библиотекарей - 82,7%, клубных работников - 57%, преподавателей школ дополнительного образования - 100%.

В сельской местности функционируют 99 киноустановок. За прошедшее десятилетие их количество уменьшилось в 6 раз. В ряде сельских районов кинопоказ полностью прекращен.

Экономическая ситуация отрицательно сказалась прежде всего на состоянии материально-технической базы отрасли культуры, не позволяя сельским культурно-досуговым учреждениям в полной мере выполнять свою культурную миссию. Органы самоуправления районов республики без использования программных средств и поддержки бюджетов разных уровней не в состоянии обеспечить развитие культурной инфраструктуры, сопоставимой с городским уровнем. Имеющийся потенциал сельских культурно-досуговых и образовательных учреждений, кинозрелищных предприятий нуждается в радикальном обновлении и технической модернизации. Необходима концентрация средств на завершении строительства сооружений объектов культуры, развитии мобильных форм культурно-информационного обслуживания сельского населения, внедрении новых технологий в деятельность учреждений культуры.

Торгово-бытовое обслуживание. По состоянию на начало 2002 года в Чувашской Республике насчитывалось 4327 предприятий торговли и общественного питания.

В 1999-2001 годах в республике открыто 529 предприятий розничной торговли торговой площадью 45442 кв. метра, 137 предприятий общественного питания, 306 предприятий бытового обслуживания, 30 рынков и мини-рынков, создано 5809 новых рабочих мест, из них в сельской местности - 257 предприятий розничной торговли, 57 предприятий общественного питания. Увеличились торговая площадь предприятий на 9036 кв. метров и посадочные места на предприятиях общепита на 1551.

Оборот розничной торговли крупных и средних предприятий сельской местности в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличился на 11,5%. Однако в некоторых районах наблюдается снижение данного показателя.

Объем платных услуг сельскому населению, оказанных крупными и средними предприятиями, в 2001 году составил в сопоставимых ценах 125,8% к уровню 2000 года. На долю сельского населения приходится только 12% от общего объема платных услуг в целом по республике.

Основной объем услуг розничной торговли и бытовых услуг населению сельской местности оказывают предприятия системы потребительской кооперации. Недостаточная государственная поддержка, низкая рентабельность, а чаще убыточность, рост цен на электроэнергию, коммунальные услуги, материалы, аренду помещений делают экономически непривлекательным предпринимательство в сфере бытовых услуг, что способствовало снижению потребительского спроса населения, оттоку высококвалифицированных специалистов, закрытию и перепрофилированию торговых предприятий в сельской местности.

В некоторых сельских районах отсутствуют социально необходимые виды услуг, такие, как ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, химчистка и крашение, услуги бань и душевых, прокат.

Система электрификации села. Общая протяженность сельских электрических сетей с напряжением 10-0,4 кВ в Чувашской Республике составляет 21 тыс.км, количество трансформаторных подстанций с напряжением 35......-6/0,4 кВ - 4792 единицы, общая мощность которых составляет 1102,6 тыс.кВ.

Значительное количество воздушных линий электропередач с напряжением 10-0,4 кВ и трансформаторных подстанций 6-10 кВ находится в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии. Из 9110 км ВЛ-0,4 кВ в неудовлетворительном состоянии находится 1728 км, из 9290 км ВЛ 6-10 кВ - 858 км, из 4757 единиц ТП 6-10 кВ - 470 единиц. Сверхнормативный износ сельских сетей приводит к увеличению перерывов в электрообеспечении потребителей. Это время в 2001 году составило 5,72 часа на одно отключение.

Причина такого положения - сети отработали свой нормативный срок и требуют замены и реконструкции. В республике в 1990 году было построено 234 км ВЛ-0,4 кВ и 244 км ВЛ-10 кВ, а в 2000 году ВЛ-0,4 кВ построено 47 км, ВЛ-10 кВ - 91,3 км. Объем строительства электрических сетей за 10 лет уменьшился в 3,5 раза.

Для приведения электросетей в надлежащее состояние следует ежегодно реконструировать 372 км ВЛ 6-10 кВ, 365 км ВЛ-0,4 кВ, 314 единицы ТП 6-10/0,4 кВ.

Газификация села. В сельской местности эксплуатируется 4,8 тыс.км распределительных газовых сетей, газифицированы 172,2 тыс. домов (квартир), из них 50,9 тыс. домов (квартир) - природным газом, остальные - сжиженным.

Водоснабжение. Имеющиеся в сельской местности водопроводные сети не обеспечивают потребность в воде, используемой для хозяйственных коммунально-бытовых нужд. Суточное потребление воды на одного сельского жителя составляет менее 15% суточного водопотребления на одного городского жителя и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Только 50% (866 сел и деревень) сельских поселений имеют водопроводы, т.е. около 270 тыс. сельских жителей не получают услуги по водоснабжению.

Дефицит питьевой воды имеется в районных центрах - селах Аликово, Порецкое, поселках Вурнары, Ибреси.

Только 0,5% сельских водопроводов имеют системы водоотведения. Очистные сооружения канализации в районных центрах - селах Аликово, Янтиково, поселке Кугеси - работают неудовлетворительно. В районных центрах - селах Батырево, Шемурша, Яльчики - очистные сооружения канализации отсутствуют.

Из-за высокого физического износа ежегодно на 12-15% растет число аварий на сельских водопроводных и канализационных сетях.

Телекоммуникационная связь. В настоящее время на селе действуют 326 телефонных станций общей монтированной емкостью 43490 номеров, из них 4 электронных АТС емкостью 440 номеров. Плотность телефонов на 100 жителей сельского населения на 1 января 2002 г. составляет 7,6 телефона.

В 137 сельских населенных пунктах телефонная связь отсутствует, более половины имеющихся учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизированы, 5 тыс. заявлений на их установку из-за отсутствия технической возможности остаются не удовлетворенными.

Основной целью развития телекоммуникационной сети в сельской местности должно стать обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы, предприятий хозяйствующих в сельской местности субъектов в телефонной связи, передаче данных и информационных услугах.

Дорожное строительство. Обеспеченность дорогами на 1000 человек населения по республике 3,3 км, в Поволжье данный показатель составляет от 3,2 до 4,5 км при среднем по Российской Федерации - 3,7 км. В то же время по плотности дорог на 1000 кв.км территории республика занимает 4-е место по Российской Федерации, первое место в Поволжье и имеет 250,1 км дорог с твердым покрытием.

Основные перевозки сельскохозяйственных грузов производятся по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе сельским. Протяженность территориальных и федеральных автомобильных дорог общего пользования на 1 января 2002 г. составляет 4727 км, 337,6 км из общего количества - федеральные дороги, 4390 км - территориальные, из них - 2908 км сельские (в том числе 70,6 км грунтовые, 90% дорог с асфальтобетонным покрытием). В основном сеть дорог построена в 80-е годы под осевую нагрузку 6 тонн. В республике 1728 сельских населенных пунктов, из них по состоянию на 1 июля 2002 г. 1169 - соединены с дорогами общей сети республики, 558 - не имеют подъездных дорог с твердым покрытием с выходом на автодороги общей сети. Общая протяженность необходимых к постройке новых дорог составляет 1081 км (грунтовые, находятся в ведении сельскохозяйственных предприятий), имеется относительно небольшое количество автодорог общего пользования с твердым покрытием (120,3 км), находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий. После приведения в нормативное состояние (за счет выделяемых средств из федерального бюджета) эти дороги планируется передать в республиканскую собственность, в сеть дорог общего пользования.

Увеличился разрыв в уровне и качестве жизни в городе и на селе, стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе.

Естественная убыль сельского населения за последние 7 лет увеличилась в 1,4 раза (с 3,8 до 5,3 тыс. человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тыс. населения составляет 22,2 промилле, что в 1,6 раза выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни мужского населения снизилась до 58,3 года против 61 в городе, продолжительность жизни женщин снизилась до 72,7 года против 73 в городе.

Продолжается тенденция сокращения кадров в сельском хозяйстве.

Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2001 году уменьшилась на 6,982 тыс. человек (8%) и на начало 2002 года составила 87,368 тыс. человек. По сравнению с 1992 годом персонал сельскохозяйственных предприятий сократился более чем в 1,6 раза.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1 и 2 класса снизился с 72% до 52%.

Исходя из задач социально-экономической политики республики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы социального развития села обусловлена:

- социально-политической остротой проблемы, ее общереспубликанским значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций.

Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной, природоохранной и других функций необходима государственная поддержка развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;

- межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК, общественных объединений сельских жителей.

В основе необходимости комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом типа сельского поселения, количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы, как по мощности, так и по функциональной направленности.

Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований;

- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельскохозяйственных предприятий, тем самым увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. Соответствующая нормативная база для решения проблемы создана. Тем не менее большая часть инженерных объектов еще не передана муниципалитетам. Это связано, прежде всего, с отсутствием бюджетного финансирования на содержание этих объектов.

Другая сторона этой проблемы заключается в том, что в сельской местности практически нет других источников дохода, кроме как в сельскохозяйственных предприятиях. Это заставляет менеджеров сельскохозяйственных предприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда, увеличению затрат производства, к падению общей рентабельности в отрасли.

Перечисленный ряд проблем предопределил необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы социального развития села в интересах стратегического развития республики.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

 

Программа разработана для достижения следующих целей:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений;

сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских администраций, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики, с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общереспубликанского процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики молодых специалистов, выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

повышение роли физической культуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития органов местного самоуправления в районах, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Основные пути решения программных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений на федеральном, республиканском и местном уровнях;

обеспечение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, позволяющих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования) адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению, соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышению надежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организация и функционирование в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Сроки реализации Программы (2003-2010 годы) учитывают ресурсные возможности федерального и республиканского уровней обеспечения программных мероприятий. Этот период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2003-2006 годы) должен обеспечить совершенствование нормативной правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством.

Второй этап (2007-2010 годы) реализации Программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий на первом и втором этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

Исходя из ресурсных возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на 2003-2006 годы, приоритетными направлениями государственной поддержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

3. Система программных мероприятий

 

Программа включает меры по нормативному правовому, научному, организационному и финансовому обеспечению реализации ее мероприятий за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Нормативные правовые мероприятия предусматривают разработку предложений для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики по созданию финансовых механизмов, способствующих решению жилищной проблемы сельского населения, развитию образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта в сельской местности.

Мероприятия по научному обеспечению реализации целей Программы включают разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства, инженерного обустройства сельских муниципальных образований, новых проектных решений по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учетом развития фермерства, малого предпринимательства несельскохозяйственного характера, мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений и подготовку предложений и рекомендаций по их регулированию, включая функционирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение содержания и эксплуатации объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Инвестиционные мероприятия по реализации программных целей направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство.

Организационное обеспечение включает мероприятия федерального, республиканского и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.