Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 6 ноября 2008 г. N КАС08-568
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании недействующим пункта 7.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г. и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 г.,
по кассационной жалобе В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., объяснения представителя Высшего арбитражного суда РФ С.Е.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
пунктом 7.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г. и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 г. (далее - Инструкция 2003 г.), установлено, что действие данной Инструкции распространяется также и на судей, пребывающих в отставке, бывших судей и бывших государственных арбитров, которым ежемесячное пожизненное содержание назначено до вступления в силу Инструкции.
В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что распространение действия Инструкции на правоотношения, возникшие до принятия ранее действовавшей Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденной Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 5 августа 1999 г. и Председателем Верховного Суда Российской Федерации 17 августа 1999 г. (далее - Инструкция 1999 г.), пунктом 4.7 которой впервые была введена норма о том, что привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по ст. 7.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания. При этом В. указала, что пункт 7.1 в оспариваемой ею части противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", поскольку ухудшает ее социальное положение судьи в отставке.
Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.
В кассационной жалобе В. просит об отмене судебного решения, считая его незаконным, принять новое решение по делу, которым заявленные требования удовлетворить.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 7 августа 1998 г. является судьей в отставке, имеет стаж судебной работы 20 лет, в связи с наличием вакантной должности судьи Свердловского районного суда г. Белгорода была привлечена в период с 8 августа 1998 г. по 9 марта 1999 г. к осуществлению правосудия в качестве судьи. 15 марта 1993 г. комиссия Управления Судебного департамента в Белгородской области по назначению ежемесячного пожизненного содержания включила указанный период в стаж ее работы в качестве судьи и произвела перерасчет ежемесячного пожизненного содержания исходя из 21 полного года стажа судебной работы, руководствуясь пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке и бывшим судьям, находящимся на пенсии, утвержденной Министром юстиции Российской Федерации 17 ноября 1993 г., Председателем Верховного Суда Российской Федерации 18 ноября 1993 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22 ноября 1993 г. (далее - Инструкция 1993 г.). Решением той же комиссии от 24 августа 2007 г. время привлечения ее к осуществлению правосудия в качестве судьи было исключено из расчета ежемесячного пожизненного содержания.
В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части Федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемая (в части) Инструкция была утверждена Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в пределах их компетенции, оспоренная Инструкция 2003 г., как и предшествовавшие ей Инструкции, не содержит самостоятельных норм, устанавливающих основания и условия назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, а лишь определяет порядок применения действующих законоположений, в том числе при исчислении стажа судебной работы. Распространение действия Инструкции 2003 г. на судей, пребывающих в отставке, которым ежемесячное пожизненное содержание назначено до вступления в силу этой Инструкции, не ухудшает социальное положение судей в отставке и не лишает социальных гарантий, предусмотренных для них Федеральным законом в случае привлечения к исполнению обязанностей судьи Российской Федерации.
Так, в частности, Инструкция 2003 г., как следует из ее преамбулы, определяет порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Распространение пунктом 7.1 действия этой Инструкции на судей, пребывающих в отставке, бывших судей и бывших государственных арбитров, которым ежемесячное пожизненное содержание назначено до вступления ее в силу, основано на положениях вышеперечисленных законодательных актов, устанавливающих единство статуса судей, одинаковые правила назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям независимо от времени их ухода в отставку, а также бывшим судьям.
Оспаривая пункт 7.1 Инструкции, В. фактически не согласна с тем, что в соответствии с данным пунктом Инструкции к правоотношениям с ее участием комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания Управления Судебного департамента в Белгородской области применила пункт 4.4 Инструкции, что повлекло исключение из расчета ежемесячного пожизненного содержания периода привлечения заявительницы к осуществлению правосудия во время нахождения в отставке.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Высшего арбитражного суда Российской Федерации Е.А.В. пояснил, что причиной перерасчета стажа заявительницы явилось не столько применение Инструкции 2003 года, сколько приведение решения по ее вопросу в соответствии с действующим законодательством.
Довод заявительницы о том, что пунктом 4.7 Инструкции 1999 г. была введена новая норма, которая изменила порядок исчисления стажа работы в качестве судьи, исключив возможность перерасчета такого стажа и размера ежемесячного пожизненного содержания, ранее назначенного судье, находящемуся в отставке, в случае привлечения его к осуществлению правосудия на срок до одного года, судом первой инстанции проверялся и правильно был признан необоснованным по следующим основаниям.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 1996 г., предусмотрено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.
Действие данной нормы распространено и на судей Российской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия названного Федерального закона.
Исходя из правового смысла приведенной статьи, в единстве с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи, включается время его работы в должности судьи, в том числе в названных выше должностях, на день выхода судьи в отставку. Время работы в долж
