Раздел 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития г. Алатырь

Раздел 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития г. Алатырь

Город Алатырь расположен в лесостепной зоне на юге Чувашской Республики, на правом берегу реки Алатырь при впадении её в реку Суру, граничит с Ульяновской областью, Мордовией и Порецким районами Чувашской Республики.

Удаленность от столицы Чувашской Республики - г.Чебоксары составляет 198 км. Величина территории города составляет 41,7 кв.км. В инженерно-геологическом отношении территория его изучена недостаточно. Физико-геологические явления в районе города выражены в виде оврагообразований, древних и современных оползней, подмыва берегов, заболачивания и затопления паводками пойменных террас, рек. Оползневые процессы сильно развиты на Сурских, местами на Алатырском косогорах и оврагах общей площадью свыше 30 га.

Климат умеренно-континентальный с холодной продолжительной зимой и теплыми, иногда дождливым летом. Средняя годовая температура воздуха 3,7 градуса, среднемесячная температура самого теплого месяца +19,4 градуса, самого холодного -12,4 градуса, преобладают юго-западные, западные и южные ветры.

Численность населения в г.Алатырь на 1 января 2007 года составила 42,3 тыс. человек. 84.2% или 35,8 тыс. человек населения города составляют русские, 8,2% или 3,5 тыс. человек - мордва, 3,2% или 1,4 тыс. человек - чуваши, 4,0% или 1,7 тыс. человек - другие национальности.

Через территорию города проходит железная дорога Казань - Канаш - Пенза, имеющая важнейшее значение для осуществление пассажирских и грузовых перевозок. Автодорога Алатырь - Ядрин соединяет город с автомагистралью Москва - Нижний Новгород, шоссейной дорогой он соединен с г. Чебоксары через г. Шумерля и г. Канаша, а также с г. Ульяновск.

Таблица 1.1.

Динамика отдельных показателей социально-экономического развития г. Алатырь за 2003-2006 годы

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Темп роста (снижения) объема выпуска промышленной продукции в сопоставимых ценах (в % к соответствующему периоду предыдущего года) Производство важнейших видов продукции:	118,4	99,8	95,4	117,3
Производство приборов для измерения электр. величин и ионизирующих излучений			102,8	170,5
Микровыключатели (тыс.шт.)	210,5	224,9	161,6	215,6
Выключатели ВА (тыс.шт.)	167,9	60,3	31,4	47,6
Ремни безопасности (тыс.шт.)	220	227	253,9	354,1
Светильники промышленного назначения (тыс.шт.)	179,2	183,8	177,4	162,4
Бумага - всего (тонн)	15,46	15,3	4251	3494
Картон, включая бумагу для гофрирования, (тыс.т.)	11,7	11,75	14,0	16,0
Хлебобулочные изделия (т.)	4035	3961	3452	3602
Мука (т.)	1922	1471	1184	1364
Ящики из гофрокартона (тыс.кв.м.)	77,984	88,472	1558,3	1707
Вагонозамедлители (шт.)	126	192	195	147
Доля собственных доходов в общем объеме доходов местного бюджета (%)	43	45	44,9	46,5
Темп роста задолженности по налоговым платежам (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	73,8	87,0	87,2	102
Доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий (%)	54,7	47,9	50,0	39,4
Численность работающих в экономике города (тыс.чел.)	13,1	14,0	13,2	14,95
Численность работающих в сфере малого бизнеса (тыс.чел.) (без индивидуальных предпринимателей)	1,412	1,215	1,236	1,418
Темп ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (в % к предыдущему году)	105,0	115,0	115,0	123,5
Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (%)	139,9	147,6	129,0	156,0
Введено распределительных газовых сетей, км	19,1	30,2	14,8	1,0
Газифицировано домов/квартир	1252	1322	660
Темп роста объема розничного товарооборота в сопоставимых ценах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	101,4	105,6	109,4	120,0
Темп роста объема платных услуг населению в сопоставимых ценах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	113,6	111,8	87,9	105,7
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	1,5	1,44	1,53	1,54
Коэффициент производственного травматизма (число несчастных случаев на 1000 работающих) с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом	4,0	3,9	3,5	1,0

Таблица 1.2

Основные показатели социально-экономического положения г. Алатырь Чувашской Республики в 2006 г.

Показатель	Абсолютный				Среднедушевой (удельный)
	Ед.изм.	ЧР	г.Ала-тырь	Доля города в ЧР, %	Ед.изм.	ЧР	г.Ала-тырь	Доля города к ЧР, %
Территория	тыс.км2	18,3	0,0403	0,22
Наличное население (на конец года)	тыс.чел.	1292	42,4	3,3
Объем отгрузки промышленной продукции, производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млрд.руб.	58,7	1,566	2,7	на душу населения, тыс.руб.	45,4	36,9	81,3
Инвестиции в основной капитал	млрд.руб.	18,957	0,291	1,54	на душу населения, тыс.руб.	14,7	6,9	46,3
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	млн.м2	0,7329	0,0188	2,6	на 1 тыс. населения, м2	567,1	442,9	78,1
Оборот розничной торговли	млрд.руб.	9,698	0,1751	1,8	на душу населения, руб.	7504,5	4128,3	55,04
Количество крупных и средних убыточных предприятий	шт				% от общего числа крупных и средних предприятий	68,2	50,0	73,3
Численность зарегистрированных безработных	тыс.чел.	12,9	0,410	3,2	Уровень зарегистрированной безработи- цы, % от экономически активного населения	1,59	1,53	96,2
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на начало года)	тыс.чел.	334,4	12,3	3,7	на 1 тыс. населения, тыс.чел.	0,26	0,29	111,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	-	-	-		5073,1	4396,1	86,7
Средний размер назначенных месячных пенсий	руб.	-	-	-		2266,9	2456,8	108,4
Естественная убыль населения	тыс.чел.	-6,5	-0,41	6,3	Коэффициент естественного прироста населения, чел. на 1 тыс. населен.	-5,1	-9,6	188,2
Число зарегистрированных преступлений	тыс.	33,866	0,716	2,1	на 100 тыс. населения	2620,7	1688,8	64,4
Численность врачей на 1.01.2006 г.	тыс.чел.	6,08	0,15	2,5	Обеспеченность населения врачами, человек на 10 тыс. населения	47,1	24,1	1,2
Численность среднего медицинского персонала	тыс.чел	15,2	0,593	3,9	Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения	117,3	95,1	81,1
Количество врачебных больничных коек (на конец года)	тыс.шт	14,3	0,45	3,1	Обеспеченность населения больничными койками, шт. на 10 тыс. населения	111,0	72,2	65,0

Демографическая ситуация

За 2003-2006 годы число постоянных жителей г.Алатырь уменьшилось более чем на 700 человек. Ежегодно смертность населения превышала рождаемость в 2-2,2 раза.

За 2003 год умерло 816 человек, за 2004 год - 752 человека, за 2005 год - 746 человек, за 2006 год -. Тенденция к снижению смертности населения продолжалась с 2000 года.

При этом число родившихся в городе за этот период уменьшилось (2003 г - 388 человек, 2004 г. - 356 человека, 2005 г - 334 человек). За 2006 показатели рождаемости улучшились (родилось 370 детей), но коэффициент рождаемости не достиг среднереспубликанского уровня. Уровень младенческой смертности за 2006 год уменьшился на 16,3%, однако остается достаточно высоким: 15,9 умерших младенца в возрасте до 1 года на 1000 родившихся (по республике -10,3).

Демографическая ситуация по городу складывается хуже, чем в среднем по Чувашской Республике

Таблица 1.3.

Основные демографические показатели г. Алатырь

Показатели	Года
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность постоянного населения на начало года, тыс.чел.	42,9	42,7	42,4	42,2
Трудовые ресурсы - всего, тыс.чел.	26,824	26,805	26,797	26,948
Естественный прирост (убыль) населения, на 1000 населения	-10,0	-9,3	-9,6	-8,2
Миграционный прирост (+); убыль (-) населения, на 10000 населения	+40,5	+48,6	+35,0	+40

Таблица 1.4.

Показатели рождаемости и смертности в г. Алатыре и Чувашской Республике на 1000 населения

Показатели	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006
	Алатырь	ЧР	Алатырь	ЧР	Алтырь	ЧР	Алатырь	ЧР
Число родившихся	9,0	10,1	8,3	10,5	7,9	10,1	8,5	10,3
Число умерших	19,0	15,3	17,6	14,9	17,5	15,2	16,7	14,7

Основная цель в социальной сфере определяется как всестороннее развитие личности на основе совершенствования и развития образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни населения, заботы о повышении уровня жизни, улучшении условий труда и благосостояния в семьях.

Образование

В г.Алатырь функционируют 10 дошкольных образовательных учреждений, которые посещает 1421 ребенок (в 2005 г. - 1424). Детей дошкольного возраста в городе - 2256. За последние 5 лет в городе не произошло сокращения сети дошкольных учреждений. Охват детей дошкольным образованием составляет 64% (в 2005 г. - 64,3%); в республике - 67%, по городу в республике - 81,4% соответственно.

Предшкольным образованием охвачено 480 детей, что составляет 98,4% от числа детей 5-6,5 лет. (в 2005 г. - 91%). В детских садах N 3, 4 организованы разновозрастные группы, которые посещают 41 ребенок.

На Собрании депутатов г.Алатырь утвержден городской План реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2006-2010 гг.

Реализуются 10 муниципальных программ (в 2005 году - 8), что позволяет осуществлять дальнейшее развитие системы образования в городе.

МОУ "Гимназия N 6", участвуя в республиканском конкурсе на государственную поддержку, получила денежное поощрение в объеме 200 тыс.руб.

За высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в развитие образования 2 педагога общеобразовательных учреждений N 6, 11 получили денежное поощрение в размере 100 тыс. рублей.

25 представителей талантливой молодежи города получают премии Президента Чувашской Республики (по 1000 руб. в месяц), 18 учащихся общеобразовательных учреждений за достигнутые успехи в учебной и спортивной деятельности - стипендии главы г.Алатыря по 100 руб. в месяц.

Ежегодно победители и призеры предметных олимпиад, конкурсов, конференций федерального, республиканского и городского уровней награждаются денежными премиями в соответствии с Положением о премировании. В 2006 году сумма премий составила 22,0 тыс. рублей. На организацию участия одаренных детей в предметных состязаниях затрачено 44,0 тыс. рублей.

В 2005-2006 учебном году организовано 18 предметных состязаний, в которых приняло участие 1506 учащихся общеобразовательных учреждений. 145 победителей и призеров защищали честь города на предметных олимпиадах, научно-практических конференциях, конкурсах РФ и ЧР (в 2004-2005 учебном году - 91). По итогам предметных мероприятий РФ 8 школьников награждены дипломами победителей и призеров: 1 - дипломом II степени в Российской олимпиаде по экологии, 7 - дипломами I и II степени во Всероссийской конференции по экологии "Молодежь и экология - XXI век". 27 юных алатырцев признаны лучшими в республиканских предметных мероприятиях (в 2004-2005 учебном году - тоже 27). Из них 9 учащихся стали победителями и призерами республиканских олимпиад (для сравнения: в 2004-2005 учебном году было 4 победителя и призера республиканских олимпиад), 18 юных исследователей заняли призовые места в различных конференциях, в том числе "Excelsior - 2006", научно-практической конференции по экологии.

В условиях г.Алатыря из года в год растет востребованность формы. В 2006 году в первом этапе обязательного ЕГЭ по математике приняли участие 252 выпускника 11 кл. Качество знаний - почти 70% (в 2005 году - 68%), средний балл - 55% (в 2005 году - 59%) (в республике - 54,5%).

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" в 2006 году заняла 3 место в республиканском конкурсе "Организация воспитательного процесса в общеобразовательных учреждениях".

В 2006 году в Спартакиаде школьников Чувашской Республики алатырцы заняли 12 место (в 2005 - 22 место).

В каждой школе имеются детские общественные объединения определенной направленности. В Доме детского творчества создан Совет лидеров детского движения, которое объединяет 55% школьников в возрасте 10-15 лет. В 2006 году в г.Алатырь проведен республиканский фестиваль детских общественных организаций.

В общеобразовательных учреждениях города 120 современных компьютеров (1 компьютер приходится на 29 учащихся; в республике - на 26, по городу - 25); в 2004 году - на 38 учащихся. Все школы подключены к электронной почте, сети Интернет, имеют сайты.

В 2004 году приобретен 1 школьный автобус, в 2005 году - 1 "Газель".

В городе функционируют 10 средних общеобразовательных школ: 8 дневных и 2 вечерних. В дневных обучается 3576 школьников, в вечерних - 306.

Все общеобразовательные учреждения переведены на финансовую самостоятельность.

Наполняемость классов - 23,7 (в 2005 году - 23); в республике - 15,6, по городу - 25.

Определена базовая школа - МОУ "Гимназия N 6".

В 2005-2006 учебном году школы города пополнились компьютерной техникой. Через Республиканский фонд поддержки образования получены компьютеры, мультимедийный проектор "Panasonic", проекционный экран. 70% педагогов владеют информационными технологиями на правах пользователей. Разработана программа "Развитие единой образовательной среды в г.Алатыре на 2006-2010 гг".

Учителя общеобразовательных учреждений приняли участие в республиканском дистанционном конкурсе "Педагогические инновации". 8 из них стали победителями и призерами.

С сентября 2006 100% школьников 9-ых классов общеобразовательных учреждений города охвачены предпрофильной подготовкой.

В соответствии с Программой сетевого взаимодействия ресурсных центров с общеобразовательными учреждениями определена модель профильного обучения. В течение нескольких лет в гимназии осуществляется профильное обучение через реализацию задач гуманитарного, социально-экономического и естественно-научного профилей. С сентября 2006 года на базе МОУ "Гимназия N 6" в рамках сетевого взаимодействия гимназии N 6 с СОШ N 2, 9 открыт социально-экономический профиль, на базе МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" - информационно-технологический, на базе МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" - социально-экономический, социально-гуманитарный профили. Профильным обучением в 10 кл. общеобразовательных учреждений города охвачено 58% учащихся, в 11 кл. - 22% (профильное обучение в 11 кл. осуществляется только в гимназии N 6).

Общее количество педагогических и руководящих работников с совместителями - 565 человек. Средний возраст педагогов - 42 года. Имеют квалификационные категории - 511 чел. (91%), из них высшую - 35 человек (6,2%), I - 207 (36,6%), II - 269 (47,8%).

В республиканском фестивале "Уроки методических идей физики и математики в современной школе" приняли участие 3 учителя, из них 2 стали победителями, 1 - призером.

По итогам республиканского конкурса "Психолог года - 2006" г.Алатырь занял III место.

В сфере научного обеспечения развития системы образования сформирован банк данных опытно-экспериментальной работы, инновационной и проектной деятельности таких образовательных учреждений, как гимназия N 6, СОШ N 3, 7, 9, 11. Опыт работы этих учреждений изучается, распространяется.

В 2006 г. на ремонтные работы затрачен 1 млн.руб.

В 2005-2006 учебном году приобретено компьютеров на сумму 235 тыс.руб. (из городского бюджета). Из федерального и республиканского бюджетов на приобретение компьютерной техники выделено 139 тыс. 800 руб.

Приобретено учебников федерального комплекта на бюджетные средства 467 экземпляров (63298 руб.), республиканского комплекта - 316 экземпляров (8946,16 руб.), энциклопедий и художественной литературы 46 экземпляров (15314,23 руб.); на внебюджетные средства приобретено учебников федерального комплекта - 515 экземпляров (58800 руб.), наглядных пособий 60 экземпляров (23800 руб.)

В 2005 году получена "ГАЗель" - 322132 (310 тыс.руб. из средств республиканского бюджета).

Количество учреждений дополнительного образования - 3 (в 2005 - 4), охват учащихся - 56% (в 2005 - 57%),.

В 80 школьных объединениях занимаются 2546 учащихся (67% от общего количества детей).

Всего системой дополнительного образования охвачено 3637 учащихся (95%), в 2005 году - 78,3.

ДЮСШ N 1 в 2006 году заняла III место в республиканском конкурсе учреждений дополнительного образования.

Пришкольными лагерями труда и отдыха, трудовыми объединениями и трудоустройством подростков охвачено 2249 человек (63,3% от количества учащихся 1-10 кл.), в 2005 году - 63%.

Таблица 1.5.

Основные показатели, характеризующие систему образования в г. Алатырь

Показатель	Ед. измерения	2006 г.
Число дошкольных учреждений	ед.	10
Число мест в дошкольных учреждениях	мест	1800
Численность детей, посещающих дошкольные учреждения	чел.	1390
Численность педагогических работников дошкольных учреждений	чел.	150
Число дневных общеобразовательных школ всего:	ед.	8
из них:
гимназии	ед.	1
лицеи	ед.	0
Число мест в дневных общеобразовательных школах, всего:	мест	6100
из них:
в гимназиях	мест	980
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях	чел.	3584
Число компьютеров в общеобразовательных учреждениях	ед.	145
В среднем на 1 компьютер приходится учащихся	чел.	25
Средняя наполняемость классов	чел.	23,7
Численность преподавателей общеобразовательных школ	чел.	270
из них для детей с недостатками умственного или физического развития	чел.	-
Число вечерних школ	ед.	2
Число мест в вечерних школах	уч. мест	350
Число вспомогательных школ	ед.	1
Число мест во вспомогательных школах	уч. мест	150
Число учебных заведений начального профессионального образования	ед.	2
Число мест в учебных заведениях начального профессионального образования	уч. мест	540
Число средних специальных учебных заведений	ед.	4
Численность студентов средних специальных учебных заведений	чел.	2040
Число школ искусств	ед.	1
Число мест в школах искусств	уч. мест	700
Число художественных школ	ед.	1
Число мест в художественных школах	уч. мест	174
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста)		857,1
Обеспеченность общеобразовательными учреждениями (мест на 1 тыс. детей школьного возраста)		1702

- Основные проблемы в отрасли образования:

Требуется реконструкция спортивного зала школа N 2 в микрорайоне "Стрелка", который по причине аварийности не эксплуатируются с 1997 года, детского сада N 15 "Малыш", Станции юных техников.

Сложным остается положение с обеспечением образовательных учреждений технологическим, лабораторным и спортивным оборудованием, мебелью.

В критическом состоянии находятся материально-техническая база многих учреждений образования, на капитальный ремонт которых требуется ежегодно не менее 2,5 млн. рублей.

Здравоохранение

Лечебно-профилактическую помощь населению города оказывают:

МУ "ЦРБ Алатырского района" в состав которого входят:

- стационар на 350 коек, из них - 308 круглосуточных, 42 - дневного пребывания.

- Поликлиника на 1450 посещений. При поликлинике развернуты 47 койко-мест и стационар на дому на 10 пациенто-мест.

- 2 отделения врача общей практики (ОВОП).

Городские лечебно-профилактические учреждения:

- МУЗ "Алатырская городская станция скорой медицинской помощи" на 16000 вызовов в год;

- МУЗ "Алатырская городская стоматологическая поликлиника" на 150 посещений;

- МУЗ "Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер" на 50 посещений.

Таблица 1.6.

	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Обеспеченность круглосуточными койками (на 10 тыс. населения)	68,2	55,4	52,0
Обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения)	24,1	21,0	19,1
Обеспеченность средним медицинским персоналом (на 10 тыс. населения)	84,3	76,4	76,3
Коэффициент совместительства	1,5	1,5	1,5

Обеспеченность врачами по городу и району в 2006 году составила 19,1 на 10 тысяч населения (по ЧР - 44,6), средними медицинскими работниками 76,3 (по ЧР - 107,1).

Обеспеченность населения круглосуточными койками составила 52,0 на 10 тысяч жителей, уровень госпитализации за последние 3 года уменьшился на 23,9% и составил 126,7 на 1000 населения. Интенсификация лечебного процесса привела к сокращению средней длительности стационарного лечения до 12,1 дня (ЧР - 12,9).

Демографическая ситуация в городе в 2006 году характеризовалась более высоким по сравнению с республиканским уровнем общей смертности - 16,8%о (ЧР - 14,6) при уровне рождаемости - 8,6%о. (ЧР - 10,3), показатель естественной убыли населения - 8,0%о (ЧР - 4,3).

Таблица 1.7.

Характеристика младенческой смертности по г. Алатырь

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	ЧР	По РФ
Перинатальная смертность (на 1 тыс. живыми и мертвыми)	5,6	17,8	-	8,1	нет данных
Материнская смертность (на 100 тыс. родившихся живыми)	-	-	-	15,1	нет данных
Младенческая смертность (на 1 тыс. родившихся живыми)	19	14,6	14,5	9,1	9,1
Мертворождаемость (на 1 тыс. родившихся живыми и мертвыми)	-	-	-	5,2	нет данных

В структуре смертности на первом месте - болезни системы кровообращения, на втором месте - внешние причины смерти, на третьем - новообразования.

Имеется тенденция к снижению смертности. В г.Алатырь и Алатырском районе удельный вес населения старше трудоспособного возраста составляет 29,2% (ЧР - 19,4%). За период с 2003 по 2006 год численность трудоспособного населения уменьшилась на 236 человек и составила на 1 января 2006 года в г.Алатырь 26893 человека.

Показатель общей заболеваемости населения имеет тенденцию к увеличению. В 2006 году он составил 1923,6 на 1 тыс. населения, что 1,2 раза больше по сравнению с 2005 годом (ЧР - 2067,7).

По общей заболеваемости на 1 месте - сердечно-сосудистые заболевания, на втором - заболевания органов дыхания, на третьем месте - заболевание костно-мышечной системы, средняя продолжительность жизни составляет у мужчин - 62 года, у женщин - 75 лет.

Общая и первичная заболеваемость злокачественными новообразованиями несколько уменьшилась по сравнению с 2005 годом, но продолжает превышать среднереспубликанские показатели: по общей заболеваемости в 1,3 раза, по первичной - в 1,1 раза.

Таблица 1.8.

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	По ЧР
Общая заболеваемость злокачественными новообразованиями (на 100 тыс. населения)	1677,7	1767,1	1704,9	1309,1
Первичная заболеваемость злокачественными новообразованиями (на 100 тыс. населения)	326,7	328,1	231,0	208,4

Ситуация по отдельным видам социально значимых заболеваний остается неблагополучной, в течение последних лет отмечаются высокие показатели заболеваемости населения алкоголизмом, наркоманией. Общая и первичная заболеваемость хроническим алкоголизмом превышает среднерепубликанский уровень в 1,5 раза.

Среди больных алкоголизмом женщины составляют 8,8%, подростки - 1%.

Показатель распространенности основного индикатора алкогольного неблагополучия - алкогольных психозов за 2006 год составил 47,3 на 100 тыс. населения, что на 43% ниже показателя предыдущего года, но продолжает превышать среднереспубликанский показатель в 2 раза. За последние три года заболеваемость алкогольными психозами уменьшилась на 51,9%. В 2006 году на 24% уменьшилось количество смертей от острых отравлений этиловым спиртом и суррогатами алкоголя.

Отмечается рост первичной заболеваемости наркоманией по сравнению с 2005 годом - с 2,8 до 11,8 на 100 тыс. населения (ЧР - 2,7), что свидетельствует об улучшении выявляемости и увеличении обращаемости больных за наркологической помощью. Общая заболеваемость наркоманией уменьшилась по сравнению с предыдущим годом с 61,0 до 47,2, но продолжает превышать показатель по ЧР в 1,7 раза.

За последние три года в городе на 13,7% (42,4 на 1 тыс. населения) возросла заболеваемость сифилисом, на 66,3% (16,5 на 1 тыс. населения) снизилась заболеваемость гонореей. Оба этих показателя ниже средних по республике.

Заболеваемость населения туберкулезом за последние три года в городе снизилась на 50,6%, составив 21,2 на 100 тыс. населения. Распространенность туберкулеза также снизилась на 43%, составив 73,1 на 100 тыс. населения, не превышая среднереспубликанский показатель 148,0 на 100 тыс. населения.

Заболеваемость с временной утратой трудоспособности несколько уменьшилась с по сравнению с предыдущими годами и составила 50,2 на 100 работающих, при среднереспубликанском показателе 60,9. Первичный выход на инвалидность уменьшился на 11% по сравнению с 2005 годом и составил 80,0 на 10 тыс. взрослого населения (ЧР - 91,8).

Основными проблемами отрасли здравоохранения являются неудовлетворительное состояние материально-технической базы лечебных учреждений, напряженная ситуация по заболеваемости туберкулезом, заболеваниям передаваемых половым путем, наркоманией, алкоголизмом, онкологической патологией, сложная демографическая ситуация, недостаточное кадровое обеспечение.

Поскольку уровень развития материально-технической базы лечебных учреждений напрямую связан с улучшением оказания медицинской помощи населению, одной из приоритетных задач на 2007-2010 г.г. является поэтапное ее укрепление.

С 2005 года оказание специализированной помощи населению города и района в кожно-венерологическом и противотуберкулезном диспансерах переведено на республиканский уровень. В настоящее время на территории города функционируют следующие лечебные учреждения, оказывающие специализированную помощь населению: отделения Республиканского противотуберкулезного диспансера, республиканского кожно-венерологического диспансера, Алатырская психиатрическая больница. В 2006 году значительно укреплена материально-техническая база данных учреждений: проведено ремонтных работ на общую сумму 930 тыс.руб., медицинское оборудование и оборудование общетехнического назначения приобретено на сумму 1114000. руб. Для укрепления материально-технической базы лечебных учреждений и службы скорой медицинской помощи в рамках национального проекта "Здоровье" в 2006 году было поставлено современное медицинское оборудование и специализированные автомашины. Так необходимое для МУ "ЦРБ Алатырского района" диагностическое оборудование поступило на сумму порядка 4000000 руб. Благодаря поступлению 9 санитарных автомобилей, на 100% обновился автопарк станции скорой помощи, что решило основную проблему службы. Кроме того, что автомобили оснащены необходимым оборудованием они еще и снабжены радиостанциями и радиомаяками, что позволяет более оперативно реагировать сотрудникам станции. В настоящее время на центральном диспетчерском пункте и в трех подстанциях завершен монтаж телекоммуникационного оборудования для организации в последующем работы службы "03" в условиях временной диспетчерской связи. Все проведенные мероприятия позволили укрепить материально-техническую базу отрасли здравоохранения и значительно улучшить работу первичного звена.

В связи с тем, что стоматологическую помощь жители города и района получают в приспособленном помещении жилого дома, не отвечающим по занимаемой площади санитарным нормам и имеющим малую пропускную способность, планируется перевод поликлиники в здание бывшей железнодорожной больницы. Это даст открыть такие необходимые для работы кабинеты, как: литейный, металлокерамики, ортопедический, парадонтологический, физиотерапевтический, рентгенологический, централизованную стерилизационную, зубопротезную лабораторию. Трудность состоит в том, что данное здание находится в собственности ОАО "РЖД" и до сих пор окончательно не решен вопрос по передаче его в муниципальную собственность.

Основными проблемами отрасли здравоохранения является укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, напряженная ситуация по заболеваемости туберкулезом заболеваниям передаваемых половым путем, наркоманией, алкоголизмом, онкологической потологией, сложная демографическая ситуация, недостаточное кадровое обеспечение.

С целью повышения эффективности оказываемой населению медицинской помощи в 2006 году на территории города открыто второе отделение общей врачебной (семейной) практики. В графике открытия ОВОП стоят еще два отделения в микрорайоне "Стрелка" и в помещении бывшей железнодорожной больницы.

В рамках проходящей реформы отрасли здравоохранения предполагается шире внедрять в практику стационарозамещающие технологии (дневные стационары, стационары на дому).

Основные направления работы:

1. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

1.1. Проведение ремонтных и строительных работ:

- строительство пристроя к гаражу МУЗ "Алатырская городская станция скорой медицинской помощи" на 4 автомобиля;

- капитальный ремонт железнодорожной поликлиники;

- текущие ремонтные работы во всех ЛПУ.

1.2. Приобретение необходимого медицинского оборудования для ЛПУ.

1.3. Компьютеризация ЛПУ.

2. Развитие первичной медико-санитарной помощи - открытие отделений общей врачебной практики в микрорайоне "Стрелка" и в помещении железнодорожной поликлиники.

3. Создание межрайонного диспетчерского пункта на станции скорой медицинской помощи.

4. Участие в реализации целевых республиканских программ, в том числе: "Дети Чувашии на 2007-2010 годы", "Вакцинопрофилактика на 2006-2010 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2005-2009 годы".

Культура

В 2006 году ко Дню Республики была проведена большая работа по реставрации и ремонту фасадов зданий, расположенных в исторической и деловой части города, благоустройству территорий парков и скверов. Построен новый железнодорожный вокзал, здание физкультурно-спортивного комплекса в микрорайоне "Западный". Были изданы буклеты и путеводители об Алатыре, поэтический сборник "Моя песня - Алатырь"

Из 90 памятников истории и культуры, находящихся в Алатыре, два обладают статусом памятника федерального значения - это собор Иоанна Предтечи и Николо-Знаменская церковь и 88 памятников местного значения.

В 1999 году Чебоксарско-Чувашской Епархии был передан самый старинный собор Иоанна Предтечи, реставрация которого началась в 2003 году. В 2002 году завершена реконструкция здания под размещение краеведческого музея, где к 450-летию были открыты отдел природы, палеонтологии, выставочный зал и 1-я очередь исторической экспозиции. Позднее были открыты Зал истории Великой Отечественной войны и Зал истории торговли.

Во всех культовых сооружениях, переданных Чебоксарско-Чувашской Епархии, идет восстановление и реставрация, единственное сооружение, где пока не начаты работы - это Казанская церковь с колокольней.

В Свято-Троицком мужском монастыре восстановлены 3 храма. На месте разрушенного Троицкого собора выстроен новый храм в честь Пресвятой Троицы.

В настоящее время в городе функционирует 1 детская школа искусств, 1 художественная школа, краеведческий и художественный музеи, 7 библиотек, все оснащены компьютерами и имеют выход в Интернет. Открыт Центр общественного доступа. Во Дворце культуры функционируют 25 клубных объединений и учреждений, 7 из которых носят звание "народный"

- народный ансамбль танца;

- народный хор русской песни;

- народный ансамбль бального танца "Диалог";

- народный драматический театр;

- народный театр кукол "Искорка";

- народный фотоклуб "Мираж";

- народный эстрадный коллектив - студия "Кредо".

В городе ежегодно проводятся фестивали хоровых и танцевальных коллективов, эстрадной песни. Только за 2006 год Алатырским художественным музеем было развернуто 10 выставок, в экспозициях которых кроме живописи и графики, скульптуры, произведений декоративно-прикладного искусства выставлялись фотодокументы, книги, статьи и публикации, посвященные художникам, чья жизнь, учеба или творчество были связаны с Алатырским краем, в Алатырском краеведческом музее - 12 выставок.

Разработан путеводитель туристических маршрутов по городу, составлены маршруты различной тематики для различных социальных и возрастных групп туристов, разной продолжительности. Среди которых:

- обзорная экскурсия на 3 часа с посещением Свято-Троицкого мужского монастыря, Киево-Николаевского Новодевичьего женского монастыря, скверов и парков с памятниками С.Д.Эрьзе, академику А.Н.Крылову, краеведческого и художественного музеев, административного центра и жилых микрорайонов города;

- "Старый город" предполагает ознакомление с архитектурой старинных зданий в историческом центре города, территории бывшей Базарной площади, Земской управы с посещением Свято-Троицкого мужского монастыря и Киево-Николаевского Новодевичьего женского монастыря, известного посещением Екатерины II;

- "Соборы и монастыри" на 3 часа предусматривает посещение службы в Свято-Троицком мужском монастыре и Киево-Николаевском Новодевичьем женском монастыре, более подробное ознакомление с Собором Иоанна Предтечи, Крестовоздвиженской церковью, Собором Рождества Богородицы, Казанской (Пятницкой) церковью и т.д.

Основными проблемами сферы культуры являются:

- капитальный ремонт здания созданной в 2005 году городской школы искусств - необходимы ремонт кровли, полная замена электропроводки, перепланировка и ремонт внутренних помещений и классов, концертного зала, системы отопления. На ремонт здания школы в 2006 году выделено бюджетных средств - 250 т.руб. спец. средств - 153 т.руб., в 2007 году соответственно 180 и 120 т.руб.

- реконструкция здания Алатырского краеведческого музея, для создания музейно-выставочного комплекса, включающего в себя экспозиционные и выставочные площади, фондохранилище, реставрационные и таксидермические мастерские, конференцзал, благоустройство прилегающей территории с оформлением музейной экспозиции под открытым небом. В 2007 году республикой выделено 500 т.руб. на проектные работы.

- капитальный ремонт городского Дворца культуры, здание которого было построено в 1980 г., необходимы ремонт внутренних помещений, замена водопроводных, канализационных и тепловых сетей. В 2006 году выделено 500 т.руб., в 2007 году - 1 млн. на ремонт фасада.

- приобретение аттракционов в Алатырский городской парк культуры и отдыха и детский парк "Сказка" и благоустройство их территорий с устройством дорожек и установкой малых архитектурных форм. В парке "Сказка" построен фонтан - 222000 руб., проложены асфальтовые дорожки, проведено освещение, приобретен батут - 130000 руб.

- восстановление и реставрация Казанской церкви, благоустройство "Венца" и пешеходной зоны в историческом центре, что создаст более привлекательный архитектурно-художественный облик города в целях развития туризма.

- пополнение книжного фонда Централизованной библиотечной системы с дальнейшей компьютеризацией и модернизацией деятельности библиотек. Все 7 библиотек оснащены компьютерами и имеют выход в Интернет.

- установка противопожарного и охранного оборудования в учреждениях культуры, в целях предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций. Противопожарная сигнализация установлена в Алатырском краеведческом и художественном музеях, детской художественной школе, Дворце культуры, школе искусств, в библиотеках города.

Таблица 1.9.

Нормативная обеспеченность учреждениями культуры в г. Алатырь

Наименование показателей	Единица измерения	Количест- венная величина	Примечание
Библиотеки			Норма: количество городских библиотек со среднеэтажной застройкой 1 б-ка на 10-12 тыс. человек. В городах с населением до 50 тыс.чел. - 1 детская б-ка. Факт: 1 детская б-ка, 6 б-к, всего а городе 7 библиотек
Клубы и учреждения клубного типа Населенные пункты с числом жителей от 20 тыс.чел. до 50 тыс.чел.	Зрительских мест на 1 тыс. жителей	50	Факт: городской Дворец культуры - 750 посадочных мест. Необходимость - 2000 мест.
Музеи Населенные пункты с числом жителей от 20 тыс.чел. до 50 тыс.чел		1-2	Норма - 1-2 музея Факт: 2 музея.
Детские школы искусств Населенные пункты с числом жителей Свыше 10 тыс.чел.		1	Норма: Исходя из расчета охвата 12% учащихся 1-8 классов общеобразовательных школ Факт: 22%.
Парки культуры и отдыха Населенные пункты с числом жителей от 20 тыс.чел. до 100 тыс.чел		1	Норма - 1 Факт - 1
Кинотеатры, киноустановки Населенные пункты с числом жителей Свыше 50 тыс.чел.			Норма - киноустановка действует в каждом клубе. Факт. - отсутствует

Спорт, туризм, отдых

В городе Алатыре ведется активная работа по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения.

Сегодня к услугам населения г.Алатырь функционирует разветвленная инфраструктура спортивно-оздоровительных учреждений и организаций: 2 стадиона, физкультурно-спортивный комплекс, 5 детско-юношеских спортивных школ, 19 спортивных залов, 3 плавательных бассейна, 14 спортивных площадок, 6 полей, 20 других объектов спортивного назначения.

За 2006 год в г.Алатыре проведено 72 городских спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий, согласно утвержденному календарному плану. В соревнованиях принимают активное участие спортсмены школ, ССУЗов, производственных коллективов, ветераны спорта. В Спартакиаде ССУЗов 2005-2006 гг. победителем стала команда АТЖТ.

Спортсмены трудовых коллективов все более активно участвуют в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях. Ежегодно проводится Спартакиада среди работников органов государственной власти и местного самоуправления, коллективов физической культуры предприятий и организаций г.Алатырь. В рамках Спартакиады проводились лыжные соревнования, легкоатлетические эстафеты, мини-футбол, волейбол, шахматы, шашки, настольный теннис.

Для проведения спортивно-массовых мероприятий используются стадионы "Труд", "Спутник", спортивные залы ДЮСШ, в зимний сезон используется база ДОУ "Янтарный", где подготовлены две лыжные трассы. Имеется прокат пластиковых лыж с креплениями и ботинками в количестве 40 пар. На стадионе "Труд" и "Спутник" в зимний период залиты ледовые площадки, горки, хоккейный корт, имеется прокат коньков и лыж.

Спортсмены и сборные команды г.Алатырь приняли участие в 35 республиканских, Российских, региональных соревнованиях, где достигли хороших результатов.

Воспитанники отделения "Тяжелая атлетика" являются чемпионами и призерами Российских и республиканских соревнований, особенных успехов достигли мастера спорта России Алексей Куршин и Галина Кулагина. Команды учащихся отделения "Футбол" - постоянные участники первенства ЧР по футболу по всем возрастным группам. В ДЮСШ обучаются 5 мастеров спорта России, 6 кандидатов в мастера спорта. С каждым годом увеличивается численность детей и подростков, занимающихся в ДЮСШ.

Многие воспитанники ДЮСШ достойно выступают в составе сборных команд Чувашии в Российских и международных соревнованиях.

С завершением строительства физкультурно-спортивного комплекса в г.Алатырь, м-н "Западный" физкультурно-спортивная жизнь города выходит на более современный уровень, что позволит вести здоровый образ жизни, спортивный стиль жизни горожанам разного возраста.

Физкультурно-спортивный комплекс в г.Алатыре - современное спортивное сооружение с универсальным игровым залом, плавательным бассейном, тренажерным залом и залом аэробики, трибунами на 280 мест - соответствует всем требованиям для проведения городских, республиканских и Российских соревнований по мини-футболу, волейболу, баскетболу, теннису, гандболу, для занятий спортом и оздоровительными мероприятиями населения города.

Для полноценного отдыха и восстановления здоровья детей и подростков в г.Алатырь эффективно и с полной нагрузкой функционируют детские оздоровительные учреждения "Янтарный" и "Изумрудный" имени А.Г.Николаева.

В 2006 году отдохнули 910 детей, в том числе дети слабозащищенной категории населения.

В целях выполнения Поручения Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова произведена газификация ДОУ "Янтарный", планируется строительство автономной котельной, газификация административно-спального корпуса.

Наличие современного комплекса пищеблока, а также благоприятное расположение ДОУ "Янтарный" позволит использовать данное сооружение круглогодично в качестве профилактория на 56 мест, семейного отдыха выходного дня и культурно-оздоровительной базы населения г.Алатырь и Алатырского района.

Перспектива развития муниципального образования, как культурно-образовательного, исторического, духовного Центра на юге Чувашии, его архитектурное наследие и географическое положение, наличие благоприятных природно-ресурсных условий создают положительный суммарный потенциал для развития индустрии туризма в г.Алатырь.

Решением Собрания депутатов от 30 июня 2005 года N 139 утверждена целевая программа "Развитие туризма в г.Алатыре Чувашской Республике на 2005-2010 годы". В настоящее время строится гостиничный комплекс с набором различных услуг по организации круглосуточного отдыха в детских оздоровительных лагерях "Янтарный" и "Изумрудный".

Разработан путеводитель туристических маршрутов по городу, составлены маршруты различной тематики для различных социальных и возрастных групп туристов, разной продолжительности. Разработан ряд прогулочных туристических маршрутов продолжительностью от 3 до 5 часов в природные заповедники и особоохраняемые территории города Алатыря и Алатырского района.

Приведенные характеристики и анализ туристских возможностей территории показывают, что город Алатырь имеет ряд позитивных факторов.

Город Алатырь входит в Присурскую рекреационную зону (Присурье). Алатырский центр является одним из самых перспективных, поскольку культурно-исторические и природно-ландшафтные ресурсы развития туризма огромны, в связи с чем здесь целесообразно интенсифицировать вкладываемые усилия.

Город Алатырь является крупным центром Присурья, который входит в федеральную программу развития малых городов Российской Федерации и имеет большой потенциал для развития паломнического, культурно-исторического и приключенческого туризма.

Основными направлениями развития туризма в г.Алатырь являются:

- паломнические туры по православным храмам и святыням;

- приключенческие туры (охотничьи и рыболовные);

- проведение событийных мероприятий, связанных с многочисленными посещениями известных людей Алатырской земли;

- создание на протяжении реки Суры на территории Алатырского района туристских обектов активного отдыха с целью включения их в общий маршрут Присурья "Сурская Ривьера".

В г.Алатырь и Алатырском районе благоприятная для всех возрастов природная среда с ярко выраженной зональностью, благоприятные природно-климатические и рекреационные ресурсы: умеренный климат, наличие рек и озер, горных дубрав, сосновых и смешанных лесов, особо охраняемых природных территорий - государственного заповедника "Присурский", объектов экологического и охотничьего туризма, обширных экологически чистых парков и рощ в границах территории города.

Город Алатырь Чувашской Республики включен в список исторических городов Российской Федерации. Здесь сохранились ценные здания-памятники, культурный слой, элементы старинной планировки. Город Алатырь, старинный город российской глубинки, представляет большой интерес с точки зрения развития туристско-экскурсионных маршрутов Поволжья и претендует на воссоздание его культурно-исторической среды.

Развитие туристской отрасли будет способствовать сохранению и возрождению объектов культурного и природного наследия в г.Алатырь, имеющем богатые культурно-исторические традиции. При воссоздании исторических построек и памятников культуры, г.Алатырь станет популярным местом отдыха, туризма и паломничества.

Таблица 1.10

Характеристика спортивных сооружений в г. Алатырь и участие населения в спортивной работе

Показатель	Ед. измерения	2006 г.
Число спортивных сооружений, всего	ед.	71
в том числе:
стадионы	ед.	2
спортивные залы	ед.	21
плавательные бассейны	ед.	4
плоскостные спортивные сооружения	ед.	25
лыжные базы	ед.	4
стрелковые тиры	ед.	3
физкультурно-оздоровительные комплексы	ед.	1
Число детских юношеских спортивных школ	ед.	5
Число занимающихся в детских юношеских спортивных школах	чел.	1741
Число школ высшего спортивного мастерства	ед.	0
Число училищ олимпийского резерва	ед.	0
Число детских и подростковых физкультурно-спортивных клубов	ед.	3
Подготовлено спортсменов I разряда за год	чел.	2
Подготовлено спортсменов массовых разрядов за год	чел	1549

Основные проблемы развития сферы спорта, туризма и отдыха, которые необходимо решать в ближайшую перспективу:

- укрепление материально-технической базы стадиона "Труд", "Спутник", детско-юношеских спортивных школ, приобретение спортивного оборудования, тренажеров, спортивной формы, инвентаря и пассажирского транспорта;

- продолжение реконструкции и газификации загородных детских оздоровительных лагерей "Янтарный" и "Изумрудный".

- постепенное увеличение объемов реконструкции и модернизации гостиниц и вхождение малого предпринимательства в гостиничный бизнес;

- отсутствие инвестиционной поддержки развития туризма и индустрии туристического сервиса;

- недостаток и низкий уровень комфортности основных объектов сервисного обслуживания;

- отсутствие отлаженной системы привлечения туристов на проводимые событийные мероприятия населения;

- слабая рекламная деятельность в области туризма;

- отсутствие информационно-координирующего центра.

Трудовые ресурсы, занятость населения и безработица

Общее количество занятых в экономике города увеличивается, наблюдается рост численности работников на предприятиях обрабатывающих производств, увеличивается количество работающих в сфере малого предпринимательства.

По состоянию на 1 января 2007 года статус безработного имели 415 человека или 1,54% трудоспособного населения, тогда как на 1 января 2003 года этот статус имели 584 человека, или 2,08% рудоспособного населения в трудоспособном возрасте. На протяжении последних ряда лет уровень безработицы остается стабильным, то есть в пределах 1,44-1,54%. Продолжительность безработицы сократилась и составляет 4,1 месяца.

За 2006 год в банк вакансий центра занятости поступило от предприятий и организаций города 3127 заявок на рабочие места. Наибольшее количество вакансий поступило от предприятий промышленности - 49,0%, строительства - 12,5%. Отрасли транспорта и связи предложили 1,65% вакансий, сельского хозяйства - 5,2%.

Анализ поступивших вакансий показывает, что более 55% из них заработная плата предлагается ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, что значительно затрудняет оперативный и качественный подбор нужного специалиста из числа ищущих работу граждан.

Одной из актуальных проблем современного рынка труда города, как и Республики в целом, является профессионально-квалификационное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. Свыше 90% заявленных вакансий - рабочие профессии, специальности, в то время как около 40% безработных, сосоящих на учете, имеют специальность, позволяющую работать на должности служащего. Нагрузка на одну вакансию служащего составляет 5,8 человека.

Из числа зарегистрированных безработных с высшим или средним профессиональным образованием имеют реальные шансы трудоустроиться по полученной специальности: врачи, инженеры-конструкторы, инженеры-программисты, главные бухгалтеры, менеджеры. Не находят достаточного спроса у работодателей специалисты из числа безработных, имеющих профессии: экономист, бухгалтер, юрист.

Нагрузка на одну заявленную вакансию рабочих составляет 0,9 человека.

В 2006 году 51 предприятие города представили сведения о намечаемом высвобождении 476 работников. В центр занятости населения обратилось 2054 человека, около 60% женщины, 17,2% - граждане, уволенные по собственному желанию.

Возрастной состав безработных изменился незначительно, исключение составляет категория несовершеннолетних граждан, количество которых за 2006 год увеличилось в 2 раза.

В образовательном уровне увеличилась на 13,1 процента доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, на 16 процентов уменьшилась категория граждан, имеющих среднее образование и не имеющих его. Произошло увеличение на 37 процентов количество безработных среди выпускников профессиональных и средне специальных учебных заведений. Основная доля безработных приходится на выпускников Алатырского сельскохозяйственного техникума по специальностям бухгалтер и юрист.

Таблица 1.11

Занятость и безработица в г. Алатырь

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, человек   Из них:	26824	26805	26797	26948
Среднегодовая численность работающих в экономике города	15440	15570	16192	16500
безработные	422	386	410	415
Уровень зарегистрированной безработицы на конец года, %	1,57	1,44	1,53	1,54
Уровень зарегистрированной безработицы по Чувашской Республике	1,63	1,71	1,59	1,45

Таблица 1.12

Структура занятости населения в г. Алатыре

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Занято в экономике, всего*   в том числе:	15440	15570	16192	16500
Среднесписочная численность работающих на крупных и средних организациях, человек:	11118	11120	11776	12200
В том числе по видам экономической деятельности:
- обрабатывающие производства		5780	5972	6187
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды		736	993	830
- строительство			287	240
- транспорт и связь		551	611	663
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования		117	225	227
- гостиницы и рестораны		46	162	156
- здравоохранение и предоставление социальных услуг		601	612	652
- образование		1389	1373	1412
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг		662	644	541
Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях	1412	1215	1236	1418
Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, включая занятых индивидуальным трудом и по найму отдельных граждан, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, из них занятые индивидуальным предпринимательством.	2910 1308	3235 1170	3180 1227	2882 1332

* численность занятых в экономике указана с учетом занятых в сфере малого бизнеса.

В соответствии с анализом движения работающих на предприятиях города и положения на рынке занятости прогноз уровня безработицы на 2007-2010 годы останется в пределах 1,5-1,6%. При увеличивающемся количестве обращений граждан в службу занятости, численность безработных не превысит 420-440 человек.

Стабильность на рынке труда достигнута благодаря реализации целевой программы содействия занятости населения на 2004-2006 годы. За 2006 год трудоустроено 1407 человек, на профобучении направлено 163 человека, получили профориентационные услуги 4338 человек, на общественные работы по городу направлено 475 человек, трудоустроено 28 человек инвалидов особо нуждающихся в социальной защите, 745 подростков.

Задачами города на среднесрочную перспективу в этом направлении являются обеспечить максимальную занятость населения города, посредством повышения эффективности программ занятости, в частности, на основе совершенствования профессиональной ориентации населения, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, содействия предпринимательской инициативы и самозанятости горожан, а также развитие партнерских отношений между администрацией города, объединением работодателей, профсоюзами по содействию занятости населения в организациях г.Алатыря.

Пристального внимания требует проблема трудоустройства молодежи. Актуальной является проблема закрепления молодежи на предприятиях. При этом необходимо создать систему стимулирования, направленную на повышение заинтересованности работодателей, принимающих на работу молодых специалистов, организующих производственную практику учащейся молодежи, оказывающих помощь в предоставлении работ студенческим, подростковым отрядам.

В 2007-2010 годах продолжится развитие рынка труда с учетом потребности экономики города. Наряду с развитием непрерывного образования безработному населению будут предложены общественные работы, слабозащищенные категории населения будут трудоустроены согласно доведенных квот на предприятиях города, часть безработных пройдут профессиональное обучение и повысят свою квалификацию.

Продолжается практика организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, а также оказания предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам.

В 2006 году город вошел в республиканскую информационную систему оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в регионах республики с выходом на общероссийскую систему. С 2007 года служба занятости работает согласно административного регламента по оказанию государственной услуги гражданам и работодателям. Потребуются специалисты и рабочие для восстановления и организации производства на обувной фабрике (ООО "Три А"), фабрике музыкальных инструментов (ООО "Автопласт-2005").

В целях дальнейшего снижения напряжения на рынке труда и оказания помощи населению города необходимо решить основные проблемы:

- обеспечить максимально эффективную занятость населения в городе;

- обучить безработных граждан методом самостоятельного поиска работы;

- расширить объемы оплачиваемых общественных работ, увеличить оказание материальной помощи безработным и членам их семей;

- продолжить работу по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- совершенствовать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан с учетом потребностей работодателей;

- продолжить обучение граждан основам предпринимательской деятельности, профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения и самозанятости;

- для приобщения к труду, получения профессиональных навыков увеличить количество трудоустройства подростков на временную работу;

- продолжить системы услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения.

Уровень жизни населения, социальной поддержки населения

На территории города по состоянию на 1 января 2007 года проживает 12261 получатель пенсии, в том числе 9666 человек получают пенсию по возрасту. Взято на учет 6525 ветеранов труда, 2150 инвалида, 175 участников Великой Отечественной войны, 39 вдов погибших и 702 вдовы умерших участников Великой Отечественной войны, 820 одиноких престарелых граждан и другие категории.

Таблица 1.13

Основные показатели по социальной помощи населению г. Алатыря в динамике за 2004-2006 гг.

Наименование пособий	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров (рублей) количество получателей (человек)	1975,91 12457	2456,84 12326	2733,79 12299
Ежемесячное пособие на ребенка количество получателей сумма всего (тыс. рублей)		2479 5070,9	1308 9895,7
Пособие по беременности и родам количество получателей сумма всего (тыс. рублей)		164 190,0	156 188,2
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет количество получателей сумма всего (тыс. рублей)		1520 1071,0	1918 1336,1
Субсидии на жилищно-коммунальные услуги количество получателей сумма всего (тыс. рублей)		732,2	-
Денежная компенсация в возмещение вреда участникам аварии на ЧАЭС количество получателей сумма всего (тыс. рублей)		24 1217,5	25 4381,6

Центр социального обслуживания населения в г.Алатыре функционирует с 1994 года, с 2006 года ЦСОН передан в республиканскую собственность и имеет статус РГУ "Алатырский городской центр социального обслуживания населения" Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Деятельность РГУ "АГЦСОН" направлена на решение социальных проблем граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов. В своей структуре Центр имеет следующие подразделения:

- 2 отделения социального обслуживания на дому;

- специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;

- отделение временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделение дневного пребывания;

- отделение срочной социальной помощи;

Общая численность работающих составляет 69 человек. В Центре до 2006 года проживало 86 инвалидов и престарелых граждан, после реконструкции число проживающих пенсионеров и инвалидов увеличилось до 113 человек.

За 2004-2006 годы существенно укрепилась материально-техническая база Центра социального обслуживания населения. На приобретение основных средств, капитальный ремонт здания и помещений было вложено бюджетных и внебюджетных средств в сумме 2,3 млн. рублей.

РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" начал свою деятельность с 1994 года, как отделение социальной реабилитации. В конце 2004 года по программе "Дети Чувашии на период 2003-2006 гг." из федерального бюджета были выделены средства (1 млн.руб.) на проведение капитального ремонта части здания ДОУ "Малыш" для размещения Центра социальной реабилитации несовершеннолетних.

С 2006 года учреждение является республиканским и находится на республиканском бюджете. За 2005-2006 годы Центр значительно расширил и улучшил материально-техническую базу по многим направлениям, на эти цели направлено 3,47 млн. рублей.

Расположение учреждения в центре города сыграло положительную роль - приближенность Центра к большему количеству общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, культуры и спорта позволило значительно совершенствовать процесс реабилитации и увеличить охват нуждающихся в реабилитации детей: за 2003 г. - 465 чел., 2004 г. - 470 чел., 2005 г. - 609 чел., 2006 г - 544 чел.

Ведется постоянная работа по основным направлениям деятельности:

- выявление и учет детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение и предоставление конкретных форм и видов медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг;

- поддержку семей и детей по преодолению сложной жизненной ситуации;

- социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- оказание помощи гражданам пережившим психофизическое насилие;

- участие в работе по профилактике безнадзорных несовершеннолетних и защите их прав;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке;

- проведение мероприятий по повышению профессионального мастерства (уровня) работников Центра.

В целях повышения качества обслуживания проживающих инвалидов и престарелых граждан предусмотрен ремонт помещений второго этажа Центра, реконструкция теплотрассы, замена оконных блоков.

С изменением условий заселения и проживания необходимо открыть пищеблок с приобретением специальное оборудование. Так же требуется обновление медицинского оборудования и инвентаря для здравпункта.

На ближайшие годы проблемными вопросами остаются разделение границ обслуживания наружных сетей водопровода, канализации и теплотрассы.

В целях совершенствования технологии социальной реабилитации несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию необходимо решить следующие проблемы:

- организация собственного пищеблока;

- организация сенсорной комнаты психологической разгрузки;

- создание кабинета физио-лечения, оснащение его специальным оборудованием.

В городе создано 2 общественных Совета самоуправления в микрорайоне "Стрелка" и микрорайоне "Западный", основной задачей которых является оказание содействия администрации города в решении бытовых проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. Возглавляют Советы пенсионеры и актив их состоит из граждан пожилого возраста: председателей уличных комитетов, ветеранов войны и труда.

Из года в год увеличивается заработная плата работающих в отраслях экономики города. Динамика прироста среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям составляет: за 2004 г - 16,6%, за 2004 г. - 23,0%, за 2006 г. - 30,5%.

Средняя номинальная заработная плата за 2006 год по крупным и средним организациям г.Алатыря достигла 5800 рублей, что на 11,5% ниже среднереспубликанского уровня.

Наиболее высокая заработная плата сложилась у работников организаций финансовой сферы деятельности (в 1,8 раза выше среднегородского уровня), работников предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (выше в 1,5 раза), работников социального обеспечения (выше в 1,6 раза), транспорта и связи (выше на 25%).

Ниже среднегородского уровня на 43,1% сложилась заработная плата у работников гостиниц, в отраслях образования (на 29%), в отраслях культуры и спорта (на 37%), в здравоохранении (на 30%), в строительстве (на 27%) в коммунальном хозяйстве (на 32%).

Таблица 1.14

Среднемесячная заработная плата, рублей

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Номинальная среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города, всего	3065,5	3574,9	4396,1	5800
в том числе: - обрабатывающие производства	3097,3	3515,4	4103,9	5747,4
производства и распределение электроэнергии, газа, воды			6791,5	8408
- транспорт	4430,0	5445,3	5920,2	7138,2
- связь	2467	2708,4	3158,0	5920,0
- строительство	3225	2258,1	3335	4141,6
- образование	1858,2	2387,8	3016,3	4019,2
- здравоохранение, социальные услуги	1870,0	2475,3	3038,3	3984,4
- культура и спорт	1858,2	2736,5	3287,8	3571,8
- торговля и общественное питание	1467,3	2455,1	3551,5	4023,8
- прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	2743	3473,3	3047,3	3870,6

В последующие годы продолжится работа:

по соблюдению условий оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, содержание которых финансируется за счет средств местного бюджета, а также денежному содержанию муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством;

по осуществлению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, не допущению образования задолженности по ее выплате;

по выполнению мониторинга по вопросам выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности и малого бизнеса.

Управление муниципальным имуществом

В целях совершенствования системы управления и распоряжения муниципальной собственностью принято Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Алатыря, утвержденное решением собрания депутатов IV созыва от 18 ноября 2005 года N 3. Данным Положением разграничены полномочия Алатырского городского комитета имущественных и земельных отношений, являющегося уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность иных уполномоченных органов в данной сфере.

Порядок управления и учета объектов муниципальной собственности города Алатыря, а также контроль за их использованием осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 1998 года N 272 "О порядке учета государственного имущества Чувашской Республики", постановления Главы администрации города Алатыря от 01 февраля 1999 года N 47 "Об учете муниципального имущества г.Алатырь и ведении реестра имущества г.Алатырь".

ГАРАНТ:

См. Положение об учете государственного имущества Чувашской Республики и порядке ведения реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июля 2010 г. N 241

В настоящее время реестр муниципального имущества сформирован полностью, налажен и ведется систематический учет величины и структуры активов муниципального образования.

Реестром муниципального имущества города Алатыря является информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и програмно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Объектами учета реестра муниципального имущества города Алатыря являются:

- жилищный и нежилой фонд;

- инженерные сети и коммуникации;

- незавершенные строительством объекты;

- объекты нежилого фонда, обремененные правом аренды, пользования, залога, ипотеки, сервитута и иными вещными правами;

- муниципальные предприятия, учреждения и органы управления, обладающие правом хозяйственного ведения и оперативного управления на муниципальную собственность города Алатыря;

- имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, обремененные правом аренды.

На территории города Алатыря по состоянию на 1 января 2007 года зарегистрировано 46 юридических лиц муниципальной собственности города Алатыря, в том числе: муниципальных унитарных предприятий - 15, муниципальных учреждений - 30 и 1 акционерное общество - ОАО "Бытовое обслуживание населения".

Стоимость муниципального имущества составляет:

	Балансовая стоимость:	Остаточная стоимость:
01.01.2005 г. 01.01.2006 г. 01.01.2007 г. 01.06.2007 г.	954,95 млн.руб. 904,88 млн.руб. 1340,94 млн.руб. 674,29 млн.руб.	631,01 млн.руб. 648,43 млн.руб. 674,29 млн.руб. 366,48 млн.руб.

Количество объектов недвижимости муниципального имущества:

муниципальных унитарных предприятий - 483 единицы;

муниципальных учреждений - 77 единиц.

По состоянию на 01.01.2007 г. заключено 170 договоров аренды нежилых помещений и 582 договоров аренды земельных участков.

Доходы от использования муниципальной собственности с учетом арендной платы за землю за 2004 год достигли 6754 тыс.руб., за 2005 год - 7505 тыс.руб., за 2006 год - 9250 тыс.руб., за 5 мес. 2007 года - 5396 тыс. рублей.

Задачи на 2007-2010 годы:

- регистрация прав на объекты муниципальной собственности;

- проведение политики по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений, обеспечение их безубыточности и прибыльности;

- ведение реестра объектов муниципальной собственности;

- проведение работ по инвентаризации, межеванию и кадастровому учету земельных участков; инвентаризацию и технический учет объектов недвижимого имущества;

- проведение работ связанных с разграничением права собственности на землю.

Бюджетная и финансово-кредитная политика

Формирование и исполнение бюджета города Алатыря осуществляется в русле качественно новой бюджетной политики, проводимой на федеральном и республиканском уровнях, выработанных в ходе реформирования управления общественными финансами направлений, базируется на налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации и Чувашской Республики, Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и ежегодно принимаемых законах о федеральном и республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год.

При этом основными направлениями бюджетной политики являются: обеспечение прозрачности и качества управления общественными финансами, динамичного экономического роста и активной инвестиционной деятельности, реализация стимулирующей налоговой политики, поддержка предпринимательской инициативы в малом и среднем бизнесе; ориентация бюджета на достижение конечного результата в интересах граждан; обеспечение, наряду с безусловным исполнением обязательств, высококачественных стандартов услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения на основе оптимизации государственных расходов, дальнейшего реформирования и реструктуризации общественных служб, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, поддержки молодежи и материнства; совершенствование механизма муниципальных закупок продовольствия; взаимоувязка целей развития общественной инфраструктуры с целями экономической стабильности, конкретизация работы по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д.

Что касается формирования доходной части бюджета города, то в первую очередь необходимо сказать о межбюджетных отношениях, которые претерпели в результате реформирования существенные изменения. Остается высокая зависимость от вышестоящего бюджета органов местного самоуправления, чьи полномочия при формировании бюджета крайне ограничены.

Так, бюджет города Алатыря в течение ряда лет является дотационным, минимально сбалансирован и очень зависим от внешних факторов; сумма финансовой помощи (трансферта), получаемая из республиканского бюджета Чувашской Республики составляет более 50 процентов всех доходов местного бюджета, не выполняет своего функционального предназначения, поскольку сам механизм выравнивания и оценки уровня бюджетной обеспеченности не соответствует реалиям сегодняшнего дня.

Налоговый потенциал и налоговая база муниципалитета из года в год претерпевают существенные изменения в связи с проведенной на федеральном уровне налоговой реформой (например, по земельному налогу, налогу на имущество юридических лиц, налогу на прибыль организаций, в связи с отменой налога с продаж и т.д.).

Налоговую и бюджетную реформу необходимо проводить так, чтобы эти реформы были ориентированы на финансовое обеспечение территорий, поскольку необеспеченные собственными средствами муниципалитеты не могут образовать целостную сбалансированную систему государственных финансов.

Собственных доходов хватает лишь на финансирование первоочередных расходов, таких как заработная плата и начисления, коммунальные услуги, связь, питание, медикаменты. Поэтому, основной проблемой по совершенствованию финансов города, является увеличение доходной части местного бюджета путем увеличения собственных доходов.

Одним из основных источников увеличения собственных доходов по-прежнему являются доходы от использования муниципального имущества и собственности, таких как сдача в аренду имущества, доходы от продажи нерентабельных унитарных муниципальных предприятий, развитие форм малого предпринимательства. Необходимо в кратчайшие сроки провести инвентаризацию земель, регистрацию прав собственности на землю и имущество физических лиц. Другим аспектом увеличения доходов бюджета является снижение недоимки по платежам в бюджет.

Важным элементом повышения доходной базы является развитие платных услуг бюджетных учреждений, что существенно увеличит доходную часть и уменьшит расходы бюджета на первоочередные цели и позволит увеличить расходы на развитие инфраструктуры города.

Основным аспектом реформирования финансов является снижение расходной части бюджета города.

В целях реализации этого необходимо продолжить политику управления финансами по результатам. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляется на основании информации о результатах деятельности структурных единиц бюджетного сектора - органов власти получателей бюджетных средств (т.е. об оказываемых услугах или бюджетных услугах). Бюджетирование по результатам - это система формирования и исполнения бюджета, отражающая взаимосвязь между бюджетными расходами и достигаемыми результатами.

По результатам мониторинга на основе показателей эффективности исполнения бюджетной сети должны выделяться наименее эффективные бюджетные учреждения с разделением на те, неэффективность которых обусловлена объективными факторами (использование дорогого топлива, неблагоприятное местоположение) и те, неэффективность которых определяется недостатком организации их деятельности.

Другим важным элементом снижения бюджетных расходов является оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве

Одним из путей снижения расходов на ЖКХ является реформирование жилищно-коммунальной системы. Необходимо провести мероприятия по определению собственников жилья в многоквартирных домах, прекращение финансирования услуг, не подлежащих финансированию из бюджета, ликвидацию кредиторской задолженности, недопущение ее возникновения в дальнейшем.

Одним из основных проблем снижения расходной части бюджета является сокращение численности управленческого персонала, повышение эффективности использования материальных ресурсов.

Большое значение в снижении расходной части бюджета имеет текущий, последующий контроль за расходованием бюджетных средств.

За 2006 год в бюджет города Алатырь поступило 106,8 млн. рублей налоговых и неналоговых платежей (100,1% к годовому плану). При этом объем расходов бюджета города составил 229,8 млн. рублей (96,1% к годовому плану).

То есть, достаточно высокой остается доля финансовой помощи за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В общем объеме бюджета города Алатырь на 1 января 2007 г. она составила 53,5 процента (на 1.01.2003 г - 65,4 процента).

Бюджет г.Алатыря в 2006 году исполнен по доходам в объеме 229,55 млн. рублей, или на 99,6 процента к уточненным плановым назначениям, с увеличением против 2001 года почти в 1,6 раза. Бюджетная обеспеченность одного жителя города превысила 5,4 тыс. рублей против 3,3 тыс. рублей в 2002 году.

Таблица 1.15

Объем доходов и расходов бюджета города Алатыря

тыс.руб.

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. (план)
Доходы бюджета города	181485	196489	198458	229546	266131
Собственные доходы бюджета,   в том числе:	77984	88472	89158	106833	115435
- налоговые доходы	58139	62495	57271	74892	79150
- неналоговые доходы	6304	9228	13989	15035	15850
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	13541	16749	17898	16906	20435
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (трансферт, субсидии, субвенции)	103501	108017	109300	122713	150696
Доля собственных средств в общем объеме доходов городского бюджета	43	45	44,9	46,5	43,4
Расходы бюджета города Алатыря	179348	198972	198799	229835	275631
Дефицит (профицит)	+2137	-2483	-341	-289	-9500
Бюджетная обеспеченность на душу населения	4230	4602	4681	5439	6336

таблица 1.16

Структура доходов и расходов бюджета города Алатырь

в % к итогу

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. (план)
Доходы   в том числе: Налоговые, из них: Налог на прибыль Подоходный налог Госпошлина Платежи за пользование природными ресурсами Налог с продаж Налоги на имущество Земельный налог Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности Неналоговые, из них: Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности   в том числе: арендная плата за земли доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Административные платежи и сборы Штрафные санкции, Доходы от предпринимательской деятельности Средства, получаемые в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)	100 32,0 2,5 16,8 0,3 0,4 3,0 4,4 1,9 2,5 3,5 2,7 1,0 0,8 0,1 - 0,8 7,5 57,0	100 31,8 2,8 19,4 0,2 0,2 0,3 3,7 1,8 3,2 4,7 3,7 1,2 - 0,1 1,0 8,5 55,0	100 28,9 - 17,0 0,9 0,4 - 0,7 3,6 7,6 7,0 3,8 1,1 0,4 0,6 1,0 9,0 55,1	100 32,6 - 19,8 1,0 0,4 - 0,6 3,7 8,5 6,5 4,0 1,3 0,7 - 0,9 7,4 53,5	100 29,7 - 17,3 0,8 0,6 - 0,5 3,7 8,3 6,0 3,4 - 0,8 - 0,1 - 0,9 7,7 56,6
Расходы   в том числе: - Управление - Правоохранительная деятельность Транспорт и связь ЖКХ Социально-культурные мероприятия,   из них: здравоохранение и физическая культура образование культура социальная политика прочие	100 3,7 - 16,6 73,5 19,4 36,5 3,1 14,0 0,9	100 4,4 - 16,8 70,7 14,0 37,6 3,3 15,3 0,9	100 6,6 0,2 1,2 9,5 82,7 15,1 38,6 4,3 24,4 0,3	100 7,3 1,1 4,2 11,5 76,8 17,3 44,2 5,2 9,3 0,1	100 6,1 0,2 4,5 11,3 78,2 17,3 46,6 5,4 8,4 0,1

Таблица 1.17

Структура налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации

(млн.руб.)

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ по г.Алатырь   из них в: - Федеральный бюджет - Республиканский бюджет - Городской бюджет	265,5 119,0 88,2 58,3	260,0 105,8 91,1 63,2	292,58 117,97 116,35 58,26	362,3 153,5 132,35 76,43

Таблица 1.18

Структура налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации

(в %)

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ по г.Алатырь   из них в: - Федеральный бюджет - Республиканский бюджет - Городской бюджет	100 44,8 33,2 22,0	100 40,7 35,0 24,3	100 40,3 39,8 19,9	100 42,4 36,5 21,1

Собственные доходы бюджета г.Алатыря получены в 2006 году в сумме 106833 тыс. рублей или 119,8 процента к аналогичному показателю 2005 года, в том числе налоговых доходов поступило 74892 тыс. рублей (30,8 процента), неналоговых - 15035 тыс. рублей (107,5 процента), доходы от предпринимательской или иной, приносящей доходы деятельности - 16906 тыс. рублей (94,5 процента).

В структуре собственных доходов бюджета г.Алатыря на налоговые доходы приходится 70,1 процента, неналоговые - 14,1 процента, доходы от предпринимательской или иной, приносящей доходы деятельности - 15,8 процента.

Таблица 1.19

Структура собственных доходов бюджета г. Алатыря за 2006 год

В налоговых доходах города 60,8 процента занимают налог на доходы физических лиц (45506 тыс. рублей), единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - 25,9 процента (19399 тыс. рублей), земельный налог - 11,5 процента (8595 тыс. рублей), налог на имущество физических лиц - 1,9 процента (1391 тыс. рублей).

Таблица 1.20

Структура поступления налоговых доходов в бюджет г. Алатыря в 2006 году

Опережающими темпами в 2006 году по сравнению с предыдущим периодом в бюджет г.Алатыря поступали единый налог на вмененный доход, земельный налог и налог на доходы физических лиц.

Рост налогов на совокупный доход связан с развитием сферы малого предпринимательства и потребительского рынка, переходом значительной части предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в стационарной сети, на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Основной причиной увеличения налога на доходы физических лиц является как рост реальной заработной платы в социальной сфере и предприятиях обрабатывающих отраслей, также вывод ее из тени в связи с либерализацией условий взимания налогов в малом предпринимательстве.

Все, что удалось собрать в бюджет в 2006 году, в основном направлялось на содержание учреждений социально-культурной сферы (это около 77 процентов к общей сумме расходов) и на поддержание стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства (11,5 процента).

Всего за 2006 год социальные расходы составили - 176,54 млн. рублей, из них:

по разделу "Образование" - 101,5 млн. рублей;

по разделу "Здравоохранение и спорт" - 39,7 млн. рублей;

по разделу "Социальная политика" - 20,8 млн. рублей;

по разделу " Культура, средства массовой информации" - 12,0 млн. рублей.

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства направлено 26,4 млн. рублей. Активно шла работа по ликвидации кредиторской задолженности за тепло-энергоресурсы. За год ее удалось снизить на 14 млн. рублей

Основные проблемы бюджетной политики - низкий уровень собственных доходов бюджета г.Алатыря и бюджетной обеспеченности населения. Для решения этих проблем необходимо:

повысить доходность от использования муниципального имущества и собственности;

оптимизация структуры бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов города.

Макроэкономика. Промышленность и инновации

Ведущим сектором экономики города является промышленность, она служит основным источником формирования доходной части бюджета.

Оборот крупных и средних организаций по всем видам экономической деятельности за 2006 год по городу возрос к 2005 году в действующих ценах на 24,1 процента и составил 1,98 млрд. рублей. Увеличение объемов производства произошло преимущественно за счет отраслей реального сектора экономики.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств превысил за 2006 год 1,5 млрд. рублей, что составляет 129,3 процента к 2005 году.

Предприятия, производящие и распределяющие электроэнергию, газ, воду обеспечили за 2006 год прирост выполненных работ и услуг собственными силами на 24,7 процента.

Таблица 1.21

Производство важнейших видов промышленной продукции в г. Алатырь

Виды промышленной продукции	Ед. изме- рен.	2003 отчет	2004 отчет	2005 отчет	2006 отчет	2007 прогн.
ОАО "Электроавтомат"
- предохранители	т.шт.			63,86	49,7	59,7
- датчики и выключатели	т.шт.	331,4	224,1	28,4	2,2	3,5
- выключатели ВА, ВА25-29	полюс	167,9	60,3	31,4	47,6	275,0
- гермоизделия	т.шт.	38,75		33,77	40,5	48,4
- автоматы защиты	т.шт.	45,1		31,7	47,2	47,5
Ороситель, УЗД	т.шт.			9,9	-	10,0
Блоки (УБЛК, РУ, РУС,МПУ,ЭВ)	т.шт.	2,17		3,44	8,3	7,5
- микровыключатели	т.шт.	142,3		161,64	215,6	210,0
ООО "Лисма - АЭМЗ
- светильники промышленные	т.шт.	179,2	183,8	177,4	162,4	171,0
ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников"
- металлоконструкции	тонн			1027	1589	1600
- стеновые панели ППУ	тыс.кв.м	106	72,6	83,0	122,0	124,0
ГУП "Алатырский механический завод"
- корпус буксы (производство букс переведено в ООО "Промлит"	шт.	11389	24577	4430	75	12000
- вагонозамедлители РНЗ-2М	шт.	126	192	195	147	156
- вагонозамедлители К-З-М (новая разработка)	шт.			14	36	42
- котел вагонный	шт.	284	330	405	417	551
- кипятильники	шт.			2184	1317	1623
ЮЛ 34/2
- костюм зимний полевой	Т.шт.	40,94	118,2	99,14	139,1	150,0
- костюм летний полевой	Т.шт.			3,55		9,0
- белье нательное	Т.шт.			45,22	175,8	180,0
- комплект трикотажный	т.шт.			5,87	6,8	7,1
ООО "Алатырская бумажная фабрика"
- бумага, всего	Тыс. тонн	3,76	3,55	4,33	3,506	5,46
- картон, включая бумагу для гофрирования	тыс.кв.м	11,7	11,75	13,92	15,85	23,6
- ящики из гофрокартона	тыс.кв.м	77,98	88,172	1558,3	1678,0	1830,0
ООО "СКМ"
- ремни безопасности	тыс.шт	220,0	227,0	253,9	354,14	380,0
ОАО "Алатырских хлебозавод"
- хлеб и хлебобулочные изделия	т	4035	3961	3452	3503	3510
- кондитерские изделия	т			179	295	348
- мука	т	1922	1471	1184	1383	1350
- крупы	т			255	326	326
ОАО "Завод "Электроприбор"
- производство приборов для измерения электрических величин и ионизирующих излучений	т.шт	188,4	114,4	102,8	170,5	183,1
- производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей	т.шт	222	204,2	54,7	55,2	-
- производство прочих частей и принадлежностей летательных и космических аппаратов	т.шт			0,137	0,222	0,276
ООО "УПП ВОС"
- бумажная и картонная тара	т.шт	264	65	98,0	100	150
- производство метел и щеток	тыс.шт.	151	131,2	106,0	120	130
ГУП "Алатырский издательский дом"
- газета	т.экз.	563	602	490	500,0	510,0
- бланки	т.экз.	700	776	487	550,0	600,0
ООО "ТРИ А" - спец обувь	т. пар					70,0

В общей отраслевой структуре промышленного производства сохраняется высокая доля производства транспортных средств и оборудования (37%), электрооборудования (15%), машин и оборудования (16%), целлюлозо-бумажной промышленности (12%).

К основным видам продукции относятся производство средств автоматической защитной электроаппаратуры для авиации, энергетики, радиоэлектроники, станкостроения и т.д., малогабаритного коммутационного и светотехнического оборудования, герметичных электромагнитных слаботочных реле для комплектации систем и агрегатов аэрокосмической техники, систем безопасности и связи, автомобильных ремней безопасности, вагонозамедлителей и запасных частей для подвижного железнодорожного состава, бумаги, гофрокартона и спецукупорки, низкотемпературных холодильников производственного назначения, сборных легких металлоконструкций, стеновых и кровельных панелей, продуктов питания и других изделий.

Структура промышленного производства свидетельствует о сохранении профиля городского хозяйства, ориентированного на развитие машиностроения.

Экономическая база города, обеспечивающая производство и отгрузку продукции, выполнение работ и услуг на местный и региональные рынки, состоит из 430 предприятий и организаций различных форм собственности, в том числе 17 крупных и средних предприятий обрабатывающих производств, а также производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду.

Таблица 1.22.

Динамика структуры предприятий города по отраслям производства

единиц

Количество предприятий	2004	2005	2006
Всего:	423	432	430
В том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	17	15	12
Добыча полезных ископаемых	-	-	1
Обрабатывающие производства	52	48	49
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5	5	6
Строительство	23	25	21
Транспорт	9	6	8
Связь	3	3	3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	79	92	93
Финансовая деятельность	7	9	10
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	63	64	65
Гостиницы и рестораны	8	7	3
Здравоохранение, физкультура и социальное обслуживание населения	15	12	11
Образование	38	47	48
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	75	72	75
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	26	24	24

Таблица 1.23.

Динамика структуры предприятий города по форме собственности

единиц

Количество предприятий	2004	2005	2006
Всего:	423	432	430
В том числе:
федеральная собственность	30	28	28
собственность субъектов Российской Федерации	17	20	25
муниципальная собственность	93	92	91
частная	203	209	210
собственность общественных и религиозных организаций	61	61	61
собственность потребительских коопераций	4	5	1
смешанная российская собственность	15	10	9

Институциональные преобразования структуры экономической базы характеризуются повышением доли негосударственной формы собственности и связаны в первую очередь с дальнейшим перераспределением собственности.

В 2003-2006 годах сохранено позитивное развитие промышленности города. Промышленные предприятия начали активную маркетинговую политику по изучению рынков сбыта и поиску заказчиков, что способствовало увеличению объемов производства в 2006 году в 1,7 раза к уровню 2003 года (по кругу организаций 2003 года).

В настоящее время градообразующую базу города составляют четыре предприятия - ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор", Алатырский механический завод - филиал ОАО "РЖД", ФГУП "5 арсенал", где производится 60% от общего объема выпускаемой продукции, работает свыше 24% от занятых в экономике города.

Основными факторами развития промышленного производства были расширение внутреннего спроса на производимую продукцию;

факторами, сдерживающими рост - низкие темпы структурных преобразований, рост стоимости энергоносителей, приведшие к удорожанию и снижению конкурентоспособности продукции и ухудшению финансового положения отдельных предприятий, недостаточный объем прибыли, остающийся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и необходимый для технического развития промышленного производства.

По итогам 2006 года рентабельно работали 12 промышленных предприятий, что составляет 92% к общему количеству предприятий обрабатывающих производств функционирующих на территории города. Более 37% от общего количества крупных и средних предприятий получили убытки (за 2003 г. - 45,3%).

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) по промышленным предприятиям города составил: в 2003 году - 106 млн. рублей; за 2004 год - 85,4 млн. рублей; за 2005 г. - 98,1 млн. рублей; за 2006 г. - 118,8 млн. рублей.

За 2003-2006 годы большинство промышленных предприятий города активизировали инвестиционную деятельность, направленную на изменение структуры выпускаемой продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

В целях производства качественной и конкурентоспособной промышленной продукции, проведения реконструкции и обновления основных производственных фондов, внедрения наукоемких технологий и новых материалов предприятиями города реализуются ряд коммерческих проектов. За 2006 год предприятия города (без сферы малого предпринимательства) на развитие производства вложили более 99 млн. рублей собственных средств, что в 2 раза превышает объем инвестиций за 2005 год.

По состоянию на 1 января 2007 года 5 промышленных предприятий провели сертификацию системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО 9000 и ИСО 14000: открытые акционерные общества "Завод "Электроприбор", "Электроавтомат", "Алатырский завод низкотемпературных холодильников", ООО "СКМ", Алатырский механический завод - филиал ОАО "Российские железные дороги". На всех предприятиях вопросам повышения качества выпускаемой продукции и соответствия мировым стандартам уделяется значительное внимание.

За 2006 год в ОАО "Завод "Электроприбор" завершена работа по следующим проектам: выполнена модернизация реле РЭС52, реле РЭС93 (в связи с прекращением выпуска герметичных контактов проведена подготовка производства), модернизация датчика давления 53.3829 (ММ5), освоено производство блока БКНА115 А для авиационной промышленности. На приобретение новой техники и освоение новой технологии за год предприятием направлено около 10 млн. рублей собственных средств.

ОАО "Электроавтомат" вложил за 2006 год в техническое перевооружение предприятия свыше 22 млн. рублей. Выполнялись работы по следующим направлениям:

освоено проектирование оснастки и разработки техпроцессов в системе САПР (система автоматизированного проектирования);

освоено изготовление деталей и узлов экспортного варианта горелки плазменной "Мультиплаз-2500М";

освоена сборка изделий ВА 215-29 ETIMAT (автомат защиты);

расширена номенклатура применения автоматических ремней безопасности;

начато техническое перевооружение гальванического производства.

ООО "Алатырская бумажная фабрика" за 2006 год инвестировала более 7 млн. рублей примбыли в завершение монтажа бумагоделательной машины N 2 и строительство нового размольно-подготовительного участка для нее. Выполнение данного проекта позволит предприятию открыть дополнительно 30 рабочих мест.

ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников" за 2006 год значительно расширил зону поставок и применения легких металлических конструкций с различными видами утеплителей из миноваты и пенополиуретана для быстровозводимых зданий конструкций, с применением современных технологий строительства. Предприятием вложено около 5 млн. рублей инвестиций во внедрение оригинальных отечественных разработок и применения новых технологий в этой области.

За 2006 год поставлены комплектующие для строительства зданий различного назначения и смонтированы следующие крупные объекты: кондитерский цех размерами 180х24х6(h)м ОАО "Кондитерская фабрика "Ламзурь" г.Саранск;

здание элеватора ОАО "Саранский элеватор"; начато строительство холодильного склада емкостью 10000 тонн, размерами 180х42х10(h)м;

холодильный склад на 2500 тонн, инкубаторный и убойный цеха для птицефабрики "Октябрьская" в Мордовии;

ведется строительство 3-х зданий сельскохозяйственного назначения для содержания по 500 коров каждый в ООО "Агросоюз" Рузаевского района Мордовии;

холодильный склад на 500 тонн для мясокомбината Ичалковского района Мордовии;

производственный цех 60х40х11(h)м завода ООО "Элара Инпро-2";

физкультурно-спортивный комплекс с.Шихазаны Канашского района и т.д.

Увеличили направление средств на замену устаревшего оборудования ФГУП "5 арсенал", Алатырский механический завод - филиал ОАО "РЖД", ОАО "Алатырский хлебозавод".

Однако собственных средств у предприятий города недостаточно для полномасштабного технического перевооружения производства и освоения новых видов продукции.

Годовой объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающих отраслей до за 2003-2005 годы не превышал 50-55 млн. рублей.

Анализ социально-экономического потенциала города выявил ряд проблем, на решение которых направлен ряд мер по комплексному развитию города и обеспечению жизнедеятельности населения.

Инвестиционная привлекательность города выражается в следующем:

- наличие достаточно высокотехнологического производственного потенциала с различными технологиями и квалифицированным кадровым составом;

- расположение города на транзитной железнодорожной магистрали Свердловск - Казань - Харьков и нахождение в центре развитой сети автомобильных дорог Волго-Вятского региона;

- наличие значительного резерва мощностей коммунального хозяйства для развития промышленности, создания новых производственных мощностей и объектов социальной сферы;

- наличие высвобожденных производственных площадей в конверсионных предприятиях, а также у предприятий деревообрабатывающей и легкой промышленности для размещения новых производств;

- рост спроса на отечественные товары народного потребления и продукцию двойного назначения, дающий импульс развитию предприятий машиностроения, пищевой, легкой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности города.

- Реставрация и развитие исторической части города, развитие туризма и активизация поломничества.

- Экологически чистая окружающая среда, наличие привлекательных ландшафтных и других природных объектов, дешевых местных ресурсов.

В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции Программой намечается решение следующих проблем:

- увеличение загрузки неиспользуемых производственных мощностей; сокращение морально и физически устаревшего оборудования, износ которого достигает 40% в машиностроении и деревообработке;

- активизация инвестиционной деятельности предприятий, необходимость полномасштабной реконструкции и технического переоснащения существующих промышленных предприятий;

- выполнение мероприятий, направленных на содействие в получении государственной поддержки из республиканского бюджета Чувашской Республики в целях развития инновационного потенциала и внедрения прорывных технологий;

- необходимость применения ресурсосберегающих технологий, продолжение внедрения в предприятиях города систем менеджмента качества и сертификации продукции, соответствующих требованиям международных стандартов;

- привлечение и подготовка высококвалифицированных кадровых ресурсов (особенно рабочих специальностей).

Для решения основных задач в промышленности предусматривается проведение за 2007-2010 годы адресной работы в предприятиях, что позволит укрепить их экономический потенциал и увеличить налогооблагаемую базу города.

Предусматриваемые Программой меры по техническому развитию промышленных предприятий нацелены на решение вышеперечисленных проблем. Эффективность этих мероприятий выражается в получении социального эффекта в сумме 1,4 млн.руб., в создании новых 370 рабочих мест и сохранении 1,6 тысяч рабочих мест. Платежи в бюджеты всех уровней составят не менее 21 млн.руб. в год, прибыль возрастет до 66 млн.руб. в год или в 2,7 раза по сравнению с 2006 годом.

По прогнозируемой оценке в 2010 году объем промышленного производства по городу в целом достигнет 3,5 млрд. рублей, ожидаемый темп роста в сопоставимых ценах составит 109,7%.

Основные проблемы: низкая инновационная активность предприятий при недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологических производств, высокая степень износа материально-производственной базы, неконкурентоспособность выпускаемой продукции и услуг.

Ликвидированы ряд предприятий, где сменились собственники, требуются дополнительное время и капитальные вложения для восстановления или организации нового производства (обувная, мебельная фабрики, фабрики музыкальных инструментов).

Транспорт и связь

Таблица 1.24.

Информация по регистрации автотранспортной техники в г. Алатырь за 2003-2007 годы

	2003	2004	2005	2006	2007
Всего зарегистрировано ТС на 1 января года	9225 (12233)*	9197	8183	9037	10499
Легковые автомашины	4853 (5394)*	4914	5019	5261	6195
мотоциклы	3377 (4604)*	3181	2127	2323	2467
Грузовые автомашины	845 (1989)*	937	856	1453	1596
Автобусы	150 (246)*	165	181	206	241
Из них в частном секторе находится:
Легковые автомашины	4657 (5171)*	4813	4573	4961	5875
мотоциклы	3358 (4598)*	3159	2112	2308	2452
Грузовые автомашины	675 (1296)*	788	620	673	816
Автобусы	40 (137)*	56	86	101	121

)* данные по оценке 2003 года.

В общей численности занятых в хозяйстве города доля занятых на транспорте в 2006 году составила 4% или 465 человек (включая работников ж/д транспорта).

Всего по городу крупными и средними предприятиями в прошедшем году было перевезено 55771,2 тонн грузов или 139,5% к соответствующему периоду 2005 года.

Грузооборот грузовых автомобилей составил 5382575,1 т/км или 122,3% к уровню 2005 года.

Если по крупным и средним предприятиям города наблюдается рост грузовых перевозок, то перевоз грузов транспортными предприятиями общего пользования с 2003 года практически прекращен, парк грузовых ликвидирован.

В связи с преобладанием самостоятельных грузоперевозок крупных и средних предприятий, сокращается объем перевозок на железнодорожном транспорте.

Поэтому на данном этапе одной из важнейших задач является сохранение достигнутого транспортного обслуживания населения в пассажирских перевозках Алатырским автотранспортным предприятием - филиалом ГУП ЧР "Чувашавтотранс", в то время как, значительными темпами развиваются частные перевозки пассажиров. По итогам 2006 года в городе функционируют 10 маршрутов перевозки пассажиров микроавтобусами типа Газель, в пассажирообороте более 30 автомашин. Организована работа 4 частных компаний легковых такси, в том числе по заказу и по перевозке грузов и багажа.

Таблица 1.25

Основные показатели работы Алатырского АТП

Наименование показателей	Единица измерен.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Перевезено пассажиров	тыс.пасс	15375,0	19226	15054,1	14808,5	11245,6	1648,6
Пассажирооборот	тыс.пасс.км	109628,3	126625,9	99002,7	96195,2	80091,4	32165,8
Доходы от перевоз. пассажир	тыс. рублей			12530,0	13099,0	16425,0	21508,0
Количество маршрутов	Ед.			19	19	21	23
Длина транспортной сети	км			1106,1	1106,1	1469,2	1470,1
Среднесписочное Колич.един. ПС	ед			41,1	36,3	36,9	38,9
Численность персонала	Чел.			179	163	147	135
Среднемесячная зарплата 1 работ.	Руб.			3059	3329	4517	4304

Автобусный парк Алатырского автотранспортного предприятия - филиала ГУП ЧР "Чувашавтотранс" состоит из 40 единиц. В настоящий период в пределах 45% автобусного парка имеют срок службы более 10 лет.

Из-за неудовлетворительного финансового состояния предприятия невозможно обновить пассажирский подвижной состав.

За последнее время на предприятии дважды прошла реорганизация, применялась процедура внешнего управления. При укреплении общего положения предприятия, остаются проблемы расширения и обновления транспортных средств, ремонтной базы, укрепления кадрами специалистов и рабочих. Требуется бюджетная поддержка. (низкопольные автобусы)

Для стабилизации и улучшения работы пассажирского транспорта, сохранения действующих маршрутов и дальнейшего развития транспортной инфраструктуры города необходима государственная поддержка работы Алатырского АТП - филиала ГУП ЧР "Чувашавтотранс", а также регулирование и постоянный контроль участия малого предпринимательства в перевозках пассажиров.

Проблема:

Замена старого подвижного состава на новый из-за более 50% износа транспортных средств. Необходимость ежегодного приобретения не менее 5 единиц ПС малой вместимости и низкопольных автобусов для гарантированного обеспечения городских перевозок и укрепления способности конкурировать с частным пассажирским транспортом.

Организованные частные рейсы пассажирских автобусов большой вместимости до Москвы с предпринимателями-"челноками" отбирают значительную часть прибыли у государственного предприятия. Постоянная потребность повышения качества транспортных услуг.

Отсутствие воздушного сообщения со столицей республики, речного транспорта снижают инвестиционную привлекательность города Алатыря.

Связь в городе обеспечивается услугами цеха Шумерлинского филиала ОАО "Волгателеком" и рядом операторов мобильной связи. Проблемы связи в основном решены, остается проблема повышения качества услуг.

Таблица 1.26

Характеристика средств связи в городе Алатырь

Показатели	Ед. измерения	2006 г.
Число организаций связи общего пользования по обслуживанию клиентов	ед.	1
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, всего	штук	11219
Наличие квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на него выход на 1000 человек населения	штук	238,5
Число таксофонов (включая универсальные междугородно-городские)	штук	3
Количество операторов мобильной связи, действующих на территории	штук	4

Почтовая связь в городе представлена 5 почтовыми отделениями, почтамтом, 2 почтовыми производственными участками. Доходы почтовых подразделений ежегодно растут, однако в основном за счет не почтовых услуг.

Развитие малого предпринимательства

В социально-экономической политике города особое внимание уделяется развитию малого предпринимательства, как одному из главных факторов достижения экономической независимости людей.

Осуществление дальнейших базовых рыночных преобразований невозможно без интенсивного развития малого бизнеса.

За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы экономики г.Алатыря. Малое предпринимательство способствует увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе в бюджет г.Алатыря, обеспечению занятости населения путем создания новых рабочих мест, увеличению объема выпускаемой продукции, работ и услуг.

В настоящее время малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для социальной и политической стабильности в обществе, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества.

В число основных задач социально-экономической политики г.Алатыря на современном этапе входит совершенствование предпринимательского климата. В связи с этим, разработка муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в г.Алатыре на 2007-2010 годы обусловлена актуальностью проблем, связанных с недостаточной степенью развития малого предпринимательства и необходимостью создания более благоприятных условий для реализации мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса.

Обеспечен рост количества субъектов малого предпринимательства, численности работающих и их доли в общей численности занятых в экономике города. Ежегодно растут объемы выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент, повышается качество за счет внедрения новых технологий. Все больше субъектов малого предпринимательства переходят к цивилизованному ведению бизнеса.

Численность работающих в сфере малого предпринимательства по состоянию на 01.01.2007 года составляла около 3,3 тыс. человек (численность с учетом нанятых предпринимателями работников по трудовому договору - 550 человек).

По итогам работы 2006 года численность работающих в сфере малого предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) увеличилась на 287 человек и достигла 2750 человек, что составляет 18,4% от среднегодовой численности работающих в экономике города.

Наибольший рост числа малых предприятий наблюдался с 1999 по 2002 годы (рост с 64 до 106 предприятий). В последующие годы количество малых предприятий существенно не изменилось и колеблется в пределах 98-100 предприятий, за 2005 год по сравнению с 2004 годом количество их увеличилось на 1%, за 2006 год - на 13%.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий в городе практически не менялась. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

В разрезе отраслей наибольшее количество субъектов малого предпринимательства составляют малые предприятия, занятые в торговле и общественном питании (более 70% от общего количества малых предприятий), меньше в промышленности (около 13%) и в строительстве (около 11%).

Однако численность индивидуальных предпринимателей не стабильна. Так, в 1999 году году численность индивидуальных предпринимателей составляла 1612 человек, за 2005 год - 1227 человек. По состоянию на 01.01.2007 года в городе зарегистрировано 1332 индивидуальных предпринимателя, т.е. численность их постепенно увеличивается с 2004 года.

Из 1332 человек индивидуальных предпринимателей занимаются:

- торгово-закупочной деятельностью - 990 человек (74,3%);

- оказанием платных и бытовых услуг, строительными и ремонтными работами - 292 человек (14,4%);

- другими видами предпринимательской деятельности - 50 человек (11,2%).

Субъекты малого предпринимательства, как неотъемлемая часть рыночной системы экономики г.Алатыря, обеспечивают в определенной доле налоговую базу бюджета города.

Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства по платежам в местный бюджет в 2002 году составила 7,47 млн.руб., за 2004 год - 12 млн.руб. В 2005 году объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства превысил 16 млн.руб., а за 2006 года превысил 19,4 млн. рублей.

Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета за 2006 год составляет 18,2% по сравнению с 13,6% за 2002 год.

Доля объема производства субъектов малого бизнеса в общем объеме производства промышленной продукции (работ и услуг) в 2005 году оценочно составляла более 9,0%, в 2006 году - 13,6%. Оборот малых предприятий обрабатывающих производств за 2006 год превысил 258 млн. рублей, что почти в 2 раза больше оборота за 2005 год.

Таблица 1.27

Развитие малого предпринимательства в г. Алатырь

N п/п	показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г	2007 прогноз
1.	Число малых предприятий, (ед) - в % к предыд. году,   в том числе: промышленность - строительство и ремонт зданий - платные и быт. услуги - торговля и общепит - прочие виды деятельности	106 107 6 7 5 77 3	101 94 9 5 5 71 3	98 97 12 10 11 59 6	99 101 15 10 10 58 6	112 113 16 12 9 73 4	117 104,5
2.	Численность работающих в сфере малого предпринимательства, из них: - индивидуальных предпринимателей, - в малых предприятиях	2,882 1,442 1,440	2,72 1,308 1,412	2,385 1,170 1,215	2,463 1,227 1,236	2,750 1,332 1,418	2,784 1,344 1,440
3.	Доля занятых в сфере малого бизнеса, в % к общей численности занятых в экономике города	18,9	18,0	16,8	17,2	18,4	18,6
4.	Оборот малых предприятий обрабатывающих производств, (млн.руб) - в % к предыд. году	88,0	96,0 109,0	110,6 115,2	132,0 119,3	258,0 195,4	270 104,6
5.	Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет, (м.руб.) - в % к пред. году	7,4	10,7 113,8	12,0 112,1	16,1 134,0	19,4 120,5	22,0 113,4
6.	Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет, (в % к собственным доходам городского бюджета). Собственные доходы бюджета, млн. рублей	13,6 50,422	13,7 77,984	13,6 88,472	18,0 89,159	18,2 106,8	19,1 115,4

В настоящее время созданы все необходимые предпосылки для развития малого бизнеса.

Развитие малого предпринимательства в г.Алатыре продолжится в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике".

Для обеспечения доступности финансовых ресурсов для субъектов малого бизнеса в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки малого предпринимательства", предусматривающее:

- субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях и потребительских кооперативах субъектами малого предпринимательства, в кредитных организациях потребительскими кооперативами, в том числе сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату оформления кредитного договора, договора займа;

- субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга. Субсидии предоставляются единовременно из расчета 90 процентов произведенных заемщиком затрат на выплату вознаграждения по выданной банковской гарантии или по заключенному договору поручительства, но не более 4/5 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора.

При этом особое внимание будет уделено следующим основным проблемам:

созданию благоприятных условий для развития туризма, инфраструктуры обслуживания;

развитию конкурентного рынка товаров (работ, услуг);

информационной поддержки.

Потребительский рынок и развитие сферы услуг

Потребительский рынок города Алатыря развивается достаточно стабильно. В 2006 году розничный товарооборот составил 1,53 млрд.руб. Рост розничного товарооборота по сравнению с 2005 годом составил 10%.

Таблица 1.28.

Развитие потребительского рынка в городе Алатыре 2004-2006 гг.

Показатели	2004	2005	2006
1	7	8	9
Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах): всего, млн. рублей	1063	1298	1531
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году	105,6	109,4	110
Оборот общественного питания крупных и средних организаций: всего, млн. рублей	4,5	8,7	10,4
Индекс физического объема оборота общественного питания крупных и средних организаций, в процентах к предыдущему году	106,1	90,6	101,3

Торговый бизнес сегодня один из наиболее динамично развивающихся в городе и является важной бюджетообразующей отраслевой системой. Позитивное влияние на развитие сферы торговли оказывает укрупнение предприятий розничной торговли, совершенствование на этой основе форм торгового обслуживания и преобразование отрасли в современную индустрию сервиса.

Конкуренция в сфере потребительского рынка по-прежнему остается одной из самых высоких. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой сфере одна из самых высоких. В торговую сеть города успешно внедряются крупнейшие торговые сети других городов Чувашии и России. В настоящее время в городе Алатырь функционируют крупные торговые объекты иногородних предпринимателей: "Эльдорадо", "Росинка", "Сахарок", "Мир электроники", "Бережок" и т.д., что позитивно сказывается на совершенствовании и развитии объектов торговли местных организаций и индивидуальных предпринимателей.

Сфера потребительского рынка развивается интенсивно: расширяется перечень оказываемых услуг, создаются новые предприятия, проводятся реконструкции предприятий, обновляется их материально-техническая база, благоустраиваются прилегающие территории. В 2006 году на развитие и улучшение качества потребительских услуг, расширение розничной и оптовой торговли города направлено инвестиций более 15 млн.руб. Открыто более 8 объектов розничной торговли, произведена реконструкция 12 магазинов.

По состоянию на 01.01.2007 в городе функционирует 188 предприятий стационарной розничной торговли торговой площадью 13 тыс.кв. метров, 30 точек мелкорозничной торговли (киоски, павильоны), 12 предприятий общественного питания на 700 посадочных мест.

Таблица 1.29

Развитие сети предприятий торговли и общественного питания в городе Алатыре 2004-2006 гг.

Показатели	На 01.01.2005	На 01.01.2006	На 01.01.2007
1	7	8	9
Количество предприятий торговли	117	137	188
Количество предприятий общественного питания (открытой сети)	17	15	16

Сдерживание в совершенствовании и развитии объектов торговли местных организаций и индивидуальных предпринимателей оказывает фактор малых торговых площадей магазинов - средняя торговая площадь имеющихся в городе магазинов составляет около 70 квадратных метров.

Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором реального социально-экономического положения города. В 2006 году сохранилась устойчивая тенденция превышения доли непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота.

Бурно развивается рынок розничного кредитования. Спрос физических лиц на кредиты обеспечивается за счет роста реальных доходов населения, активной маркетинговой и рекламной политики банков, а также производителей и продавцов товаров.

Благодаря практике потребительского кредитования граждане получили больше возможностей для расходования средств на покупки, что позитивно сказалось на росте объемов товарооборота.

В перспективе динамика и изменение структуры розничного товарооборота будут определяться неоднозначными тенденциями. Незначительно замедлится оборот розничной торговли. В то же время позитивное влияние на его динамику окажут замедление инфляции и устойчивый рост реальных денежных доходов населения, которые обеспечат дальнейшее динамичное наращивание объемов розничного товарооборота.

Сохранится тенденция опережающего роста потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными товарами.

По мере увеличения доходов в структуре конечного потребления населения будут происходить позитивные изменения. При росте уровня благосостояния и качества жизни, домашние хозяйства осуществляют качественный структурный сдвиг в пользу более высоких потребительских предпочтений. Это вызовет ускоренный рост покупок непродовольственных товаров - в первую очередь одежды (трикотаж), парфюмерии, стиральных и моющих средств. Продолжится рост продаж персональных компьютеров, телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин, холодильников. Рост объемов продаж по этим товарным группам будет опережать темпы прироста оборота непродовольственных товаров.

Оборот общественного питания крупных и средних предприятий города в 2006 г. составил 110,4 млн. рублей. В сопоставимых ценах оборот общественного питания возрос на 1,3%. Сфера общественного питания в городе (как и в целом, сфера услуг) не имела в последнее время достаточного развития, ресторанный бизнес отсутствует. Однако в настоящее время происходят позитивные изменения в развитии этой отрасли: готовится к открытию кафе-бар, намечено строительство ресторана; будут реконструированы (увеличено количество посадочных мест, предоставлен спектр услуг) действующие предприятия.

Обеспечение доступности товаров и услуг розничной торговли в цивилизованных формах ее организации для абсолютного большинства населения; реализация градостроительной, технической и инвестиционной политики в отрасли; подготовка кадров и повышение их квалификации; формирование конкурентной среды, стимулирование инвестиций в сферу торговли, защита прав и соблюдение интересов потребителей, стимулирование обновления технологии торгового процесса и логистического обслуживания, развитие и укрепление нормативно-правовой базы в торговле - задачи, на решение которых должны быть направлены усилия администрации города.

Качество жизни населения во многом зависит от развития торговли и бытового обслуживания. Основными целями развития потребительского рынка на среднесрочную перспективу являются стабилизация, дальнейшее развитие и совершенствование отрасли торговли, общественное питание и платных услуг; наиболее полное удовлетворение потребностей населения; укрепление и развитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке; поддержка и развитие социально-значимых торговых и бытовых услуг; обеспечение прав потребителей на потребительском рынке.

В области развития межреспубликанского сотрудничества и потребительского рынка будут решаться следующие основные проблемы.

Так, в рамках развития торгового потенциала города необходимо:

создание специализированных магазинов по продаже тканей, обуви, одежды, парфюмерии и т.п.;

организация работы кулинарных отделов и кафетериев, столов-заказов, предоставление услуг на дому;

увеличение доли промышленных магазинов, создание торговых комплексов;

снижение количества точек мелкорозничной торговли и приведение их внешнего вида в соответствие с градостроительными нормами;

организация работы по упорядочению деятельности рынков, мини-рынков, торговых рядов.

Платные услуги населению

Общий объём платных услуг, оказанных населению города Алатыря в 2006 году составил 146,0 млн. рублей и по сравнению с 2005 годом возрос на 105,7% (в сопоставимых ценах).

Объём платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями города в 2006 году, сложился в размере 135,4 млн. рублей, что на 3,6% выше, чем в 2005 году.

Обеспечен рост по услугам системы образования (114,8%), коммунальным (130,4%), связи (112,4%), услугам по операциям с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (131,9%).

Снижение произошло в предоставлении транспортных услуг, услуг гостиниц.

В расчете на 1 жителя объем оказанных платных услуг составил 3442 рубля.

Общий объем реализованных населению бытовых услуг в 2006 году составил 16,2 млн.руб., или 11,1% от общего объема платных услуг. Темп роста реализованных населению бытовых услуг к уровню 2005 года составил 100%.

Среди предприятий бытового обслуживания преобладают парикмахерские, мастерские по ремонту автотранспорта, ритуальные услуги. На рынке бытовых услуг увеличивается удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые в свою очередь не могут обеспечить население города такими услугами химическая чистка и крашение одежды, услуги бань и саун, услуги прачечных.

Для отрасли по-прежнему характерен недостаток профессионалов.

Для рынка платных услуг населения в 2007 году будет характерно:

сохранение опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению по отношению к общей динамике потребительских цен;

увеличение доли средств, направляемых на оплату услуг, при одновременном сокращении доли затрат на приобретение товаров и общественное питание;

адаптация населения к резкому сокращению социальных льгот на потребление отдельных видов услуг;

сохранение опережающего темпа роста услуг связи, отдельных видов услуг культуры, спорта.

Общая динамика развития рынка услуг будет определяться жилищно-коммунальными, транспортными и отдельными видами бытовых услуг, являющихся социально значимыми, и "обязательными". Доля их в структуре платных услуг составляет более 60 процентов и будет формироваться как под влиянием неценовых факторов, так и скорости сокращения различий и уровней доходов различных групп населения.

В целом объем платных услуг населению в 2007-2010 годах будет расти со среднегодовым темпом 102 процента.

Для развития и совершенствования сферы бытового обслуживания населения необходимо:

обеспечить высококачественное обслуживание населения;

создать условия для максимального приближения комплекса бытовых услуг к месту жительства и приложения труда (дислокации сети) на основе расширения сети предприятий службы быта и увеличении масштабов применения прогрессивных и эффективных форм обслуживания;

повышения качества услуг и роста объема их производства и реализации;

расширения мощности и технической оснащенности предприятий бытового обслуживания;

совершенствование режимов работы с учетом сезонности и спроса населения.

Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства

В последние годы одним из важных направлений является строительство жилья, как социального, так и индивидуального. На этой основе предполагается решение приоритетов жилищной политики Российской Федерации и обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В г.Алатырь общая площадь муниципального жилого фонда, обслуживаемая на договорной основе составляет 411,2 тыс.кв.м., из них 20,3 тыс.кв.м. ветхого. С приемом в муниципальный фонд жилья железнодорожных организаций доля ветхого жилья увеличивается. Более 150 домов частного жилья находится в оползневой зоне по косогорам вдоль реки Сура, где проживает более 1400 человек.

Продолжается работа по строительству жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, в 2007 году из республиканского бюджета на эти цели выделено 10 млн. рублей.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.08.2006 года N 222 "О подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2010 годы" в городе Алатыре предполагается освоить более 495,9 млн. рублей инвестиций из всех источников финансирования с целью реконструкции тепловых, водопроводных, канализационных, электрических сетей, полигона бытовых отходов, децентрализации системы отопления с устройством блочно-модульных квартальных котельных.

Основная цель реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает создание условий для обеспечения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения, приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Для этого необходима организация работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышения эффективности управления, энергетической эффективности объектов, привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов, в том числе частных инвесторов.

В результате реализации мероприятий реформирования ЖКХ будет достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50%, улучшение экологической ситуации, эффективное использование энергетических ресурсов, отработка финансовых механизмов, обеспечивающих окупаемость целевых проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создание цивилизованного рынка оказания услуг в коммунальном комплексе и повышение их качества с одновременным снижением нерациональных затрат, адресной социальной защитой населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реорганизация (реформа) в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусматривает проведение конкурсов на обслуживание жилья, установку приборов учета, организацию управляющих компаний, товариществ собственников жилья, что позволит снизить затраты и повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Тарифное регулирование на жилищно-коммунальные услуги в городе Алатыре производится в соответствии с "Жилищным кодексом Российской Федерации" - Федеральным законом РФ N 188-ФЗ, Законом Российской Федерации "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 184-ФЗ, а также в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в много квартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Тарифы и нормативы на жилищно-коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления на основании результатов экспертизы фактических затрат.

На предстоящий период ставятся задачи повышения эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства, снижение его финансовой нагрузки на бюджет, обеспечение надежности систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, адресная социальная защита населения при оплате услуг.

Для выполнения поставленных задач необходимо создать новую систему отраслевого управления ЖКХ, при этом усилить роль получателя услуг во взаимоотношениях с системой ЖКХ на основе договоров, обеспечить прозрачность монопольных предприятий и эффективность системы регулирования тарифов и цен на услуги ЖКХ, осуществить развитие конкуренции, обеспечить финансовое оздоровление и снизить издержки.

Важно создать условия для проведения глубокой модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающей повышение надежности и снижение издержек.

Стоимость производства жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м. жилой площади в г.Алатырь за последние годы увеличивается, если в 2002 году она составляла 11,24 рубля, то в 2006 году - составляет 29,76 рубля.

Имеющийся жилищный фонд обслуживается не на должном уровне, требует дальнейшей модернизации и капитального ремонта: оборудование центральным отопление, водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, газовым отоплением.

Таблица 1.3

Характеристика благоустроенности и приватизации жилищного фонда в г. Алатырь

N п/п	Показатель	Ед. измерения	2006 г.
10.1	Общая площадь жилищного фонда, всего	тыс.кв.м	905,8
	в том числе в собственности:
10.2	частной	тыс.кв.м	766,4
10.3	государственной	тыс.кв.м	29,2
10.4	муниципальной	тыс.кв.м	110,2
10.5	общественной	тыс.кв.м	0
10.6	смешанной	тыс.кв.м	0
10.7	Общая площадь общежитий	тыс.кв.м	40,7
10.8	Число квартир и домов индивидуального типа	тыс.ед.	18,9
	Оборудование жилищного фонда:
10.9	водопроводом	%	58
10.10	канализацией	%	55,1
10.11	центральным отоплением	%	95,9
10.12	газом	%	92,8
10.13	ваннами (душем)	%	51,6
10.14	горячим водоснабжением	%	39,4
10.15	напольными электрическими плитами	%	3,7
10.16	Число приватизированных жилых помещений	ед.	257
10.17	Общая площадь приватизированного жилья	тыс.кв.м	54,4
10.18	Число семей, улучшивших жилищные условия	ед.	99
10.19	Число семей, состоящих на учете для получения жилой площади, на конец года	ед.	1290
10.20	Средняя обеспеченность населения жильем	кв.м на чел.	21,4

В г.Алатырь функционирует служба предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги.

Таблица 1.31

Начисление субсидий по г. Алатырь в 1999-2002 г.г.

Показатели	1999 г.		2000 г.		2001 г.		2002 г.
	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва
Количество семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ	106	1,3	277	3,4	1117	13,4	1369	16,4
Сумма начислений субсидии на оплату ЖКУ (тыс.руб.)	9,72		32,7		832		4852,2

Показатели	2003.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва	Семей	% от общего кол-ва
Количество семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ	910		2617		2223		981
Сумма начислений субсидии на оплату ЖКУ (тыс.руб.)	1955,4 т.р.		2160,3 т.р.		9670,3 т.р.		8542,0 т.р.

Проблемы:

В настоящее время деятельность предприятий коммунального комплекса города, как и Чувашской Республики в целом, характеризуется невысоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Предприятия работают убыточно, не имеют собственных средств на проведение реконструкции инженерного оборудования и сетей, велика кредиторская задолженность по налогам и сборам, заработной плате.

Критический износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры, их технологическая отсталость - систем водоснабжения и канализации, их большая протяженность, отсутствие отдельных сетей для горячего водоснабжения. В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в прошлые годы выделяемых средства на реконструкцию инженерных сетей было крайне недостаточно. В 2006 году постановлением Кабинета Министров Чувашской республики утверждена Подпрограмма "Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2010 годы.

Существующие проблемы в сфере государственного регулирования тарифов на федеральном уровне не позволяют в полном объеме задействовать потенциал тарифной политики, позволяющий обеспечивать реальные потребности организаций коммунального комплекса в финансовых средствах для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, формировать стимулы для сокращения затрат. В итоге увеличиваются износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры, формируются высокие инвестиционные риски, препятствующие привлечению средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунального комплекса минимальным их потребностям. Это ведет к снижению надежности работы объектов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителя. Потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии. Ветхое состояние тепловых, водопроводных и электрических сетей становится причиной отключения домов от услуг в зимний период.

Таблица 1.32

Характеристика объектов коммунальное хозяйство

N п/п	Показатель	Ед. измерения	2006 г.
1	Протяженность воздушных линий электропередач	км	470,9
2	Протяженность кабельных линий электропередач	км	95,9
3	Количество газорегуляторных пунктов	ед.	53
4	Протяженность газовых сетей, всего:	км	308
5	воздушных	км	263,4
6	подземных	км	44,6
7	Количество теплоустановок и ТЭЦ	ед.	20
8	в т.ч. ТЭЦ, ГРЭС	ед.	0
9	котельные	ед.	20
10	насосные	ед.	0
11	Мощность источников тепла	Гкал/час	198,5
12	Протяженность уличных тепловых сетей в двухтрубном исчислении	км	39
13	Мощность водопроводных сооружений	тыс.куб.м в сутки	17,7
14	Протяженность одиночной уличной водопроводной сети	км	65,2
15	Протяженность уличных канализационных сетей	км	20,8
16	Одиночная протяженность главных коллекторов	км	9,6
17	Пропущено сточных вод через канализационные сети в год	тыс.куб.м	1861

Недостаточны мощности квартальных котельных в микрорайонах, теплоснабжающие организации часто не обеспечивают выполнение своих обязательств и качество предоставляемых услуг, требуется проектирование и строительство автономных модульных котельных. Не решен вопрос утилизации или переработки твердых бытовых отходов, проведения полной санации полигона бытовых отходов.

Организация эффективного управления жилым фондом и предприятиями, оказывающими услуги по его содержанию, совершенствование механизма адресного предоставления субсидий населению. Внедрение технологий учета и управления потребляемыми ресурсами.

Жилищное строительство

Из-за отсутствия местных материалов стоимость строительства и ремонт жилья остается высокой. Для расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье необходимо построить 20,0 тыс.кв. метров жилой площади, т.е. переселить свыше 600 семей (1400 человек).

В очереди на получение жилья в городе состоит 1290 семей. Это в основном малообеспеченные и молодые семьи, для которых необходимо строительство социального жилья с использованием средств населения, ипотечного кредита и субсидий. За 2003-2006 годы за счет всех источников финансирования построено жилых домов площадью 70 тыс.кв. метров. На 2007-2010 годы планируется построить жилья более 100 тыс.кв. метров. Большую долю в жилищном строительстве составляет индивидуальное строительство. В связи с этим возникает проблема благоустройства районов индивидуальной застройки (электроснабжение, водопроводы и канализация, газоснабжение, дороги).

В последнее время в городе преобладает двухэтажное строительство индивидуальных домов типа коттеджей. Наличие в городе производства панелей из пено-полиуретана, быстровозводимых металлоконструкций, освоение производства теплоизолирующих материалов на основе трепела, местной глины освоение методов обработки лесоматериалов и их отходов с получением широкого спектра компонентов и применения их в строительств дают возможность строительства более комфортного и доступного жилья.

Таблица 1.33

Динамика жилищного строительства в г. Алатырь

Ввод жилья по годам	За счет всех источников финансирования, тыс.кв.м.	В том числе индивидуальное жилье	Всего освоено капитальных вложений, млн.руб.
1999	12,5	10,1	9,6
2000	12,7	11,2	14,1
2001	14,5	6,3	14,7
2002	13,5	10,5	19,64
2003	13,86	13,86	108,87
2004	15,65	12,65	126,5
2005	17,97	16,47	143,6
2006	23,18	23,18	278,2

Проблемы:

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда;

- реконструкция и модернизация жилищного фонда старой застройки;

- недостаточное развитие инженерных сетей в районах индивидуальной застройки жилья;

- ограничены возможности использования ипотечного кредита на покупку вторичного жилья;

- удорожание строительства жилья из-за отсутствия собственных строительных материалов.

Автомобильные дороги и благоустройство. Общая протяженность автомобильных дорог в городе составляет 186 км., в том числе с асфальто-бетонным покрытием 65,1 км, на большей территории сеть дорог не развита.

За прошедшие годы на строительство и реконструкцию дорог выделялось недостаточно средств.

Таблица 1.34

Реконструкция автомобильных дорог

Год	Протяженность реконструируемых (ремонт) дорог (км)	Освоено капитальных вложений, млн.руб.
1999	0,8	1,7
2000	2,15	10,26
2001	5,4	24,8
2002	0,8	0,7
2003	1,0	1,5
2004	1,8	2,5
2005	2,89	14,7
2006	5,6	31,3

В целях обеспечения нормального функционирования общественного транспорта и обеспечения других потребностей населения необходимо отремонтировать дороги по маршрутам движения автобусов, в том числе по маршруту N 1 (ул.Комсомола, Горького, Чернышевского), по маршруту N 2 (ул.Ленина,), по маршруту N 3 (ул.Чайковского, Ленинградская, Тельмана), по маршруту N 4 (ул.Комиссариатская, 40 лет Победы, Московская, Калинина, Юбилейная).

С целью закольцовки автобусного движения в микрорайоне "Стрелка" необходимо покрыть асфальтом бетонную дорогу в квартале индивидуальной застройки "Южный" и оборудовать остановки.

Для укрепления дорожных покрытий будут проводиться работы по устройству ливневых стоков, установке бордюра.

До последнего времени практически не велись работы по устройству пешеходных тротуаров, что создает немало проблем для пешеходов. Данные работы будут производиться при строительстве и рек4онструкции автомобильных дорог, сдаче жилых домов в эксплуатацию, а также по отдельному плану благоустройства новых районов индивидуальной застройки, в центре и исторической части города.

Недостаточен уровень благоустроенности города, отсутствует необходимое количество специальной уборочной техники, требуется реорганизация всего хозяйства.

Таблица 1.35

Основные характеристики благоустроенности и санитарной очистки г. Алатырь

Показатель	Ед. измерения	2006 г.
Количество уличных светильников	ед.	1655
Площадь всех зеленых массивов и насаждений	га	461
Площадь зеленых насаждений общего пользования	га	6
Количество спецмашин по очистке и уборке территории	ед.	8
Вывезено твердых бытовых отходов в год	тыс.куб.м	44,6
Площадь механизированной уборки	тыс.кв.м	780,6

Проблемы:

В прошлые годы из республиканского бюджета практически не выделялись средства на реконструкцию автодорог по улицам, являющихся продолжением республиканских, общая протяженность которых составляет по городу 8,0 км;

реконструкция дорог выполняется без проведения работ по сбросу ливневых и поверхностных вод, из-за отсутствия ливневой канализации происходит подтапливание зданий и дорожного полотна.

Отсутствие собственной строительной базы, строительных материалов ведет к удорожанию работ.

Производство дорожных работ требует одновременной замены инженерных сетей и коммуникаций, необходимо приобретение специальной уборочной техники. Требуется организация вывоза ТБО из частного сектора проживания граждан. Необходима новая организация оказания ритуальных услуг, порядок захоронения и работа на городском кладбище.

Природопользование и охрана окружающей среды

Расположение г.Алатырь на одной из крупных рек Суре и на пересечении основных транспортных магистралей обуславливает возникновение экологических проблем города. Концентрация в городе предприятий машиностроительной, электроэнергетической и других отраслей, рост сети транспортных магистралей, а также высокая плотность населения способствует росту антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

На территории города расположено более 500 стационарных источников загрязнения атмосферы. Основная доля выбросов образуется от сжигания различного топлива. Количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, остается стабильным в течение 5-7 лет. Основной причиной стабилизации количества выбросов является перевод котельных с твердого и жидкого топлива и внедрение газо-пылеустанавливающего оборудования. В последние годы значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна оказывает автотранспорт.

Качество воды в реках Сура и Алатырь во многом зависит от трансграничного переноса загрязняющих веществ с территории Пензенской и Ульяновской областей и Мордовии. Характерные загрязняющие вещества в р.Сура: железо, медь, нефтепродукты, легкоокисляемые органические вещества.

Характерные загрязняющие вещества в р.Алатырь: фенолы, медь, азот нитраты, железо, цинк, органические вещества.

В последнее время все больше обостряется вопрос по обезвреживанию и переработке промышленных и твердых бытовых отходов. Ежегодно образовывается и вывозится на полигон более 50 тыс.куб.м. отходов производства и потребления. Свалка располагается в черте города, рядом с жилыми микрорайонами "Западный-1" и "Западный-2".

Проблемы:

В целях улучшения экологии необходимо решить следующие основные проблемы:

- проектирование и строительство полигона по складированию и переработке твердых промышленных и бытовых отходов, санация существующей свалки в черте города, строительство завода по переработке отходов;

- продолжение газификации города с переводом котельных котельной N 3 МУП "ПОКиТС", ООО "Лисма-АЭМЗ" на газообразное топливо;

- активизация оползневых явлений и эрозионных процессов по берегам Суры;

- реконструкция сетей и биологических очистных сооружений канализации;

- контроль за сбросом сточных вод и газообразных выбросов с предприятий города.

Необходимо также продолжить работу по переводу автотранспорта на газомоторное топливо, завершить работы по реконструкции гальванического и кузнечного производства на предприятиях, выполнять запланированные работы по озеленению города, благоустройству прудов и родников, берегоукрепительные работы по склонам вдоль реки Сура.

Предпосылки развития г. Алатырь в соответствии с Концепцией Генерального плана

Основные направления развития города определяются его ресурсным потенциалом. Федеральный аспект связан со статусом города в Российской Федерации.

По своему статусу город является историческим. Основан в 1552 году Иваном Грозным, имеет на своей территории ряд уникальных памятников архитектуры, истории и культуры, природно-ландшафтный комплекс - Государственный природный заповедник "Присурский", а также особоохраняемая природная территория - Алатырский дендрологический парк.

Региональный аспект связан с ролью и местом в Республике Чувашия, включением города в межрегиональные транспортные и экономические связи с соседними регионами страны.

На территории южной Чувашии это самый крупный это самый крупный населенный пункт, являющийся значительным центром хозяйственного тяготения для ряда административных районов и сельских поселений, расположенных на юге республики (Алатырский, Порецкий, Ибресинский, Шемуршинский и т.д.)

Город Алатырь оказывает влияние на развитие Алатырского района в целом.

Городской аспект связан с собственно местными проблемами: неэффективность использования территории, экологические проблемы, нерешенность социальных и инженерных проблем.

На основании системного анализа народно-хозяйственного комплекса Чувашской Республики, выявлении места и роли в республике, в городе Алатырь принимается направление оптимистического развития, т.к. пессимистическая позиция является тупиковой, не способной максимально реализовать ресурсный потенциал города и его возможности.

В основу генерального плана города заложены социальные факторы повышения качества жизни населения, что является важнейшим условием развития экономико-хозяйственного механизма как всей Чувашия в целом, так и г.Алатырь как составной ее части.

Основные этапы проектирования:

1 очередь строительства - 2010 год

Расчетный срок генплана - 2020 год

Основная проектная идея развития города на ближайшие 10-20 лет - превращение г.Алатырь, наряду с промышленным, в культурно-образовательный, административный центр на юге Чувашской Республики.

Территориальное развитие города предусматривает размещение новой многоэтажной застройки в районах начатого многоэтажного строительства (кв."Стрелка", "Западный"), в Центральной части на реконструкции исторической зоны и частично в качестве буферной зоны для перехода от многоэтажной застройки к усадебной в районах нового строительства.

Остальная часть предполагаемой застройки - усадебная застройка с приусадебными участками.

Для улучшения эстетики, экологического обновления окружающей среды города, создания зон отдыха, спорта и развлечений предполагается: озеленение зон охраны памятников истории и культуры, создание бульваров вдоль основных зон санитарной вредности, уличное и дворовое озеленение жилых зон.

Концепцией предусматривается реконструкция и дальнейшее развитие инженерной и транспортной инфрастуктуры города: завершение строительства и реконструкция очистных сооружений водопровода и канализации, реконструкция котельных, децентрализация системы отопления, урегулирование транспортных потоков и другие инженерные мероприятия.

Таблица 1.36

Анализ слабых и сильных сторон развития г.Алатырь

Сильные стороны	Возможности
Удобное географическое положение, нахождение на пересечении границ Чувашии, Мордовии и Ульяновской области. Равная удаленность от Чебоксар, Саранска, Ульяновская (170-200 км). Наличие автомобильных и железной дороги.	Благоприятные условия для активного проведения социально-экономических преобразований и привлечения инвестиций. Осуществление комплексного реформирования экономики и социальной сферы. Условия для развития бизнеса.
Дешевая рабочая сила. Наличие квалифицированных кадров среди молодежи. Ежегодный выпуск специалистов средних специальных и высших заведений. Неиспользованный потенциал высококвалифицированных рабочих, возможность их переподготовки. Оживление самозанятости и экономической активности населения.	Условия для развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, налаживания межрегиональных связей Развитие высокотехнологических производств, организация выпуска конкурентоспособной продукции.
Наличие производственных площадей, возможных для развития экономики города. Наличие природных ресурсов (леса, залежи глины, стекольного песка, вода)	Улучшение экономического состояния города. Оптимизация бюджета по доходам и расходам.
Достаточно высокое качество административного управления, основополагающим фактором которого является взаимодействие всех органов самоуправления, учреждений, ведомств и т.д.	Оперативное принятие управленческих решений, в том числе в сфере имущественных отношений в соответствии с действующим законодательством. Обеспечение эффективного функционирования муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
Достаточно высокий уровень благоустройства города.	Обеспечение современного уровня жизни населения. Интенсивное развитие жизнеобеспечивающих отраслей города: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.
Развитая система образования (дошкольного, основного и среднего). Широкая сеть дополнительного образования. Ряд образовательных школ и гимназия города имеют профориентацию. Внедряются экспериментальные образовательные программы, осваиваются педагогические инновации, новейшие методики и технологии	Всестороннее обучение и воспитание подрастающего поколения, а также обеспечение единства обучения и воспитания. Профилактика безнадзорности и правонарушений, организация досуга как детей, так и взрослого населения; развитие творческих способностей, одаренности учащихся. Дальнейшее развитие профильного обучения, ориентированного на продление образования в ССУЗах, техникумах, колледжах города на договорной основе для получения специальностей, востребованных в городе.
Наличие рекреационного, экскурсионно-познавательного, профессионально-делового, научного, спортивного, паломнического и экологического туристского продукта. Благоприятные природные условия для организации отдыха, туризма, оздоровления детей. Центр духовного возрождения. Благоприятные экономические условия для развития малого бизнеса, сферы услуг.	Развитие отраслей отдыха и туризма. Укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта, культуры. Благоприятные условия для формирования здорового образа жизни, развития садоводчества и огородничества.
Развитая сеть спортивных сооружений (спортивный комплекс, спортивные залы детско-юношеских спортивных школ.	Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом, осуществление полноценной работы по оздоровлению горожан. Организация полноценного учебно-тренировочного процесса и подготовка спортсменов высшего мастерства. Проведение соревнований Всероссийского и республиканского уровней. Организация судейства соревнований различного уровня.
Слабые стороны	Угрозы (риски)
Слабые стороны и угрозы социально-экономического развития Чувашской Республики в полной мере присущи и г.Алатырю, тем не менее есть и индивидуальные особенности.
Дотационность бюджета ориентирована на минимальную бюджетную обеспеченность, не позволяет использовать бюджет в качестве инструмента экономического роста.	Недостаточный уровень финансовой самостоятельности в решении проблем социально-экономического развития муниципалитета.
Банкротство предприятий по переработке местного сырья - деревообработки. Отток активной части населения.	Сворачивание ряда производств, старение населения. Демографическая проблема.
Недостаточная материально-техническая и сырьевая база агропромышленного комплекса прилегающего района. Отсутствие производств по переработке сельскохозяйственной продукции, садоводства.	Сокращение потенциала трудовых ресурсов
Большая протяженность города, неразвитость дорог, инженерных сетей	Необходимость больших капитальных вложений на ремонт и развитие инженерной инфраструктуры
Недостаточное финансирование отраслей здравоохранения, культуры, спорта	Повышение преступности, заболеваемости.
Сокращение численности населения, превышение смертности над рождаемостью. Значительная скрытая безработица.	Дефицит рабочей силы. Отток молодежи в крупные образовательные центры.