Решение Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. N ГКПИ08-1274
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Резонанс" о признании недействующим пункта 7 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1540, установил:
в соответствии с пунктом 7 Правил на основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.
ООО НПП "Резонанс" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 7 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах.
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя, налагая на него дополнительные обязанности по получению разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах.
Общество с ограниченной ответственностью НПП "Резонанс" извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 24 мая 2008 г. N СС-П9-3294).
В суде представитель заинтересованного лица Правительства РФ С.В.П. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают права юридических лиц.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ С.В.П., пояснения специалиста С.Н.С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ К., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Организация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1540 утверждены Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах (действуют в редакции Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49).
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 1, 04.01.1999, "Российской газете" N 11, 21.01.1999.
Правила устанавливают порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проектирование, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт указанных устройств или эксплуатацию опасных производственных объектов.
Положения пункта 7 Правил наделяют Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочиями на выдачу разрешения на применение конкретного вида (типа) технического устройства.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Таким образом, из содержания Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что выдача разрешения на применение конкретного вида (типа) технического устройства относится к обязательным требованиям промышленной безопасности.
Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливаются общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте.
Реализуя полномочия, предоставленные ему Федеральным законом, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 декабря 1998 г. N 1540 утвердило Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах. Данным нормативным правовым актом на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющуюся федеральным органом исполнительной власти, возложены обязанности по выдаче разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.
Следовательно, являются несостоятельными доводы заявителя ООО НПП "Резонанс", что в нарушение действующего Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правительство Российской Федерации возложило на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору обязанности по выдаче разрешения на применение конкретного вида (типа) технического устройства.
Выдача разрешения Ростехнадзором, не подменяет сертификацию, поскольку технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке (статья 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Ростехнадзор при выдаче разрешения на применение конкретного вида (типа) технического устройства осуществляет свои функции в области промышленной безопасности и не подменяет деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено принятие в установленном порядке технических регламентов, которые с учетом степени риска причинения вреда должны устанавливать минимально необходим
