Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2007 г. N 10066/07
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И., судей Локтенко Н.И., Медведевой A.M.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства "Воробьевское" Государственного научного учреждения "Воронежская опытная станция по многолетним травам" Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации с участием Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным пункта 2.97 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы в части включения государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства "Воробьевское" Государственного научного учреждения "Воронежская опытная станция по многолетним травам" Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителей: Ярметов В.Е. - по доверенности, Айдиев Р.А. - по доверенности, Иванов Д.А. - по доверенности;
от Правительства Российской Федерации - Григорьянц К.А. - по доверенности;
от ГНУ ВНИИК им. В.Р. Вильямса - Косолапов В.М. - директор;
от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - по доверенности.
Судом установлено:
ГУП ОПХ "Воробьевское" ГНУ "Воронежская опытная станция по многолетним травам" ГНУ ВНИК им. В.Р. Вильямса и Россельхозакадемия обратились с заявлением о признании недействительным п. 2.97 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р.
Россельхозакадемия заявила ходатайство об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле, просит считать Правительство Российской Федерации заинтересованным лицом, а иных лиц, ранее указанных заинтересованными, третьими лицами. Суд удовлетворил это ходатайство.
В обоснование заявленных требований заявители сослались на нарушение федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".
Приватизация ГУП ОПХ "Воробьевское" приведет к нарушению системы производства семян многолетних трав (опытная станция - производство оригинальных семян; ОПХ "Воробьевское" - элиты; и семеноводческие хозяйства - репродукционных семян) и затормозит внедрение адаптивной системы земледелия, предусматривающей обязательное включение в севообороты многолетних бобовых трав не менее 50%. Эта необходимость диктуется из высоким почво- и средоулучшающим потенциалом, что в свою очередь отрицательно скажется на работе ГНУ "Воронежская опытная станция по многолетним травам" и головного предприятия ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса.
За все время существования ГУП ОПХ "Воробьевское" работает рентабельно, с прибылью, своевременно уплачивает налоги в бюджеты всех уровней.
Практика показывает, что приватизированные хозяйства выращивают только высокодоходные культуры, часто переходят на монокультуры (подсолнечник, сахарная свекла), а это ведет к потере плодородия почв, значительному сокращению рабочих мест и к уничтожению сельских поселений.
Профком и Совет трудового коллектива ГУП ОПХ "Воробьевское" просят удовлетворить поданное заявление, указывая на то, что акционирование хозяйства приведет к сокращению рабочих мест, снижению жизненного уровня и социальной защищенности рабочих хозяйства.
Россельхозакадемия сослалась на то, что она не давала согласия на приватизацию опытного хозяйства. Россельхозакадемией представлена справка, подтверждающая отсутствие финансирования из федерального бюджета указанного хозяйства, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.
Правительство Российской Федерации отзыва на заявление не представило, в заседании представитель возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителей, так как письмом от 05.03.2007 N 01-29-10/32 получено согласие Россельхозакадемии на приватизацию производственно-экспериментальной птицефабрики. Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14 Федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Правительство Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную научно-техническую политику в целях обеспечения прогрессивных структурных преобразований в области материального производства. Статьей 7 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители иных третьих лиц в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал, что заявление ГУП ОПХ "Воробьевское" и Россельхозакадемии подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно уставу ГУП ОПХ "Воробьевское", утвержденному ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса и согласованному с Воронежской опытной станцией по многолетним травам, учредителем хозяйства является Россельхозакадемия, оно является опытно-производственным сельскохозяйственным предприятием. В соответствии с пунктом 2.1. устава основными задачами хозяйства являются: обеспечение необходимых условий для проведения исследований, предусмотренных тематическим планом станции и ВНИИ кормов; осуществление первичной проверки в производственных условиях прогрессивных технологий по кормопроизводству, системы машин, новой техники, технических средств, новых форм удобрений, средств защиты растений и других законченных научных разработок; производство и реализация семян высших репродукций кормовых, зерновых, масличных и технических культур, выращивание и реализация племенного молодняка сельскохозяйственных животных; пропаганда достижений сельскохозяйственной науки и передового опыта.
Россельхозакадемия закрепила за предприятием федеральное имущество на праве хозяйственного ведения (договор N II 46.9 от 11.12.2003). В соответствии с тематическим планом научных исследований и инновационных технологий, а также согласно программе фундаментальных и важнейших прикладных исследований по научному обеспечению развития кормопроизводства на 2006-2010 годы с участием ОПХ "Воробьевское" разрабатываются научные основы семеноводства и семеноведения кормовых растений сортов и гибридов нового поколения, их испытания в производственных условиях, отрабатываются и апробируются в условиях производства технологии приготовления из многолетних бобовых трав энергонасыщенных высокопротеиновых объемные кормов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУП ОПХ "Воробьевское" является научной организацией. В силу статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства и научно-технической деятельности.
Изучив предст
