Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2006 г. N 227 "О республиканской целевой программе "Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года"

1.2.1. Роль автомобильных дорог

Мировой опыт подтверждает неразрывную связь состояния дорожной отрасли с уровнем экономического развития как государств, так и отдельных регионов.

В настоящее время дорожная сеть Чувашской Республики не в полной мере соответствует стратегическим, социальным, экономическим потребностям. Продолжающийся процесс экономических реформ привел к изменению в перевозках по видам транспортного сообщения. Расширилась сфера рационального применения автомобильного транспорта - осуществляются мелкопартионные перевозки высокоценных и скоропортящихся грузов на дальние расстояния, значительная доля перевозок на средние расстояния и практически все перевозки на короткие расстояния до 100 км. Соответственно возросли нагрузки на автомобильные дороги. Неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог вызывает увеличение стоимости перевозок, приводит к непродуктивным расходам как производителей, так и потребителей.

Для успешного развития сельского хозяйства, обеспечения своевременного вывоза сельскохозяйственной продукции также необходимо наличие надежной автодорожной связи до всех сельских населенных пунктов. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорожной сети оказывает существенное влияние на условия жизни сельского населения, возможность реального потребления материальных и культурных благ, получения образования и медицинского обслуживания.

В современных условиях улучшение автомобильных дорог должно не только обеспечить эффективное транспортное межрегиональное и внутрирегиональное сообщение, но и оказать позитивное влияние на решение проблем комплексного развития собственных и сопредельных территорий Чувашской Республики, занятости и концентрации населения.

В Чувашской Республике в той или иной степени пользуются услугами автомобильного транспорта 1292,2 тыс. человек. Республика характеризуется разветвленной сетью автомобильных дорог.

Показатели обеспеченности автодорогами на 1000 кв.км по зарубежным государствам:

США - 640 км;

Канада - 300 км;

Финляндия - 230 км;

Россия - 60 км.

Обеспеченность автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием по субъектам Приволжского федерального округа представлена на диаграммах 2 и 3.

Диаграмма 2

Наличие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км/1000 км2 территории

"Диаграмма 2. Наличие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км/1000 км2 территории"

Диаграмма 3

Наличие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км/1000 чел. населения

"Диаграмма 3. Наличие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км/1000 чел. населения"

Сегодня транспортная система Чувашской Республики является наиболее сбалансированной в Поволжье. По плотности дорог с твердым покрытием Чувашия занимает 4-е место в Российской Федерации и 1-е место в Приволжском федеральном округе. Обеспеченность автомобильными дорогами составляет 258,7 км на 1000 кв.км и 3,6 км на 1000 жителей.

Неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог в Чувашской Республике является причиной целого ряда негативных социальных последствий, таких как:

сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы и отдыха;

несвоевременное оказание медицинской помощи и лечения;

снижение безопасности движения;

снижение качества и увеличение стоимости товаров из-за трудностей их доставки.

Реализация республиканской целевой программы "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. N 137, также потребует соответствующего качественного и пространственного развития дорожной сети.

В качестве неэкономических критериев развития сети автомобильных дорог применены факторы улучшения экологической ситуации и социального взаимодействия между отдельными территориями.

Таким образом, автомобильные дороги имеют важное значение на всех уровнях, в частности:

на международном уровне - для осуществления евроазиатских связей и повышения эффективности международной торговли;

на федеральном уровне - для интеграции России в мировую транспортную систему, увеличения международных и межрегиональных грузовых и пассажирских перевозок;

на республиканском уровне - для обеспечения развития транспортной системы Чувашской Республики, увеличения налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики за счет расширения услуг по перевозкам грузов и пассажиров.

1.2.2. Характеристика современного состояния дорожной сети

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по территории Чувашской Республики на 1 января 2006 г. составляла 4869,64 км, в том числе с твердым покрытием - 4745,51 км, или 97,5%. Грунтовые дороги (в том числе дороги, имеющие земляное полотно без покрытия, учитываемые на балансе органов управления дорожным хозяйством) занимают всего лишь 2,5% от общей протяженности дорог общего пользования, а более одной тысячи километров из них не учтены. Протяженность дорог общего пользования в Чувашской Республике представлена в табл.2.

Таблица 2

Протяженность дорог общего пользования в Чувашской Республике по категориям

Наибольший удельный вес в сети автомобильных дорог общего пользования имеют дороги III, IV, V категорий.

Сеть дорог общего пользования составляют:

федеральные автомобильные дороги общей протяженностью 325,513 км;

республиканские автомобильные дороги общего пользования, являющиеся собственностью Чувашской Республики (далее - республиканские автомобильные дороги), составляют опорную сеть автомобильных дорог, связывая столицу республики с центрами муниципальных районов и городских округов (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также между собой центры муниципальных районов, и обеспечивая выходы в соседние регионы. Общая протяженность республиканских автомобильных дорог - 1571,72 км;

автомобильные дороги общего пользования местного значения, являющиеся собственностью муниципальных образований (далее - местные автомобильные дороги), соединяющие административные центры муниципальных районов и городских округов с сельскими населенными пунктами, а также между собой населенные пункты в границах муниципального района. Общая протяженность - 2972,41 км.

Федеральные автомобильные дороги, проходящие по территории Чувашской Республики, обслуживаются государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа" Федерального дорожного агентства (далее - Упрдор "Волга").

Наибольший удельный вес в сети автомобильных дорог общего пользования имеют дороги с твердым покрытием - 91,8%, грунтовые дороги составляют 2,5%. Структура автомобильных дорог в Чувашской Республике представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Структура автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике по типам покрытия

"Диаграмма 4. Структура автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике по типам покрытия"

Федеральную сеть дорог в Чувашской Республике составляют следующие автомобильные дороги:

1. М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, протяженностью по территории Чувашской Республики 173,20 км.

2. Западный подъезд к г.Чебоксары, протяженностью 11,80 км.

3. Восточный подъезд к г.Чебоксары, протяженностью 3,30 км.

4. А-151 Цивильск - Ульяновск, протяженностью по территории Чувашской Республики 123,00 км.

5. А-119 "Вятка" от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара, протяженностью по территории Чувашской Республики 6,965 км.

6. Покровка - Тюрлема - 5,2 км, II категории, с асфальтобетонным покрытием.

7. Подъезд к д.Янгильдино - 2,048 км, III категории, с асфальтобетонным покрытием.

Старое направление автомобильной дороги М-7 "Волга", протяженностью 7,248 км (пункты 6 и 7), предлагается к переводу в республиканскую сеть дорог.

Федеральная сеть дорог имеет усовершенствованный тип покрытия. Наибольшую протяженность составляют федеральные автомобильные дороги с параметрами II категории - 64,4%, к дорогам с параметрами III категории относятся 23,9% всей протяженности федеральных дорог. Только 11,7% дорог имеют параметры I категории.

М-7 "Волга". Основной транспортной артерией является федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, проходящая по территории Чувашской Республики в широтном направлении с запада на восток на протяжении 173,20 км от границы с Нижегородской областью до границы с Республикой Татарстан.

Посредством федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" осуществляются транспортно-экономические связи следующих субъектов Российской Федерации: г.Москвы, Смоленской, Московской, Владимирской, Рязанской, Нижегородской, Кировской, Пермской, Свердловской, Самарской и Челябинской областей, республик Марий Эл, Татарстан, Башкортостан, Мордовия и Чувашской Республики.

В настоящее время автомобильная дорога на рассматриваемом участке по своему техническому состоянию имеет параметры I, II, III технических категорий с асфальтобетонным покрытием. Интенсивность движения на дороге возрастает по мере приближения к столице республики г.Чебоксары и колеблется на всем протяжении от 25120 до 37830 приведенных к легковому автомобилей в сутки.

Пропускная способность на сегодняшний день практически исчерпана, назрела острая необходимость в реконструкции дороги на всем протяжении под параметры I категории.

А-151 Цивильск - Ульяновск. В меридиональном направлении с севера на юг на протяжении 123 км по Чувашской Республике проходит федеральная автомобильная дорога А-151 Цивильск - Ульяновск, относящаяся к прочим федеральным дорогам и имеющая параметры I, II, III категории. Интенсивность на дороге возрастает по мере приближения от границы с Ульяновской областью к г.Цивильску и колеблется в пределах 7580-16740 приведенных к легковому автомобилей в сутки.

Автомобильная дорога А-151 Цивильск - Ульяновск обеспечивает транспортно-экономические связи районов Нижнего Поволжья с Ульяновской областью и Республикой Татарстан.

А-119 "Вятка". Федеральная автомобильная дорога "Вятка" от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара проходит по территории Чувашской Республики на протяжении 6,965 км. Посредством дороги осуществляются транспортно-экономические связи Чувашии с северными регионами (Республикой Марий Эл, Кировской областью, Республикой Коми). Дорога построена по нормативам I категории, за исключением участка, проходящего по городской черте.

Вследствие того, что дорога соединяет два самых крупных города Чувашской Республики - Чебоксары и Новочебоксарск, являющихся промышленными и транспортными центрами, и ввиду того, что они расположены на небольшом расстоянии друг от друга, на этом участке очень интенсивное движение - 12780 автомобилей в сутки, или 17680 приведенных к легковому автомобилей в сутки.

Технические параметры федеральных автомобильных дорог не отвечают современным требованиям и ежегодно увеличивающейся интенсивности движения. Транспортный поток на федеральных дорогах, основную часть которого составляют легковые автомобили, двигающиеся с большими скоростями, и тяжелые грузовые автомобили и автопоезда, двигающиеся колоннами, требуют немедленной реконструкции с переустройством плана и продольного профиля федеральных дорог по нормативам I категории и усилением дорожной одежды.

Республиканскую сеть дорог в основном составляют 38 дорог (опорная сеть) протяженностью 1447,67 км, из них с твердым типом покрытия - 93,9%, на грунтовые дороги (в том числе имеющие земляное полотно без покрытия) приходится всего 6,1% от всей протяженности. Основная часть республиканских дорог имеет усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетон) - 89,6%, щебеночные и гравийные дороги составляют 4,3%, на грунтовые дороги приходится 6,1%.

Протяженность дорог с параметрами IV категории составляет 53,07%. Дороги построены под осевую нагрузку шесть тонн и не отвечают современным требованиям по нагрузкам и безопасности движения.

Основными республиканскими автомобильными дорогами, обеспечивающими транспортные связи Чувашской Республики с соседними регионами, являются:

Чебоксары - Сурское, протяженностью 194,95 км, проходит по территории Чувашской Республики с юга на север через семь муниципальных районов, имеет параметры III категории, за исключением участка дороги от г.Чебоксары до пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга", протяженностью 3,7 км, II категории.

Дорога имеет выход на федеральную дорогу М-7 "Волга", железную дорогу "Москва - Казань", обеспечивает связи Чувашской Республики с Ульяновской областью и Республикой Марий Эл.

К дороге тяготеет крупный железнодорожный узел - г.Шумерля;

"Аниш" ("Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), протяженностью 161,40 км, из которых 132,00 км относятся к III, 29,40 км - к IV категории.

Дорога проходит с северо-востока на юго-запад, имеет выход в Республику Мордовию и посредством примыкающих дорог - в Ульяновскую и Нижегородскую области, республики Татарстан и Марий Эл, а также на основную федеральную магистраль М-7 "Волга" и железную дорогу "Москва - Казань". Районный центр г.Канаш является крупным железнодорожным узлом.

Автомобильная дорога "Аниш" связывает между собой промышленные и сельскохозяйственные центры муниципальных районов, по которым она проходит: Урмары, Янтиково, Канаш, Ибреси, Алатырь;

"Сура", протяженностью 86,98 км, проходит через северо-западную часть Чувашской Республики. 97,9% протяженности дороги III, 2,1% - IV категории. Дорога имеет выход на федеральную дорогу М-7 "Волга" и железную дорогу "Москва - Казань". Посредством дороги осуществляются транспортные связи с Нижегородской областью и Республикой Марий Эл.

К дороге тяготеет крупный железнодорожный узел - г.Шумерля;

Авданкасы - Моргауши - Козьмодемьянск, протяженностью 37,5 км, III, IV категорий. Дорога проходит по территории Моргаушского района, пересекает федеральную дорогу М-7 "Волга", обеспечивает транспортные связи Чувашской Республики с Республикой Марий Эл;

"Вятка" до выхода на а/д "Волга", протяженностью 21,903 км, I, II категорий. Дорога является связующим звеном между двумя федеральными дорогами, обеспечивая перераспределение транспортного потока в обход г.Чебоксары;

Алатырь - Ахматово - Ардатов, проходит по территории Алатырского района на протяжении 7 км, IV категории. Дорога имеет выход в Республику Мордовия;

Никольское - Ядрин - Калинино, протяженностью 67,81 км, III, IV категорий, проходит по территории трех муниципальных районов, обеспечивает межобластные, межрайонные и внутрирайонные транспортные связи. Имеет выход на федеральную дорогу М-7 "Волга" и железнодорожный узел "Вурнары";

Аликово - Старые Атаи - "Сура", протяженностью 41,55 км, IV категории. Посредством других дорог имеет выход в Нижегородскую область;

Калинино - Батырево - Яльчики, проходит по территории пяти муниципальных районов на протяжении 127,06 км, III, IV категорий. 13,47 км дороги являются грунтовым участком.

Дорога проходит от центра Чувашской Республики (с.Калинино) с севера на юго-восток, имеет выход на федеральную дорогу Цивильск - Ульяновск, железную дорогу "Москва - Казань" и в Республику Татарстан;

Комсомольское - Яльчики - Буинск, протяженностью 41,26 км, III, IV категорий. Дорога имеет выход на федеральную дорогу Цивильск - Ульяновск, обеспечивает транспортные связи Чувашской Республики с Республикой Татарстан;

Порецкое - Мочкасы, проходит по территории Порецкого района на протяжении 10,33 км, IV категории. Посредством дороги осуществляются транспортные связи Чувашской Республики с Нижегородской областью;

"Чебоксары - Сурское" - Мишуково - Ардатов, протяженностью 26,3 км, IV категории. Дорога обеспечивает транспортно-экономические связи Чувашской Республики с Республикой Мордовия;

Урмары - Ковали - Нурлаты, дорога проходит по территории Урмарского района на протяжении 12,8 км; 11,58 км соответствуют параметрам IV категории, 1,22 км не имеет покрытия. Дорога имеет выход на федеральную дорогу М-7 "Волга" и в Республику Татарстан;

Янтиково - Чутеево - Большие Кайбицы, протяженностью 18,58 км, IV категории. По дороге осуществляются межрайонные транспортные связи, дорога имеет выход в Республику Татарстан, а также на федеральную дорогу М-7 "Волга" посредством дороги "Аниш".

На автомобильных дорогах общего пользования в Чувашской Республике имеется 296 мостов общей протяженностью 15477 пог.м. Из них 33 моста находятся на федеральных, 105 - на республиканских и 158 - на местных автомобильных дорогах. Протяженность мостов на автомобильных дорогах общего пользования в Чувашской Республике по типу конструкции на 1 января 2006 г. представлена на диаграмме 5.

Диаграмма 5

Протяженность мостов на автомобильных дорогах общего пользования в Чувашской Республике по типу конструкции

"Диаграмма 5. Протяженность мостов на автомобильных дорогах общего пользования в Чувашской Республике по типу конструкции"

Деревянные мосты составляют всего лишь 1,3% (4 моста) от общего количества мостов, находящихся на дорогах общего пользования в Чувашской Республике, или 0,4% от общей протяженности (66,2 пог.м). Расположены на местной сети дорог, за исключением одного, который находится на республиканской автомобильной дороге Урмары - Тегешево - Большие Кайбицы. Все деревянные мосты находятся в неудовлетворительном состоянии (постройки 1970-1986 годов).

На 1 января 2006 г. в неудовлетворительном состоянии находятся 56 мостов и один путепровод (19,3% от общего количества мостов и путепроводов), общей протяженностью 4577,77 пог.м, что составляет 29,6% от общей длины мостов и путепроводов на автомобильных дорогах в Чувашской Республике.

На дорогах общего пользования в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2006 г. имеются 12 пересечений с железными дорогами в разных уровнях, общей протяженностью 1226,35 пог.м. Из них шесть находятся на федеральных дорогах и шесть - на республиканских. Остальные пересечения представлены в виде охраняемых и неохраняемых железнодорожных переездов.

Транспортные развязки в двух уровнях имеются на примыкании автодороги "Вятка" до выхода на федеральную автомобильную дорогу М-7 "Волга" в районе пгт Кугеси и на км 11+650 федеральной автомобильной дороги А-119 "Вятка".

На сегодняшний момент в неудовлетворительном состоянии находится один путепровод, расположенный на федеральной дороге А-151 Цивильск - Ульяновск (км 042+900), - путепровод через железную дорогу "Канаш - Москва" (1973 г.).

Техническое состояние мостов и путепроводов на дорогах общего пользования в Чувашской Республике представлено в табл.3 приложения N 2. Перечень проблемных мостов и путепроводов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, приведен в табл.4 приложения N 2.

1.2.3. Уровень обеспеченности Чувашской Республики сетью автомобильных дорог общего пользования

1. Оценка факторов, формирующих спрос на пользование автодорогами в Чувашской Республике, производится на основе сравнения показателей, приведенных в табл.3.

Таблица 3

Обеспеченность автомобилями в Чувашской Республике

Оценка степени загруженности опорной сети автомобильных дорог производится на основе определения средневзвешенной интенсивности движения.

Для оценки уровня обеспеченности районов Чувашской Республики сетью автомобильных дорог общего пользования используются показатели, которые приведены в табл.4.

Таблица 4

Обеспеченность автомобильными дорогами в Чувашской Республике

С целью повышения транспортной доступности и качества жизни сельского населения с 2003 года реализовывалась Республиканская программа строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автомобильными дорогами общего пользования Чувашской Республики, на 2003-2010 годы с прогнозом до 2015 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 апреля 2003 г. N 85 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 августа 2003 г. N 198, от 26 августа 2004 г. N 197), и подпрограмма "Строительство и реконструкция автомобильных дорог для обеспечения безопасности движения школьных автобусов на 2003-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 августа 2003 г. N 198. Данные по сельским населенным пунктам Чувашской Республики, соединенным автомобильными дорогами с твердым покрытием, представлены на диаграмме 6.

Диаграмма 6

Количество сельских населенных пунктов Чувашской Республики, соединенных автомобильными дорогами с твердым покрытием, на 1 января 2006 г.

"Диаграмма 6. Количество сельских населенных пунктов Чувашской Республики, соединенных автомобильными дорогами с твердым покрытием, на 1 января 2006 г."

С момента реализации указанной программы за 2003-2005 годы (I этап) освоено:

по программе 467 млн. рублей, построено 88,7 км сельских дорог, соединены дорогами с твердым покрытием 83 сельских населенных пункта;

по подпрограмме 414,5 млн. рублей, реконструировано и отремонтировано 106,2 км дорог, построено 56 разворотных площадок, 45 автопавильонов и 3122 пог.м ограждений.

В мероприятиях настоящей Программы учтены оставшиеся объемы строительства автомобильных дорог к сельским населенным пунктам, реконструкции и ремонта автомобильных дорог для обеспечения безопасности движения школьных автобусов.

Обеспеченность муниципальных районов Чувашской Республики сетью республиканских автомобильных дорог составляет 184,2 км на 1000 кв.км и 5,6 км на 1000 жителей.

Наиболее высокий спрос на пользование автомобильными дорогами в Чебоксарском, Моргаушском, Красночетайском, Яльчикском районах, где осуществляются значительные перевозки грузов на автомобильном транспорте и отмечается высокий уровень автомобилизации.

Самая высокая степень загруженности дорожной сети в Чебоксарском, Канашском, Цивильском и Моргаушском районах, где наблюдается наибольшая концентрация населенных пунктов, высокая плотность населения и наиболее развита экономическая деятельность. Уровень обеспеченности автомобильными дорогами в разрезе муниципальных районов Чувашской Республики отражен на диаграмме 7.

Самый высокий уровень обеспеченности республиканскими автомобильными дорогами отмечается в Аликовском (314,3 км/1000 км2) и Моргаушском районах, самый низкий - в Алатырском.

Диаграмма 7

Обеспеченность автомобильными дорогами муниципальных районов Чувашской Республики

"Диаграмма 7. Обеспеченность автомобильными дорогами муниципальных районов Чувашской Республики"

Уровень технического развития республиканской сети автомобильных дорог Батыревского и Алатырского районов выше других. Значительное протяжение дорог V категории и внекатегорийных - в Козловском и Вурнарском районах.

Наиболее высокий уровень транспортно-эксплуатационного состояния покрытий, оцениваемый в зависимости от процента протяженности дорог общего пользования с усовершенствованным типом покрытия, - в Батыревском и Канашском районах, самый низкий - в Порецком районе, где протяженность щебеночных и грунтовых дорог достигает 37,9% общей протяженности республиканских дорог общего пользования.

По экспертным оценкам зарубежных источников, минимальная плотность дорог для обеспечения хозяйственных и пассажирских связей освоенных территорий должна составлять не менее 200 км на 1000 кв.км. Чувашская Республика по количеству дорог находится на уровне со странами с развитой рыночной экономикой, но сильно уступает им по техническому состоянию дорог.

1.2.4. Международные транспортные коридоры

Геополитическое положение Российской Федерации между двумя динамично развивающимися центрами деловой активности - Европой и Азией - предопределяет ее особую, ключевую роль в обеспечении евроазиатских транспортных связей.

Развитие международных транспортных коридоров является в настоящее время приоритетным направлением развития транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование значительного сектора экономики.

В целях максимального содействия развитию международной торговли, международного туризма и культурного сотрудничества, увеличению объемов экспортно-импортных и транзитных грузовых и пассажирских международных автомобильных перевозок Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации проведена работа по включению важнейших магистральных дорог в систему автомобильных дорог международного значения Европы и Азии.

Федеральная автомагистраль М-7 "Волга" (Е-22) входит в состав панъевропейского коридора N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург.

На II Международной евроазиатской конференции по транспорту (г.Санкт-Петербург, 2000 г.) всеми заинтересованными странами было подписано дополнение к Меморандуму по развитию коридора N 2. В нем предусмотрено продление коридора до Нижнего Новгорода с перспективным его продлением до Екатеринбурга, предполагающим использование автомобильной дороги М-7 "Волга", проходящей по территории Нижегородской области, Чувашской Республики, Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермской области.

Создание автомагистрали международного уровня, проходящей через территорию Чувашской Республики, будет способствовать увеличению международных транзитных перевозок и развитию международного туризма, комплексному развитию территорий муниципальных образований и их транспортных коммуникаций, повышению занятости и жизненного уровня населения.

1.2.5. Российские транспортные коридоры

Согласно перечню основных дорожных коридоров Российской Федерации через Чувашскую Республику проходят:

"Транссиб" N 1 - транспортный коридор в направлении "Запад - Восток" по маршруту Красное (граница с Белоруссией) - Смоленск - Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Елабуга - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Ишим - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Хабаровск - Владивосток/Находка.

Надежная и круглогодичная эксплуатация магистрали позволит укрепить целостность государства, его геополитические, экономические и социальные интересы.

В состав "Транссиба" на территории Чувашской Республики вошла федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга";

транспортный коридор N 12 в направлении "Север - Юг" по маршруту Сыктывкар - Киров - Йошкар-Ола - Чебоксары - Ульяновск - Саратов - Волгоград.

В состав коридора на территории Чувашской Республики входит федеральная автомобильная дорога А-151 Цивильск - Ульяновск, автомобильная дорога "Вятка" до выхода на автодорогу М-7 "Волга", федеральная автомобильная дорога "Вятка" (на участке от г.Новочебоксарска до границы с Республикой Марий Эл).

Общая протяженность автомобильных дорог в составе транспортных коридоров составляет:

международных - 173,2 км;

российских - 323,0 км.

Важными условиями укрепления осевых магистралей в широтном и меридиональном направлениях "Запад - Восток" и "Север - Юг" являются создание обходов городов и улучшение сервисного обустройства магистралей.

1.3.1. Прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения

Потребность в развитии и модернизации сети автомобильных дорог находится в зависимости от темпов социально-экономического развития Чувашской Республики.

Проблема роста внутреннего валового регионального продукта (далее - ВРП) тесно связана с пропускной способностью автомобильных дорог.

На перспективу до 2025 года на формирование уровня спроса на автомобильные перевозки будут оказывать влияние следующие факторы:

увеличение ВРП и доли сферы услуг в нем;

повышение экономической активности;

рост товарообмена как между субъектами Приволжского федерального округа, так и с различными регионами России, странами ближнего зарубежья по направлениям "Запад - Восток" и "Север - Юг";

расширение спектра предпринимательских услуг;

рост покупательной способности населения;

рост уровня автомобилизации;

увеличение клиентов с мелкопартионными грузоперевозками;

дальнейшее развитие туризма.

Ориентировочно объемы грузоперевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике увеличатся к 2025 году в 1,5-2 раза. Значительное влияние на развитие дорожной сети оказывают темпы автомобилизации населения. Если в настоящее время уровень автомобилизации составляет 86,2 легковых автомобиля на 1000 жителей, то, по прогнозам, к 2025 году он возрастет до 123 автомобилей на 1000 жителей. Увеличение парка легковых автомобилей способствует существенному росту интенсивности движения на автомобильных дорогах.

Из прогнозных данных интенсивности движения следует, что в целом по Чувашской Республике размеры транспортных потоков увеличатся в среднем в 1,8-2,0 раза. Темпы роста интенсивности движения на федеральной сети дорог будут значительно выше, чем на республиканских и местных автодорогах.

Дальнейшее расширение международного грузо- и пассажирообмена приведет к росту интенсивности движения на федеральной сети более чем в два раза, особенно на федеральных автомобильных дорогах М-7 "Волга", А-151 Цивильск - Ульяновск и А-119 "Вятка", входящих в международные и российские транспортные коридоры.

На республиканских дорогах, обеспечивающих преимущественно межрайонное и внутрирайонное сообщение, темпы роста интенсивности движения находятся в непосредственной зависимости от уровня и темпов социально-экономического развития района тяготения и прогнозируются ниже, чем на федеральной сети. Показатели темпов роста интенсивности движения на автомобильных дорогах в Чувашской Республике приведены в табл.5.

Таблица 5

Ежегодные темпы роста интенсивности движения на автомобильных дорогах в Чувашской Республике

(процент)

Наибольшая интенсивность движения на двадцатилетний период прогнозируется на федеральной автомобильной дороге М-7 "Волга" - в пределах 35410-53800 авт./сут. На федеральной автомобильной дороге Цивильск - Ульяновск размеры транспортных потоков составят 8200-20990 авт./сут, по мере приближения к границе с Ульяновской областью интенсивность движения будет снижаться.

На подъездах к г.Чебоксары размеры интенсивности движения достигнут следующих значений:

западный подъезд к г.Чебоксары - 14020 авт./сут;

восточный подъезд к г.Чебоксары - 24130 авт./сут.

Максимального значения интенсивность движения достигнет на автомобильной дороге А-119 "Вятка" на участке Чебоксары - Новочебоксарск - 30340 авт./сут, на участке от г.Новочебоксарска к границе с Республикой Марий Эл размеры интенсивности снизятся до 14410 авт./сут.

В перспективе изменится также и структура транспортного потока. Доля легкового транспорта увеличится и достигнет 50-75% на федеральных дорогах и 50-60% - на республиканских.

В настоящее время ряд дорог по своим техническим параметрам не соответствует существующим показателям интенсивности движения. По прогнозам, вследствие увеличения интенсивности движения число таких дорог возрастет, что приведет к еще большему обострению транспортных проблем, особенно на федеральных и республиканских автомобильных дорогах, составляющих опорную сеть дорог Чувашской Республики.

Ежегодно увеличивающаяся интенсивность движения, рост объемов грузовых и пассажирских перевозок, транспортной подвижности населения, а следовательно, и возрастающая роль автомобильного транспорта в хозяйственном комплексе Чувашской Республики обусловливают развитие и модернизацию дорожной сети на ближайшие годы и перспективный период.

Данные по интенсивности движения на перспективу по автомобильным дорогам в Чувашской Республике приведены в табл.5 приложения N 2.

1.3.2. Обоснование потребности в модернизации и развитии дорожной сети Чувашской Республики

Автомобильные дороги, являясь одним из важнейших элементов транспортной системы, оказывают огромное влияние на социально-экономическое развитие Чувашской Республики и ее территорий. Развитость транспортных коммуникаций увеличивает стоимость земель и недвижимости, повышает инвестиционный рейтинг территорий, доступность школ, медицинских и культурных учреждений и предприятий. Дорожное строительство создает тысячи рабочих мест, дополнительные налоговые поступления в бюджеты муниципальных образований.

Чувашская Республика имеет выгодное экономико-географическое положение для развития транспортных систем и интеграции в общероссийскую систему международных транспортных коридоров:

расположена в центре России и имеет все преимущества центральности;

по ее территории проходит панъевропейский коридор N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург;

по ее территории проходят осевые российские магистрали в широтном и меридиональном направлениях:

"Запад - Восток" - "Транссиб" - Красное (граница с Белоруссией) - Смоленск - Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Елабуга - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Ишим - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Хабаровск - Владивосток/Находка;

"Север - Юг" - транспортный коридор N 12 - "Сыктывкар - Киров - Йошкар-Ола - Чебоксары - Ульяновск - Саратов - Волгоград";

имеет короткие и удобные сложившиеся связи с другими регионами России и выходы на внешние направления в государства СНГ, ближнее и дальнее зарубежье.

По состоянию на 1 января 2006 г. республиканские автомобильные дороги, составляющие опорную сеть Чувашской Республики, имеют 71,8% износа от балансовой стоимости, прочие республиканские дороги, не вошедшие в опорную сеть, - 54,4% износа (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Показатель износа республиканских автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2006 года

"Диаграмма 8. Показатель износа республиканских автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2006 г."

Республиканские автомобильные дороги по состоянию на 1 января 2006 г. имеют 57,7 % износа от балансовой стоимости (диаграмма 9) и требуют безотлагательных ремонтно-восстановительных работ, а также реконструкции на дорогах, где необходим перевод в более высокую категорию в соответствии с перспективной интенсивностью движения.

Диаграмма 9

Общий показатель износа республиканских автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2006 года

"Диаграмма 9. Общий показатель износа республиканских автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2006 г."

Для сохранения существующей сети республиканских и местных автомобильных дорог необходимо ежегодно производить ремонт не менее 100 км дорог и модернизацию (капитальный ремонт) 40-50 км. Непринятие своевременных мер ведет к прогрессивному росту разрушений дорожного покрытия и основания, требующих еще больших затрат на их восстановление (в 1,5-2,5 раза).

Большая часть республиканской сети автомобильных дорог при современных нагрузках на нее работает с большим процентом износа от балансовой стоимости:

республиканские дороги, требующие проведения капитального ремонта, составляющие опорную сеть, с износом более 70%:

"Аниш", протяженностью 161,4 км, III, IV категорий;

"Сура", протяженностью 89,98 км, III, IV категорий;

Чебоксары - Сурское, протяженностью 120,63 км, III, IV категорий;

Авданкасы - Моргауши - Козьмодемьянск, протяженностью 25,5 км, III, IV категорий;

Аликово - Ишаки, протяженностью 31,5 км, III, IV категорий;

"Волга" - Марпосад - Октябрьское - Козловка, протяженностью 51,6 км, III, IV категорий;

Цивильск - Красноармейское - Кюль-Сирма, протяженностью 34,64 км, III категории;

М-7 "Волга" - Марпосад, протяженностью 32,9 км, III категории;

Янтиково - Чутеево - Большие Кайбицы, протяженностью 18,58 км, IV категории;

республиканские дороги, требующие проведения капитального ремонта, составляющие опорную сеть, с износом менее 70%:

Моргауши - Тораево - "Сура", протяженностью 24,02 км, IV категории;

Ядрин - д.Канаш, протяженностью 11,78 км, IV категории.

Для соединения сельских населенных пунктов автомобильными дорогами необходимо на местной сети построить 750,6 км новых дорог, ежегодно реконструировать не менее 339,6 км дорог и обеспечить по ним безопасный проезд по школьным маршрутам, выходы на территориальную сеть автомобильных дорог. Это позволит улучшить доступ жителей села к учреждениям здравоохранения, образования, культуры, предприятиям связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, снизить затраты времени на перевозку пассажиров.

Опыт передовых стран показывает, что решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только на основе государственных программ, в которых должны быть обозначены основные направления и меры по развитию автомобильных дорог в увязке с обеспечением их финансирования, осуществление которых позволяет стимулировать развитие инфраструктуры, экономический рост и содействует решению проблемы занятости населения.

Таким образом, из анализа фактического состояния опорной сети автомобильных дорог в Чувашской Республике и соответствия их требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, предъявляемым нормативными документами, а также с учетом опережения темпов роста автомобильного парка и грузоперевозок требуется принятие безотлагательных мер по приведению автомобильных дорог в состояние, отвечающее экономическому росту, решению социальных задач.

На основе выполненного анализа сформирована система программных мероприятий по развитию и модернизации дорожной сети в Чувашской Республике.

3.2.1. Развитие сети автомобильных дорог на перспективных направлениях и в обход перегруженных транспортных узлов на федеральных, республиканских автомобильных дорогах с высоким интенсивным движением и на местной сети автомобильных дорог

Планирование сети автомобильных дорог в Чувашской Республике осуществляется на основе Схемы развития сети автомобильных дорог Чувашской Республики и комплекса приоритетных проектов строительства и реконструкции, направленных на решение задачи по формированию развитой опорной дорожной сети. Развитие федеральной и республиканской сети автомобильных дорог на перспективных направлениях Чувашской Республики рассматривается во взамосвязанности# этих мероприятий с подпрограммой "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, которые будут финансироваться из федерального бюджета.

В связи с ускоренной реализацией мероприятий по соединению населенных пунктов Чувашской Республики с сетью дорог общего пользования развитие республиканской сети (опорной) дорог в период до 2010 года будет осуществляться только по наиболее важным объектам, обеспеченным финансированием из федерального бюджета.

В период до 2010 года необходимо реконструировать федеральную автомобильную дорогу "Волга" по параметрам I категории, в том числе построить мостовой переход через р.Суру. На республиканской опорной сети следует построить 26,3 км дорог и один путепровод протяженностью 40,2 пог.м, в том числе перевести из внекатегорийных грунтовых дорог 8,28 км, начать строительство автодороги в обход г.Ядрина с выходом через с.Сареево на автодорогу "Сура", провести реконструкцию дорог протяженностью 5,46 км, двух мостовых переходов протяженностью 59,7 пог.м, продолжить реконструкцию республиканской автомобильной дороги "Аниш" в районе пгт Урмары со строительством путепровода через железную дорогу "Москва - Казань".

В 2011-2015 годах планируется построить на республиканской опорной сети 51,74 км дорог, в том числе перевести из внекатегорийных (грунтовых) 30,64 км дорог, начать строительство обходов с.Калинино и г.Шумерли на автодороге "Чебоксары - Сурское". Необходимо провести реконструкцию 77,17 км дорог, в том числе перевести из низших в высшие категории 62,17 км дорог, реконструировать 13 мостовых переходов общей протяженностью 1816,9 пог.м. Планируется продолжить развитие местной сети автомобильных дорог за счет строительства дорог межмуниципального характера протяженностью 35,4 км и реконструкции дорог низших категорий протяженностью 44,1 км.

В 2016-2025 годах планируется завершить перевод опорной республиканской сети автомобильных дорог из низших в высшие категории, реконструировав 393,16 км дорог, 21 мостовой переход общей протяженностью 2862,3 пог.м, построить 90,4 км дорог, в том числе ликвидировать имеющиеся грунтовые участки протяженностью 51,4 км, продолжить развитие автомобильных дорог межмуниципального характера, построив 38 км и реконструировав 154,1 км дорог низших категорий.

Перечни автомобильных дорог федерального, республиканского и местного значения (межмуниципального характера), рекомендуемых к строительству и реконструкции на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года, представлены в табл.6 приложения N 2 к Программе.

Ежегодная программа дорожных работ формируется государственными и муниципальными заказчиками в пределах бюджетных ассигнований, по приоритетности объектов и значимости с учетом:

объектов, ввод которых направлен на формирование международных, российских и региональных транспортных коридоров;

переходящих объектов незавершенного строительства и реконструкции с высокой степенью готовности;

вновь начинаемых объектов в "зонах роста", ввод которых обеспечивает высокий экономический эффект от капитальных вложений;

объектов, ввод которых должен обеспечивать снижение аварийности и повышение безопасности дорожного движения на республиканской дорожной сети.

При этом наибольшая эффективность от реализации мероприятий Программы будет достигаться при:

создании организационных и экономических механизмов заинтересованности исполнителей дорожных работ в финансировании научных исследований и использовании научных разработок, системы стимулов инновационной активности и заинтересованности в использовании результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ организациями и предприятиями дорожного хозяйства;

формировании государственного заказа на крупные инновации по наиболее значимым проблемам дорожного хозяйства.

По результатам реализации мероприятий на республиканских автомобильных дорогах увеличится доля автомобильных дорог I, II, III категорий, что означает повышение пропускной способности дорожной сети, сокращение времени в пути и снижение транспортных издержек для всех пользователей дорог. Увеличение пропуска транзита в обход городов и крупных населенных пунктов приведет к снижению уровня транспортных шумов в населенных пунктах при прохождении тяжелой техники, токсичных выбросов и уменьшению концентрации загрязняющих веществ в атмосферу, окажет положительное влияние на снижение дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

3.2.2. Развитие сети дорог, способствующих развитию туризма в Чувашской Республике

В 2011-2025 годах планируется строительство автодороги "Волга" - Засурье - граница с Республикой Марий Эл, протяженностью 3,6 км, IV категории, с асфальтобетонным покрытием, которая послужит продолжением автомобильной дороги, проходящей по территории Республики Марий Эл, "Козьмодемьянск - Яштуга - Засурье" с выходом на федеральную дорогу М-7 "Волга".

В эти же годы планируется строительство подъезда к логистическому центру с терминалом навалочно-насыпных грузов в нижнем бьефе Чебоксарской ГЭС у г.Новочебоксарска с выходом на автомобильную дорогу "Вятка" до выхода на автодорогу "Волга", протяженностью 10,95 км. Дорога обеспечит подъезд к новому грузовому терминалу. Проектируется автомобильная дорога по параметрам I категории с асфальтобетонным покрытием. Новое направление автомобильной дороги включает в себя также строительство путепровода через ул.Промышленную и моста через р.Кукшум.

Результатом реализации мероприятий Программы должны стать улучшение состояния и повышение пропускной способности дорожной сети. Развитие автомобильных дорог общего пользования должно улучшить доступ к важнейшим объектам транспортной инфраструктуры, рекреационным зонам и способствовать развитию туризма в Чувашии.

В результате выполнения Программы за 2006-2025 годы должно быть построено и реконструировано 1753,8 км автомобильных дорог, в том числе республиканских - 586,5 км, местных - 1167,3 км, включая улично-дорожную сеть в сельских поселениях и городах.

На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике необходимо привлечь за счет всех источников финансирования 47589,3 млн. рублей, из них на развитие республиканской сети - 24233,9 (51%), на развитие местной сети - 23355,4 млн. рублей (49%). Сводные объемы работ по строительству и реконструкции автодорог по этапам реализации Программы сведены в табл. 7.

Таблица 7

Сводные объемы работ по строительству и реконструкции автодорог по этапам реализации Программы

3.2.3. Исключен.

3.2.4. Исключен.

3.3.1. Выполнение полного комплекса работ по содержанию и ремонту республиканских и местных автомобильных дорог

Выполнение полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог состоит в постоянном поддержании дорог и мостовых сооружений в транспортно-эксплуатационном состоянии, отвечающем нормативным требованиям, в обеспечении непрерывности и безопасности движения по ним, а также в своевременном устранении дефектов и разрушений, возникающих в ходе их эксплуатации под воздействием автомобильного транспорта и природно-климатических факторов. Для этого необходимо обеспечивать восстановление слоев износа, проводить ремонт не менее 130 км дорог в год.

Основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, принцип оценки состояния и планирования работ по их ремонту и содержанию определены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги", техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог и улицы, требованиями к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасного дорожного движения (ВСН 24-88), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2005 г. N 102 "О классификации республиканских автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики, и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований".

На всех дорогах должно проводиться эффективное содержание, обеспечивающее уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных бюджетных средств и материально-технических ресурсов. В установленные межремонтные сроки должен выполняться комплекс ремонтных работ по восстановлению несущей способности дорожных одежд и основных конструктивов дороги.

Из анализа соответствия параметров дорожной сети нормативным требованиям, а также прогнозируемым транспортным потокам следует, что для приведения дорог в состояние, отвечающее экономическому росту, решению социальных задач, целесообразно выполнять в первую очередь объемы работ по ремонту, модернизации (капитальному ремонту) и содержанию дорог и мостов.

С учетом неудовлетворительного технического состояния автомобильных дорог предусматривается осуществить переход от практики остаточного принципа финансирования работ по содержанию и ремонту к увязке с их финансированием по потребности, перейти от ремонта отдельных небольших участков автомобильных дорог и сооружений на них к технологии маршрутного ремонта.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 209 "О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации" определены перечни автомобильных дорог в Чувашской Республике, относящихся к республиканской и муниципальной собственности.

В целях приведения к современным параметрам магистральных улиц городов и населенных пунктов в Программе предусмотрены мероприятия по их капитальному ремонту и ремонту на условиях паритетного софинансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.

Сводные объемы работ по ремонту, модернизации и содержанию автомобильных дорог общего пользования сведены в табл.8.

Таблица 8

Сводные объемы работ по капитальному ремонту (модернизации), ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них

Таким образом, на капитальный ремонт (модернизацию), ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике необходимо 71848,6 млн. рублей, в том числе автомобильных дорог республиканской сети - 46684,9 млн. рублей (65%), местной сети - 25163,7 млн. рублей (35%).

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий приведет к снижению влияния дорожных условий на безопасность движения, загрязнение окружающей среды.

3.3.2. Проведение мониторинга состояния дорог, паспортизации и диагностики автомобильных дорог и мостовых сооружений

Планирование объемов работ по содержанию и ремонту дорожной сети наиболее эффективно осуществлять на основе данных диагностики, транспортно-эксплуатационного состояния с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния автомобильных дорог.

С этой целью на автомобильных дорогах в комплексе работ по содержанию специализированными организациями необходимо проводить периодическое диагностическое обследование дорог и мостовых сооружений, паспортизацию и анализ причин дорожно-транспортных происшествий. Наиболее эффективным является внедрение на республиканской и муниципальной сети автомобильных дорог информационных систем связи, автоматизированной системы управления "АСУ - Дороги Чувашии", которая позволит обеспечить широкую информированность о состоянии дорожной сети.

Для этого предусматривается выполнение:

технической диагностики и оценки состояния автомобильных дорог и мостовых сооружений;

мониторинга очагов аварийности, в том числе на железнодорожных переездах и пересечениях автомобильных дорог;

мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорог (доведение проезжей части дорог до требований норм, укрепление обочин, проведение своевременных ремонтных работ с целью повышения коэффициента сцепления, улучшение зимнего содержания и т.д.).