Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N КАС08-490
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.Е.И., И.И.И. о признании недействующим абзаца 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" по кассационной жалобе П.Е.И., И.И.И. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения П.Е.И., И.И.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Правительства Российской Федерации Н.А.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
Правительством Российской Федерации 29 марта 2002 года принято постановление N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" (далее - Постановление), опубликовано в изданиях "Российская газета", N 60, 4 апреля 2002 года, "Собрание законодательства РФ", 8 апреля 2002 года, N 14.
Согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления выплата повышенных тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, производится для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия - за счет собственных средств. При этом данные организации определяют размер повышения указанных ставок, окладов, надбавок и вознаграждения в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах с учетом пункта 1 настоящего Постановления.
П.Е.И., И.И.И. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 3 пункта 2 Постановления, в части устанавливающей, что выплата повышенных тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, производится для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия, производится за счет собственных средств. Оспариваемое положение противоречит статье 3 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работе с химическим оружием". Согласно этой статье финансовое обеспечение мероприятий по социальной поддержке граждан, занятых на работах установленных статьей 1 данного Закона, является расходным обязательством Российской Федерации, и нарушает их право на повышенную оплату труда, надбавку к месячному заработку, ежегодное вознаграждение за выслугу лет. ОАО "Химпром", с которым они состоят в трудовых отношениях, отказано им в выплате денежных сумм за выполнение работ, связанных с медико-санитарным обеспечением, работ по хранению и уничтожению химического оружия.
Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационной жалобе П.Е.И., И.И.И., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда несоответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит Федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к правильному выводу, о том, что оспариваемое заявителями постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 не противоречит действующему законодательству, издано в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации законом полномочий, и прав и законных интересов заявителей не нарушает.
Согласно части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу статьи 6 Федерального закона от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (с последующими изменениями и дополнениями) финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, внебюджетных источников финансирования, а также за счет средств, полученных от вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения оружия.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (далее - Закон) финансовое обеспечение мероприятий по социальной поддержке граждан, занятых на работах, установленных статьей 1 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации. Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 4 названного Закона гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.
Правительство Российской Федерации, во исполнение приведенных норм Закона, приняло постановление от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием", и в пункте 2 названного Постановления установило, что выплату повышенных тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия, - за счет собственных средств, размер повышения указанных ставок, окладов, надбавок и вознаграждения в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах с учетом пункта 1 настоящего Постановления.
Судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством выплаты, предусмотренные пунктом 1 Постановления, производятся коммерческими организациями за счет собственных средств, полученных за выполнение государственных контрактов, т.е. из федерального бюджета, что соответствует статье 3 Закона, и прав и законных интересов заявителей не нарушает.
Согласно Паспорта федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 305 (с изм. от 29 декабря 2007 года) (далее - Программа), финансирование Программы осуществляется за счет федерального бюджета, путем включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ, выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком Программы и исполнителями (раздел 5). Государственный заказчик Программы, с учетом средств выделяемых на реализацию Программы из различных источников финансирования, предварительных результатов ее выполнения, уточняет мероприятия Программы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Конкретные исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом также установлено, что при реализации названной Программы, в рамках денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, государственным заказчиком в структуру цены государственных контрактов закладывалась как заработная плата работников, которые участвовали в выполнении работ, связанных с уничтожением химического оружия, включая надбавки, предусмотренные законодательством, за работу с химичес
