Решение Верховного Суда РФ от 1 июля 2003 г. N ГКПИ03-630 Суд отказал в признании недействующим постановления Правительства РФ в части введения импортных квот, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, в том числе и заявителя

Решение Верховного Суда РФ от 1 июля 2003 г. N ГКПИ03-630

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 августа 2003 г. N КАС03-369 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО фирма "Ассортимент - Сергиев Посад" о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по защите российского птицеводства" от 23 января 2003 г. N 48, установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Ассортимент - Сергиев Посад" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 48 "О мерах по защите российского птицеводства" в части введения импортных квот в отношении мяса птицы механической обвалки курицы домашней и индейки, классифицируемого, соответственно кодами 0207 14 100 0 и 0207 27 100 0 ТН ВЭД РФ.

Как указывает заявитель, введение импортных квот в отношении мяса птицы механической обвалки курицы домашней и индейки является незаконным и нарушает его права как производителя колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, сырьем для которых является мясо птицы, на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

В суде представители ООО "Ассортимент" С.С.В., Ж., Я. поддержали заявленные требования и пояснили, что заявитель не оспаривает право Правительства РФ вводить импортные квоты, но в отношении мяса птицы механической обвалки нарушен порядок проведения расследования, предшествующий введению защитных мер, и Правительство РФ не представило доказательств, подтверждающих обоснованность принятого нормативного правового акта. В России производство мяса птицы механической обвалки незначительно, а в результате его квотирования увеличились цены на импортное сырье, из которого ООО "Ассортимент" производит колбасные изделия и полуфабрикаты.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ С.Е.Б., С.Р.В., Н., В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права заявителя.

Выслушав объяснения представителей ООО "Ассортимент" С.С.В., Ж., Я., представителей заинтересованного лица Правительства РФ С.Е.Б., С.Р.В., Н., В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации 23 января 2003 г. издало Постановление N 48 "О мерах по защите российского птицеводства".

Пунктом 1 настоящего Постановления установлен ввоз на таможенную территорию Российской Федерации в таможенном режиме выпуска для свободного обращения мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежих, охлажденных или мороженых (код ТН ВЭД России 0207), в том числе обваленных (коды ТН ВЭД России 0207 14 100 0 и 0207 27 100 0), сроком на 4 года импортных квот в размере согласно приложению N 1.

Приложением N 1 предусмотрен следующий размер импортной квоты на ввоз мяса домашней птицы

Код ТН ВЭД	Наименование товара	Размер импортной квоты (тыс. тонн)
		со дня вступления в силу настоя- щего Поста- новления по 31 декабря 2003 г.	с 1  января 2004 г. по 31  декабря 2004 г.	с 1  января 2005 г. по 31 декабря 2005 г.	с 1 января 2006 г. до истечения срока дейст- вия настоя- щего Поста- новления
0207	Мясо и пищевые субпродукты домашней пти- цы, указанной в товарной по- зиции 0105, свежие, охлаж- денные и моро- женые	744	1050	1050	306
	в том числе:
0207 14 100 0, 0207 27 100 0	обваленные	190	268	268	78

Полномочия Правительства Российской Федерации по введению специальных защитных мер в отношении товара, импорт которого осуществляется в Российскую Федерацию в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, определены статьей 4 Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", статьей 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

В главе II Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" установлены общие принципы применения специальных защитных мер, особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики в связи с возросшим ввозом товара, а также особенности введения и применения специальных защитных мер.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ представили суду доклад "О результатах расследования в отношении возросшего импорта мяса птицы на территорию Российской Федерации", подготовленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований.

В целях реализации статьи 3 Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" Правительство Российской Федерации утвердило Положение о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер (постановление от 11 марта 1999 г. N 274).

Доклад Минэкономразвития России "О результатах расследования в отношении импорта мяса птицы на территорию Российской Федерации" рассмотрен Комиссией Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Согласно протокола заседания Комиссии от 30 декабря 2002 г. N 12 (69) данный координационный орган, осуществляющий подготовку предложений для Правительства РФ о введении на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка, посчитал расследование завершенным и согласился с выводами по результатам расследования о нанесении существенного ущерба российским производителям мяса птицы в связи с возросшим ввозом этого товара на таможенную территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы представителей ООО "Ассортимент" С.С.В. и Я. о том, что доклад Минэкономразвития России не может служить основанием для принятия нормативного правового акта, т.к. нарушен порядок расследования и не подтвержден существенный ущерб отрасли российской экономики.

Представители Правительства РФ С.Е.Б., С.Р.В. пояснили суду, что при проведении расследования Минэкономразвития России должен установить:

факт возросшего импорта товара на таможенную территорию Российской Федерации;

факт нанесения существенного ущерба отрасли российской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар;

факт наличия причинно-следственной связи между возросшим импортом и существенным ущербом отрасли российской экономики.

Объектом расследования являлось мясо птицы, классифицируемое в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодом 0207 - "мясо и пищевые субпродукты домашней птицы", указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или мороженные.

Доводы представителей ООО "Ассортимент" о том, что по мясу птицы механической обвалки не проводилось расследование и установленные квоты должны быть исключены из оспариваемого нормативного правового акта являются несостоятельными.

Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" в статье 2 определяет товар как любое движимое имущество и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности.

Из письма Всероссийского научно-исследовательского института птицеперерабатывающей промышленности от 23.06.03 N 21/392 видно, что мясо птицы механической обвалки получается методом сепарации на машинах, как правило каркасов потрошенной тушки птицы после отделения наиболее дорогих частей тушки (окорочка, крылья и филе).

По объяснениям представителя Правительства РФ С.Р.В. объектом расследования являлось мясо птицы, классифицируемое в соответствии с ТН ВЭД России кодом 0