Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 января 2003 г. N 8 "Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 13 января 2003 г. N 8
"Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2003 г.

В целях мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего социально-экономического развития Республики Башкортостан, повышения эффективности управления государственными финансами Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования государственных финансов Республики Башкортостан.

2. Направить в Министерство финансов Российской Федерации до 15 января 2003 года заявку Республики Башкортостан на участие в третьем конкурсе на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития.

3. Министерствам и ведомствам, определенным в Плане мероприятий по реализации Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан в качестве исполнителей, в месячный срок разработать и утвердить планы реализации указанных мероприятий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Башкортостан А.Р.Гаскарова.

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан

Ф.М.Казакбаев

Программа
реформирования государственных финансов Республики Башкортостан
(утв. постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан
от 13 января 2003 г. N 8)

1. Анализ исходного состояния управления государственными финансами Республики Башкортостан

1.1. Основные факты о Республике Башкортостан

Показатели	1999 год	2000 год	2001 год	Январь-июль 2002 года
Валовый региональный продукт, млн.руб. в текущих ценах	111518,9	160751,2	185877,3(1)	-
Объем промышленного производства, млрд.руб.	89,0	141,8	157,1	88,5
Сальдо внешнеторгового баланса, млрд. долл. США	1,4	2,3	1,9	0,9(2)
Объем доходов республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн.руб.	17836,6	31348,6	24660,9	10508,1
Объем расходов республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн.руб.	17470,7	30010,5	25422,4	10409,2
Профицит (дефицит) республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн.руб.	365,9	1338,1	-761,5	98,9
Численность населения, тыс.чел. (на конец года)	4109,6	4101,7	4090,6	4085,3(3)
Общая численность официально зарегистрированных безработных, тыс.чел. (на конец года)	39,4	21,2	23,7	29,5
Индекс потребительских цен, %(4)	139,2	121,6	117,4	109,9

(1) первая годовая оценка Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике

(2) январь-июнь 2002 г.

(3) по состоянию на 1 июля 2002 г.

(4) с учетом товаров и услуг необязательного пользования

Анализ исходного состояния управления государственными финансами Республики Башкортостан осуществлен только по направлениям, которые имеют, с точки зрения Правительства Республики Башкортостан, важнейшее значение для процесса формирования и использования бюджетных средств. Информация об исходном состоянии по остальным направлениям представлена в таблице 3 "Индикаторы для оценки уровня управления региональными финансами" и дополнительных к ней таблицах.

1.2. Общие положения

Республика Башкортостан обладает устойчивой финансовой системой и уже сложившимися принципами отношений с федеральным центром.

Налоговая и бюджетная политика Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с положениями, мероприятиями и направлениями государственной финансовой политики, проводимой государственными органами Российской Федерации, находится в непосредственной связи с ними и отражает происходящие процессы, сложившиеся тенденции в экономической и финансовой сферах республики. Вместе с тем, при проведении единой финансовой политики учитываются региональные особенности экономического и социального развития Республики Башкортостан, связанные со сложившимися различиями в экономической, производственной и социальной сферах.

В Республике Башкортостан сложилась устойчивая практика организации работы по разработке проекта республиканского бюджета и его утверждению Государственным Собранием Республики Башкортостан до начала финансового года.

Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан ежемесячно предоставляется в Министерство финансов Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета за истекший финансовый год ежегодно утверждается Государственным Собранием Республики Башкортостан.

В 1998 году был проведен аудит бюджета Республики Башкортостан аудиторской компанией KPMG. В ходе проверки рассматривались принципы построения бюджета, процесс подготовки и исполнения бюджета, финансовый контроль, финансовые показатели и показатели сбора налогов, а также проведен анализ ликвидности бюджета. Была дана положительная оценка финансового положения республики.

Информация, представленная в Заявке Республики Башкортостан на участие в конкурсе на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов, базируется на официальных данных Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике, Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономики Республики Башкортостан и иных министерств и ведомств в части, касающейся их деятельности.

1.3. Бюджет и бюджетный процесс

Организация бухгалтерского учета

Финансовый учет в республике осуществляется в рублях. Бюджетный процесс в республике регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетный процесс в республике базируется на единых принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В отчет об исполнении бюджета включаются все доходы, поступившие на счет республиканского бюджета, и расходы по финансированию обязательств, которые несет республика.

Отчеты об исполнении бюджета составляются в ценах на момент поступления доходов и произведения расходов.

Составление и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с установленной в Российской Федерации бюджетной классификацией доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации.

Дебиторская и кредиторская задолженность, материальные запасы бюджетных учреждений устанавливаются на основании данных отчетов получателей бюджетных средств.

Расходы по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан включены в перечень расходов бюджета, подлежащих финансированию в первоочередном порядке и не подлежащих сокращению.

Взаимоотношения с федеральным бюджетом

Бюджетные взаимоотношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией прошли несколько этапов. Вплоть до 2000 года республика строила свои отношения с Российской Федерацией в бюджетной сфере на договорной основе. В рамках проводимого Российской Федерацией в 1999-2001 годах реформирования межбюджетных отношений 23 марта 2000 года было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан "О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан". В соответствии с ним с 1 июля 2000 года разделение налогов по всем уровням бюджетов производится по установленным федеральным нормативам. Это означает, что значительная часть доходов бюджета, ранее поступавших в бюджет республики, перечисляется в федеральный бюджет. Одновременно, принятые ранее обязательства по финансированию федеральных учреждений и мероприятий на территории республики переданы на финансирование из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Процедура разработки и принятия бюджета

Одним из базовых принципов налогово-бюджетной политики республики является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. Бюджет республики готовится на каждый финансовый год, который совпадает с календарным годом. Бюджетный процесс в Республике Башкортостан регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательными актами республики. Процесс разработки и принятия бюджета республики показан на примере разработки и принятия бюджета на 2002 год.

Процесс разработки и принятия бюджета Республики Башкортостан на 2002 год

Дата	Стадия
Май 2001 года	Президент Республики Башкортостан принимает решение о процедуре формирования Кабинетом Министров Республики Башкортостан и администрациями районов и городов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2002 год
Июль 2001 года	Кабинет Министров Республики Башкортостан принимает решение о сроках и процедуре формирования силами Министерства финансов Республики Башкортостан и Министерства экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан консолидированного бюджета на 2002 год
До 15 августа 2001 года	Министерства, государственные комитеты и ведомства представляют в Министерство финансов прогнозные расчеты на 2002 год по показателям функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета с подробными расчетами и обоснованиями. Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет расчет основных социально-экономических и иных показателей, определяющих консолидированный бюджет 2002 года
До 5 сентября 2001 года	Министерство финансов Республики Башкортостан на основании предварительных расчетов разрабатывает оценки доходов и расходов консолидированного бюджета
До 20 сентября 2001 года	Министерство финансов Республики Башкортостан производит расчет структуры распределения налогов между республиканским бюджетом и бюджетами районов и городов. Производится расчет величины субсидий бюджетам районов и городов из республиканского бюджета
До 1 октября 2001 года	Кабинет Министров Республики Башкортостан представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан: - проект закона Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2002 год"; - прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2002 год; - основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан на 2002 год; - отчеты об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Башкортостан за 2000 год; - прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2004 года; - проект сводного финансового баланса Республики Башкортостан на 2002 год; - проект закона Республики Башкортостан "О Программе приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан на 2002 год"; - проект закона "О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2002 год"; - итоги исполнения бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан за 1-е полугодие 2001 года и оценку ожидаемого его исполнения за 2001 год. Государственное Собрание Республики Башкортостан рассматривает представленный бюджет. Закон о республиканском бюджете рассматривается в Законодательной Палате Государственного Собрания Республики Башкортостан в трех чтениях, затем передается на одобрение Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан. После одобрения Палаты Представителей направляется для принятия на совместном заседании двух палат
В течение 7 дней после утверждения Закона	Министерства и ведомства представляют в Министерство финансов Республики Башкортостан расшифровки утвержденных расходов на 2002 год Министерство финансов Республики Башкортостан рассматривает детальные планы осуществления бюджетных доходов и расходов на 2002 год и составляет сводную бюджетную роспись
С 1 января 2002 года	Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет финансирование расходов в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью
Ежемесячно и по итогам 2002 года	Министерство финансов Республики Башкортостан контролирует осуществление бюджетного процесса на местном уровне, проводит консолидацию информации об исполнении республиканского и местных бюджетов в целях формирования отчета об исполнении бюджета в 2002 году

В республике ежегодно утверждается прогноз социально-экономического развития на предстоящий год и на среднесрочную перспективу - 3 года, в том числе сводный финансовый баланс. В 2002 году впервые разработан перспективный финансовый план до 2005 года.

Структура бюджетной системы Республики Башкортостан

По состоянию на 1 января 2002 года в республике имеются 1047 бюджетов (один республиканский, 20 городских, 42 районных, 39 поселковых и 945 сельских).

По состоянию на 1 января 2001 года в Республике Башкортостан ликвидированы все ранее формировавшиеся внебюджетные фонды в целях приведения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, согласно которому все доходы должны поступать на единый счет бюджета и все расходы должны проводиться с этого счета.

В настоящее время на территории республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируется Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан и имеются Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан и Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Вместе с тем, надо отметить, что республика одной из первых в Российской Федерации консолидировала внебюджетные фонды в республиканском бюджете, за исключением социальных внебюджетных фондов, что позволило наиболее рационально использовать финансовые ресурсы, формируемые в республике.

Источники доходов бюджета республики

Консолидированный бюджет республики по итогам 2001 года вошел в число бюджетов первых шести субъектов Российской Федерации по величине доходной части. При этом доля консолидированного бюджета республики в налоговых доходах совокупного бюджета субъектов Российской Федерации составляет в среднем около 4% за последние три года.

Предпринятая в 1995-2000 годах бюджетная реформа позволила сохранить высокий уровень собираемости налогов, провести консолидацию бюджета и внебюджетных фондов, повысить устойчивость фискальной политики. При этом республика сумела избежать значительного увеличения государственного долга и роста расходов по его обслуживанию. Республика Башкортостан на протяжении последних лет является донором федерального бюджета, а также обеспечивает максимально возможное исполнение планируемых налоговых доходов федерального бюджета на своей территории.

Источниками доходов бюджета Республики Башкортостан являются налоговые поступления, неналоговые поступления и средства федерального бюджета в качестве компенсации выпадающих доходов. Основным источником доходов бюджета являются налоговые платежи.

Бюджетные ссуды из федерального бюджета не привлекались и не привлекаются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан налоговая система республики строится на общих для субъектов Российской Федерации основаниях. Разграничение налогов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Башкортостан производится на основании федеральных законов, устанавливающих нормативы отчислений от регулирующих налогов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определяющих налоги субъектов Федерации. Нормативы отчислений налогов внутри республики определяются законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и также вышеуказанными федеральными нормативно-правовыми актами.

Налоговые поступления в совокупных бюджетных доходах республиканского бюджета составляют в среднем 60%. Основная доля налоговых доходов приходится на прямые налоги - до 40%. Среди прямых налогов, поступающих в республиканский бюджет, основную роль играют поступления платежей по налогу на прибыль - 21% от общих доходов республиканского бюджета. Низкий уровень поступлений налогов на товары и услуги объясняется в основном изменением порядка зачисления налога на добавленную стоимость и акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации на федеральном уровне. Имеется тенденция роста налогов на имущество. Это является отражением процесса постепенного повышения рыночной стоимости объектов недвижимости, как производственного, так и непроизводственного назначения, связанного с повышением оценки перспектив экономического развития республики, а также процесса направления средств предприятий в больших размерах на капитальные вложения.

Поступления платежей в консолидированный и республиканский бюджеты осуществляются в основном в денежной форме, неденежные поступления в 2001 году в консолидированный бюджет составили 0,04%, в республиканский бюджет - 0,05% в общей сумме налоговых доходов.

В отраслевой структуре налоговых платежей за 9 месяцев 2002 года наибольшая доля поступлений в бюджетную систему, как и прежде, приходится на промышленность - основную доходообразующую отрасль республики. Ее удельный вес в общем объеме поступлений составил 68,9% или 29587 млн. рублей. При этом темп роста платежей этой отрасли за девять месяцев текущего года составил 120,5% к соответствующему периоду 2001 года.

К числу основных отраслей промышленности, обеспечивающих большую часть поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, относится топливная промышленность, предприятия которой перечислили в консолидированный бюджет Республики Башкортостан 17315 млн. рублей (58,5% поступлений по промышленности, 40,3% в общих поступлениях), в том числе предприятия нефтеперерабатывающей промышленности - 10123 млн. рублей (34,2% по промышленности и 23,6% в общих поступлениях) и нефтеперерабатывающей промышленности - 7159 млн. рублей (24,2% по промышленности и 16,7% в общих поступлениях). Рост поступлений по топливной промышленности за девять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2001 года составил 3256 млн. рублей (в 1,2 раза), в том числе поступления налогов по предприятиям нефтеперерабатывающей промышленности возросли на 22582 млн. рублей (в 1,3 раза), нефтеперерабатывающей на 1041 млн. рублей (на 17%).

Предприятия машиностроения и металлообработки обеспечили поступление налоговых платежей в размере 3055 млн. рублей (10,3% поступлений по промышленности и 7,1% в общем поступлении). Рост поступлений по этой отрасли за 9 месяцев текущего года к соответствующему периоду 2001 года составил 271 млн. рублей (9,7%).

Удельный вес поступлений предприятий пищевой промышленности в общем поступлении составил 6% (2572 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2001 года поступления возросли на 140 млн. рублей, темп роста составил 105,7%.

При незначительной доле поступлений предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 0,3% в общих поступлениях или в сумме 112 млн. рублей, медицинской промышленности - 0,2% (93 млн. рублей) обеспечен рост поступлений за 9 месяцев 2002 года по сравнению с 9 месяцами 2001 года соответственно на 6,3 млн. рублей (на 6%) и на 31,8 млн. рублей (в 1,5 раза).

Снижение поступлений налогов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло по предприятиям химической и нефтехимической промышленности на 604 млн. рублей (на 23,5%), легкой промышленности на 26 млн. рублей (на 9,7%), по промышленности строительных материалов - на 3,5 млн. рублей (на 0,8%). Одной из причин уменьшения поступлений стало сокращение начислений. Так, по химической и нефтехимической промышленности начисления снизились на 957 млн. рублей (на 41,6%), по легкой промышленности на 76 млн. рублей (на 22,6%) и в целом по промышленности начисления снизились на 64 млн. рублей (на 0,2%).

По предприятиям других отраслей экономики республики, например, транспорта поступило 2738 млн. рублей (6,4% от общих поступлений), с ростом по сравнению с 9 месяцами 2001 года на 509 млн. рублей (в 1,2 раза), в основном за счет роста поступлений по трубопроводному транспорту - на 510 млн. рублей (в 1,4 раза), при этом по железнодорожному транспорту произошло снижение поступлений на 127 млн. рублей (24%), начисления по нему снижены на 593 млн. рублей или в 4 раза.

В строительстве собрано 6,3% (2686 млн. рублей) налоговых поступлений. При этом произошло снижение поступлений по этой отрасли на 6,6% (на 190 млн. рублей) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. На уменьшение поступлений повлияло как снижение начислений по данной отрасли, так и снижение собираемости налоговых платежей по сравнению с аналогичным периодом 2001 года (с 86 до 81%).

Предприятия торговли и общественного питания обеспечили 5,7% налоговых поступлений (2435 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления снизились на 28,2 млн. рублей (на 1,1%), при снижении начислений - на 310 млн. рублей (13,5%).

Остальные отрасли экономики, такие как жилищно-коммунальное хозяйство, связь, материально-техническое снабжение и сбыт, финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение обеспечивают поступления не более 1,9% каждая, при этом во всех этих отраслях отмечается рост налоговых поступлений, в ряде из них намного превышающий темп роста поступлений налогов и сборов в целом по отраслям экономики. В частности, по материально-техническому снабжению и сбыту налоговые поступления увеличились более чем в 2,4 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 356 млн. рублей, по негосударственному пенсионному обеспечению более чем в 13 раз.

Хотя проблема задолженности по налоговым сборам существует, республика имеет достаточно высокий уровень собираемости налогов, что выражается в уровне исполнения доходов за последние три года. Собираемость налогов в 2001 году составила 102,7% против 100,8% в 2000 году за счет увеличения объема начисленных доходов и погашения недоимки за прошлые годы. В 2002 году также сохраняется высокий уровень собираемости налогов, что обеспечивается, прежде всего, постепенным процессом отхода от льготного режима налогообложения депрессивных отраслей экономики наряду с осуществлением реструктуризации задолженности по платежам в бюджет на условиях точного исполнения обязательств налогоплательщиков по уплате текущих налоговых платежей. Правительство республики проводит политику, направленную на снижение темпов роста задолженности по налоговым платежам в бюджет. Для этого Кабинетом Министров Республики Башкортостан принимаются постановления о проведении реструктуризации накопленной задолженности по налоговым платежам в бюджет.

За весь период реструктуризации (с 1999 года) территориальными налоговыми органами республики приняты решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности организаций по региональным налогам и сборам в сумме 3492 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года сумма налоговых льгот, предоставленных предприятиям и организациям по платежам в консолидированный бюджет Республики Башкортостан, составила 346,5 млн. рублей или 1,4% к общей сумме налоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет республики в 2001 году, в том числе в республиканский бюджет 233,6 млн. рублей или 1,6% к общей сумме налоговых доходов.

По состоянию на 1 июля 2002 года сумма налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет республики составила 63,9 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет 32,4 млн. рублей. Предоставление налоговых льгот осуществляется в рамках действующего законодательства.

На территории Республики Башкортостан отсрочки (рассрочки) предоставляются в соответствии со статьями 63-65 Налогового кодекса Российской Федерации и на основании Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет, утвержденного приказом Минфина Республики Башкортостан от 22 июня 2000 года N 42 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет".

Министерством финансов Республики Башкортостан и финансовыми управлениями администраций районов и городов в 2001 году и за I полугодие 2002 года были предоставлены отсрочки (рассрочки) по задолженности, причитающейся к уплате в соответствующие бюджеты на общую сумму соответственно 385,5 млн. рублей и 74,1 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет соответственно 374,2 млн. рублей и 72,7 млн. рублей. В 2002 году основная часть отсрочек (рассрочек) в консолидированный и республиканский бюджеты предоставлялась на безвозмездной основе соответственно в сумме 46,5 млн. рублей и 46 млн. рублей из-за задержки финансирования из бюджета за выполненные работы, оказанные услуги и на платной основе 27,6 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет - 26,7 млн. рублей.

В республике в целях осуществления мер по погашению организациями задолженности в бюджет и внебюджетные фонды в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 июля 1996 года N 838-р создана межведомственная балансовая комиссия с участием представителей Министерства финансов Республики Башкортостан, Республиканского управления по финансовому оздоровлению и банкротству при Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. В отношении должников бюджета наряду с другими мерами применяется процедура банкротства.

Средства, полученные бюджетным учреждением от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступают на счет учреждения, открытый на основании разрешения финансовых органов, и имеют определенные указанным разрешением направления расходования согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов", приказу Министерства финансов Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 года N 112 "Об утверждении Правил оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности".

Лимиты потребления услуг естественных монополий для бюджетных учреждений на региональном уровне не утверждаются.

Расходы бюджета

Важной задачей бюджетной политики последних лет является обеспечение финансирования в полном объеме возложенных на республиканские и местные органы власти функций в условиях снижения налогового бремени.

В республике в 1998-1999 годах была проведена инвентаризация бюджетных учреждений, по результатам которой были проведены мероприятия по оптимизации сети учреждений в рамках имеющегося финансирования. В 2002 году продолжается инвентаризация расходов с точки зрения эффективности и обоснованности вкладываемых бюджетных средств, работа по разграничению бюджетополучателей на бюджетные учреждения, по обязательствам которых установлена субсидиарная ответственность государства, и иных бюджетополучателей.

Расходы республиканского бюджета на зарплату государственных служащих, приобретение продуктов питания для государственных нужд (больницы и т.д.), приобретение медикаментов, стипендии, расходы на коммунальные услуги, обслуживание государственного долга финансируются в первоочередном порядке. С 1999 года затраты по обслуживанию государственного долга также отнесены к несокращаемым статьям расходов.

Бюджетная политика в части расходов предполагает сочетание текущих и капитальных расходов бюджета, при этом капитальные расходы имеют цель - развитие экономики, как основы налогового потенциала республики, с одновременным направлением средств и на социальное строительство.

Бюджетные ассигнования на капитальные вложения выделяются и будут выделяться на строительство объектов, имеющих социальный или экономический эффект.

Объем капитальных вложений в объеме республиканского бюджета составляет до 25%. Высокий уровень объясняется необходимостью осуществления инвестиционных программ республики.

Одним из направлений бюджетной политики Республики Башкортостан остается государственная поддержка реформирующихся предприятий и организаций, реализующих высокоэффективные инвестиционные проекты, имеющие важное социально-экономическое значение для республики. Приоритетной формой предоставления государственной поддержки будет субсидирование части процентных ставок по привлеченным банковским кредитам, проведение инвестиционных конкурсов.

Государственная поддержка сельского хозяйства производится путем бюджетного кредитования уполномоченной организации, осуществляющей закупки продовольствия (преимущественно зерна) для последующей реализации на открытом рынке.

Республиканский бюджет Республики Башкортостан в 2000 году практически рассчитался со всей накопленной кредиторской задолженностью, и в последнее время вся деятельность Правительства Республики Башкортостан направлена на недопущение роста кредиторской задолженности.

Сумма полученных местными бюджетами в течение последнего финансового года ссуд из республиканского бюджета не превышает суммы погашенных ссуд, просроченной задолженности местных органов власти по ним не имеется.

Проверка бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений осуществляется Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан в соответствии с утвержденными планами и графиками проверок, республиканскими органами государственной власти (в частности Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственным контрольным комитетом Республики Башкортостан) проводятся систематические проверки эффективности деятельности государственных учреждений по распоряжению отдельными объектами имущества, включая денежные средства.

В целях оптимизации бюджетных расходов в республике существует тендерная система закупок товаров, работ и услуг для бюджетной сферы. Система закупок товаров (работ, услуг) для республиканских и муниципальных нужд стала создаваться после выхода Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

Уполномоченным республиканским органом, осуществляющим межотраслевую координацию и контроль в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является Министерство экономики Республики Башкортостан.

В большинстве министерств и ведомств, администраций районов и городов утверждены положения по закупкам товаров, работ и услуг, созданы конкурсные комиссии, определены ответственные исполнители из числа руководителей и специалистов.

ве# министерств и ведомств, администраций районов и городов утверждены положения по закупкам товаров, работ и услуг, созданы конкурсные комиссии, определены ответственные исполнители из числа руководителей и специалистов.

Для выполнения контрольных и координационных функций, организации работы по методическому обеспечению и консультированию при проведении торгов по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для республиканских и муниципальных нужд образована и действует Контрольно-координационная комиссия по проведению торгов при Кабинете Министров Республики Башкортостан.

Министерством экономики Республики Башкортостан и получателями средств республиканского бюджета с 1 апреля 2002 года ведется учет государственных контрактов на закупки продукции для республиканских нужд в Реестре Республики Башкортостан и ведомственных реестрах. В настоящее время Министерством экономики Республики Башкортостан аккредитовано 8 компаний-консультантов, предоставляющих консалтинговые услуги по организации и проведению конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 мая 2002 года N 142 "Об установлении звания "Поставщик продукции для государственных нужд Республики Башкортостан" установлено звание "Поставщик продукции для государственных нужд Республики Башкортостан". В настоящее время, данное звание присвоено 10 поставщикам.

Важным фактором повышения эффективности функционирования системы конкурсных закупок является подготовка кадров для проведения конкурсных процедур, причем не только заказчиков, но и поставщиков. С 1999 по 2002 год прошли соответствующую подготовку более 380 специалистов министерств, ведомств, администраций районов и городов.

Решены вопросы информационного обеспечения закупок продукции. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 августа 2000 года N 240 "О контроле за проведением закупок товаров (работ, услуг) для республиканских нужд" газета "Новая экономическая газета" определена официальным печатным изданием, где в специальном разделе "Конкурсные торги" публикуются материалы, связанные с закупками продукции для республиканских и муниципальных нужд. Это, прежде всего, публикация приглашений государственных заказчиков к конкурсам, итогов проведенных конкурсов, информирование о состоянии нормативной правовой базы по конкурсным закупкам.

Кроме того, в целях широкого привлечения потенциальных поставщиков извещения о проведении конкурсов размещаются в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги" - официальном издании Российской Федерации в области государственных закупок.

Проводимая работа в области конкурсного размещения заказов на закупки товаров, работ и услуг для республиканских и муниципальных нужд позволила достичь в данной области определенных положительных результатов. Согласно данным Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике, в январе-сентябре 2002 года для республиканских и муниципальных нужд было произведено 25790 закупок на общую сумму 6841 млн. рублей. Рассчитанная на основе статистических данных экономия бюджетных средств за счет конкурсного размещения заказов составила более 600 млн. рублей или около 10% от общей стоимости закупок.

Информационное обеспечение бюджетного процесса

Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан предполагает существенное повышение качества управления процессом исполнения бюджетов всех уровней, в том числе и на основе внедрения современных информационных технологий.

В настоящее время информационная система Министерства финансов Республики Башкортостан (ИС МФ РБ) включает в себя следующие компоненты:

1. Технические средства:

Локальная вычислительная сеть Министерства финансов Республики Башкортостан (140 рабочих станций, 8 серверов), 62 локальные вычислительные сети финансовых управлений (всего 542 рабочих станций, 65 серверов), средства телекоммуникаций - P-mail, электронная почта на основе сети Интернет.

2. Информационное обеспечение:

Система классификации и кодирования - бюджетная классификация (древовидная реализация справочников), статистическая классификация, бухгалтерские справочники, иные справочники, базы данных - база данных системы исполнения бюджета (нормализованная база данных), базы данных системы делопроизводства и документооборота (нормализованная база данных), иные базы.

3. Организационно-правовое обеспечение:

Законодательные акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации, приказы министра финансов Республики Башкортостан, должностные инструкции.

4. Программное обеспечение:

Общесистемные программные средства:

Операционные системы - семейства Windows

Системы управления базами данных - ORACLE, MS SQL

Средства разработки - VC++, MS VB, FOX, ACCESS.

Программные средства телекоммуникаций - P-mail

Программные средства защиты информации - Cripto Pro

Прикладное программное обеспечение (основные подсистемы):

"БашФин - МФ" - интегрированная автоматизированная система исполнения республиканского и консолидированного бюджетов (около 100 пользователей);

"БашФин - Регион" - автоматизированная система исполнения бюджета муниципального образования (по числу муниципальных образований);

"БашФин - Клиент" - автоматизированная система исполнения сметы бюджетополучателя;

"БашФинТ" - автоматизированная система подготовки и свода табличной информации (отчетов, росписей, и т.п.).

Перечисленные системы эксплуатируются с 1999 года и охватывают всю бюджетную систему Республики Башкортостан. В органах управления и бюджетных организациях Республики Башкортостан созданы достаточные технические и кадровые условия для промышленной эксплуатации существующей ИС МФ РБ.

Перечисленные системы имеют общую технологическую основу и обеспечивают организационную, программную, информационную и методологическую совместимость всех элементов бюджетной системы республики.

Анализ параметров существующих систем в свете требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов позволяет сделать вывод о необходимости своевременной модернизации ИС МФ РБ на основе разработки и внедрения программного и технического обеспечения, адекватного новой ситуации.

Трудоемкость модернизации системы ИС МФ РБ определяется сложностью бюджетного процесса, значительным увеличением объемов информационных потоков и ужесточением требований по оперативности их обработки, необходимостью автоматизации новых функций и межведомственной интеграцией.

Своевременное и качественное решение этой задачи возможно только при условии реализации проекта реформирования бюджетной системы республики соответствующей сложности.

Мониторинг и распространение информации о бюджете

Одним из основных принципов бюджетной политики является обеспечение прозрачности бюджета. Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в республиканских средствах массовой информации. Распространение информации о бюджете происходит также через информационно-правовые системы "Консультант Плюс" и "Гарант". Кабинетом Министров Республики Башкортостан подготовлены и утверждены 3 выпуска Инвестиционного меморандума, содержащего, в том числе раздел "Финансовое состояние Республики Башкортостан", и распространяемого среди неограниченного круга лиц.

1.4. Управление государственным долгом Республики Башкортостан

Возможность осуществления государственных займов, привлечения кредитных ресурсов субъектами Российской Федерации была установлена еще Законом РСФСР от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Согласно закону заемные средства подлежали направлению на покрытие дефицита бюджета развития, законодательным органам предоставлялось право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета в целях сбалансированности бюджета.

Однако статус государственного долга субъектов Российской Федерации в федеральных законодательных и иных нормативных актах не был закреплен, а бюджетная классификация даже не предполагала выделения на уровне субъектов Федерации такой статьи расходов как расходы по обслуживанию государственного долга (эта статья существовала только в рамках федерального бюджета).

После кризиса 1998 года требования федерального законодательства в сфере региональных и муниципальных заимствований существенно ужесточились.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2000 года, законодательно были закреплены понятия государственного долга, государственных заимствований, определены виды государственных долговых обязательств, установлены количественные ограничения в отношении государственного долга и государственных заимствований, необходимость управления государственным долгом.

Ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, основ управления государственным и муниципальным долгом, установление федеральными законами порядка осуществления заимствований субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено к ведению Российской Федерации.

Вместе с тем, после принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующие нормативно-правовые акты федеральными органами государственной власти до настоящего момента не приняты, что не позволяет в полной мере унифицировать на территории Российской Федерации процедуры осуществления заимствований и управления долгом.

Согласно ст. 8 кодекса к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены:

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъектов Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в республике ограничения по размерам государственных заимствований, в том числе и внешних, устанавливаются Законом о республиканском бюджете, начиная с 1998 года. Начиная с 1999 года, Законом о республиканском бюджете устанавливаются ограничения и по параметрам государственного долга, в том числе и внешнего.

С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации была активизирована работа по уточнению структуры государственного долга и созданию эффективной системы управления государственным долгом. 13 апреля 2000 года было принято постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан N 97 "О долговых обязательствах Кабинета Министров Республики Башкортостан, органов местного государственного управления и органов местного самоуправления", которым было утверждено Положение о долговых обязательствах Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан" утверждены новое Положение о долговых обязательствах Республики Башкортостан, форма Государственной долговой книги Республики Башкортостан.

Согласно данному постановлению долговые обязательства Республики Башкортостан могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров;

договоров и соглашений о получении Республикой Башкортостан бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

государственных займов Республики Башкортостан, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг Республики Башкортостан;

договоров о предоставлении государственных гарантий Республики Башкортостан;

соглашений и договоров, заключенных от имени Республики Башкортостан, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Башкортостан прошлых лет.

Совокупность вышеуказанных долговых обязательств составляет государственный долг Республики Башкортостан.

Государственная долговая книга Республики Башкортостан ведется в разрезе видов государственных долговых обязательств.

В соответствии с указанным постановлением право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству Республики Башкортостан либо уполномоченному на то решением Правительства Республики Башкортостан республиканскому органу исполнительной власти. Начиная с 1999 года, Законом о республиканском бюджете Кабинету Министров Республики Башкортостан предоставляется право в процессе управления государственным долгом Республики Башкортостан совершать все необходимые действия по формированию, обслуживанию и погашению государственного долга Республики Башкортостан.

В республике организована система совокупного учета государственного и муниципального долга Республики Башкортостан. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет ведение Государственной долговой книги Республики Башкортостан, архива долговых обязательств Республики Башкортостан и сводного реестра муниципального долга. Контроль за состоянием и исполнением государственных долговых обязательств Республики Башкортостан возложен на республиканские органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Информация о долговых обязательствах Республики Башкортостан и об их исполнении вносится Министерством финансов Республики Башкортостан в Государственную долговую книгу Республики Башкортостан в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения или исполнения соответствующего обязательства.

Государственная долговая книга Республики Башкортостан содержит данные об объеме долговых обязательств по их формам, дате их возникновения, сроках и условиях исполнения и фактическом состоянии на конкретную дату, а также другую информацию, состав которой определяется Кабинетом Министров Республики Башкортостан.

В ходе учета государственных долговых обязательств Министерством финансов Республики Башкортостан на первое число каждого месяца текущего финансового года осуществляется:

перерасчет суммы государственного долга с учетом курсов иностранных валют, устанавливаемых Центральным Банком Российской Федерации;

перерасчет суммы государственного долга с учетом суммы осуществленных за прошедший месяц заимствований и погашенных долговых обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом о республиканском бюджете на соответствующий год ежегодно устанавливается верхний предел государственного долга Республики Башкортостан с указанием, в том числе, предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

При этом планируемый предельный объем государственного долга не превышает планируемый объем доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные заимствования осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований, ежегодно утверждаемой Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходы на обслуживание государственного долга определяются в соответствии с заключенными кредитными договорами, условиями эмиссии государственных ценных бумаг и иными документами, устанавливающими сроки и размеры выплат по обслуживанию заемных средств. Расходы на обслуживание государственного долга ежегодно утверждаются Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой, при этом планируемая и фактическая сумма расходов на обслуживание государственного долга не превышает 15% объема расходов республиканского бюджета согласно ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные расходы определяются в законе как подлежащие финансированию в первоочередном порядке и не подлежащие сокращению.

Республика Башкортостан является одним из немногих субъектов Российской Федерации, для которых проблема обслуживания государственного долга не является острой. Расходы по обслуживанию государственного долга составили в 2001 году 15,5 млн. рублей или 0,06% от общего объема расходов республиканского бюджета.

Республикой Башкортостан своевременно и полностью исполняются обязательства по обслуживанию и погашению своих долговых обязательств. Практика секвестирования бюджетных расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств в республике не применялась.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственные заимствования могут осуществляться в целях финансирования дефицита бюджета либо при его отсутствии в целях финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственного долга. При этом ст. 35 кодекса определено, что доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, что фактически означает запрет на установление связи осуществляемых заимствований с финансированием конкретных инвестиционных проектов. Исключением из данного запрета является привлечение целевых иностранных кредитов.

Таким образом, основным направлением расходования заемных средств субъектами Российской Федерации является финансирование дефицита бюджета. Необходимость осуществления заимствований с целью покрытия бюджетных дефицитов (покрытие кассовых разрывов, финансирование текущих расходов) вызвана диспропорциями в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с неравномерностью поступлений налоговых платежей и неравномерной потребностью в осуществлении бюджетных расходов. Потребность регионов в финансовых ресурсах за последнее время существенно увеличилась.

Вместе с тем, указанные заимствования решают краткосрочные задачи бюджета, но не приводят к решению проблемы стабилизации бюджета в долгосрочной перспективе, а тем более проблемы развития местной экономики.

Правительство Республики Башкортостан в течение последних лет последовательно проводит политику поддержания нулевого первичного дефицита бюджета. При этом, несмотря на значительный рост объемов социально-значимых расходов консолидированного бюджета в последние годы в связи с передачей обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы с федерального уровня бюджетной системы на региональный уровень, удается исполнять бюджет с профицитом. С 1999 года бюджет с дефицитом исполнялся только в 2001 году в сумме 761,5 млн. рублей, что составляет 3% от расходов республиканского бюджета, в то время как Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2001 год" размер дефицита был утвержден в размере 1 миллиард 125 млн. рублей.

Во избежание повторения негативной практики ряда регионов Российской Федерации по использованию привлеченных средств для финансирования текущих расходов бюджета, целью формирования заемной системы Республики Башкортостан стало направление среднесрочных денежных ресурсов в проекты развития экономики республики, финансируемые через механизм бюджетных инвестиций. Реализация данных инвестиционных проектов является одним из существенных факторов ускоренного развития экономики республики и доходной базы бюджета, ее социальной сферы, деловой инфраструктуры, и обеспечивает как возврат заемных средств, так и выплату процентного дохода.

В кредитной истории Республики Башкортостан нет прецедентов задержки или неосуществления платежей по обязательствам.

Государственный долг Республики Башкортостан по состоянию на 1 июля 2002 года составил 2897,2 млн. рублей.

В структуре кредитного портфеля наибольшая доля принадлежит государственным гарантиям и поручительствам - 48% от общего объема долговых обязательств Республики Башкортостан. Доля государственных ценных бумаг - 52%. Кредитные договоры и соглашения составляют менее 1%.

Такое соотношение прямых и условных долговых обязательств (приоритет гарантий) свидетельствует об отсутствии острых проблем с денежными ресурсами в республиканском бюджете и связано с особенностями гарантии как финансового инструмента. Ситуация, при которой Правительству Республики Башкортостан придется расплачиваться по всем выданным его гарантиям, представляется маловероятной, так как договоры гарантий и поручительств представляют собой условные долговые обязательства и Правительство Республики Башкортостан при выдаче государственных гарантий руководствуется принципом, что одним из основных условий выдачи гарантии является наименьшая вероятность ее реализации.

Предоставляя государственные гарантии, республика не привлекает средств, однако принимает на себя риски возможного неисполнения обязательств основным заемщиком. При принятии решений о предоставлении гарантий рассматриваются вопросы не только необходимости финансирования тех или иных инвестиционных проектов, но в первую очередь и задачи сохранения финансовой стабильности бюджета и недопущения резкого увеличения долгового бремени. Поэтому в качестве основных условий выдвигаются: финансовая устойчивость заемщика, его способность погасить кредит в полном объеме, отсутствие задолженности по платежам в бюджет, наличие 100%-ного ликвидного обеспечения возврата кредита.

Наличие кредитного рейтинга и статуса заемщика на международном рынке привлекает внимание стратегических инвесторов к инвестиционным проектам в регионе-заемщике.

В связи с чем, в 1998 году в республике была начата работа по получению международного кредитного рейтинга. В июле 1998 года Республика Башкортостан направила обращения к агентствам "Moody's Investors Service Limited" и "Standard & Poor's Ratings Group" на получение кредитного рейтинга.

В связи с кризисной ситуацией, возникшей в августе 1998 года на мировых и российском фондовых рынках, процесс получения республикой кредитного рейтинга был на время отложен.

Произошедшая в 1999-2000 годах стабилизация на финансовых рынках позволила республике возобновить процесс получения кредитного рейтинга.

В соответствии с планом, утвержденным Президентом Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан с декабря 2000 года по апрель 2001 года осуществил мероприятия по получению кредитного рейтинга Республики Башкортостан.

В апреле 2001 года рейтинговые агентства "Standard & Poor's Ratings Group" и "Moody's Investors Services Limited" присвоили рейтинги кредитоспособности Республике Башкортостан. Это были первые новые рейтинги ведущих международных рейтинговых агентств в секторе регионального и местного самоуправления России после кризиса 1998 года. Уровень этих рейтингов Республики Башкортостан на тот момент соответствовал суверенному рейтингу Российской Федерации и был равен рейтингу таких ведущих регионов России, как г. Москва, г. Санкт-Петербург и Самарская область.

Рейтинговые агентства в своих пресс-релизах отметили низкую по международным и российским стандартам долговую нагрузку, высокую ликвидность бюджета республики, финансирование капитальных вложений за счет собственных средств, создающее дополнительную финансовую гибкость, возобновившийся экономический рост (главным образом, как результат увеличения промышленного производства) и ожидаемый 3-процентный прирост ВРП в 2001-2003 годах, хорошее исполнение бюджета и хороший уровень финансового управления.

В ноябре 2001 года агентство "Standard & Poor's Ratings Group" повысило кредитный рейтинг Республики Башкортостан с "В-" (стабильный) до уровня "В" (позитивный), на одну позицию ниже суверенного рейтинга Российской Федерации - "В+" (позитивный). Агентство "Moody's Investors Services Limited" в декабре 2001 года повысило кредитный рейтинг Республике с "В3" до уровня "В1". В августе 2002 года агентством был пересмотрен прогноз по рейтингу Республики Башкортостан по обязательствам в иностранной и национальных валютах "В1" со "стабильного" на "позитивный". В декабре 2002 года агентство повысило республике рейтинг до уровня "Ва3", прогноз "стабильный".

Раскрытие информации, характеризующей параметры совокупного государственного и муниципального долга Республики Башкортостан и расходов по его обслуживанию, осуществляется путем включения в ежемесячный отчет об исполнении консолидированного бюджета, направляемого в Министерство финансов Российской Федерации и размещаемого на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, следующей информации:

объем совокупного государственного и муниципального долга Республики Башкортостан;

объем погашенного долга по видам долговых обязательств;

сумма осуществленных расходов по обслуживанию долга.

Кроме того, в соответствии с федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" в официальных средствах массовой информации публикуются:

Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Башкортостан;

Условия эмиссии государственных ценных бумаг Республики Башкортостан;

решения о выпуске государственных ценных бумаг Республики Башкортостан;

отчеты об итогах размещения государственных ценных бумаг.

Указанная информация размещается и на официальном информационном портале Республики Башкортостан в сети Internet по адресу: www.bashkortostan.ru.

В адрес российских информационных агентств направляется информация о планах выпуска и размещения государственных ценных бумаг, выплатах доходов по ним и погашении государственных ценных бумаг.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 марта 2000 года N 71 "О мерах по регулированию заимствований государственных, муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений" заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц подлежат регистрации в соответствующем финансовом органе, на Министерство финансов Республики Башкортостан возложено ведение реестра задолженности государственных унитарных предприятий и сводного реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий по установленной форме, на финансовые управления администраций районов (городов) - ведение реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий.

Вышеуказанным постановлением установлен запрет на получение государственными и муниципальными учреждениями, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, кредитов у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

1.5. Инвестиционный процесс

В целях проведения единой государственной инвестиционной политики, создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики в Республике Башкортостан за последние годы принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов:

Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года N ВС-6/35 "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" (в редакции от 7 марта 2001 года);

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ВС-6/35 в Законе Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года отсутствует

Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2001 года N 247-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан".

Ежегодно в соответствии с объемом централизованных капитальных вложений, определенным Законом о республиканском бюджете, в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 марта 1996 года N 100 "Об утверждении основных положений финансирования и кредитования капитального строительства на территории Республики Башкортостан" распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан утверждается пообъектный прогноз централизованным капитальных вложений на соответствующий финансовый год.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам государственная поддержка инвестиционной деятельности в республике осуществляется путем:

прямого инвестирования за счет средств бюджета;

предоставления инвестиционных кредитов за счет средств бюджета;

предоставления инвесторам государственных гарантий;

предоставления инвесторам организационной и правовой поддержки;

предоставления иных форм государственной поддержки, не противоречащих действующему законодательству.

Финансирование централизованных капитальных вложений осуществляется с последующим оформлением права государственной собственности на построенные (введенные) объекты, оформлением государственной доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, либо в форме бюджетных кредитов.

В отличие от практики ряда регионов Российской Федерации по использованию привлеченных средств для финансирования текущих расходов бюджета, целью формирования заемной системы Республики Башкортостан стало направление привлеченных денежных ресурсов в проекты развития экономики республики, финансируемые через механизм бюджетных инвестиций. Реализация данных инвестиционных проектов является одним из существенных факторов ускоренного развития экономики республики и доходной базы бюджета, ее социальной сферы, деловой инфраструктуры, и обеспечивает как возврат заемных средств, так и выплату процентного дохода, а их бюджетный эффект определяется увеличением налоговых поступлений.

В целях реализации указанных требований Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 5 ноября 2001 года N 287 "О порядке финансирования инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета в форме бюджетного кредита с привлечением банка-агента" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 мая 2002 года N 174).

Согласно вышеуказанному постановлению предприятия разрабатывают бизнес-план инвестиционного проекта на основании методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 года N ВК 477. Определенный Законом о республиканском бюджете банк-агент осуществляет независимую экспертизу представленных бизнес-планов с подготовкой соответствующего заключения с указанием финансового состояния и кредитоспособности предприятия, о наличии обеспечения возврата средств, экономической эффективности инвестиционного проекта, бюджетной эффективности и социального эффекта его реализации.

В республике в 1999 году в рамках соглашения о сотрудничестве между Республикой Башкортостан и ЮНИДО было создано государственное учреждение Агентство Республики Башкортостан по иностранным инвестициям, в задачи которого входила разработка и независимая экспертиза инвестиционных проектов с использованием расчетных таблиц, основанных на вышеуказанных методических рекомендациях, и программного продукта COMFAR, разработанного ЮНИДО для анализа эффективности инвестиционных проектов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 315 "О ликвидации государственного учреждения "Агентство Республики Башкортостан по иностранным инвестициям" указанное агентство было ликвидировано. Одновременно распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 994-р создано ГУП "Инвестиционное агентство Республики Башкортостан".

Порядок предоставления государственных гарантий определен Положением о долговых обязательствах Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317, которым установлены ограничения по объему предоставляемой гарантии в зависимости от доли участия республики в уставном капитале предприятия, необходимость предоставления технико-экономического обоснования проекта, обеспечиваемого государственной гарантией, проведения анализа финансового состояния и платежеспособности заемщика, наличия обеспечения исполнения обязательств получателем гарантии. Заключение по представленным документам дают соответствующие отраслевые республиканские органы исполнительной власти. Предоставление государственных гарантий Республики Башкортостан осуществляется преимущественно при наличии контргарантии соответствующего органа местного самоуправления, кредитной организации и иного финансово-состоятельного хозяйствующего субъекта.

В связи с тем, что при предоставлении государственных гарантий, республика принимает на себя риски возможного неисполнения обязательств основным заемщиком, до принятия решения о предоставлении гарантии изучаются вопросы не только целесообразности и необходимости финансирования тех или иных инвестиционных проектов, но в первую очередь и задачи сохранения финансовой стабильности бюджета и недопущения резкого увеличения долгового бремени.

В целях привлечения инвестиций в экономику республики Министерством промышленности, внешних связей и торговли Республики Башкортостан издан каталог-справочник "Экспортная продукция Республики Башкортостан" (инвестиционные проекты), включающий информацию о предприятиях республики и производимой ими продукции. В ходе исполнения инвестиционных проектов, при реализации которых возникают долговые обязательства Республики Башкортостан, соответствующими республиканскими органами исполнительной власти осуществляются проверки целевого использования средств.

1.6. Управление государственным имуществом

Учет государственного имущества Республики Башкортостан

Одобренная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 сентября 2000 года N 264 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан положила начало совершенствованию системы управления государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с участием государства. Она была разработана на основании и в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации с учетом особенностей развития Республики Башкортостан.

В Концепции рассмотрены цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом, а также вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, направленные на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

При единой структуре Концепции ее стратегические цели, механизм их достижения и контроль за результатами расписаны отдельно применительно к различным видам объектов государственной собственности (предприятиям и учреждениям, государственным долям в уставных капиталах хозяйственных обществ, объектам недвижимости). Это позволяет учесть специфику каждой сферы управления государственным имуществом.

Важной составной частью процесса управления государственной собственностью является ее учет. С этой целью Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется работа по инвентаризации и формированию реестра государственного имущества Республики Башкортостан.

По состоянию на 1 июля 2002 года в реестр государственного имущества Республики Башкортостан включено 1284 организации, в том числе 601 государственное унитарное предприятие и 227 государственных учреждений Республики Башкортостан. Наличие данных реестра позволяет осуществлять работу по оптимизации количества и структуры объектов государственной собственности, проводить их рыночную оценку.

Необходимым условием эффективного управления государственным имуществом является развитие оценочной деятельности. Отбор оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсного отбора оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 30 сентября 1999 года N 587.

В соответствии с соглашением между Правительством Республики Башкортостан и Министерством имущественных отношений Российской Федерации о делегировании полномочий по лицензированию отдельных видов оценочной деятельности на территории Республики Башкортостан Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан выдает лицензии на осуществление оценочной деятельности, проводит проверки деятельности оценочных фирм на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обязательное определение рыночной оценки отдельных объектов собственности Республики Башкортостан проводится при принятии Кабинетом Министров Республики Башкортостан и Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан решения о приватизации, передаче в доверительное управление, внесении государственного имущества в уставный капитал хозяйственных обществ и иных случаях, установленных данным законом.

Система государственного учета и регистрации прав на недвижимое имущество

Начало формированию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учета и инвентаризации земли и иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан положил Указ Президента Республики Башкортостан от 11 мая 1995 года N УП-245 "О формировании в Республике Башкортостан Единой государственной системы регистрации недвижимого имущества".

В настоящее время в республике в полной мере осуществляется кадастровый учет, техническая инвентаризация и паспортизация недвижимого имущества и государственная регистрация прав на него, развиваются системы кадастровой оценки земель и рыночной оценки объектов недвижимости.

Так, по состоянию на 1 июля 2002 года учтено и проинвентаризировано 783887 земельных участков, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на тот же период зарегистрированы 421397 объекта.

С 2000 года в Республике Башкортостан предприняты шаги по организации информационного взаимодействия государственных органов, организаций и учреждений в ходе осуществления учета отдельных категорий недвижимого имущества, государственной регистрации прав, а также для целей эффективного управления имущественно-земельным комплексом и налогообложения. Так, приняты Указы Президента Республики Башкортостан от 19 июля 2000 года N УП-443 "О Единой государственной информационной системе по недвижимому имуществу в Республике Башкортостан", от 17 октября 2000 года N УП-610 "Об утверждении Положения о Единой государственной информационной системе по недвижимому имуществу в Республике Башкортостан", развивается нормативная правовая, материально-техническая и информационно-технологическая база информационных ресурсов различных министерств и ведомств, заключены следующие межведомственные соглашения о взаимодействии:

Соглашение о совместном выполнении Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Башкортостан подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" от 31 октября 2002 года;

Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 13 апреля 2001 года;

Порядок поэтапного введения и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Уфы, согласованный главой администрации г. Уфы и председателем Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 12 февраля 1999 года;

Порядок взаимодействия Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и администрации г. Нефтекамска по введению и развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Нефтекамска от 30 июня 1999 года;

Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан от 4 декабря 2001 года N 257/01-04ЖД;

Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Бельского бассейнового водного управления от 1 января 2002 года;

Соглашение о взаимодействии между Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 12 июля 1999 года;

Договор о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и муниципального хозрасчетного предприятия по технической инвентаризации жилых и нежилых строений "Уфатехинвентаризация" в сфере регистрации объектов недвижимого имущества и сделок с ним от 20 ноября 1998 года;

Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 5 мая 1999 года;

Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 14 сентября 2000 года;

Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 3 января 2001 года;

Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 января 2000 года;

Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 мая 1999 года;

Соглашение об информационном взаимодействии Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 1 июня 2000 года;

Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Федерального государственного учреждения "Башкирское управление сельскими лесами" от 1 сентября 2002 года;

Соглашение о взаимодействии Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 мая 2002 года.

В рамках участия в реализации проекта Международного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации "Жилищный проект" (заем 3850-0-RU) принята и реализуется Комплексная региональная программа по развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Башкортостан до 2003 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 20 февраля 2001 года.# N 34а. В целях выполнения программы между МБРР, Министерством финансов Российской Федерации, Кабинетом Министров Республики Башкортостан, администрациями городов Уфы и Салавата заключен договор на использование средств займа для выполнения согласованных с МБРР мероприятий по развитию системы государственной регистрации прав и технологически связанных с ней систем кадастрового и инвентарного учета путем их технической модернизации и создания условий для электронного обмена информацией.

Реализуются республиканские целевые программы: "Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы", одобренная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 сентября 2000 года N 284 "О республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Башкортостан", одобренная постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 сентября 1997 года N 184 "О республиканской целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Башкортостан".

Приватизация и управление государственным имуществом

Приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемыми Программами приватизации государственного имущества, разработка которых предусмотрена Законом Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан". Программа приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан на соответствующий год ежегодно публикуется в официальных средствах массовой информации. Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляет контроль за исполнением программы и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" готовит отчет о реализации Программы приватизации. Данный отчет ежегодно представляется Кабинетом Министров Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан и утверждается постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан.

Управление и распоряжение государственным имуществом на территории республики осуществляется в соответствии с постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 28 мая 2001 года N ГС-476 "Об управлении и распоряжении государственным имуществом, находящимся на территории Республики Башкортостан" (с изменениями и дополнениями) и постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 3 ноября 1998 года N 245 "О порядке передачи в доверительное управление акций, находящихся в собственности Республики Башкортостан, и заключении договоров доверительного управления этими акциями".

Вышеуказанными нормативными правовыми актами утверждены Методика определения годовой арендной платы за пользование государственным имуществом. Положение о порядке зачета стоимости произведенного капитального ремонта и иных неотделимых улучшений арендуемых объектов государственного нежилого фонда в счет арендной платы, а также определены:

порядок учета и ведения реестра государственного имущества;

порядок оформления прав пользования государственным имуществом;

особенности передачи государственного имущества в доверительное управление;

особенности передачи государственного имущества в аренду;

особенности передачи государственного имущества в субаренду;

особенности передачи государственного имущества в безвозмездное пользование;

приватизация государственного имущества и продажа права на заключение договора аренды;

особенности продажи государственного имущества на условиях передачи его в лизинг.

Необходимо отметить, что за последние три года наметился стабильный рост доходов от использования и продажи имущества Республики Башкортостан.

Управление находящимися в собственности Республики Башкортостан акциями (долями, вкладами) в хозяйственных обществах и товариществах

По состоянию на 1 июля 2002 года Республика Башкортостан является участником 393 хозяйственных обществ. Из общего количества обществ 202 имеют организационно-правовую форму открытых акционерных обществ, 20 - закрытых акционерных обществ и 71 - обществ с ограниченной ответственностью. Совокупная доля республики в уставных капиталах акционерных обществ составляет 47,8% и оценивается более чем в 10 млрд. рублей. В 93 акционерных обществах введено специальное право ("золотая акция").

В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах хозяйственные общества могут быть классифицированы следующим образом:

100 процентов акций находятся в государственной собственности Республики Башкортостан - 20 хозяйственных обществ;

более 50 процентов - 115 хозяйственных обществ;

от 25 процентов до 50 процентов - 101 хозяйственное общество;

менее 25 процентов - 140 хозяйственных обществ;

в 17 акционерных обществах имеется только специальное право на участие в управлении эмитентом.

Ведение реестра доли республики в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ осуществляется Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан согласно Положению о ведении реестра доли Республики Башкортостан в уставных капиталах хозяйственных обществ, утвержденному постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью (ныне Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан) от 28 сентября 1998 года N 521 "Об инвентаризации эмиссионных ценных бумаг, принадлежащих Республике Башкортостан".

Проведение мероприятий по оптимизации структуры государственных пакетов акций (продажа, передача в доверительное управление и внесение пакета акций в уставный капитал вновь создаваемого общества) сопровождается определением их рыночной стоимости. Определение рыночной стоимости акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в собственности Республики Башкортостан, проводится путем привлечения независимых оценщиков и осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Основные цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственными пакетами акций, изложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан.

Так, согласно Концепции целями управления акциями (долями) являются:

увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета, создающее предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности;

обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;

стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций;

оптимизация управленческих затрат (сокращение расходов, связанных с управлением);

осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур);

ужесточение контроля за деятельностью хозяйственных обществ с участием государства.

Государство реализует свои права участника в хозяйственных обществах и активно управляет принадлежащими ему акциями через институт представителей государства. В соответствии с планом подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции по управлению государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан (приложение к концепции) Указом Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 2000 года N УП-590 "Об обеспечении интересов Республики Башкортостан как акционера (участника общества) в ревизионных комиссиях хозяйственных обществ" утверждено Положение о представителях государства в ревизионных комиссиях хозяйственных обществ.

Для оценки деятельности представителей государства Положением о представителях государства утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 25 октября 1999 года N УП-694 "Об управлении пакетами акций и долями Республики Башкортостан и органов местной власти в уставных капиталах хозяйственных обществ" установлена обязательная отчетность представителей государства.

Ежегодно, в ходе подготовки к годовым собраниям хозяйственных обществ, представители государства при согласовании вопроса о дивидендах обязаны представлять в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан и отраслевые органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности обществ, сведения о финансовом состоянии хозяйственных обществ по итогам отчетного года.

Управление имуществом, закрепленным за государственными унитарными предприятиями

Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан ведет реестр государственного имущества Республики Башкортостан, в котором учитываются юридические лица (учреждения, государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества Республики Башкортостан и Российской Федерации), имеющие на своем балансе имущество, находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан.

Учет ведется на электронных и бумажных носителях и позволяет вести как систематический учет величины и структуры государственного имущества, закрепленного за юридическими лицами на том или ином праве пользования, так и мониторинг самих юридических лиц (в том числе государственных унитарных предприятий).

В случае принятия решений о приватизации государственных унитарных предприятий осуществляется работа по определению рыночной стоимости закрепленного за ними государственного имущества. Оценка производится на основе данных аудиторской проверки путем привлечения независимых оценщиков и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Концепцией установлены следующие приоритетные направления в управлении государственными унитарными предприятиями:

а) повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

б) оптимизация количества государственных унитарных предприятий;

в) создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий;

г) погашение государственными унитарными предприятиями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам, бюджетным кредитам и по заработной плате;

д) увеличение поступлений в республиканский бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями.

В целях повышения эффективности деятельности предприятий большое внимание уделяется вопросу усиления ответственности их руководителей. В этих целях проводится работа по заключению с ними трудовых договоров, аттестации, введены формы отчетности руководителей.

Проведение аттестаций руководителей государственных унитарных предприятий осуществляется республиканскими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, по согласованию с Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан. Аттестация руководителей предприятий проводится один раз в три года в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 августа 2001 года N 190 "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан".

Трудовые договоры с руководителями предприятий заключаются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 августа 2001 года N 191 "Об утверждении примерного контракта с руководителем государственного унитарного предприятия".

Формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий о деятельности предприятий были утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 марта 1995 года N 105 "Об отчетности руководителей государственных предприятий и уполномоченных лиц государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в республиканской собственности" (признано утратившим силу постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 2002 года N 339).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан N 339 следует читать: "от 13 ноября 2002 года", а не "от 4 ноября 2002 года"

В целях усовершенствования формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 312 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" предусмотрены новые порядок и форма ежеквартальной отчетности руководителей государственных унитарных предприятий.

Финансовый анализ эффективности работы государственных унитарных предприятий ведется в рамках текущей деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в ходе проведения реорганизации предприятий, согласования договоров залога имущества, согласования внесения вкладов в уставный капитал хозяйственных обществ и т.д.

Создание реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий планируется начать на основе данных ежеквартальной отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, представляемой согласно постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 312 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан", после завершения работы по разработке программного обеспечения ведения данного реестра.

Для рассмотрения деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 сентября 2002 года N 432 образована балансовая комиссия по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан впервые определена необходимость получения доходов от деятельности государственных унитарных предприятий в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

До октября 2002 года перечисление в бюджет части чистой прибыли государственных унитарных предприятий регулировалось постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 9 августа 2000 года N 235 "Об утверждении Типового устава государственного (муниципального) унитарного предприятия" и распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 сентября 2000 года N 944-р, которыми определение размера части чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет, возлагалось на республиканские органы исполнительной власти Республики Башкортостан, которые осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 312 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" установлено, что норматив отчислений от чистой прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, устанавливается ежегодно законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2003 год" установлено, что государственные унитарные предприятия производят отчисления в республиканский бюджет в размере 10% от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом

Ежегодно, начиная с 1994 года, решением Уфимского городского Совета Республики Башкортостан утверждается Программа приватизации муниципального имущества в г. Уфе на соответствующий финансовый год с последующим опубликованием ее в официальных средствах массовой информации. Решением Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 25 декабря 2001 года утверждены перечни предприятий и объектов, пакетов акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, подлежащих приватизации в 2002 году. Данным документом утверждены также перечни запрещенного к приватизации имущества, нормативы распределения средств от приватизации. Документ опубликован в газете "Вечерняя Уфа", осуществляется контроль за его выполнением.

Норматив отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в местный бюджет устанавливаются решениями сессий районных (городских) советов. Так, в г. Уфе решением Уфимского городского Совета от 20 ноября 2002 года утверждено Положение "О платежах из прибыли муниципальных унитарных предприятий города Уфы собственнику". Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2003 год" рекомендовано местным органам государственной власти в районах и городах и органам местного самоуправления установить порядок отчислений в местные бюджеты от прибыли муниципальных унитарных предприятий, аналогичный установленному данным законом в отношении государственных унитарных предприятий.

Решением Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 17 декабря 1998 года утверждено Положение о доверительном управлении объектами муниципальной собственности города Уфы.

Решением Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 24 февраля 2000 года утверждено Положение о порядке предоставления в аренду движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Уфы.

Решением Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от 23 июня 2000 года утверждено Положение о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Уфы, в безвозмездное пользование.

За последние два года наблюдается рост доходов от продажи и использования муниципального имущества. По городу Уфе данный показатель имеет устойчивую тенденцию роста, что наглядно отражается в росте доходов от управления городской собственностью в структуре общего дохода городского бюджета. Так, если в 1999-2000 годах доля этих доходов в городском бюджете составляла около 3%, то в 2001 году - 4,8%. При этом тенденцию к росту имеют все источники доходов, прежде всего поступления арендной платы за пользование объектами нежилого фонда г. Уфы.

Проверки эффективности распоряжения организациями переданным им государственным имуществом

Контроль за эффективностью использования государственного имущества, закрепленного за государственными предприятиями, учреждениями и хозяйственными обществами с государственной долей участия выше 50%, осуществляется Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан в рамках задач, возложенных на него Положением о Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 года N УП-133 "О Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан".

Во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 12 марта 2002 года N РП-18 "Об утверждении плана мероприятий по реализации предложений и замечаний, высказанных на семинаре глав администраций городов и районов Республики Башкортостан 14-18 января 2002 года" Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан были проведены проверки эффективности использования бюджетными учреждениями переданного им государственного имущества в рамках инвентаризации государственного нежилого фонда.

Проверки деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, а также учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности по расходованию государственных денежных средств, по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью Республики Башкортостан осуществляются также Государственным контрольным комитетом Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 года N ВС-26/26 "О Государственном контрольном комитете Республики Башкортостан" и планами контрольных проверок, согласованными с Президентом Республики Башкортостан, и отдельными поручениями Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан.

Как показывает анализ исходного состояния, в предыдущие годы проделана большая работа по построению бюджетной системы Республики Башкортостан, однако все элементы системы управления региональными финансами требуют дальнейшего развития.

2. Концепция Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан

Основной целью Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан (далее - Программа) является дальнейшее повышение эффективности всех компонентов системы управления государственными финансами Республики Башкортостан, увеличение степени прозрачности системы государственных финансов, совершенствование системы межбюджетных отношений, рационализация управления государственной собственностью.

В соответствии с указанными целями были выделены следующие основные направления реформирования системы государственных финансов Республики Башкортостан:

1) формирование эффективной системы межбюджетных отношений;

2) внедрение казначейской системы исполнения бюджета;

3) рационализация бюджетных расходов;

4) развитие налоговой и доходной базы республики;

5) совершенствование процесса управления государственным долгом;

6) совершенствование управления инвестиционным процессом;

7) совершенствование управления государственной собственностью.

Перечень мероприятий по всем указанным направлениям реформирования с указанием сроков исполнения и исполнителей (министерств, ведомств) приведен в прилагаемом к Программе Плане мероприятий по ее реализации. Министерства, ведомства, являющиеся исполнителями мероприятий Программы, самостоятельно разрабатывают и утверждают планы по их реализации.

3. Обоснование направлений реформирования государственных финансов Республики Башкортостан

Несмотря на значительный прогресс в направлении создания эффективной системы управления региональными финансами, все ее элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности. Это относится и к межбюджетным отношениям, и ко всему бюджетному процессу, включая формирование бюджетной политики, исполнение бюджета, учет и контроль, а также к прозрачности бюджета и процедур принятия бюджетных решений, управление государственным долгом и активами.

Разработанный план мероприятий по реализации направлений реформирования, предусмотренных в Программе, предусматривает достижение заданных целей, в первую очередь завершение уже начатых мероприятий, которые, по каким-либо причинам, оказались не выполнены или отсрочены. В связи с тем, что задачей реформирования является закрепление достигнутых успехов, занятых позиций, обеспечение безвозвратности начатых процессов, альтернативные варианты реализации Программы не рассматривались.

Вместе с тем, в случае, если сумма субсидии, выделяемой из федерального Фонда развития региональных финансов по итогам рассмотрения заявки Республики Башкортостан, будет ниже запланированной величины или субсидия не будет выделена вообще, финансирование Программы будет осуществляться в 2003 году в пределах ассигнований, предусмотренных Законом о республиканском бюджете на 2003 год, в последующие годы - в соответствии с законами о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

3.1. Система межбюджетных отношений

Бюджетные взаимоотношения в республике базируются на основных принципах построения межбюджетных отношений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование межбюджетных отношений на 2003 год основано на сохранении сложившейся системы распределения расходов между республиканским бюджетом и нижестоящими бюджетами, что соответствует Бюджетному кодексу и Конституции Республики Башкортостан, а также позволяет стимулировать местные органы государственной власти в районах и городах и органы местного самоуправления развивать собственную налогооблагаемую базу.

В целях сокращения встречных финансовых потоков планируется продолжить практику передачи части республиканских налогов в нижестоящие бюджеты, сохранив нормативы их зачисления на уровне предыдущих лет, что создаст условия для развития доходной базы бюджетов на соответствующих территориях.

Земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения в полном объеме планируется зачислять в нижестоящие бюджеты, приблизив их к источнику уплаты, что позволит улучшить налоговое администрирование.

Изменение нормативов зачисления налогов произведено в части тех налогов, по которым приняты изменения на федеральном уровне. Это относится в первую очередь к налогу на совокупный доход, по которому федеральным законодательством установлены нормативы отчислений во все уровни бюджетов и эти нормативы принимаются на 2003 год и утверждаются в Законе о республиканском бюджете на 2003 год.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при определении размеров финансовой помощи нижестоящим бюджетам необходимо исходить из минимальных расходов, определенных на основе государственных стандартов и норм, установленных на федеральном уровне.

В связи с отсутствием федеральных стандартов, минимальная бюджетная потребность определена из имеющихся нормативов расходов, сложившихся средних расходов по отдельным экономическим статьям и действующей сети бюджетных учреждений.

Финансовая помощь предоставляется нижестоящим бюджетам на обеспечение их минимальных расходов, определенных на основе критериев, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Финансовая помощь оказывается в двух формах: субвенции на частичную выплату заработной платы и уплату единого социального налога и дотации на покрытие расходов без определения критериев использования.

Развитие демократических процессов в Российской Федерации вынуждает к скорейшему реформированию системы межбюджетных отношений в республике. В настоящее время возникает необходимость формализации межбюджетного регулирования. За основу предполагается принять "Методические рекомендации по реформированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации", утвержденные Министерством финансов Российской Федерации.

Единая методика распределения финансовой помощи местным бюджетам обеспечит прозрачность межбюджетных отношений в процессе формирования проекта бюджета как в определении нормативов отчислений от регулирующих налогов, так и объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет по одной для всех формуле снизит влияние "политических решений", максимально приблизит муниципальные образования к равным условиям получения финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Среди приоритетных направлений реформирования межбюджетных отношений необходимо выделить следующие:

1. В области распределения доходной базы между бюджетами необходимо законодательно закрепить принципы установления нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствии с определенными принципами политики межбюджетного выравнивания на территории республики.

2. В области расходов бюджетной системы необходимо законодательно запретить принятие республиканских законов, увеличивающих объем передаваемых расходов на местные бюджеты без передачи источников финансирования. Параллельно должно проводиться создание реестра всех "наведенных" расходов (федеральных и республиканских мандатов), с полной информацией о "федеральных и республиканских мандатах", видах расходов, механизмах финансирования.

3. В области принципов и механизмов финансовой помощи, предоставляемой бюджетам районов и городов, необходимо разработать и утвердить методику и формулу распределения трансфертов, сочетающую элементы выравнивания расходных потребностей и стимулирования роста налогового потенциала районов и городов.

3.2. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета

Переход к казначейской системе исполнения бюджетов является центральным звеном системы мер по реформированию государственных финансов Республики Башкортостан. Статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года также предполагает завершение к 2005 году перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней. В целях выполнения норм Бюджетного кодекса, а также выполнения указанной Программы формирование казначейской системы исполнения бюджетов в Республике Башкортостан должно быть завершено к 2005 году.

В связи с огромным количеством бюджетов и бюджетополучателей на территории республики (из республиканского бюджета финансируются 567 прямых получателей бюджетных средств, 62 бюджета районов и городов, а в целом по республике количество получателей бюджетных средств составляет - 17878), решение проблемы обеспечения полного контроля за движением и использованием государственных средств возможно только при внедрении казначейской системы исполнения бюджетов.

В связи с ожидаемым ростом информационных потоков (в 3-6 раз), повышением требований к оперативности обработки информации, большим количеством участников информационного обмена, особое внимание при переходе к казначейской системе исполнения бюджета необходимо уделить созданию адекватной информационной системы, как в части программного обеспечения, так и в части аппаратно-коммуникационного обеспечения.

Необходимо будет проведение работ, обеспечивающих:

подготовку соответствующих нормативных правовых актов;

модернизацию морально и технически устаревших компьютерно-коммуникационных средств и технологий;

приобретение лицензионного и сертифицированного общесистемного и прикладного программного обеспечения;

создание программно-аппаратного обеспечения, направленного на предоставление информации о ходе исполнения бюджета населению;

решение вопросов подготовки специалистов;

техническое сопровождение и дальнейшее развитие информационной системы Министерства финансов Республики Башкортостан.

В результате реализации указанных мероприятий к 1 июля 2003 года предполагается утвердить концепцию перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, к 1 июля 2004 года предполагается выйти на уровень, характеризующийся тем, что более 50% главных распорядителей, распорядителей и бюджетополучателей будут финансироваться через казначейство республики.

3.3. Совершенствование управления бюджетными расходами

В связи с тем, что приоритетными направлениями расходов бюджета Республики Башкортостан являются расходы на социальную сферу, в данном разделе рассматриваются совершенствование управления бюджетными расходами в таких сферах, как:

образование;

здравоохранение;

культура;

жилищно-коммунальное хозяйство;

социальная политика.

Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2001 году по этим отраслям составили 38,2% от общего объема расходов бюджета, в 2003 году планируется, что данные расходы составят более 50% от общего объема расходов.

В связи с чем, одним из важнейших направлений бюджетной политики республики является достижение высокой эффективности указанных бюджетных расходов, их оптимизация с целью высвобождения части бюджетных ресурсов и направления их на цели улучшения объема и качества предоставления бюджетных услуг.

Совершенствование управления бюджетными расходами в области здравоохранения

В сложившихся социально-экономических условиях для здравоохранения республики стал актуальным и насущным вопрос эффективности использования имеющихся ресурсов. Основным направлением этой деятельности является проведение структурных преобразований в отрасли, основанных на реструктуризации сети медицинских учреждений: сокращение нерентабельных дорогостоящих коек, развертывание стационарозамещающих технологий в амбулаторно-поликлиническом звене, открытие отделений восстановительного лечения, гериатрического профиля, больниц сестринского ухода и т.д.

На основе принятой Концепции развития и реформирования системы здравоохранения республики на 2001-2005 годы проводится анализ функционирования существующей сети. Проводимый анализ показывает, что приведение в соответствие коечного фонда реально в 2003-2005 гг. при темпах, достигнутых в текущем году (по 2,5 тысячи коек ежегодно).

Анализ финансовых потоков по видам медицинской помощи показывает, что в настоящее время сохраняется низкая эффективность использования ресурсного потенциала амбулаторно-поликлинического звена. На этот вид первичной медицинской помощи расходуется около 25% всех средств, тогда как оптимальным является 50%. Одним из источников покрытия дефицита финансовых средств по отрасли здравоохранения является перевод затратных видов медицинской помощи (стационаров круглосуточного пребывания) на менее затратные, как в стационаре, так и в амбулаторно-поликлиническом звене.

При реформировании системы финансирования здравоохранения необходимо осуществить переход на подушевой принцип, который изменит экономические условия деятельности отрасли. Реализация подушевого принципа предусматривает утверждение подушевых нормативов финансирования на уровнях федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. Органы и учреждения здравоохранения должны получить возможность маневрирования финансовыми ресурсами, а также применения более рациональных форм организации медицинской помощи без риска уменьшения общей суммы финансирования.

Решить проблему оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием только за счет приобретения новой техники в ближайшей перспективе нереально. В данной ситуации необходимо обратить внимание на эффективность использования имеющейся в наличии медицинской техники, качество подготовки медицинского персонала, сокращение сроков ввода в эксплуатацию нового закупленного оборудования.

В осуществлении государственной политики в сфере здравоохранения, в формировании рынка медицинских услуг, в обеспечении потребности населения в медицинской и медико-социальной помощи будут участвовать и субъекты частной медицинской деятельности в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 6 марта 2002 года N 306-з "О частной медицинской деятельности в Республике Башкортостан".

Управление бюджетными расходами в области социальной поддержки населения

В настоящее время социальная помощь населению предоставляется в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года N 50-з "Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан" и ежегодно принимаемыми Правительством Республики Башкортостан Программами социальной поддержки населения.

В соответствии с указанными нормативными документами, социальная политика государства на предстоящий период будет основываться на следующих принципах оказания социальной помощи:

адресность;

дифференциация видов адресной социальной помощи в зависимости от материального положения, трудоспособности, возраста заявителя;

заявительный характер оказания адресной социальной помощи;

комплексность оказания адресной социальной помощи.

Под адресной социальной помощью подразумевается дифференцированная помощь малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот.

Затраты бюджета на предоставление льгот, дотаций, субсидий за 2001 год составили 1730 млн. рублей, за I полугодие 2002 года - 876 млн. рублей.

Стратегической задачей социальной политики является последовательное повышение уровня жизни и снижение социального неравенства. Одним из основных направлений решения этой задачи является усиление адресности социальной поддержки населения путем перераспределения социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам.

Для эффективного проведения государственной политики в отношении этих категорий населения требуется вести полный учет лиц, нуждающихся в государственной помощи, а также провести инвентаризацию списков категорий населения, пользующихся льготами, дотациями, субсидиями.

По состоянию на 1 июля 2003 года в республике будет осуществляться выборочная финансовая и социальная оценка отдельных видов льгот, субсидий. До 1 июля 2004 года планируется перейти к финансовой и социальной оценке всех льгот и субсидий, выплачиваемых за счет всех уровней бюджетов.

По состоянию на 1 июля 2002 года в республике создана система регистрации малоимущих граждан. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5 сентября 1997 года N 170 "О порядке оказания отдельных видов социальной помощи населению Республики Башкортостан" (с последующими изменениями и дополнениями) при обращении граждан за социальной помощью в отделах социальной защиты населения по месту жительства открывается личное дело получателя социального пособия.

Данные заявителей о совокупных доходах всех членов семьи сверяются со сведениями, предоставляемыми налоговыми органами.

На период до 1 июля 2003 года ставится задача определения механизма и процедуры проверки нуждаемости получателей государственной социальной помощи, а также возможности самостоятельного преодоления ими тяжелой жизненной ситуации. До 1 июля 2004 года предполагается отработка такого механизма и проведение процедуры проверки нуждаемости всех получателей социальной помощи.

Реализация принципа адресной социальной помощи с учетом нуждаемости является одним из приоритетных направлений дальнейшего реформирования системы выплат и льгот. В Республике Башкортостан предполагается проводить постепенный и взвешенный пересмотр и отмену ряда льгот с использованием адекватных компенсационных механизмов. Это позволит сконцентрировать бюджетные средства на защите наиболее уязвимых групп населения.

Совершенствование управления бюджетными расходами в области образования

За последние годы система образования Республики Башкортостан претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов.

Основные направления изменений в области образования определялись следующими основными принципами: демократизация образования; многовариантность и многоукладность; открытость инновациям; регионализация образовательных систем; учет национальных особенностей; гуманизация содержания образования; гуманитаризация образования; обеспечение разнообразия и дифференциации образования.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Законом Республики Башкортостан "Об образовании" учебные заведения республики получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям рыночной экономики.

Во исполнение Закона Республики Башкортостан "Об образовании" в настоящее время Министерством образования Республики Башкортостан разрабатывается проект программы развития образования Республики Башкортостан на 2004-2008 годы, который будет основан на Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

В ходе дальнейшего развития образования государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до необходимой потребности. Основными направлениями при этом станут:

эффективное и экономное расходование бюджетных средств, направляемых на развитие образования;

введение нормативного бюджетного финансирования образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

выделение средств на развитие образования из республиканского бюджета и местных бюджетов на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной программы развития образования;

достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования;

расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, как для удовлетворения повышенного образовательного спроса, так и для увеличения внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

создание системы государственной поддержки граждан из малообеспеченных семей и отдаленных сельских районов республики для получения ими профессионального образования.

Совершенствование управления бюджетными расходами в области жилищно-коммунального хозяйства

Анализ исходного состояния жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан приведен в Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 года N 222.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы" поставлена задача рационализации потребления ресурсов в отрасли. Решение указанной задачи должно осуществляться за счет внедрения современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве: энергоаудит, составление энергопаспортов объектов ЖКХ, тиражирование накопленных в предыдущие годы эффективных технических решений, организационных и финансовых механизмов. Кроме того, предполагается проведение работ по установке приборов автоматического регулирования потребления тепла в жилых домах, централизованных тепловых пунктах, преобразователей частоты вращения электродвигателей насосных агрегатов, установка пластинчатых теплообменников, применение различных форм и методов привлечения денежных средств для финансирования работ по установке квартирных приборов учета.

Одним из основных направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунальной отрасли является ликвидация системы перекрестного субсидирования услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов. При этом ликвидация перекрестного финансирования подразумевает повышение тарифов на коммунальные услуги для населения и в связи с этим, рост расходов бюджета на предоставление субсидий гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг.

Совершенствование управления бюджетными расходами в сфере культуры

В период социально-экономических преобразований в стране главной задачей государственной культурной политики в Республике Башкортостан является сохранение богатейшего культурного наследия народов республики, поддержка сложившейся ранее системы институтов культурной и художественной жизни, поиски путей адаптации отрасли к новым реалиям и использование новых возможностей по увеличению духовного потенциала, возрождение и развитие национальных культур народов.

Существующие социально-экономические условия предполагают изменение механизмов финансирования данной отрасли и как следствие необходимость разработки и внедрения более гибкой системы ее государственной поддержки. Наиболее важным и ключевым вопросом остается выбор приоритетов среди существующего многообразия форм государственной поддержки учреждений культуры.

На сегодняшний день создана законодательно-правовая база в данной сфере, обновлена система управления отраслью, открыт целый ряд новых учреждений культуры, разработаны первые программные документы.

Принимаются меры по эффективному использованию бюджетных средств. Так, установка теплосчетчиков в ряде учреждений культуры и искусства позволила сократить расходы по оплате тепла на 10-30%, установка водомеров горячего и холодного снабжения позволила сократить потребление воды в 1,5-2 раза, что привело к снижению соответствующих затрат по коммунальным платежам. Централизованное заключение контрактов на поставку и установку энергосберегающих счетчиков позволит сократить расходы бюджетных средств за счет укрупнения стоимости контракта. Планируемый переход на видеопоказ в городах и районах позволит существенно сократить расходы по содержанию морально и физически устаревших киноустановок, расходы по транспортировке, реставрации и приобретению кинолент.

На основе Соглашения между Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан и Институтом "Открытое общество" и договора о сотрудничестве между Кабинетом Министров Республики Башкортостан и Представительством в Российской Федерации Института "Открытое общество" Фонд содействия" библиотеки республики принимают участие в реализации мегапроекта "Пушкинская библиотека", который позволит укомплектовать библиотеки изданиями по льготным ценам, не превышающим 50% их реальной стоимости, что обеспечит экономический эффект в сумме около 35 млн. рублей.

Основные цели и направления реформирования в области культуры определены в Комплексной программе развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 января 2000 года N 12 и направленной на обеспечение развития культурно-духовной жизни населения, подготовку специалистов для отрасли, увеличение объемов платных услуг, укрепление материально-технической базы учреждений, принятие законодательных актов, стимулирующих привлечение дополнительных негосударственных средств, обеспечивающих льготы инвесторам и благотворительным организациям в области культуры и искусства.

3.4. Развитие налоговой и доходной базы республики

Особенности текущего состояния бюджетной сферы Республики Башкортостан свидетельствуют о необходимости расширения доходной базы Республики Башкортостан за счет государственного участия в инвестиционных программах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года N 625 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" утверждена федеральная целевая Программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2006 года, которая предусматривает финансирование проектов и мероприятий программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Ожидаемыми результатами реализации указанной Программы должны стать увеличение валового регионального продукта Республики Башкортостан в 2007 году более чем на 29% по отношению к уровню 2001 года, обеспечение с 2003 года по 2006 год дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в размере 135,9 млрд. рублей в ценах текущих лет. Таким образом, важной задачей формирования доходной базы республики является обеспечение реализации мероприятий указанной программы, в том числе своевременное и полное исполнение обязательств республиканского бюджета по финансированию программы.

Существующая доходная часть бюджета республики формируется главным образом за счет собственных источников в виде части федеральных, региональных и местных налогов, определяемых федеральным законодательством. Данное обстоятельство определяет политику республики в области формирования доходов, как ориентированную на развитие собственной налоговой базы по тем налогам, по которым основная часть поступает в бюджет республики.

Так, по состоянию на 1 октября 2002 года налог на прибыль составляет 26,1% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов республики, налог на доходы физических лиц - 24,9%, налоги на имущество - 9,4%, налог на добычу полезных ископаемых - 5,4%.

Проводимая федеральным центром налоговая реформа, направленная кроме прочего и на централизацию в федеральном бюджете налогов и сборов, администрирование которых наиболее осуществимо, привело к резкому изменению распределения доходов, собираемых на территории республики. В 2000 году доля доходов республики, оставляемых в бюджете, составляла 68,6%, в 2001 году - 49,6%, в 2002 году - 43,4%.

Кроме того, проводимое в рамках налоговой реформы изменение порядка определения базы для исчисления налогов и сборов, большая доля которых поступает в региональные бюджеты, существенно осложнило работу территорий по сбору этих налогов. Так, изменение законодательства по налогу на прибыль привело к потерям плановых доходов на 2,5 млрд. рублей, а по налогу с продаж - на 0,5 млрд. рублей.

Действующее налоговое законодательство не позволяет субъектам Российской Федерации каким-либо образом регулировать свои доходы, разрабатывать долгосрочные планы, вести самостоятельную налоговую политику в соответствии со своими особенностями.

Данные обстоятельства дают повод для усиления контроля за уплатой предприятиями установленных налогов и сборов, а также погашением просроченной налоговой задолженности. Учитывая тот факт, что более половины доходов бюджета республики поступает от 60 предприятий республики, целесообразным является введение постоянного мониторинга за деятельностью этих налогоплательщиков, что позволит сохранить стабильное поступление доходов в бюджет республики.

В качестве мер по компенсации снижения в 2003 году общих поступлений доходов распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 августа 2002 года N 785-р утвержден план мероприятий по мобилизации доходов в бюджет Республики Башкортостан и сокращению бюджетных расходов.

В целях повышения уровня собираемости налогов планируется обеспечить более тесную координацию контрольной работы налоговых органов и органов налоговой полиции республики.

Также в плане мероприятий предусмотрена подготовка проектов законов о едином налоге на вмененный доход, об упрощенной системе налогообложения, принятие которых позволит также увеличить поступления в бюджет.

Необходимо завершение работ по оценке строений, принадлежащих гражданам на праве собственности, во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 13 июля 1998 года N УП-404 "О мерах по обеспечению полного поступления в бюджет налога на строения, помещения и сооружения граждан".

В 2003 году будет продолжена политика, направленная на снижение налогового бремени в рамках проводимой работы по реформированию налоговой системы Российской Федерации и созданию режима экономического благоприятствования в деятельности хозяйствующих субъектов в отдельных регионах республики.

Изменения налогового законодательства помимо того, что оказывают влияние на количественные показатели, требуют также принятия нормативных актов на уровне субъекта в рамках прав, представленных федеральным законодательством. В этой связи важно в целях получения дополнительных доходов бюджета обеспечить соблюдение интересов налогоплательщиков в развитии соответствующей налогооблагаемой базы.

В 2003 году вступит в действие транспортный налог, который вводится взамен налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств, и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, по которым федеральными законами субъектам Российской Федерации дано право изменять ставки и устанавливать виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В качестве мер по компенсации снижения в 2003 году налоговых поступлений предусмотрены мероприятия по обеспечению роста неналоговых доходов, в основном, доходов от государственного имущества. Сегодня доля этих доходов незначительна в силу того, что предприятиям государственного сектора ранее создавались условия для обеспечения полноценного производственного цикла в процессе их реформирования и обеспечения конкурентоспособности производимой ими продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ). Одной из задач вложения в развитие государственных и муниципальных предприятий финансовых средств является увеличение поступлений в соответствующие бюджеты.

Рост доходов от государственного и муниципального имущества возможен при создании системы эффективного управления государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Снижение поступлений доходов вследствие снижения налогового бремени должно компенсироваться также за счет повышения администрирования и повышения уровня собираемости налогов. В этих целях предусматривается обеспечить более тесную координацию работы всех финансовых и налоговых органов республики, независимо от их ведомственной подчиненности. Политика сокращения налогов должна дать отдачу путем роста поступлений в бюджет как недоимки прошлых лет, так и за счет своевременной уплаты текущих платежей.

3.5. Совершенствование системы управления государственным долгом

Сложившаяся на сегодняшний день в республике система управления государственным долгом является работоспособной, что подтверждается отсутствием просроченных долговых обязательств Республики Башкортостан и обязательств по обслуживанию государственного долга республики, соответствием параметров государственного долга республики требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в планах Правительства Республики Башкортостан - продолжение работы по совершенствованию системы управления государственным долгом Республики Башкортостан.

Одной из задач в данном направлении должна стать разработка и внедрение методики расчета "временной" стоимости долговых обязательств и затрат на обслуживание государственного долга, которая бы позволяла учитывать целый ряд экономических показателей, отражающих макроэкономическую ситуацию в стране.

Постоянное отслеживание "реальной" стоимости государственного долга и платежей на его обслуживание позволит повысить эффективность системы управления долговыми обязательствами за счет постоянного мониторинга изменений объемов государственного долга в зависимости от изменения макроэкономической ситуации, что позволит Правительству Республики Башкортостан быстро в зависимости от ситуации принимать необходимые решения и тем самым избежать проблем с исполнением своих долговых обязательств.

В связи с чем, необходимо внесение изменений в Положение о долговых обязательствах Республики Башкортостан, определяющих формализованный порядок управления государственным долгом, в том числе принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Башкортостан, устанавливающих критерии эффективности привлечения и использования заемных средств.

В процессе совершенствования управления государственным долгом возникает вопрос выбора системы организации управления государственным долгом между возможными формами его реализации:

координирование различных ведомств, имеющих отношение к государственному долгу, в рамках существующей структуры органов власти;

выделение независимого подразделения, которое будет осуществлять весь комплекс мероприятий по управлению государственным долгом.

Разработанная Правительством Российской Федерации концепция единой системы управления государственным долгом Российской Федерации предусматривает создание федерального агентства. Учитывая небольшой объем государственного долга, создание Правительством Республики Башкортостан подобной организации в республике в ближайшей перспективе представляется нецелесообразным. В республике в настоящее время по вопросам управления долгом, осуществляется координация республиканских органов исполнительной власти со стороны Кабинета Министров Республики Башкортостан. В перспективе возможно рассмотрение вопроса создания самостоятельного учреждения.

Одной из задач совершенствования в данной области также должна стать разработка полноценного программного обеспечения процесса управления государственным долгом.

3.6. Совершенствование управления инвестиционным процессом

Приоритетами государственного инвестирования должны стать вводные объекты и объекты с высокой степенью готовности. Государственные инвестиции необходимо сосредоточить на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений. В то же время необходимо сохранить государственную поддержку особо важных объектов производственного назначения, являющихся бюджетообразующими и формирующими современную структуру экономики республики. При этом принципиально важно сочетание интересов государства и предприятий на основе конкурсности, платности и возвратности финансовых вливаний.

В настоящее время в целях приведения в соответствие со статьями 79 и 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Законом Республики Башкортостан "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" необходимостью упорядочения взаимоотношений в процессе формирования прогноза централизованных капитальных вложений, выполнения строительных работ и их финансирования, необходимо разработать Положение о порядке формирования и финансирования прогноза централизованных капитальных вложений Республики Башкортостан.

Для совершенствования механизма отбора инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением заемных средств, с целью снижения рисков представляется целесообразным закрепление нормативным правовым документом минимально допустимой нормы рентабельности, общественной значимости сфер реализации проектов, а также структуры рисков.

В настоящее время в республике отсутствует налаженная система мониторинга хода осуществления инвестиционных проектов и их эффективностью, что связано с недостаточной проработанностью инвестиционных проектов с точки зрения реальности источников финансирования, отсутствием организационного сопровождения соответствующими республиканскими органами исполнительной власти.

Мониторинг эффективности инвестиционных проектов на протяжении всего периода финансирования проекта позволит не только систематически оценивать и контролировать целевое использование средств, но и оценивать отдачу от их вложения.

Основными этапами реформирования по данному направлению будут являться следующие:

1) разработка процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан или под его гарантии:

определение показателей эффективности инвестиционных проектов;

определение допустимых значений показателей;

2) внедрение процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан или под его гарантии:

разработка положения о мониторинге эффективности инвестиционных проектов;

определение участников процесса мониторинга, их функций, полномочий и ответственности:

организация работ по внедрению процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов.

3.7. Совершенствование управления государственной собственностью

Совершенствование управления государственной собственностью в первую очередь будет осуществляться в области развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и развития рынка земли.

Между Кабинетом Министров Республики Башкортостан и соответствующими федеральными ведомствами подписаны соглашения о реализации на территории Республики Башкортостан федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и ее подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений".

В целом развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним потребует выполнения целого ряда нормативно-правовых, организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих оптимизацию структуры органов регистрации прав на недвижимость, кадастрового и инвентарного учета, стандартизацию процедур учета и регистрации прав на недвижимость и идентификацию объектов недвижимости, ведение отраслевых реестров, кадастров и иных баз данных, организацию работы организаций по регистрации прав на недвижимость, кадастровому и инвентарному учету в двух экспериментальных "точках роста" - городах Уфе и Салавате - по принципу "одно окно", создание Единой государственной информационной системы по недвижимому имуществу.

Планы мероприятий, проектные и системные решения вопросов информационного взаимодействия организаций систем государственной регистрации и учета недвижимого имущества не выходят за рамки Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 273 "Об утверждении федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Конечными результатами указанной программы являются осуществление государственной регистрации прав на современном техническом и технологическом уровне, эффективное использование земельно-имущественного комплекса, содействие росту поступлений налогов и иных платежей в бюджеты всех уровней, подготовка условий для формирования и внедрения Единой государственной информационной системы по недвижимому имуществу Республики Башкортостан (ЕГИСН РБ).

Основными этапами внедрения ЕГИСН РБ являются:

реализация программных мероприятий, направленных на развитие нормативной правовой базы и инфраструктуры обеспечения системы учета, регистрации прав и управления недвижимостью;

формирование и ввод в эксплуатацию ЕГИСН РБ, перевод работы органов, осуществляющих учет, регистрацию прав, управление недвижимостью на принцип "единого окна".

При этом информационными ресурсами ЕГИСН РБ являются:

Государственный земельный кадастр;

Государственный кадастр недвижимости;

Государственный кадастр территориальных зон;

Градостроительный кадастр;

Кадастр недр и полезных ископаемых;

Государственный лесной кадастр;

Водный кадастр;

Реестр государственного имущества;

Кадастр жилищного и нежилого фонда;

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Единый государственный регистр предприятий и организаций;

Реестр налогоплательщиков;

Реестр объектов налогообложения;

Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих риэлтерскую деятельность на территории Республики Башкортостан.

Кроме того, программой запланировано проведение работ по обеспечению совместимости информационных систем названных учреждений, муниципальных образований и структур управления и распоряжения недвижимостью.

В I этап создания ЕГИСН РБ включены подготовка технического задания и бизнес-плана, проработка системно-технических решений, корректировка требований к системе, определение количества и типов пользователей системы, определение сроков ввода системы в эксплуатацию, нормативное правовое обеспечение и определение регламента взаимодействия участников системы.

Следующим этапом станет поставка необходимого оборудования и системного программного обеспечения (серверы, коммуникационное и периферийное оборудование, СУБД и т.д.). ЕГИСН РБ формируется по мере включения его информационных ресурсов.

Формирование ЕГИСН РБ призвано создать предпосылки для эффективного использования земельно-имущественного комплекса, решения стратегических и оперативных задач социально-экономического развития региона, проведения единой государственной политики в области учета, регистрации прав и управления недвижимым имуществом.

Основной критерий создания ЕГИСН РБ - соответствие принципу единого объекта недвижимости, совместимости и взаимоувязываемости с федеральными целевыми программами по автоматизированным информационным системам в сфере недвижимости, применения современных технологий в области информации и информатизации, открытости и защите информационных ресурсов.

В республике начата работа по созданию рынка земли и обеспечению взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан с потенциальными участниками рынка, к числу которых относятся и комитеты по управлению муниципальной собственностью городов и районов. Именно на них возложены вопросы продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, находившихся до приватизации в муниципальной собственности, а также приватизация земельных участков одновременно с продажей объектов нежилого фонда, в составе имущественных комплексов приватизируемых предприятий. В дальнейшем предполагается привлекать специализированные коммерческие организации для проведения торгов.

По вопросу процедуры формирования земельных участков с целью продажи их на торгах в настоящий момент Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан руководствуется нормами Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков". На уровне Республики Башкортостан аналогичный документ планируется разработать в 2003 году.

Нормы установления цены земли для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлены Законом Республики Башкортостан от 14 октября 2002 года N 360-з "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "О Программе приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан на 2002 год".

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" определен порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. На республиканском уровне также разработан Порядок подготовки и принятия решений о приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в государственной собственности, который в настоящее время направлен в Министерство юстиции Республики Башкортостан для регистрации. Кроме этого, разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан о порядке реализации на территории Республики Башкортостан постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576.

При утверждении формальных критериев определения земельных участков, которые предоставляются для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), на текущий момент Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан руководствуется нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В дальнейшем планируется принятие соответствующих нормативных документов на республиканском уровне.

Помимо названных выше проектов нормативных документов на республиканском уровне разрабатываются проекты республиканских законов "О порядке управления земельными ресурсами Республики Башкортостан" и "Об особенностях оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан".

Для осуществлялся принципа "одного окна" по всем процедурам в отношении земельных участков Государственным комитетом Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан разработана республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Башкортостан" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельно-имущественных отношений" (в настоящее время находится на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах).

Поскольку в настоящее время на республиканском уровне не приняты соответствующие нормативные правовые акты, работа по распространению в средствах массовой информации перечня земельных участков государственной собственности и информации об их продаже в предстоящем финансовом году, привлечению в качестве организатора торгов негосударственной организации планируется на 2003-2004 годы.

4. Риски

В ходе реализации Программы могут возникнуть определенные риски.

Некоторые потенциальные риски кратко изложены ниже, однако здесь не могут быть перечислены или оценены все потенциальные риски, в том числе те экономические, политические и иные риски, которые присущи Российской Федерации. Указанные ниже или дополнительные риски, включая те, которые в настоящий момент не известны, или те, которые сейчас кажутся несущественными, могут также привести к неполной реализации мероприятий Программы.

Экономические риски

В 1998 году в России в результате финансового кризиса уровень инфляции составил приблизительно 84,4%, причем рост произошел в основном за последние четыре месяца 1998 года. В 1999-2001 годах инфляция постепенно снизилась с 36,6% до 18,5%, что, однако, является относительно высоким уровнем. Кроме того, в 1998 году произошло резкое падение цен на облигации и акции российских эмитентов, национальная валюта подверглась сильной девальвации, был введен мораторий на выплату долгов зарубежным кредиторам, что вызвало рост процентов по займам. Однако в течение последних двух лет рубль стабилизировался, и в экономике России и Республики Башкортостан был отмечен значительный рост, толчком которому послужило замещение импорта как следствие девальвации рубля в 1998 году. Основным, хотя и далеко не единственным, условием экономического роста явился рост показателей в экспортно-ориентированных отраслях (высокие цены на нефть и иные энергоносители). Основной промышленный потенциал Республики Башкортостан составляют нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли. Подавляющая часть нефтепродуктов вывозится за пределы Республики Башкортостан. Вследствие этого экономика республики, как и России в целом, в значительной мере зависит от цен на нефть и нефтепродукты на мировом рынке, и сильное падение цен может иметь негативное значение для экономики Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Политические риски

Российская Федерация является федерацией регионов-субъектов, многие из которых, в том числе и Республика Башкортостан, обладают значительной независимостью в ведении своих внутренних дел на основании Конституции Российской Федерации и, в некоторых случаях, на основании договорных отношений с Российской Федерацией. Хотя отношения федеральной государственной власти с большинством субъектов урегулированы, окончательное распределение полномочий между центром и регионами не завершено. В настоящее время отношения республики с федеральными органами власти отличаются стабильностью и сбалансированным подходом.

Отношения Республики Башкортостан с органами государственной власти Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан и Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, иными договорами и соглашениями. Проводимая Республикой Башкортостан политика в области межнациональных и религиозных отношений обеспечила отсутствие напряженности по данным вопросам внутри республики и в ее отношениях с Российской Федерацией и другими регионами.

Юридические риски

Система законодательства в Российской Федерации и Республике Башкортостан также претерпевает глубокие структурные изменения. Развитие законодательства идет быстрыми темпами, но не всегда совпадает с тенденциями развития рынка, что приводит к возникновению непоследовательности и противоречий и, в конце концов, создает риски, отсутствующие при более глубоко разработанной системе законодательства.

5. Финансовое обеспечение

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов с разбивкой по статьям функциональной классификации приведен в приложении к Заявке Республики Башкортостан на участие в конкурсе на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов.

Расходы на финансирование мероприятий, включенных в План использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, предусмотрены в республиканском бюджете на 2003 год.

Итоговый расчет суммарной эффективности всего комплекса мероприятий по Программе будет дан после ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2003 г. N 118 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Управление реализацией Программы

Общее руководство реализацией Программы будет осуществляться Премьер-министром Республики Башкортостан. В целях координации деятельности всех органов исполнительной власти, задействованных в реализации мероприятий Программы, мониторинга выполнения Программы и решения возникающих в ходе выполнения Программы проблем планируется создать Межведомственный координационный совет, возглавляемый заместителем Премьер-министра Республики Башкортостан, исполняющим обязанности министра финансов Республики Башкортостан, и состоящий из представителей министерств, ведомств и администрации г. Уфы.

В реализации Программы будут задействованы:

Министерство финансов Республики Башкортостан;

Министерство экономики Республики Башкортостан;

Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан;

отраслевые отделы Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан;

администрация г. Уфы;

Министерство образования Республики Башкортостан;

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан;

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан;

Министерство промышленности Республики Башкортостан;

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан;

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан;

Министерство лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан;

Министерство внутренних дел Республики Башкортостан;

Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан;

Министерство печати и массовой информации Республики Башкортостан;

Государственный комитет Республики Башкортостан по статистике;

Комиссия Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг;

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан.

В целях обеспечения текущей работы по исполнению Программы решением Кабинета Министров Республики Башкортостан будет также определена уполномоченная организация, на которую будут возложены функции заказчика по отдельным видам работ, предусмотренных Программой, и утверждено соответствующее Положение о ней.

7. Статус Программы

Данная Программа подготовлена рабочей группой по подготовке Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан, согласована с администрацией г. Уфы, утверждена Правительством Республики Башкортостан.

Отчет об исполнении Программы будет утверждаться Правительством Республики Башкортостан.

Текст Программы будет размещен в сети Интернет на официальном информационном портале Республики Башкортостан (www.bashkortostan.ru/ogv.htm), информация о ее утверждении будет опубликована в республиканских средствах массовой информации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2003 г. N 118 в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

Приложение

к Программе реформирования

государственных финансов

Республики Башкортостан

План
мероприятий по реализации Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Исполнение мероприятия
I Бюджет и бюджетный процесс
	I этап
1.	Разработка плана мероприятий по переходу на казначейское исполнение бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
2.	Анализ возможных схем казначейского исполнения бюджета. Определение этапов проектирования и внедрения казначейской системы исполнения бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
	II этап
3.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Башкортостан о поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета, проведении эксперимента по отработке казначейской системы исполнения доходов и переводе на казначейское исполнение в порядке эксперимента Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 января 2004 года
4.	Подготовка предложений о законодательном закреплении раздельного учета текущих и капитальных расходов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
5.	Консолидация в республиканском бюджете доходов, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
6.	Создание системы проведения межрегиональных сравнений показателей бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
7.	Подготовка и проведение конкурса по выбору исполнителя работ по созданию автоматизированной информационной системы исполнения бюджета. Подготовка проекта технического задания и проектов договоров на проектирование и внедрение автоматизированной информационной системы исполнения бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
8.	Разработка технического проекта, рабочей документации и программного обеспечения автоматизированной информационной системы исполнения бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
9.	Проведение опытной эксплуатации автоматизированной информационной системы исполнения бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
10.	Подготовка кадров для эксплуатации выбранной автоматизированной информационной системы исполнения бюджета	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
II Система межбюджетных отношений
	I этап
11.	Разработка методики распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
12.	Создание системы ведения мониторинга федеральных и региональных законов на предмет "наведенных" расходов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
	II этап
13.	Разработка детального разграничения расходных полномочий между региональным и местным уровнями власти по нормативно-правовому регулированию, финансированию и организации предоставления бюджетных услуг	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
14.	Разработка формулы распределения трансфертов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
15.	Составление реестра "наведенных" расходов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
16.	Подготовка проекта закона о принципах установления нормативов отчислений от регулирующих доходов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
17.	Формирование в составе республиканского бюджета фонда реформирования муниципальных финансов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
III Управление бюджетными расходами
	I этап
18.	Реализация приоритетных направлений реформирования и совершенствования здравоохранения, определенных Концепцией развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 июля 2001 года N 157 "О концепции развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы и на период до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации	Министерство здравоохранения Республики Башкортостан	2003-2004 годы
19.	Реализация мероприятий Комплексной программы развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 января 2000 года N 12	Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан	2003-2004 годы
20.	Разработка Порядка формирования и финансирования Прогноза централизованных капитальных вложений Республики Башкортостан	Министерство экономики Республики Башкортостан, Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан	До 1 июля 2003 года
21.	Подготовка нормативного правового документа по реформированию жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года	принято постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 года N 222 "О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы"
22.	Разработка процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета или под его гарантии	Министерство экономики Республики Башкортостан, Министерство внешнеэкономических связей и торговли Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
	II этап
23.	Разработка порядка и условий предоставления юридическим лицам субсидий и субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
24.	Разработка предложений по совершенствованию республиканского законодательства с целью усиления адресности социальной помощи населению	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство экономики Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
25.	Организация учета и мониторинга граждан, которым в соответствии с законодательством предоставляется социальная помощь, ведение соответствующей базы данных	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство экономики Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
26.	Проведение инвентаризации, учет и мониторинг бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Башкортостан, для формирования оптимальной сети бюджетных учреждений	министерства, ведомства Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
27.	Разработка методики оценки результативности и эффективности использования бюджетных средств	Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство экономики Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
28.	Проведение ежегодного анализа качества отдельных видов предоставляемых бюджетных услуг	Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Министерство экономики Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
29.	Подготовка предложений по развитию рынка услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания и обеспечению доступа к нему негосударственных организаций	Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
IV Развитие налоговой и доходной базы
	I этап
30.	Разработка плана мероприятий по мобилизации доходов в бюджет Республики Башкортостан и сокращению бюджетных расходов	Министерство финансов Республики Башкортостан	2002-2004 годы	принято распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 августа 2002 года N 785-р
31.	Реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года"	ГУ "Дирекция Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года", Министерство экономики Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство промышленности Республики Башкортостан, Комиссия Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг	2003-2006 годы
	II этап
32.	Подготовка методики расчета потерь республиканского бюджета от предоставления налоговых льгот	Министерство финансов Республики Башкортостан, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан	До 1 июля 2004 года
V Управление государственным долгом
	I этап
33.	Разработка методики определения приведенной стоимости государственного долга	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
	II этап
34.	Разработка методики ведения единого баланса активов и пассивов Республики Башкортостан	Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
35.	Соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Министерство финансов Республики Башкортостан	Постоянно
VI Управление государственной собственностью
	I этап
36.	Подготовка предложений по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан	2002 год	принято постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 312 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан"
37.	Подготовка предложений по повышению эффективности использования муниципального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий г. Уфы	Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы	2002 год	принято Положение "О платежах из прибыли муниципальных унитарных предприятий г. Уфы собственнику", утвержденное решением Уфимского городского совета от 20 ноября 2002 года
38.	Определение порядка предоставления земельных участков под застройку без проведения торгов	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
39.	Подготовка предложений по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан, ФГУ "Земельная кадастровая палата по РБ"	до 1 июля 2003 года
40.	Подготовка предложений о приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
41.	Подготовка проекта закона Республики Башкортостан "Об особенностях оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан"	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по земельным вопросам и землеустройству	до 1 июля 2003 года
	II этап
42.	Заключение соглашения о взаимодействии между органами, занимающимися регистрацией прав на недвижимое имущество, осуществляющими государственный учет и техническую инвентаризацию недвижимого имущества, ведущими земельный кадастр, а также налоговыми органами	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Республики Башкортостан, ФГУ "Земельная кадастровая палата по РБ", ГУП "Республиканский центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости"	до 1 января 2004 года
43.	Подготовка проекта закона Республики Башкортостан "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Башкортостан"	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по земельным вопросам и землеустройству	до 1 июля 2004 года
44.	Реализация процесса учета и регистрации недвижимого имущества по принципу "одного окна"	Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Республики Башкортостан, ФГУ "Земельная кадастровая палата по РБ", ГУП "Республиканский центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости"	до 1 июля 2004 года
VII Бюджетная отчетность, бюджет и аудит
	I этап
45.	Разработка проекта закона Республики Башкортостан о Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан	Комитет Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан по бюджету, налогам, банкам и финансам, вопросам собственности	до 1 июля 2003 года
46.	Проведение внутреннего аудита составления и исполнения республиканского бюджета Республики Башкортостан	Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан	до 1 июля 2003 года
	II этап
47.	Проведение внутреннего аудита составления и исполнения республиканского бюджета Республики Башкортостан	Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года
48.	Разработка процедуры мониторинга и распространения информации о бюджете и долге с постоянным набором индикаторов	Министерство финансов Республики Башкортостан	до 1 июля 2004 года