Решение Моргаушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 апреля 2006 г. N С-9/4 "О Программе экономического и социального развития Моргаушского района на 2006-2010 годы"

Образование

Оценка текущей ситуации.

Оценка результатов и опыта предыдущего этапа развития образования подтверждает, что в последние годы удалось обеспечить развития# образования, в том числе по внедрению нового финансово-экономического механизма, реструктуризации сети образовательных учреждений, введению единого государственного экзамена, и т.д.

В настоящее время в 36 общеобразовательных учреждениях обучается 5182 учащихся. По состоянию на 1 января 2006 г. по сравнению с 2003 годом численность учащихся сократилась на 10% (по республике 18,1%). По сравнению с 2004 годом количество учащихся уменьшилось на 279 человек (5,1%). Количество школ в 2005 году сократилось по сравнению с 2001 годом на 6 (12%).

В результате оптимизации сети сельских школ в районе были созданы 10 базовых школ, в том числе 3 ресурсных центра с современной учебно-материальной базой, внедрены разнообразные модели образовательных учреждений: "базовая школа", "школа - социокультурный центр села", комплекс "школа - детский сад", "школа - ВУЗы". Принятые меры обеспечили доступ школьников к качественным образовательным ресурсам.

Одним из важных инновационных проектов для системы образования района стал эксперимент по введению ЕГЭ, который расширил границы единого образовательного пространства и создал равные возможности всем выпускникам при поступлении в вуз. В 2005 году в целом по району в учреждения высшего профессионального образования поступили 43% учащихся (2003 г. - 42,9%, 2004 г. - 38%).

В районе сложилась эффективная система выявления и поддержки одаренных детей. На муниципальном уровне разработаны специальные диагностические программы для оценки признаков одаренности детей разного возраста. Ежегодно проводятся олимпиады по 19 предметам для учащихся 8-11 классов, стабилен интерес школьников к участию в научных конференциях.

В ходе реализации республиканского эксперимента по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения, в котором участвуют 11 школ района, созданы и апробируются новые учебные программы, разработаны и ведутся элективные курсы, активно внедряются технологии психологического сопровождения эксперимента.

За последние годы в школы района поступило 250 компьютеров, что позволило увеличить показатель оснащенности школ современной техникой по сравнению с 2003 годом в 4 раза. В настоящее время в районе на один компьютер приходится 21 ученик, 68% учителей используют информационно-коммуникационные технологии в обучении детей, 50% школ подключены к сети Интернет, 7 общеобразовательных школ получают информацию через спутниковые антенны.

Развитие у выпускников базовых навыков социальной адаптации осуществлялось посредством введения в учебные планы курсов права, экономики.

Значительное внимание уделялось совершенствованию организации физического воспитания детей, учащейся молодежи на основе создания системы массовых мероприятий, направленных на развитие физкультурно-оздоровительной работы с детьми: спартакиад школьников, детей, отдыхающих в пришкольных оздоровительных лагерях; соревнований по различным видам спорта; смотров физической подготовленности обучающихся.

2005-2006 учебном году системой дополнительного образования (от общего количества обучающихся по видам деятельности) охвачены 57 процентов учащихся.

Важную роль в социализации учащихся играют детские общественные организации, создаваемые при образовательных учреждениях. В настоящее время в районе действует 28 детских общественных объединений, членами которых являются 87% школьников в возрасте 7-16 лет.

В условиях возрастания роли новых форм организации предшкольной подготовки, обеспечивающей преемственность между дошкольным и школьным образованием, в качестве приоритетной решалась задача обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей дошкольного возраста.

В настоящее время количество воспитанников в 13 дошкольных учреждениях, 6 учреждениях "начальная школа - детский сад", 10 дошкольных группах при общеобразовательных учреждениях составляет 72,3% детей в возрасте от 1 до 6,0 лет (в 2003 году - 71,0%).

Активно развивается вариативная сеть дошкольных учреждений, позволяющая обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка. Для детей, имеющих отклонения с общим недоразвитием речи открыты 2 группы на базе дошкольных учреждений "Путене", "Колокольчик".

Вместе с тем ключевыми проблемами в системе дошкольного образования остаются охват детей старшего дошкольного возраста предшкольной подготовкой и удовлетворение образовательных потребностей детей и родителей с разным уровнем доходов.

Качественные системные изменения невозможны без подготовленных управленческих кадров, обладающих новым мышлением и высоким уровнем инновационной культуры. Среди 36 руководителей общеобразовательных учреждений 44% составляют женщины.

50,0% общеобразовательных учреждений имеют самостоятельные бухгалтерии. С введением нормативного бюджетного финансирования руководители школ стали более профессионально оценивать финансовое состояние своих учреждений, планировать доходы и расходы, что позволило существенно увеличить объем привлечения внебюджетных средств в учреждения.

Внедрение нового организационно-экономического механизма создало условия для широкого привлечения к управлению образованием общественности в лице потребителей образовательных услуг из числа родителей и представителей бизнес-среды. В настоящее время в Юськасинской, Калайкасинской средних школах созданы попечительские советы, которые вносят реальный вклад в развитие образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы, повышение квалификации учителей и поддержку одаренных учащихся. Тем не менее существующий механизм государственно-общественного управления не обеспечивает активного участия общественных институтов управления школой в решении вопросов стратегического развития образовательных учреждений.

Проблемы, требующие решения:

- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений, ее несоответствие современным требованиям;

- низкая мотивация к обучению, различия в качестве образования выпускников крупных и малокомплектных школ, неспособность части выпускников заниматься поиском места учебы или работы;

- низкая эффективность системы повышения квалификации специалистов дополнительного образования;

- необходимость укрепления физического и психического здоровья детей средствами физической культуры и спорта;

- пассивность учреждений образования в выстраивании новых отношений с потенциальными партнерами, в формировании инвестиционной привлекательности системы;

- низкое качество общего образования, направленного на развитие инновационной культуры выпускника в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества и государства.

Программные цели и задачи.

- повышение качества образования, реструктуризация сети школ, создание системы базовых (кустовых) школ, реорганизация малокомплектных общеобразовательных учреждений;

- развитие материально-технической базы учреждений образования, укрепление интернатных учреждений;

- внедрение новых технологий обучения, развитие единой образовательной информационной среды, оснащение образовательных учреждений современной компьютерной техникой, подключение к Всемирной сети Интернет;

- развитие новых форм организации дошкольного образования;

- расширение сети учреждений дополнительного образования.

В сфере молодежной политики предусматривается:

- расширение форм организации подростков и молодежи по месту жительства;

- проведение фестиваля детей и молодежи "Звонкая капель";

- чествование стипендиатов "Юные дарования";

- участие в инновационных программах по линии государственного комитета по делам молодежи;

- развитие проектной культуры в сфере молодежной политики;

Здравоохранение

Оценка текущей ситуации.

По целевой программе "Развитие сельского здравоохранения" и подпрограмме "Семейная медицина", рассчитанной на 2002-2006 годы, за последние пять лет выделялись средства для капитального ремонта сельских врачебных амбулаторий, приобретения медицинского оборудования, санитарных автомашин и открытия отделений врача общей практики. Всего открыто пять отделений врача общей практики, где работают высококвалифицированные медицинские работники.

В районе реализуется целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2005-2007 годы" с соответствующими подпрограммами. Кроме того, действует 16 федеральных и республиканских программ.

Принимаемые в районе меры позволяют сдерживать рост напряженности эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера: туберкулезом, наркоманией, болезнями, передаваемыми половым путем, синдромом приобретенного иммунодефицита, где также реализуются специальные программы.

Одним из важнейших направлений работы является лекарственное обеспечение больных. В этом отношении наметилось улучшение ситуации. В стационаре больные получают базисное лечение бесплатно. Частично стали обеспечиваться лекарствами дневные стационары.

На достаточно высоком уровне проводится работа по медицинскому обслуживанию инвалидов, участников ВОВ, воинов-интернационалистов.

Активно внедряются формы стационарзамещающих технологий посредством сокращения дорогостоящих круглосуточных коек и перераспределения затраты# с дорогостоящего стационарного лечения на амбулаторно-поликлинический этап. Если в 2001 году было 314 круглосуточных коек, то в 2005 году это количество снизилось до 253 единиц.

Демографическая ситуация в Моргаушском районе, как и в ЧР характеризуется естественной убылью населения.

Демографические показатели

Имеется незначительный рост рождаемости с 8,0 человек в 2003 г. до 9,5 в 2005 году; снижение общей смертности с 19,2 в 2004 г. до 18,1 в 2005 году. Снизилась младенческая смертность с 16,8 в 2003 г. до 2,8 в 2005 г. Настораживает рост смертности среди мужчин, особенно трудоспособного возраста.

Показатели заболеваемости

За последние годы заметно улучшилась оснащенность лечебно-профилактических учреждений Моргаушского района средствами информационных технологий и связи. В большинстве СВА имеются современные компьютера# с принтерами.

За последние годы все СВА и более 30 ФАПов газифицированы. Везде проведены текущие или капитальные ремонтные работы.

На базах Александровской, Юнгинской, Тренькинской, Кадикасинской, Шатьмапосинской СВА до 2010 года намечено открыть отделения врача общей практики.

Основные проблемы в области здравоохранения:

- ухудшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей;

- рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы, обусловленными распространение# социально-обусловленных заболеваний;

- обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности;

- растущий травматизм;

- высокий уровень заболеваемости;

- высокая смертность людей трудоспособного возраста.

Цели и задачи в области здравоохранения:

- укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения и обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности;

- дальнейшее применение стационарозамещающих технологий, организация общеврачебных практик;

- улучшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей;

- реализация специальных программ, направленных на снижение роста заболеваемости хроническими неинфекционными и социально обусловленными заболеваниями, профилактика суицидов;

- снижение смертности людей трудоспособного возраста;

- снижение заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения;

- снижение травматизма;

- комплексное решение проблем профилактики, ранней диагностики.

Культура

Оценка текущей ситуации.

В районе сложилась развитая сеть учреждений культуры. Это 57 клубов, 41 библиотека, 3 музея, 2 школы дополнительного образования, имеется кадровый потенциал, есть опыт работы по совершенствованию системы работы учреждений культуры.

Проводится работа по укреплению материально-технической базы клубов и библиотек. За 2001-2005 годы из 73 зданий, в которых расположены учреждения культуры, провели капитальный и текущий ремонт 48 зданий. В 2004-2005 годы открыты после реконструкции Б.Сундырский досуговый центр с модельной библиотекой, Шупосинский клуб, завершена реконструкция Б.Карачкинского клуба, возобновились строительные работы в Яраккасинском клубе. Проведен косметический ремонт РДК, в Шомиковском, Шатракасинском, Тораевском, Кашмашском, Шатьмапосинском ДК, Шомиковской, Вурманкасинской, Адабайской, Юнгинской библиотеках.

Из 73 зданий 59 переведены на газовое отопление, 22 из них - за 2001-2005 годы. За период с 2001 по 2005 год газифицировано 39 клубных учреждений, 35 библиотек, 3 музея, что составляет 74% к общему числу учреждений.

Недостаточное финансирование отрасли культуры не позволяет обеспечить работу учреждений культуры необходимой современной аудио- и видеоаппаратурой, что сказывается на качестве проводимых мероприятий, поэтому необходимо провести качественное обновление акустического и светового оборудования.

За 2001-2005 годы самими учреждениями культуры оказано платных услуг на сумму 994 тыс. рублей. Они направлены на укрепление материально-технической базы и совершенствование клубно-досуговой деятельности.

Улучшились показатели работы сельских Домов культуры и клубов района по организации досуга населения, обогатилось содержание их работы. Ими ежегодно проводится более 6 тыс. различных культурно-массовых мероприятий. Культурно-досуговой деятельностью охвачено 16% населения (по республике - 5,7%). В 474 клубных формированиях занимается более 6 тыс. человек.

Народные коллективы сохранили старые и ищут новые формы творческого самовыражения и роста.

Коллективы участвуют в республиканском фестивале "Родники России", "Вирьял шевлисем" и в конкурсах.

Активно развивается театрально-драматический жанр. Этому способствовало открытие филиала Чувашского государственного академического театра им.К.В.Иванова при Кашмашском ДК. Драматическому коллективу этого ДК присвоено звание "народный".

В сфере библиотечного дела проводилась стабильная политика, направленная на развитие и модернизацию библиотечной деятельности. Согласно Указу Президента Чувашской Республики "О создании сельских модельных библиотек в Чувашской Республике" на сегодня открыты и успешно функционируют 8 модельных библиотек. Они обеспечивают все категории населения разносторонней информацией, используя обновленный книжный фонд, электронные базы данных и ресурсы Интернет. Книжный фонд библиотек района составляет 368081 экземпляр, включающих в себя и электронные издания: 362 CD-ROMa, 184 видеокассеты. Поступление новой литературы ежегодно растет, за 2001-2005 годы в библиотеки района поступило 21 тыс. экземпляров книг. Библиотечным обслуживанием охвачено 77, 4% населения.

В целях воспитания патриотизма, бережного отношения к родному краю, чувства уважения к деятельности предыдущих поколений моргаушцев, а также к современникам, сегодня творящим историю Моргаушского района, ведется большая работа по активизации музейной деятельности. В 2003 году проведена реэкспозиция музея Н.В.Никольского с открытием нового зала по этнографии. Расширилась деятельность районного историко-краеведческого музея. Ежегодно увеличивается фонд музеев, растет число посещений, за 2005 года# посетило 2672 человека.

Активно шла работа по реализации Программы в школах дополнительного образования, являющегося начальным звеном профессионального художественного и музыкального образования детей. В Моргаушской детской школе искусств, начиная с 2001 года, кроме имеющихся музыкального и хореографического, открылись новые отделения - хоровое, общеэстетическое, эстрадного вокала. Функционируют 10 филиалов. Охват детей по району музыкальным и художественным образованием вырос с 3,5% до 7,5.

В учреждениях культуры трудится 301 человек. Из 201 специалиста, работающего в учреждениях культуры, высшее и среднее специальное образование имеют 139 человек, что составляет 69% и поэтому для отрасли культуры вопросы подготовки и повышения квалификации кадров для учреждений культуры является актуальными.

Проблемы в отрасли культуры:

- недостаточная обеспеченность сельского населения услугами культуры, отсутствие в отдельных селах объектов культуры;

- отсутствие современных средств связи и разобщенность баз данных учреждений культуры и искусства, старение качественного состава книжных фондов библиотек, особенно сельских;

- необходимость сохранения культурного наследия, обеспечения охраны памятников истории и культуры;

- потребность в реконструкции аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы;

- недостаточность архивохранилищ для обеспечения государственного хранения документов.

Задачи в области культуры:

- повышение обеспеченности сельского населения услугами культуры;

- применение современных средств связи и решение проблемы разобщенности баз данных учреждений культуры и искусства, обновление качественного состава книжных фондов библиотек, особенно сельских;

- модернизация библиотечного дела, дальнейшее создание сельских модельных библиотек, оснащение библиотек компьютерной техникой;

- реконструкция учреждений культуры, приведение их технического оснащения в соответствие современным требованиям;

- развитие архивного дела, направленного на защиту информационных ресурсов;

- содержание в соответствующем состоянии, ремонт памятников истории и культур;

- поддержка инновационных процессов и перспективных проектов в отрасли культуры;

Физическая культура и спорт

Анализ сложившейся ситуации.

На данное время к услугам занимающихся физкультурой и спортом в районе предоставлены 26 спортивных залов, из которых 2 спортивных зала сданы в 2004 году (в Сосновской ООШ и в образовательно-культурно-оздоровительном центре с.Моргауши) имеется 93 плоскостных спортсооружений и площадок, 7 стрелковых тиров, одна лыжная база ДЮСШ им.В.Егоровой. Обеспеченность спортзалами составляет 38% и спортплощадками - 57%.

В двух ДЮСШ по 5 видам спорта (лыжные гонки, легкая атлетика, вольная борьба, волейбол и бокс) обучаются и совершенствуют свое спортивное мастерство 640 учащихся, из которых 22 учащихся - "трудновоспитуемые".

За 2005 год подготовлено 2143 спортсмена массовых разрядов, 42 человека - спортсменов 1-ого разряда, 7 человек - кандидатов в мастера спорта. В спортивных секциях и группах занимались 6316 человек, что составляет 27,6% от численности населения в возрасте от 6 до 60 лет. По причине снижения общего количества учащихся в школе на 487 человек соответственно сократилось количество занимающихся физической культурой и спортом в спортивных секциях на 500 человек.

В 2005 году в районе проведено 60 районных и внутрихозяйственных соревнований, где приняли участие более 9 тыс. человек.

Стали традиционными соревнования на призы Героев Советского Союза и России, Героя Социалистического труда Е.Андреева, олимпийской чемпионки В.Егоровой, спартакиад Б.Сундырской и Моргаушской сельских администраций, внутрихозяйственных соревнований.

Проблемы в развитии физической культуры, спорта:

- недостаточное развитие массового спорта и необходимость укрепления материально-технической базы для занятий массовой физической культурой и спортом;

- отсутствие физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов в сельских поселениях;

- недостаточность финансовых средств для развития физической культуры и спорта в сельских населенных пунктах.

Цели и задачи в области физкультуры и спорта:

- дальнейшее развитие системы физического воспитания, улучшение показателей физической подготовленности населения района в интересах формирования гармонично развитой личности;

- создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом различных групп населения; развитие секций и кружков по военно-прикладным видам спорта;

- создание молодежных творческих клубов и объединений по различным направлениям для юношей и девушек;

- подготовка призывников к службе в армии;

- улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;

- повышение роли семьи в формировании здорового образа жизни, в профилактике детской безнадзорности, преступности, в исключениии# вредных и негативных явлений в молодежной среде;

- разработка эффективной модели укреплении здоровья обучающихся.

Занятость населения и развитие рынка труда

Анализ сложившейся ситуации.

Общее количество человек, занятых в экономике района, имеет тенденцию к уменьшению. Особенно высокими темпами идет снижение численности занятых в сельском хозяйстве. Если на 1.01.2005 среднесписочная численность в сельском хозяйстве составляла 4824 человек, то на 1.01.2006 - 3970 человек, снижение за год составило 18%. Доля занятых в сельском хозяйстве за 2003-2005 годы в общей численности занятых по району снизилась с 56,3% до 42,3%. Наблюдается некоторая тенденция увеличения занятых в сфере малого предпринимательства, на 1 января 2006 года численность занятых в малом предпринимательстве составила 1200 чел., что на 20% выше показателя на 1.01.2005 года.

По состоянию на 1 января 2006 года статус безработного имели 116 человек, уровень безработицы составила 0,55% к трудоспособному населению трудоспособного возраста. Моргаушский район входит в число районов со сравнительно невысоким уровнем регистрируемой безработицы и высоким уровнем скрытой безработицы, что создает ситуацию избыточности рынка труда. Но при этом низкое качество трудовых ресурсов является одним из самых главных препятствий экономического развития района.

Предполагается, что до 2010 года сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом, как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за счет продолжающейся реструктуризации экономики.

К проблемам развития сферы занятости населения относятся:

- необходимость обеспечения эффективной занятости населения, прежде всего в сельской местности в связи с достаточно высоким удельным весом сельского населения, высвобождением работников в условиях реформирования агропромышленного комплекса;

- недостаточная занятость в сфере услуг и малом бизнесе, неэффективная самозанятость населения.

Основными задачами на рынке труда в перспективе являются:

- совершенствование работы по профилактике безработицы;

- улучшение информационного обеспечения политики занятости;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда, системы профессионального обучения работающего населения;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- развитие традиционных форм хозяйствования на селе, возрождение национальных художественных промыслов в целях обеспечения занятости женщин села;

- создание единого автоматизированного банка данных в целях регулирования ситуации в сфере занятости в отраслях экономики района;

- обеспечение эффективной занятости населения, особенно сельского хозяйства;

- улучшение профессиональной подготовки незанятого населения, безработных граждан.

Уровень безработицы и организация занятости безработных по Моргаушскому району на 2006-2010 годы

Социальная поддержка населения

Оценка сложившейся ситуации.

Основными целями в области социальной поддержки населения за период с 2002 по 2006 годы являлись:

- снижение социального неравенства, предоставление помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

- повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора гражданам, пользующимся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

- проведение благотворительных акций в целях привлечения внимания общественности, предприятий, организаций и оказания ими материальной поддержки пожилым людям.

Информация о количестве пенсионеров, участников ВОВ, ветеранах труда на 1.01.2006 года

(человек)

Налажена работа по платному социально-бытовому обслуживанию на дому. В 2005 году на платное обслуживание принято 49 одиноких престарелых пенсионеров.

В настоящее время на надомном обслуживании находятся 132 одиноких престарелых граждан и инвалидов, действует два отделения социальной помощи на дому.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, граждане старшего поколения и беспризорные).

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- низкий уровень благосостояния населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой низкой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также к естественной убыли населения.

Задачи и цели:

- обеспечить рост денежных доходов населения на основе увеличения заработной платы, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения;

- обеспечение субсидирования затрат по оплате коммунальных услуг многодетным и малообеспеченным семьям;

- реализация дополнительных мер, направленных на повышение уровня социально-бытового и медицинского обслуживания престарелых граждан и инвалидов, создание необходимых условий для охраны их здоровья и жизни;

- обеспечение своевременного предоставления государственной социальной помощи и льгот семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- внедрение новых видов социальных услуг;

- усиление работы по совершенствованию деятельности учреждений социального обслуживания;

- развитие сети учреждений социального обслуживания и укрепление их материально-технической базы.

Уровень среднемесячной заработной платы в крупных и средних предприятиях на период до 2010 года

Охрана правопорядка и обеспечение безопасности жизни граждан

Оценка сложившейся ситуации.

В районе реализуется "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Моргаушском районе на 2004-2006 годы". В результате принятых мер программы удалось стабилизировать оперативную обстановку, обеспечить общественный правопорядок, усилить защиту прав и интересов граждан от преступных посягательств, не допустить возникновение террористических актов и чрезвычайных происшествий.

Вместе с тем преступность продолжает оказывать негативное влияние на все сферы жизнедеятельности района и общества. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг.

Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях. Разрабатывается единая система информационного обеспечения правоохранительных и контрольно-ревизионных органов, развиваются межведомственные взаимодействия и координация действий в борьбе с преступностью. Тем не менее, требуется комплексный подход в борьбе с преступностью, в частности с коррупцией, особенно в экономической и социальных сферах.

Решение этой и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной государственной поддержки, объединения усилий всех органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Основные проблемы в области охраны правопорядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан:

- необходимость укрепления и создания условий для хранения специальной документации, вооружения и боеприпасов;

- необходимость повышения раскрываемости незаконного оборота наркотических и спиртосодержащих средств;

- необходимость приведения к нормативному санитарному состоянию условий для временного содержания и временной изоляции правонарушителей.

- необходимость укрепления мобилизационного резерва аварийно-спасательных служб;

- необходимость укомплектования кадрового состава высококвалифицированными специалистами.

Цели и задачи по охране правопорядка и борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан:

- укрепление материально-технической базы органов и подразделений внутренних дел;

- создание условий для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом спиртосодержащих и наркотических средств;

- приведение к нормативному состоянию условий для хранения специальной документации, вооружения и боеприпасов;

- укрепление пожарной безопасности и обеспечения эффективного функционирования аварийно-спасательных служб;

- укомплектование кадрового состава высококвалифицированными специалистами.

Строительство

Анализ сложившейся ситуации.

За 2005 год в районе введено 22658,2 кв.м жилья, в том числе индивидуального - 21610 кв.м. Обеспеченность жильем на одного жителя района составляет 21 кв.м. Построено 5,0 км автомобильных дорог, сдано в эксплуатацию 30,5 км газопроводов, газифицировано 635 индивидуальных жилых домов и квартир, проведена реконструкция очистительных сооружений с.Моргауши на сумму 9340 тыс.руб. Введена в эксплуатацию сельская врачебная амбулатория с отделением врача общей практики и с хозрасчетным отделением сестринского ухода на 12 коек в с.Юськасы.

Возможность улучшения жилищных условий более широким слоям населения предоставлена системой долгосрочного ипотечного кредитования. Социальная ипотека рассчитана на граждан с небольшими доходами. Бюджетные средства кредитуются на условиях под 6% годовых сроком на 15 лет. За период с 2000 года по 2006 г. за счет социальных ипотечных кредитов на общую сумму 12378,2 тыс. рублей 114 граждан района улучшили свои жилищные условия. В целях усиления государственной поддержки молодых граждан выделены средства на субсидирование процентных ставок по банковским коммерческим кредитам. В 2005 году на приобретение жилья молодым семьям привлечено 16104 тыс. рублей банковских средств для 40 молодых граждан (в 4 раза больше, чем в 2003 году).

Кроме того, за 2004-2005 гг. в местном бюджете были выделены средства в сумме 7854,8 тыс. рублей на безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в с.Моргауши. Впервые средства на строительство жилья перечислялись подрядным организациям через персонифицированные счета граждан. Всего за 2004-2005 гг. безвозмездные субсидии получили 30 семей. Предусмотренный лимит на субсидии освоен на 99,2%.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" за период с 2003 по 2005 годы из федерального бюджета на строительство жилья району было выделено 10890,5 тыс. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 98 сельским семьям.

По состоянию на 1.01.06 года в Моргаушском районе зарегистрировано 4550 единиц автотранспортной техники. Из них:

- легковые автомобили - 2809 единиц,

- грузовые автомобили - 1561 единиц,

- автобусов - 180 единиц.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в районе составляет 403,9 км, в том числе федеральная дорога "Волга" - 27 км, республиканские дороги - 249,75 км, местные дороги - 90,75 км, ведомственные автодороги - 36,4 км. Автомобильными дорогами с твердым покрытием соединены между собой 137 деревень района.

Основные грузообразующие населенные пункты района - с.Моргауши, с.Б.Сундырь.

Все грузы, завозимые в район автомобильным транспортом, поступают по автомагистрали Н.Новгород - Уфа "Волга".

Транспортное обслуживание населения внутри района осуществляется Чебоксарским пассажирским автранспортным# предприятием ГУП "Чувашавтотранс" по 19 маршрутам. Открыты маршрутные перевозки пассажиров по 17 направлениям частными предпринимателями.

Основные проблемы в отрасли строительства:

- высокий физический и моральный износ основных фондов;

- ввоз строительных конструкций и материалов извне, в силу отсутствия собственных природных ресурсов;

- необходимость улучшения жилищных условий всех жителей Моргаушского района за счет повышения темпов роста жилищного строительства и выделения средств, как из бюджетов всех уровней, так и новых форм инвестирования - через ипотечное кредитование;

- низкая обеспеченность молодых семей жильем;

- необходимость переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- необходимость реконструкции и модернизации жилищного фонда старой застройки;

- необходимость строительства инженерной инфраструктуры села;

- высокий износ подвижного состава;

- необходимость строительства дорог к 37 населенным пунктам, не имеющим подъездных автомобильных дорог с твердым покрытием.

Задачи на период до 2010 г:

- разработка генеральных планов сельских поселений района;

- строительство 36,7 км автодорог местного назначения, ремонт - 9,8 км;

- по Программе "Обеспечение населения Моргаушского района питьевой водой на 2005-2008 годы" - строительство, реконструкция и восстановление централизованных локальных систем водоснабжения общей протяженностью 175,38 км;

- реконструкция очистных сооружений канализации на 600 м3/сут. в с.Моргауши;

- строительство очистных сооружений в с.Юськасы производительностью 100 м3/сут., д.Тренькино (50 м3/сут.), д.Ярославка (50 м3/сут.) и д.Ярабайкасы (25 м3/сут.);

- строительство линий электропередач ВЛ-0,4 протяженностью 32,4 км и сетей 10 кВ - 1,08 км, замена устаревшего оборудования для энергоснабжения потребителей района;

- строительство полигона для твердых бытовых отходов.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Анализ сложившейся ситуации.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Моргаушского района включает два предприятия: МУП ЖКХ "Моргаушское" и Сундырское МУП ЖКХ.

Для оказания комплекса жилищно-коммунальных услуг предприятия ЖКХ имеют развитую многоотраслевую структуру. На балансе МУП ЖКХ "Моргаушское" имеются 7 газовых котельных, 4 топочных, 1 коммунальная баня, 5 водонапорных башен; на балансе Сундырского МУП ЖКХ - 5 газовых котельных, 4 топочных, 2 коммунальные бани, 7 водонапорных башен, одна пилорама.

Динамика обслуживаемого предприятиями ЖКХ муниципального жилищного фонда

В районе функционирует МУП "Управляющая кампания# ЖКХ". Завершен переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищно-коммунальными организациями. Заключены договора социального найма с нанимателями жилых помещений.

Стоимость услуг для населения, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам и нормативам за 2005 год составила 21 руб. 24 коп. на 1 кв.м. общей площади (включая электроэнергию и газ), население же оплачивало 19 руб. 81 коп. за 1 кв.м общей площади. С 1 января 2006 года стоимость услуг в среднем составляет 23 руб.86 коп. на 1 кв.м. общей площади и население, согласно постановления КМ ЧР от 27.10.05 N 262, оплачивает 100% экономически обоснованных затрат.

Население пользуются# льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемыми на основании действующего законодательства. В отличие от субсидий они носят постоянный характер и не зависят от уровня доходов семьи, причем пользуются льготами не только их носители, но и члены их семей. За 2005 год предоставлено льгот 848 гражданам на сумму 2818 тыс.руб. (с учетом специалистов сельской местности).

Из располагающихся на территории района 177 населенных пунктов по состоянию на 01.01.2006 года газифицированы 170. Протяженность газопроводов составляет 874,778 км. Из 13338 домов и квартир, имеющихся в районе, пользуются природным газом 10341 (75%).

Семь населенных пунктов района, а именно: д.Сень-Хресчень, д.Новые Томлаи, В.Коминтерн, д.Охтикасы, д.Ямолкино, д.Петровка и д.Оргум газифицироваться не будут по причине малого количества населения, проживающего в них, большой отдаленности от основных трасс газопровода, а также отсутствия в них объектов соцкультбыта и производственных объектов.

Проблемы:

Сегодняшнее техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства района характеризуется высоким уровнем износа, аварийностью, в связи с этим в сфере инженерной инфраструктуры и реформирования жилищно-коммунального хозяйства первоочередными проблемами являются:

- необходимость повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

- комплексное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов района;

- необходимость обновления физически и морально устаревших основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация муниципальных котельных и теплотрасс;

- необходимость снижения потерь и издержек через реализацию энергоэффективных проектов;

- внедрение технологий учета и управления потребляемыми ресурсами;

- снижение издержек и повышение качества предоставляемых услуг за счет централизованных систему тендера закупок, производств, ремонтов и восстановления оборудования, проведения специализированных работ и в итоге снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Задачи на предстоящий период:

Одним из главных направлений деятельности отрасли на период до 2010 года является сохранение и обновление жилищного фонда. Кроме того, неотъемлемой частью мероприятий является повышение их тепловой эффективности в соответствии с изменившимся нормативными требованиями по теплозащите зданий. Предусматривается повышение тепловой эффективности многоэтажных жилых домов за счет утепления наружных стен, покрытий, перекрытий над холодными подвалами, замены окон и устройства тамбуров при входах в подъезды, увеличения ширины корпуса реконструируемого дома. В комплексе эти мероприятия позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 40%, а в сочетании с модернизацией инженерного оборудования, оснащением его приборами учета, контроля и регулирования расхода тепла на отопление могут быть сокращены в 2 и более раза. Освещение мест общего пользования (входы, лестничные клетки, придомовая территория) современными высоко экономными источниками света позволит снизить расходы электроэнергии на эти цели на 50-60%. улучшение жилищных условий всех жителей Моргаушского района за счет повышения темпов роста жилищного строительства и выделения средств как из бюджетов всех уровней, так и новых форм инвестирования - ипотечного кредитования;

- обеспечение жильем молодых семей;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- комплексное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов района;

- обновление физически и морально устаревших основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация муниципальных котельных и теплотрасс;

- сокращение протяженности тепловых сетей за счет применения автономных и нетрадиционных систем теплоснабжения, применение новых технологий, материалов, приборов учета;

- снижение потерь и издержек через реализацию энергоэффективных проектов;

- внедрение технологий учета и управления потребляемыми ресурсами;

- снижение издержек и повышение качества предоставляемых услуг за счет централизованных систему тендера закупок, производств, ремонтов и восстановления оборудования, проведения специализированных работ и в итоге снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Развитие информационно-телекоммуникационных систем

Оценка сложившейся ситуации:

Внедрение новых информационных технологий в экономической и социальной сфере, в образовании и культурной жизни людей является одним из приоритетных направлений в деятельности района. Работы ведутся в рамках федеральных программ, программ субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация Республиканских информационных программ Интранет - Чувашия, РИАС и "Электронная Россия" и внедрение новых информационных технологий в отделах администрации района и в целом в районе с 2001 года выполнялись по следующим программам:

- республиканская программа "Интранет - Чувашия",

- программа АПК России - Аграрная российская информационная система "АРИС",

- программа Министерства здравоохранения Чувашской Республики "Диспансеризация",

- республиканская программа "РИАС",

- республиканская программа "Прогноз",

- республиканская программа "Госзакупки",

- федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)",

- республиканская программа "АИС САО",

- республиканская программа "Совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи и развитие семейной медицины в Чувашской Республики# на 2006-2010 годы",

- развитие сельских модельных библиотек.

Успешно реализуются на территории района Указы Президента Чувашской Республики, направленные на развитие современных информационных технологий и обеспечение доступа граждан к информационным ресурсам. На сегодняшний день в районе открыты 8 модельных библиотек и центры общественного доступа при отделе информационного обеспечения и на базе РУПС. Действуют 9 пунктов общественного доступа граждан к сети Интернет. Ведутся работы по открытию центров доступа в сельских поселениях. Практически любой житель района сегодня имеет как платный, так и бесплатный доступ к Интернет-ресурсам.

В декабре 2005 г. ОАО "ВолгаТелеком" пустило в эксплуатацию оптоволоконный канал связи. 6 организаций имеют выделенные каналы. 148 жителей района подключены к каналам "Волгателеком", имеют электронную почту и выход в Интернет. На сервере администрации района 75 пользователей имеют электронную почту. 7 средних школ и администрация района осуществляют выход в Интернет и через высокоскоростной спутниковый канал.

Количество домашних компьютеров в районе достигло до# 626 шт. Количество компьютеров в образовательных учреждениях - до 250 шт. Соотношение числа учащихся на один компьютер по району составляет 21.

Все 16 сельских поселений имеют современную оргтехнику, электронную почту и свои сайты в Интернете.

В соответствии с соглашением Правительства Чувашии и Минэкономразвития России в районе реализуется проект по внедрению системы персонифицированного учета населения. Внедрена система АИС "ЗАГС". На очереди внедрение систем АИС ЖКХ и АИС "Государственный заказ".

Начато внедрение в органах местного самоуправления системы безбумажного документооборота. Быстрое развитие ИКТ, расширение применения современных ИКТ во всех сферах общественной жизни будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства.

Цели и задачи в развитии информационно-телекоммуникационных систем:

- замена аналогового оборудования Моргаушского# АТС на цифровое оборудование;

- организация внутризоновой ВОЛС по Моргаушскому району;

- оснащение организаций и предприятий современной компьютерной техникой;

- организация центров общественного и коллективного доступа в сельских поселениях района;

- внедрение автоматизированной информационной системы "сельское Административное образование" АИС САО;

- создание и развитие единой технологической, программной и коммуникационной среды, обеспечивающей эффективное и надежной информационное обеспечение и взаимодействие между собой местных органов власти, организаций и граждан района в целях совершенствования управления, развития рыночной инфраструктуры;

- поддержки предпринимательства.

Промышленный комплекс

Анализ сложившейся ситуации:

Одной из основных отраслей экономики района является промышленность. Более 6,2% занятого населения трудится на промышленных предприятиях. Объем отгруженной продукции промышленного производства в действующих ценах увеличился по сравнению # 2004 годом на 7% и составил 358 млн.руб.

Одним из ведущих промышленных предприятий района является ЗАО "Сеспель", чей вклад в общий объем производства промышленной продукции в 2005 году составил 38%. На предприятии из года в год растет объем выпуска продукции: в 2003 г. - 35 млн.руб, в 2004 г. - 66 млн.руб, в 2005 г. - 135 млн.руб.

Специализация предприятия - выпуск автомобильных полуприцепов. Заняв свою нишу на рынке автомобильной техники, ЗАО "Сеспель" стремится расширить круг потребителей своей продукции в других регионах, активно участвует в специализированных выставках в России и за рубежом. Главный ориентир для предприятия - соответствие качества выпускаемой продукции цене. Надежность техники от "Сеспеля", высокие технические характеристики продукции, не уступающей зарубежным аналогам, - важный элемент конкурентоспособности предприятия. Численность работающих составляет 165 человека#, среднемесячная заработная плата - 5129 рублей.

Сохраняют стабильный темп развития ООО "Сундырь-Хлеб", РГУП "Моргаушский издательский дом".

Колебание динамики развития наблюдается на предприятиях ООО "Моргаушкорм", ОАО "Моргаушский молочный завод". Они обусловлены прежде всего недостаточным спросом на продукцию, качество которой не выдерживает конкуренции с импортом. Одновременно ограничивают рост производства существенные проблемы, как высокая степень износа основных фондов, медленная модернизация производства, слабая деятельность в сфере развития технологий, качества. Многие предприятия не проявляют активности по использованию кредитных и лизинговых услуг. Существует острый дефицит в квалифицированных специалистах, существенно снижен и профессиональный уровень рабочих.

Цели и задачи на предстоящий период:

- модернизация технологий, принятие инновационных решений на предприятиях с устаревшими технологическими укладами; улучшение технического состояния и возрастной структуры основных производственных мощностей путем повышения инвестиционной активности предприятий, преодоления инертности в работе с инвесторами;

- преодоление затратного подхода к формированию себестоимости, повышение уровня производительности труда;

- поиск путей выхода из сложного финансового положения промышленными предприятиями;

- привлечение высококвалифицированного управленческого персонала высшего и среднего звена;

- развитие компьютерной системы;

- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности с учетом их специфики.

Динамика отгрузки товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами в 2005 году и до 2010 года

(млн.руб.)

Агропромышленный комплекс

Оценка сложившейся ситуации.

Агропромышленный комплекс Моргаушского района является одним из крупнейших и важных секторов экономики района. В сельском хозяйстве трудится 43% занятого населения. Основные отрасли агропромышленного комплекса представляют зерноводство, картофелеводство, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство.

Объем отгруженной сельскохозяйственной продукции в 2005 году составил 290,1 млн. рублей, или 103,9% к предыдущему году и занимает 49,8% в общем объеме отгруженной продукции по району. Доля растениеводства и животноводства в отгруженной продукции сельского хозяйства составляют 25% к 65%.

Производство сельскохозяйственной продукции на 100 га сельхозугодий по району составляет 1082,8 тыс. рублей (по республике - 630 тыс.руб.)

Объемы производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях за 2001-2005 гг.

Основные проблемы, требующие их решения в ближайший период:

- низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники);

- незначительная "глубина" переработки сельскохозяйственного сырья или, во многих случаях, ее отсутствие, недостаточное развитие перерабатывающей и пищевой отраслей;

- недостаточная развитость несельскохозяйственных сфер занятости сельского населения;

- наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве;

- невысокая инвестиционная привлекательность аграрного сектора вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования;

- недостаток квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий.

Цели и задачи в сельском хозяйстве:

Основным направлением в области растениеводства является повышение плодородия почв путем обеспечения прироста гумуса в почве, защите ее от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, как основного ресурса сельскохозяйственного производства путем создания окультуренного пахотного слоя, снижения кислотности почв, защиты их от эрозии.

Производство зерна является стратегическим направлением развития растениеводства на период до 2010 года. Предусматривается на основе интенсивных ресурсосберегающих технологий увеличить долю производства фуражного зерна для обеспечения животноводства собственными концентрированными кормами, производство продовольственного зерна и улучшение его качественных характеристик.

Объемы производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях за 2006-2010 гг.

Необходимость внедрения в растениеводство энерго-ресурсосберегающих технологий определяется экономической целесообразностью. Стратегия внедрения энерго-, ресурсо-, влаго-, почвосберегающих технологий производства сельскохозяйственных культур предполагает три основных этапа:

первый этап (2006-2008 годы): внедрение во всех хозяйствах минимальной обработки. Эта технология базируется на безотвальной обработке с сохранением растительных остатков на поверхности почвы, что обеспечивает улучшение питательного и вводного# режима, агрофизических свойств, защиту ее от водной, ветровой эрозии и других факторов деградации. Минимизация обработки уменьшит агротехническую нагрузку на почву. Применение данной технологии сократит прямые затраты. Потенциальная урожайность зерновых при этом составит 20,5-23,5 ц/га;

на втором этапе (2009-2010 г.г.) предусматривается отработка энергосберегающих технологий, а именно: исследование системы внесения удобрений и защиты растений, схем использования растительных остатков для создания мульчированного слоя почвы; определение структур посевных площадей и очередности культур в севообороте с учетом потребностей хозяйств и конъюнктуры рынка. Этот этап требует применения высокопроизводительной техники с точным дозированием норм внесения удобрений и высева семян. Потенциал урожайности зерновых культур на втором этапе составляет 23,0-26,5 ц/га.

на третьем этапе планируется переход на высокоинтенсивные технологии, которые выходят за рамки срока реализации данной Программы и предполагает оптимизацию машинно-тракторного парка и применения высоких технологий с достижением урожайности до 30 ц/га.

Организация семеноводства и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов высеваемых культур значительно повысит эффективность производства зерна.

Производство картофеля является одной из важнейших отраслей растениеводства Моргаушского района и, являясь высокорентабельной культурой служит резервом укрепления экономики хозяйства. В целях организации интенсивного производства картофеля в Программе предусматривается проведение следующих мероприятий:

- производственное испытание и внедрение новых высокоурожайных сортов;

- применение оздоровленного и высококачественного семенного материала;

- комплексная механизация технологических процессов при возделывании картофеля, его уборке и хранении;

- внедрение энерго-ресурсосберегающих технологий производства.

Под хмельниками в районе занято 58 га. Однако за последние годы производство хмеля и использование существующих хмельников сильно сократилось.

В целях увеличения производства хмеля на основе дальнейшей интенсификации отрасли предусматривается:

- восстановление хмелевых плантаций в специализированных хозяйствах;

- создание и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов, современных эффективных технологий, применение новых технических средств для возделывания, уборки и переработки продукции.

Кормопроизводство

В соответствии с прогнозируемыми объемами производства животноводческой продукции на 2006-2010 годы к завершающему периоду реализации Программы ежегодно требуется не менее 33 тыс. тонн концентрированных кормов, в том числе зерновая часть составляет около 29 тыс. тонн, сена 14 тыс. тонн, сенажа 22 тыс. тонн, силоса 13 тыс. тонн, корнеплодов 16 тыс. тонн, зеленого корма 36 тыс. тонн.

Увеличение валовых сборов кормов и улучшение их качества намечается достигнуть за счёт совершенствования технологии возделывания кормовых культур на основе биологизации полевого кормопроизводства, совершенствования заготовки, хранения и переработки кормов, а также осуществления комплекса мероприятий по производству кормов с высоким содержанием протеина и обменной энергии, наименьшими затратами трудо- и энергоресурсов.

Ускоренное развитие животноводства

В соответствии с приоритетным национальным проектом "Развития АПК" предусматривается создание привлекательных условий для привлечения кредитов сроком до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов путем субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам. Рост производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств будет обеспечен на основе интенсификации, повышения генетического потенциала животных, улучшения условий их содержания.

В целях повышения генетического потенциала животных и улучшение условий их содержания предусматривается осуществление закупок племенного скота и современного технологического оборудования по лизингу, а также путем привлечения инвестиционных кредитов на льготных условиях.

Для улучшения породных и продуктивных качеств скота предусматривается использовать семя быков-производителей, оцененных по качеству потомства.

Молочное скотоводство

Внедрение современных ресурсосберегающих технологий в молочном скотоводстве будет направлено на сохранение и рост поголовья дойного стада с одновременным увеличением продуктивности коров к 2010 году # 4500 кг. В 2007 году предусмотрен рост поголовья и продуктивности, что позволит существенно увеличить объемы производства. При этом увеличение поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств будет осуществлен за счет выполнения мероприятий Программы, с ежегодными темпами прироста на 1 процент начиная с 2008 года.

Следующим важнейшим фактором повышения рентабельности отрасли является улучшение качества молока. С введением нового ГОСТа на молоко актуальность этого фактора возрастет. Особое внимание будет уделено повышению доли производства молока высшего сорта, которая в настоящее время составляет всего лишь около 5% от общего объема.

Назрела необходимость оснащения ферм современным отечественным и импортным оборудованием, обеспечивающим высокое качество молока (очистители-охладители молока, лабораторное оборудование, доильное оборудование, комплекс оборудования для кормоприготовления и кормораздачи).

Основной объем производства молока будет сосредоточен в сельскохозяйственных предприятиях: ГУП ОПХ "Ударник", СПК ПЗ "Свобода", СПК "Оринино", ООО АФ "Лидер", СХПК им.Ильича, СХПК "Герой", СПК "Восток", СХПК им.Ленина.

Свиноводство

Свиноводство является скороспелой и быстро окупающей вложенные затраты отраслью животноводства. Предусматривается развивать на# наращивание объемов производства мяса на базе существующих специализированных свиноводческих хозяйств: СПК ПЗ "Свобода", ООО АФ "Лидер", СХПК им.Ильича, СХПК ПЗ им.Е.Андреева, СХПК им.К.Иванова, СХПК "Передовик", СХПК им.Суворова, ГУП ОПХ "Ударник".

Предусматривается дальнейшее внедрение и распространение энергосберегающих технологий содержания свиней в реконструированных помещениях, на глубокой подстилке с внедрением сухого типа кормления и использованием белково-витаминных концентратов.

Овцеводство

Получит свое развитие овцеводство - одна из отраслей животноводства - за счет цыгайской породы в СХПК "Герой", романовской породы в ООО АФ "Лидер", в ООО АФ "Нива".

За счет внедрения энергосберегающих технологий, новых научных разработок, а также улучшения культуры ведения животноводства в 2010 году по сравнению с 2005 годом производство мяса во всех категориях хозяйств должно вырасти на 16%, молока - 23%, яиц - 10%, в том числе сельскохозяйственных предприятиях мяса - на 52%, молока - 7,3%, яиц - 9%.

Прогнозируемые объемы производства основных видов продукции сельского хозяйства приведены в таблице:

В 2006-2010 г.г. в рамках приоритетного национального проекта на строительство и реконструкцию животноводческих ферм, приобретение племенного поголовья КРС, свиней, ожидается привлечение инвестиций более 40 млн. рублей. Общий объем инвестиций в отрасль, включая собственные средства предприятий, в 2006-2010 годах составит 70,48 млн.руб:

в том числе из федерального бюджета - 11,48 млн.руб;

из бюджета Чувашской Республики - 24 млн.руб;

за счет собственных средств (внебюджетные источники) - 35 млн.руб.

Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей

В условиях постоянного роста цен на энергоносители, ГСМ и при высоких темпах выбытия из эксплуатации сельскохозяйственных машин ключевым вопросом развития сельскохозяйственного производства, повышения его устойчивости, экономической эффективности является переход на современные ресурсосберегающие технологии.

Формирование МТП в районе осуществляется на фоне негативных тенденций в обеспечении сельских товаропроизводителей техникой, которые характеризуются значительным (в 2-3 раза) превышением доли списываемой сельскохозяйственной техники над его обновлением.

При сохранении этих тенденций к 2010 году парк тракторов сократится еще на 50-75 ед. и составит 375-400 ед., зерноуборочных комбайнов - на 10-20 ед. и составит 75-80 ед.

Из 454 тракторов только 75 единиц находятся в пределах сроков амортизации, или износ тракторного парка составляет 83,5%, износ грузовых автомобилей - 90,8%, износ зерноуборочных комбайнов - 82,1%, износ кормоуборочных комбайнов - 42%, износ картофелеуборочных комбайнов, сажалок и копалок - 100%, износ плугов - 93,2%, износ сеялок - 80,3%, износ культиваторов - 93,1%.

Необходимо в корне улучшить качество имеющихся машин по возделыванию картофеля за счет приобретения всего комплекса машин в расчете на 80-100-125 га посадочной площади, только при наличии этого объема посадок возможна экономическая отдача от обновления техники.

Бюджетная политика

Бюджетная политика строится в соответствии с указами Президента Чувашской Республики на очередной год, законами Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Доходы районного бюджета Моргаушского района формируются за счет:

- федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, неналоговых доходов, местных налогов;

- доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности Моргаушского района (доходов от приватизации) - в размерах, установленных нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- отмененных местных налогов и сборов по нормативам, действовавшим на момент отмены;

- прочих доходов, подлежащих зачислению в районный бюджет Моргаушского района;

- доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из республиканского бюджета;

- субвенций из республиканского фонда компенсаций.

Проблемой является:

- низкий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и собственных доходов местного бюджета;

- повышение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.

Задачами и целями бюджетной политики являются:

- эффективное использование бюджетов для сохранения темпов экономического роста и создания условий для повышения уровня жизни населения;

- обеспечение нового качественного уровня использования бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд, общественной подконтрольности расходов;

- стимулирование активной инвестиционной деятельности организаций, обеспечения стабильности налоговой системы и имущественных отношений для инвесторов, ускорение развития малого предпринимательства;

- казначейское исполнение бюджета.

Перспективный финансовый план Моргаушского района на 2006-2010 годы

(тыс.руб.)

Управление муниципальной собственностью

Анализ сложившейся ситуации.

Несмотря на сокращение в последние годы доли муниципальной собственности, муниципальный сектор экономики остается значительным. Муниципальное образование - Моргаушский район, является владельцем 8 муниципальных унитарных предприятий; 41 учреждения и 1 хозяйствующего общества, в котором доля муниципалитета в уставном фонде предприятия составляют 12,3%. В собственности муниципалитета продолжает оставаться земля общей площадью более 30,2 тыс.га.

В перспективе для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в районе необходим переход к модели управления муниципальной собственностью на принципах соответствия состава муниципального имущества необходимым функциям муниципального образования Моргаушский район.

Всего от использования муниципального имущества в 2005 году поступило доходов в районный бюджет 3202,7 тыс. рублей. Проведено 9 открытых аукционов: 8 по продаже земельных участков общей площадью 3,2 га, продано 18 участков; 1 аукцион по продаже недвижимого муниципального имущества (помещение N 2 в старом здании Сосновской ООШ). От продажи муниципального имущества в местный бюджет за 2005 год поступило 552,7 тыс. рублей, из них от продажи недвижимого имущества - 33,9 тыс. рублей, от продажи земельных участков - 518,8 тыс. рублей. Кроме того, от сдачи в аренду муниципального имущества в районный бюджет поступило 1679,1 тыс. рублей, в том числе от сдачи в аренду муниципальных нежилых зданий и помещений - 343,8 тыс. рублей, от сдачи в аренду земельных участков - 1335,3 тыс. рублей.

Отчисления от чистой прибыли муниципальных предприятий в районный бюджет составили 76,8 тыс.руб. Поступления от возмещения потерь сельскохозяйственных угодий при временном занятии земельных участков составили 893,9 тыс.руб.

Задачи и цели в области совершенствования системы управления муниципальным имуществом:

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- проведение реструктуризации муниципальной собственности, сокращение муниципальных унитарных предприятий;

- проведение регистрации земельных участков на праве собственности за муниципальным образованием прошедших процедуру разграничения прав собственности на землю;

- необходимость развития рынка земли через процедуру выделения и предоставления земельных участков на конкурсах и торгах, по рыночной стоимости;

- принятие объектов социально бытового назначения и жилищного фонда у предприятий района в муниципальную собственность.

Планируемые доходы

тыс.руб.

Кадровое обеспечение

Анализ сложившейся ситуации.

Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором, оказывающим долговременное воздействие на экономику в районе, принята и реализовывается программа подготовки кадров Моргаушского района на 2004-2006 годы и на период до 2010 года.

Подготовка кадров должна проводиться по приоритетным направлениям района с использованием передового опыта с персоналом.

В настоящее время на рынке труда в изобилии представлены специалисты, не имеющие опыта работы: бухгалтера, экономисты, юристы, товароведы, секретари, делопроизводители; а также следующих рабочих профессий: водители автотранспорта, повара, механики, парикмахеры, пекари.

Проблемы:

Несмотря на принимаемые меры по осуществлению политики в области кадрового обеспечения района, в настоящее время отмечается наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах, особенно в сельском хозяйстве, а также существенное снижение профессионально-квалификационного уровня. Не соответствует современным требованиям рыночной экономики квалификация многих специалистов и управленческого персонала предприятий и учреждений.

Наиболее остро стоит вопрос об отсутствии на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих следующих профессий: слесарей различных видов производств, каменщиков, штукатуров, плиточников, кровельщиков, маляров, станочников различных видов работ, машинистов транспортных средств машин и установок, плотников. Востребованы на рынке труда: электрики, электромонтеры, монтажники и электромеханики, операторы машинного доения, наладчики станков и оборудования, электрогазосварщики, закройщики и швеи, продавцы, повара, санитары и младшие сестры.

В то же время стабильно сохраняется спрос на специалистов с высшим образованием: инженеры по различным видам деятельности, руководители предприятий, агенты по различным видам деятельности, врачи и старшие сестры, работники районных органов внутренних дел, бухгалтеры с опытом работы, программисты и менеджеры.

Работодатели не уделяют достаточного внимания повышению квалификации своих работников.

Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях ориентирована в основном на получение первичной квалификации, за редким исключением практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций.

Отсутствие у большинства организаций профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом способствует ухудшению профессионального состава специалистов.

Цели и задачи:

Важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Для малого бизнеса остается одной из насущных проблем недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса.

Государственная служба занятости сегодня является структурой на селе, способной организационно и финансово взять на себя основную часть проблем, связанных с повышением качества рабочей силы за счет дальнейшего развития системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан и незанятого населения повышением качества рабочей силы.

Развитие малого предпринимательства

Анализ сложившейся ситуации

На 1.01.2006 года в районе числилось 84 малых предприятий, в них работает 1200 человек, что составляет 12,5% от общего числа занятых работников по району. В среднем на одном малом предприятии работает 15 человек.

По видам деятельности предпринимательство охватывает практически все отрасли экономики, но наибольшее количество малых предприятий (41,1%) занимается розничной и оптовой торговлей потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения, в промышленности занято 26,6%, в строительстве - 14,7%, в сфере услуг - 11,8% и прочие - 5,8%.

Основным источником доходов района являются доходы юридических и физических лиц. Но в последнее время в районе происходят важные процессы перераспределения экономического потенциала. Рабочие места из промышленного и сельскохозяйственного производства "перекочевывают" в новые формы занятости - "челночный" торговый бизнес, сферу услуг, финансовые учреждения.

Удельный вес поступление# всех налогов от малых предприятий составляет 12,13% от общей суммы всех налогов.

Проблемы в области развития малого предпринимательства:

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов, ограниченный доступ к финансовым ресурсам;

- ограниченный доступ к использованию имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- отсутствие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неразвитость информационной поддержки;

- недостаточное развитие малого инновационного предпринимательства.

Задачи в развитии малого предпринимательства:

- приведение к требуемым законодательством нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- создание действенных финансово-кредитных механизмов, расширяющих доступ к финансовым и кредитным ресурсам;

- поддержку формирования рынка информационных, консультационных и обучающих услуг для субъектов малого предпринимательства;

- распространение профессиональных знаний и опыта в сфере малого бизнеса на примере конкретных предприятий и организаций.

Динамика отгруженных товаров собственного производства, выполнение услуг собственными силами в 2005 году и до 2010 года

(млн.руб.)

Развитие сферы услуг

Анализ сложившейся ситуации.

В 2005 году объем розничного товарооборота по району составил 325 млн. рублей. Товарооборот на душу населения - 11,9 тыс. рублей.

В 2005 году населению оказано платных услуг на 75,7 млн. рублей и по сравнению с 2004 годом объем платных услуг в сопоставимых ценах увеличился на 20%. Объем платных услуг на душу населения в районе за год составил 2,8 тыс.руб.

В настоящее время происходят качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей, расширяется ассортимент товаров и услуг, достигается насыщенность рынка по основным группам товаров.

Расширяется сеть торговых точек, в том числе и сельской местности. За 2005 год введено в действие 18 предприятий розничной торговли из них 14 магазинов, 2 торговых киоска, 1 торговый павильон, 1 ветеринарная аптека, на что использовано 11,5 млн.руб. внебюджетных средств. Развивается и улучшается качество потребительских услуг, оказываемых сельскому населению. Так, в розничной торговой сети потребкооперации открыты пункты раскроя ткани, расточки бытовых режущих предметов, зернодробилки, крупорушки. Организован сбор сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, вторичного сырья.

Несмотря на положительную динамику развития потребительского рынка, не в полной мере решены проблемы обеспечения доступности основных видов услуг. Традиционно низкий уровень жизни населения и значительная доля сельского населения обуславливают слабость собственного потребительского рынка и недостаточное развитие сектора услуг.

Цели и задачи в развитии потребительского рынка и сферы услуг:

- развитие и реконструкция под современные требования сети торговых точек, предприятий общественного питания;

- обновление материально-технической базы;

- создание придорожных сервисных центров;

- развитие складского хозяйства;

- упорядочение и совершенствование мелкорозничной торговли;

- развитие сети комплексных приемных пунктов;

- развитие транспортного обслуживания товарного рынка;

- формирование информационного обеспечения товарного рынка;

- расширение сферы и перечня оказываемых платных бытовых услуг населению;

- создание и постоянное обновление единой базы данных предприятий потребительского рынка;

- решение проблем по производству, сбору, возврату, повторному использованию и утилизации упаковки товаров народного потребления;

- организация новых форм торгового обслуживания (самообслуживание);

- организация стажировок специалистов сферы обслуживания в ведущих салонах красоты;

- привлечение предприятий к участию в республиканских смотрах-конкурсах;

- участие предприятий и организаций района в ярмарках сельскохозяйственной и иной продукции чувашских товаропроизводителей;

- внедрение системы выездного обслуживания населения в сельской местности;

- организация услуг проката спортивного инвентаря и оборудования.

Основные показатели развития потребительского рынка и оказания платных услуг

млн.руб.

Природопользование и охрана окружающей среды

Анализ сложившейся ситуации.

Самая острая проблема для района в области охраны окружающей среды - реконструкция биологических очистных сооружений в с.Моргауши. Мощность существующих очистных сооружений составляет 400 куб.м. Объем поступающих стоков равен 560 куб.м, из них 94% стоки# - от населения.

В связи с перегруженностью существующего полигона ТБО для с.Моргауши назрел вопрос твердых отходов.

Так как территория Моргаушского района сильна изрезана оврагами и балками, за период 1960-1990 годов было построено около 400 прудов и плотин, из них 70 плотин площадью от 0,3 до 37 га, наличие которых сокращает смывание почвы с полей в реки и в водоемы. Многие водоемы нуждаются в ремонте и реконструкции. Для этих целей необходимы бюджетные средства не менее 4 млн.руб.

Проблемы:

Существует острая необходимость в восстановлении родников и колодцев.

Из года в год увеличивается площадь засоренных участков. Во многих коллективных хозяйствах ядохимикаты и удобрения хранятся в неприспособленных или в полуразрушенных складах. Поэтому в течение 2-3 лет их нужно восстановить, отремонтировать, тем самым можно решить вопрос засоренности, повысить плодородие почв. Нужно также навести порядок на прифермерских навозных площадках, предотвратить сток жижи в реки.

Задачи:

- ведение социального паспорта Моргаушского района;

- проведение мониторинга уровня обеспеченности социальными благами;

- ежегодное участие с.Моргауши в республиканском конкурсе на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Чувашской Республики";

- сохранение культурного наследи#;

- рациональное использование территории, муниципальной собственности и природных ресурсов;

- проведение экологических и природоохранных мероприятий.