Федеральной службой судебных приставов проведено обобщение и анализ материалов, поступивших из аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (далее - Европейский Суд).
Анализ показал, что к настоящему времени Европейский Суд официально уведомил власти Российской Федерации о поступлении более чем 500 жалоб против России.
Число жалоб, поданных против Российской Федерации, постоянно растет. Если в 2003 г. власти Российской Федерации получили официальные уведомления Европейского Суда о 139 жалобах, а в 2004 г. - о 225 жалобах, то на 15 марта 2005 г. их число уже составляет 63 жалобы.
Только в 2004 г. и I квартале 2005 г. в ФССП России поступило 52 обращения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде с материалами по 86 жалобам, которые непосредственно касаются деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Существенное увеличение числа жалоб связано, прежде всего, с вынесением Европейским Судом 7 мая 2002 г. Постановления по делу "Бурдов против Российской Федерации" (касающемуся неисполнения решений Шахтинского городского суда Ростовской области о перерасчете размеров компенсации заявителю, пострадавшему вследствие работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также выплаты пени за просрочку выплаты упомянутой компенсации). Европейский Суд признал, что длительное (в течение двух лет) неисполнение судебных решений органами государственной власти является нарушением положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и обязал Российскую Федерацию выплатить Бурдову А.Т. компенсацию в размере 3000 евро. При этом Европейский Суд указал, что финансовые трудности, испытываемые властями государства-ответчика, не могут служить оправданием длительного неисполнения вынесенного в пользу заявителя судебного решения и не должны препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные средства.
При этом наибольшее число жалоб приходится на Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ и Южный федеральный округ.
Жалобы, находящиеся на рассмотрение в Европейском Суде по правам человека, условно можно разделить на три группы:
1) Неисполнение судебных решений по обязательствам Российской Федерации.
К этой группе относятся жалобы на неисполнение судебных решений, выплаты по которым должны производиться за счет средств федерального бюджета. Федеральными законами о федеральном бюджете исполнение судебных актов по данной категории дел возложено на Минфин России либо на органы федерального казначейства и службой судебных приставов не производится. Учитывая это обстоятельство, повлиять в значительной мере на ситуацию, сложившуюся с исполнением судебных решений по данной категории дел, не представляется возможным.
Вместе с тем статьи 38 и 39 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также правило 62 Регламента Европейского Суда предусматривают возможность заключения с заявителями мировых соглашений, т.е. досудебного порядка урегулирования споров по жалобам на внутригосударственном уровне. В случае достижения такого соглашения жалоба исключается из списка дел, подлежащих рассмотрению.
Однако практика работы по этой категории жалоб выявила проблему, связанную с порядком выплаты заявителям компенсации в случае заключения с ними таких мировых соглашений, поскольку федеральные органы исполнительной власти, признавая обоснованными доводы жалобы, а также свою ответственность за нарушения прав заявителя по конкретной жалобе и выражая готовность выплатить ему соответствующую компенсацию, лишены возможности произвести такую выплату.
В настоящее время Правительством Российской Федерации (МВД России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России), администрацией Президента РФ совместно с аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека проводится работа по выработке механизма осуществления бюджетных выплат заявителям в качестве компенсаций в случае заключения мировых соглашений, готовятся предложения о возможной разработке поправок в законодательство в бюджетной сфере.
2) Неисполнение судебных решений по обязательствам субъектов Российской Федерации.
Эту группу составляют жалобы на неисполнение судебных решений о взыскании задолженности по детским пособиям и пенсиям, выплаты по которым должны производиться за счет местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Принимаемые службой судебных приставов меры не всегда приносят желаемый результат. Проблема заключается в том, что в бюджетах отдельных субъектов Российской Федерации ввиду отсутствия достаточного финансирования расходы на выплату задолженности по пенсиям и пособиям, образовавшейся за предыдущие годы, не предусмотрены. С другой стороны, ограничения, установленные бюджетным и гражданским законодательством, на дают возможности в принудительном порядке обратить взыскание на бюджетные средства и другое имущество должников, закрепленное за созданными ими учреждениями на праве оперативного управления либо переданное предприятиям в хозяйственное ведение. Без помощи государства этот вопрос в обозримом будущем не может быть решен положительно.
Жалобы указанных категорий касаются неисполнения судебных решений о:
- выплате задолженности по государственным пенсиям, а также выплате индексации этой задолженности;
- выплате задолженности по государственным пособиям лицам, пострадавшим в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также выплате индексации этой задолженности;
- выплате задолженности по государственным ежемесячным пособиям на детей, а также о выплате индексации этой задолженности;
- возмещении вреда здоровью вследствие трудового увечья;
- выплате компенсации военнослужащим за участие в боевых действиях;
- возмещение вреда, причиненного здоровью в период прохождения заявителями военный# службы;
- выплате суточных за периоды пребывания военнослужащих в командировках;
- возмещение вреда по случаю потери кормильца родственникам военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей;
- предоставлении в соответствии с социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации, жилья или субсидий на строительство жилья лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а также уволенным в запас военнослужащим;
- возмещение вреда, причиненного вследствие незаконного привлечения к уголовной ответственности, судебной ошибки.
Наибольшее количество рассматриваемых Европейским Судом жалоб на неисполнение судебных решений относится к первой и второй группам и составляет 86% от общего числа жалоб.
3) Неисполнение судебных решений по обязательствам частных лиц.
К этой группе следует отнести жалобы граждан на неисполнение судебных решений по спорам имущественного характера, когда в качестве должников выступают другие граждане либо частные организации. В соответствии с действующим законодательством вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, за исключением случаев, когда законом обязанность возмещения вреда может быть в
