Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. N 646-П "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
- Приложение. Государственная программа Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
Приложение. Государственная программа Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Саратовской области от 25 ноября 2014 г. N 655-П настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 646-П
Государственная программа Саратовской области
"Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
С изменениями и дополнениями от:
4 февраля, 22 апреля, 24 июля, 25 ноября 2014 г.
Паспорт государственной программы
|
Наименование государственной программы |
государственная программа Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года" (далее - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области) |
|
Соисполнители государственной программы |
отсутствуют |
|
Участники государственной программы |
министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство информации и печати области, министерство культуры области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, министерство по делам территориальных образований области, министерство занятости, труда и миграции области, управление делами Правительства области, комитет общественных связей и национальной политики области, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства области, комитет капительного строительства области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, государственное бюджетное учреждение "Региональный центр "Молодежь плюс" (по согласованию), управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (по согласованию), Приволжское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (по согласованию), Саратовская таможня (по согласованию), пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по Саратовской и Самарской областям (по согласованию), военный комиссариат Саратовской области (по согласованию), Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (по согласованию), прокуратура Саратовской области (по согласованию), следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Саратовская региональная Общественная организация трезвости и здоровья (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), организации транспортного комплекса области (по согласованию) |
|
Подпрограммы государственной программы |
подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области"; |
|
подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области"; | |
|
подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года"; | |
|
подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" | |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
отсутствуют |
|
Цели государственной программы |
совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области; |
|
профилактика террористических актов и экстремистских акций в области; | |
|
повышение качества противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков; | |
|
формирование в обществе отрицательного отношения к коррупции; | |
|
совершенствование системы профилактики проявлений коррупции в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области | |
|
Задачи государственной программы |
снижение уровня преступности, укрепление законности и правопорядка на территории области; |
|
обеспечение антитеррористической безопасности и межнационального согласия; | |
|
противодействие немедицинскому употреблению наркотических и психотропных веществ; | |
|
выявление и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; | |
|
получение объективных и всесторонних данных о состоянии и уровне коррупции в области; | |
|
активизация работы по повышению уровня профессиональной подготовки лиц, участвующих в противодействии коррупции; | |
|
активизация разъяснительной работы с населением области в сфере противодействия коррупции | |
|
Целевые показатели государственной программы |
доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений уменьшится с 24,5 (в 2012 году) до 21,9 процента (к 2020 году); |
|
количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 81 ед./26,9 процента (в 2012 году) до 227 ед./71,8 процента (к 2020 году); | |
|
количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных ограждениями территорий, увеличится с 218 ед./72,4 процента (в 2012 году) до 237 ед./75 процентов (к 2020 году); | |
|
количество ежегодно расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков уменьшится с 1032/2016 (в 2012 году) до 663/1300 ед. (к 2020) году; | |
|
уровень оценки населением эффективности антикоррупционных мер, принимаемых государственными органами, увеличится с 31 (в 2012 году) до 38 процентов (в 2020 году) | |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
2014-2020 годы |
|
Объемы финансового обеспечения государственной программы (по годам) |
общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2020 годы составляет 153171,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 40459,2 тыс. рублей; 2015 год - 37818,9 тыс. рублей; 2016 год - 29001,4 тыс. рублей; 2017 год - 9150,9 тыс. рублей; 2018 год - 11890,4 тыс. рублей; 2019 год - 12596,3 тыс. рублей; 2020 год - 12254,2 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 78775,7 тыс. рублей, из них: |
|
2014 год - 16435,6 тыс. рублей; | |
|
2015 год - 8677,9 тыс. рублей; | |
|
2016 год - 7770,4 тыс. рублей; 2017 год - 9150,9 тыс. рублей; 2018 год - 11890,4 тыс. рублей; 2019 год - 12596,3 тыс. рублей; 2020 год - 12254,2 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 74395,6 тыс. рублей, из них: 2014 год -24023,6 тыс. рублей; 2015 год - 29141,0 тыс. рублей; 2016 год - 21231,0 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: | |
|
подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" - 15376,7 тыс. рублей; | |
|
подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" - 128296,0 тыс. рублей, | |
|
подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года" - 8202,0 тыс. рублей, | |
|
подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" - 1296,6 тыс. рублей | |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
создание положительных тенденций повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, законопослушного образа жизни; |
|
снижение возможностей совершения террористических актов и проявлений экстремистских акций на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры; | |
|
повышение защищенности граждан и общества от наркоугрозы; | |
|
усиление нетерпимости граждан к проявлениям коррупции; повышение результативности мер по противодействию коррупции |
I. Характеристика сферы реализации государственной программы
Обеспечение национальной безопасности является первостепенной задачей Российской Федерации. Государство, в лице органов государственной власти осуществляет необходимый комплекс политических, социально-экономических, правовых мер, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Само понятие национальной безопасности многогранное и всеобъемлющее и включает в себя недопущение проявления различных вызовов и угроз.
На выездном заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 года одной их главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровья граждан. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры, направленные на профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, а также развитие систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город".
Терроризм - одно из наиболее опасных явлений современности, имеющее глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и до настоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, к основным тенденциям современного терроризма относит увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма, разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших, и др.
К основным внутренним факторам, обуславливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации, либо способствующим ему причинам и условиям Концепция относит межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; недостаточную эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации и т.д.
Немаловажную роль в распространении терроризма играют такие внешние факторы, как попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные субъекты Российской Федерации; наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса и др.
Общественная опасность экстремизма состоит в избрании им непримиримой, антагонистической позиции по отношению к своему оппоненту (или противнику) в том или ином социальном конфликте, существующем в рамках объективных социальных противоречий.
По своим направлениям экстремизм многовекторен. Экстремистская деятельность может осуществляться в отношении совершенно различных субъектов: властных структур, отдельных политиков и их объединений, социального строя или социальных групп, религиозных общин или религиозных деятелей, наций, народностей.
Одним из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации в целом и на территориях отдельных субъектов Российской Федерации является профилактика, т.е. предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям и угрозам терроризма.
Это система преодоления всех объективных и субъективных предпосылок возникновения проявлений экстремизма и терроризма, реализуемая путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, определяющих существование экстремизма и возможностей совершения террористических преступлений.
Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общественных объединений является одним из основных направлений государственной политики в данной сфере.
В Российской Федерации успешно функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.
На региональном уровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в Саратовской области.
С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в Саратовской области.
Активное взаимодействие перечисленных субъектов противодействия терроризму позволило добиться снижения количества совершенных преступлений террористической направленности за последние годы. Так, в 2010 году на территории Российской Федерации было совершено 779 преступлений террористической направленности, в 2011 году - 365, в 2012 году - 316.
Несмотря на положительную динамику уменьшения количества совершенных преступлений террористической направленности, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации к основным задачам противодействия террористической угрозе отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей, а также противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. В рамках реализации государственной программы планируется реализовать мероприятия, направленные на решение данной государственной задачи.
Одной из наиболее острых и тревожных социальных проблем современности представляется злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, нарастающие темпы наркотизации населения.
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Реализация государственной антинаркотической политики на территории Саратовской области осуществляется в рамках Закона Саратовской области "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Саратовской области", в соответствии с которым основными направлениями деятельности Правительства области в сфере профилактики наркомании являются реализация полномочий в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в рамках единой государственной политики в пределах своей компетенции; разработка, утверждение и реализация государственных программ области, направленных на осуществление мероприятий в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту; осуществление взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации; организация и осуществление на территории области мониторинга наркомании; разработка и реализация мероприятий, направленных на раннее выявление лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества; обеспечение медико-социальной реабилитации больных наркоманией и помощи их семьям; привлечение негосударственных некоммерческих организаций к участию в реализации мероприятий по предупреждению наркомании, в том числе к реализации мероприятий государственных программ, направленных на профилактику наркомании и др.
Выполнена задача по совершенствованию системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией. Увеличилась доля больных наркоманией, ежегодно прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.
За последнее десятилетие в нашей стране наблюдались недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 1993 по 2010 годы количество лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз. В свою очередь количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2013 года составило 6266 (уменьшение на 2,9 процента по сравнению с данными на 1 января 2012 года), или 250,3 на 100 тыс. населения. Диагноз наркомания поставлен 3415 лицам (136,4 на 100 тыс. населения) при уменьшении на 6,1% по сравнению с 2012 годом.
К основным проблемам незаконного оборота наркотиков относятся:
региональная, российская и международная наркопреступность;
употребление наркотиков в немедицинских целях;
первичная заболеваемость наркоманией;
наркомания в молодежной среде;
использование сети "Интернет" в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения;
демографическая проблема области;
несовершенство антинаркотической законодательной базы Российской Федерации.
Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Российской Федерации согласно полученным в ходе социологических исследований расчетам оценивается в 3 млн человек (порядка 2 процента населения страны).
С учетом того, что по оценочным данным число лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях, ориентировочно в 5 раз превышает число обратившихся в наркологические учреждения за оказанием наркологической помощи в связи со злоупотреблением наркотиками, количество случаев смерти среди потребителей наркотиков может достигать 40 тыс. ежегодно.
В Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р, отмечено, что за последние 5 лет число впервые выявленных больных наркоманией юношей в возрасте 15-17 лет увеличилось на 22 процента.
Таким образом, распространенность наркомании среди молодежи ухудшает демографические показатели и криминализирует общество, что создает угрозу национальной безопасности и социально-экономическому развитию страны.
После вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1186 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств", которое остановило легальное распространение курительных смесей и миксов содержащих наркотические вещества (лист шалфея предсказателя, семена розы гавайской, цветок и листья голубого лотоса), а также ряда синтетических каннабиноидов, в "псевдолегальном" обороте увеличились случаи замены запрещенных курительных смесей на их аналоги, действие которых сходно с действием наркотических средств. Кроме того, стали приобретать все большую популярность среди молодежи новые виды психоактивных веществ.
В 2010 году вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 года N 882 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации по вопросам связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", которое дополнило перечень наркотических средств, психоактивных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), производными некоторых наркотических средств.
Однако состав не запрещенных к свободному распространению синтетических психоактивных веществ динамично меняется в зависимости от внедрения мер государственного регулирования и запрета на данные вещества. Разработчиками продолжают создаваться новые модификации психоактивных веществ, не внесённых в Перечень, поскольку их легальность и доступность являются предпосылками для широкого распространения среди потребителей.
Качественное решение задачи по лечению наркозависимых лиц в Российской Федерации подразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов, направленных на полное прекращение употребления наркотиков больными наркоманией, а не на замену одного наркотика другим.
Актуальной является реализация антикоррупционной политики в области. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав ее одной из главных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальные принципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционной политики.
Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.
Проведение мероприятий антикоррупционной направленности Правительством области основывается, в первую очередь, на Плане мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики. Первый такой План был утвержден распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия 31 июля 2008 года первого Национального плана противодействия коррупции. Распоряжением Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр утвержден План мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики на 2012-2014 годы (далее - План). Во исполнение указанного Плана всеми органами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевую специфику.
Некоммерческой организацией Фонд "РОСС-XXI век" проведено социологическое исследование общественного мнения по теме "Состояние коррупции и правосознания общества в Саратовской области". По данным социологического исследования, в обществе сохраняется высокая степень обеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт, что, по мнению 41 процента опрошенных, государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровень контроля эффективности расходования бюджетных средств, процедуры отбора лиц на государственную гражданскую службу, контроль гражданского общества над органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советов при органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мер противодействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность за совершение коррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, социальную рекламу антикоррупционной направленности, повышение уровня материального обеспечения и социальных гарантий государственным гражданским служащим.
Принятые планы отражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционного законодательства, поэтому именно они являются базовыми, программными документами по реализации антикоррупционной политики.
Согласно статье 3 Закона Саратовской области "О профилактике правонарушений в Саратовской области" к компетенции Правительства области в сфере профилактики правонарушений отнесена реализация мер общей профилактики правонарушений, координация и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти области и методическое обеспечение органов местного самоуправления по профилактике правонарушений, организация проведения научных исследований проблем профилактики правонарушений, утверждение государственных программ области в сфере профилактики правонарушений.
В 2012 году приняты меры по привлечению общественных формирований правоохранительной направленности к охране правопорядка на территории области. На территории области полиции оказывают содействие в обеспечении правопорядка 126 добровольных народных дружин общей численностью 1358 человек. Из них 31 имеют регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области и им присвоен статус общественных организаций.
Полиции оказывает содействие в охране общественного порядка Окружное (отдельское) казачье общество Саратовской области, в составе которого 1 окружное, 1 городское и 9 станичных обществ. Численность казачьих формирований составляет 1227 казаков.
К работе по обеспечению общественного порядка также привлекаются студенческие отряды. По состоянию на 1 января 2013 года в высших учебных заведениях области действуют 8 формирований общей численностью 314 человек.
При снижении количества числа зарегистрированных преступлений повысилась их раскрываемость, которая в 2012 году составила 64 процента.
Несмотря на предпринимаемые меры, безопасность в области требует дальнейшего применения программного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию области. В условиях складывающейся экономической ситуации на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.
Разработка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.
Настоящая государственная программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.
Оценивая оперативную обстановку, можно предположить в перспективе рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
Приоритетным направлением профилактической антитеррористической деятельности остается усиление материально-технической защищенности объектов социальной сферы.
Нерешенными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств (установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).
Качественное решение задачи по лечению наркозависимых лиц в Российской Федерации подразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов, направленных на полное прекращение употребления наркотиков больными наркоманией, а не замену одного наркотика другим.
Планируется направить значительные усилия на выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.
Предусмотренные в государственной программе мероприятия по противодействию коррупции сами по себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.
II. Цели и задачи государственной программы
Целями реализации государственной программы являются:
совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области;
профилактика террористических актов и экстремистских акций в области;
повышение качества противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;
формирование в обществе отрицательного отношения к коррупции;
совершенствование системы профилактики проявлений коррупции в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области.
К задачам государственной программы относятся:
снижение уровня преступности, укрепление законности и правопорядка на территории области;
обеспечение антитеррористической безопасности и межнационального согласия;
противодействие немедицинскому употреблению наркотических и психотропных веществ;
выявление и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
получение объективных и всесторонних данных о состоянии и уровне коррупции в области;
активизация работы по повышению уровня профессиональной подготовки лиц, участвующих в противодействии коррупции;
активизация разъяснительной работы с населением области в сфере противодействия коррупции.
III. Целевые показатели государственной программы
Целевыми показателями государственной программы являются:
доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений уменьшится с 24,5 (в 2012 году) до 21,9 процента (к 2020 году);
количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных системами видеонаблюдения, увеличится с 81 ед./26,9 процента (в 2012 году) до 227 ед./71,8 процента (к 2020 году);
количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных ограждениями территорий, увеличится с 218 ед./72,4 процента (в 2012 году) до 237/75 процентов (к 2020 году);
количество ежегодно расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков уменьшится 1032/2016 (в 2012 году) до 663/1300 ед. к (2020 году);
уровень оценки населением эффективности антикоррупционных мер, принимаемых государственными органами, увеличится с 31 (в 2012 году) до 38 процентов (в 2020 году).
Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:
создание положительных тенденций повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, законопослушного образа жизни;
снижение возможностей совершения террористических актов и проявлений экстремистских акций на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры;
повышение защищенности граждан и общества от наркоугрозы;
усиление нетерпимости граждан к проявлениям коррупции;
повышение результативности мер по противодействию коррупции. Государственную программу предполагается реализовать в один этап в 2014-2020 годах.
V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействия незаконному обороту наркотических средств не предусмотрены.
VI. Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в рамках реализации государственной программы "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года" не предусмотрены.
VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
В состав государственной программы "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года" входят четыре подпрограммы:
подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области";
подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области";
подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года";
подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области".
Указанные подпрограммы выделены исходя из сложности и масштабности решаемых государственной программы задач.
Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" направлена на развитие и увеличение системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области.
В рамках данной подпрограммы решаются задачи повышения раскрываемости преступлений; повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении, создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах и вовлечения в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан.
Подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" направлена на предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории области.
В рамках указанной подпрограммы решаются задачи усиления антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры, совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
Подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года" направлена на нейтрализацию причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков; формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств; повышение уровня здоровья общества.
Подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" направлена на усиление отрицательного отношения граждан к коррупционным правонарушениям, повышение эффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области.
Перечень подпрограмм государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2020 годы составляет 153171,3 тыс. рублей, из них:
2014 год - 40459,2 тыс. рублей;
2015 год - 37818,9 тыс. рублей;
2016 год - 29001,4 тыс. рублей;
2017 год - 9150,9 тыс. рублей;
2018 год - 11890,4 тыс. рублей;
2019 год - 12596,3 тыс. рублей;
2020 год - 12254,2 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 78775,7 тыс. рублей, из них:
2014 год - 16435,6 тыс. рублей;
2015 год - 8677,9 тыс. рублей;
2016 год - 7770,4 тыс. рублей;
2017 год - 9150,9 тыс. рублей;
2018 год - 11890,4 тыс. рублей;
2019 год - 12596,3 тыс. рублей;
2020 год - 12254,2 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 74395,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 24023,6 тыс. рублей;
2015 год - 29141,0 тыс. рублей;
2016 год - 21231,0 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" составит 15376,7 тыс. рублей;
подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" составит 128296,0 тыс. рублей,
подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года" составит 8202,0 тыс. рублей,
подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" составит 1296,6 тыс. рублей.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками
Риски реализации государственной программы необходимо разделить на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от их действий.
Внутренние риски могут являться следствием:
низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы;
несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий государственной программы;
недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственной программы при наступлении внешних рисков реализации государственной программы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
планирование хода реализации государственной программы;
мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;
своевременная актуализация ежегодных планов реализации государственной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий.
Внешние риски реализации государственной программы могут являться следствием:
изменения экономической обстановки;
изменения законодательства и правоприменительной практики;
возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере ее реализации и при необходимости - актуализация плана реализации государственной программы.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для профилактики правонарушений и терроризма, а также противодействием незаконному обороту наркотических средств в области, комплектностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
X. Характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1
"Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
На выездном заседании Государственного совета Российской Федерации в июне 2007 года одной из главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровья граждан. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры, направленные на профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, а также развитие систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город".
На протяжении последних восьми лет соответствующие программы успешно реализуются во всех субъектах Российской Федерации.
Соответствующие мероприятия осуществляются и на территории области. С 2004 года за период реализации областных целевых программ по профилактике правонарушений и усиления борьбы с преступностью из областного бюджета выделено более 205 млн. рублей. Как результат проведенной работы в период с 2007 по 2012 год на территории области отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений с 49132 до 28730.
Предусмотренные подпрограммой меры основаны на изучении главных криминологических тенденциях на территории области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории области аналогичных программных документов.
Несмотря на предпринимаемые меры, для обеспечения безопасности в области требуется дальнейшее применение программного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию области.
В условиях складывающейся экономической ситуации на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.
При этом имеющаяся материально-техническая база, включая аппаратно-программный комплекс технических средств "Безопасный город", используемый правоохранительными органами, требует усовершенствования, внедрения технических средств, соответствующих реалиям времени и позволяющим обеспечивать благоприятную и максимально безопасную для населения обстановку в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 года N 39 "О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривать ассигнования на внедрение и развитие систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город".
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одним из способов реализации названной нормы является выполнение мероприятий подпрограммы правоохранительной направленности.
Кроме того, разработка и принятие подпрограммы обусловлена необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.
Оценивая оперативную обстановку, можно предположить в перспективе на последующие годы рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
Реализация долгосрочной областной целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" на 2011-2013 годы в 2011, 2013 годах позволила активизировать работу по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств путем выплат денежного вознаграждения в размерах, определенных Правительством области.
В результате принятых мер в органы внутренних дел области в 2013 году дел добровольно сдано 66 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 7 ед. газового оружия, 3 гладкоствольных ствола, 3 металлические вставки для охотничьих ружей, 8 пистолетов, 2 револьвера, 2 самодельных стреляющих устройства, 4 гранаты, 1 снаряд (0,5 кг), 1 взрывное устройство, 1 коробка капсюлей, 1 банка пороха, 2320 шт. патронов.
Обеспечено проведение разъяснительной работы с использованием средств массовой информации, размещение информации на сайте ГУ МВД России по Саратовской области и "баннерах" на улицах города.
Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных явилось одним из факторов, способствовавших снижению числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. По итогам 2013 года их количество сократилось с 27 до 26, или на 3,7 процента.
За 2012 год в области совершено 7044 преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких преступлений. На 16,4 процента возросло преступлений, совершенных лицами, судимыми за совершение общественно опасного деяния, на 13,1 процента увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В общем массиве преступности по-прежнему доминируют криминальные посягательства, совершенные в отношении объектов собственности, их удельный вес составляет 58 процентов. В общественных местах за 2012 год зарегистрировано 7685 преступлений, в том числе 5213 - непосредственно на улицах.
Необходимо отметить, что в том числе и в результате реализации программных мероприятий по итогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 12,2 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 8,6 процента.
На 3,4 процента сократилось число преступлений против личности, в том числе на 4,2 процента - убийств, на 20,7 процента - фактов причинения средней тяжести вреда здоровью.
На 15,4 процента уменьшилось количество квартирных краж.
Принятые меры по реализации мероприятий действующей программы положительно повлияли на профилактику преступности несовершеннолетних: преступность снижена на 37,1 процента. Удельный вес по преступлениям составил 3,6. Число несовершеннолетних участников преступлений снизилось на 31,1 процента. Усилиями всех правоохранительных органов области раскрыто 135 преступлений, совершенных участниками организованных преступных групп.
Выявлено 498 преступлений по линии незаконного оборота оружия, в том числе 362 - по фактам незаконного ношения, хранения оружия, взрывных веществ, боеприпасов, 136 - по фактам незаконного изготовления оружия. По расследованным уголовным делам изъято 107 ед. огнестрельного оружия, 18 взрывных устройств, 7,7 кг взрывчатых веществ, 2848 шт. боеприпасов.
Министерством образования области совместно с Саратовской региональной Общественной организацией трезвости и здоровья проведены летние региональные сборы "Во славу Отечества" и "Подросток и закон". Партнерами по проведению сборов являлись Саратовский государственный технический университет имени Ю.А.Гагарина, ГУ МЧС России по Саратовской области, общественная организация "Боевое братство" и клуб исторической реконструкции г. Энгельс. В сборах приняли участие 130 учащихся общеобразовательных учреждений.
За счет выделенных бюджетом области денежных средств в объеме 715,604 тыс. рублей отремонтированы два участковых пункта полиции в Кировском районе г. Саратов.
В 2013 году в органы внутренних дел добровольно сдано 66 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 7 ед. газового оружия, 3 гладкоствольных ствола, 3 металлические вставки для охотничьих ружей, 8 пистолетов, 2 револьвера, 2 самодельных стреляющих устройства, 4 гранаты, 1 снаряд (0,5 кг), 1 взрывное устройство, 1 коробка капсюлей, 1 банка пороха, 2320 шт. патронов.
В 2012 году на базе 2 реабилитационных центров области проведены семинары с участием 142 специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственным бюджетным учреждением Саратовской области "Центр социальной помощи семье и детям г. Саратова" проведено 6 тренингов для специалистов социозащитных учреждений с участием 68 человек.
Министерством образования области проведены выездные сборы "Подросток и закон" на базе палаточного лагеря на территории ДОЛ "им. Гагарина" Энгельсского района. В мероприятии приняли участие 110 подростков.
Кроме того, разработаны и изданы 5 разновидностей тематических буклетов общим тиражом свыше 15 тыс. экземпляров. Материалы переданы в 41 учреждение социального обслуживания семьи и детей для работы специалистов и распространению среди несовершеннолетних.
В средствах массовой информации размещено 539 статей, очерков, объявлений и информационных сообщений, рекламирующих услуги вневедомственной охраны. На телеканалах города и области 288 раз выходили рекламные ролики, видеосюжеты и "бегущие строки": "ГТРК-Саратов", "ТНТ", "ТВЦ", "ТРК-Балашов", "Вести Энгельса", "Меридиан-2" (Красноармейск), 203 раза выходили рекламные ролики по радио.
Приняты меры по привлечению общественных формирований правоохранительной направленности к охране правопорядка на территории области. На территории области полиции оказывают содействие в обеспечении правопорядка 126 добровольных народных дружин общей численностью 1358 чел. Из них 31 имеют регистрацию в Управлении Министерства юстиции России по Саратовской области и им присвоен статус общественных организаций.
Поскольку Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" возлагает на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по реализации мер по обеспечению общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, вышеназванные мероприятия могут быть профинансированы в рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета. Предлагаемые мероприятия, содержащиеся в проекте подпрограммы, нацелены на уменьшение количества преступлений, в том числе в общественных местах и среди несовершеннолетних, сокращение числа общественно опасных деяний, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и лицами, ранее судимыми.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются обеспечение общественного порядка и безопасности граждан, профилактика правонарушений, а также противодействие преступности в экономической сфере.
Целью подпрограммы является развитие и улучшение системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области.
Подпрограмма ориентирована на последовательное решение следующих задач:
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении;
повышение раскрываемости преступлений;
создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан.
В современных условиях негативные факторы криминогенного, террористического, техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию области, повышению качества жизни граждан. Негативное воздействие этих факторов не ослабевает, становится все более масштабным и оказывает ощутимое влияние не только на психологический климат, но и имеет ощутимые экономические последствия, способствует снижению привлекательности области.
Предполагается, что полное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в ближайшие три года достичь следующих результатов:
доля оконченных уголовных дел от числа находившихся в производстве увеличится с 63,8 (в 2012 году) до 66 процентов (к 2020 году);
доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе оконченных преступлений снизится с 3,6 (в 2012 году) до 2,9 процента (к 2020 году);
доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений снизится с 26,7 (в 2012 году) до 24,5 процента (к 2020 году);
доля преступлений, совершенных на улицах, в общем числе зарегистрированных преступлений снизится с 23,2 (в 2013 году) до 21,9 процента (к 2020 году);
доля преступлений, раскрытых в течение дежурных суток, от числа зарегистрированных увеличится с 32,4 (в 2012 году) до 42 процентов (к 2020 году);
уровень доверия граждан к органам внутренних дел увеличится с 48 (в 2012 году) до 49,5 процентов (к 2020 году);
количество граждан, привлеченных к охране общественного порядка увеличится с 2299 (в 2012 году) до 2900 человек (к 2020 году);
количество преступлений/административных правонарушений, пресеченных с участием членов общественных формирований правоохранительной направленности, уменьшиться/увеличится с 173/6702 (в 2012 году) до 65/13045 единиц (к 2020 году);
доля оконченных уголовных дел по преступлениям против личности в общем числе зарегистрированных преступлений данной категории увеличится с 80 (в 2012 году) до 84,5 процентов (к 2020 году);
доля преступлений, совершенных с использованием незарегистрированного оружия, в общем числе зарегистрированных преступлений снизится с 0,09 (в 2012 году) до 0,03 процента (к 2020 году).
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
В результате реализации профилактических мероприятий, предусмотренных подпрограммой, на территории области будут созданы положительные тенденции повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, а также законопослушного образа жизни граждан.
Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2020 годов.
III. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.
IV. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.
V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.
VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает только основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.
Основное мероприятие 1.1 "Проведение мероприятий для специалистов областных учреждений помощи семье и детям с привлечением ученых вузов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе задействованных в работе по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".
Предусматривается приобретение компьютерного оборудования и оргтехники для службы социальных работников социозащитных учреждений области, задействованных в работе по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, а также проведение семинаров для специалистов учреждений социальной помощи семье и детям по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, издание информационно-методических изданий, приобретение коррекционно-диагностического, игрового, спортивного оборудования.
Основное мероприятие 1.2 "Информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе информационное сопровождение мероприятий по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".
Предусматривается приобретение методических психолого-педагогических программ, пособий по проведению диагностики и коррекции несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, издание информационно-методических материалов, средств наглядной агитации (методические пособия, рекомендации, буклеты, брошюры, плакаты, календари) по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основное мероприятие 1.3 "Организация и проведение профилактических мероприятий, в среде национальных диаспор и трудовых мигрантов по недопущению их использования в межнациональных и религиозных конфликтах, предупреждение возникновения конфликтных ситуаций, основанных на разнице в национальных обычаях и жизненных укладах с участием молодежных и национально-культурных общественных объединений, представителей правоохранительных органов".
Предусматривается проведение круглых столов "Толерантность как условие стабильного развития Саратовской области" с участием молодежных и национально-культурных общественных объединений, представителей правоохранительных органов.
Основное мероприятие 1.4 "Проведение мониторинга применения норм уголовного законодательства, способствующих предотвращению тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, профилактической работы органов предварительного расследования".
Предусматривается проведение анализа и обобщения правоприменительной практики по уголовным делам по тяжким преступлениям против жизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, профилактической работы органов предварительного расследования.
Основное мероприятие 1.5 "Организация и проведение мероприятий, направленных на усиление контроля за пресечением противоправных намерений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в отношении сотрудников правоохранительных органов или иных действий, способствующих воспрепятствованию законной деятельности правоохранительных служб, незамедлительное направление информации по месту жительства фигуранта для проверки и реагирования, проведение областной межведомственной профилактической операции "Условник".
Предусматривается проведение совместных межведомственных профилактических операций в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания.
Основное мероприятие 1.6 "Организация и проведение профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельности объектов игорного бизнеса, по выявлению преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов, сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуального предпринимателя".
Предусматривается проведение проверок правоохранительными органами с целью выявления незаконной деятельности объектов игорного бизнеса, преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов, сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуального предпринимателя.
Основное мероприятие 1.7 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой сфере, в том числе по незаконному обналичиванию денежных средств, получению вознаграждений в сфере бюджетного кредитования, по пресечению и выявлению фактов легализации денежных средств и иного имущества, нажитых преступным путем, операций сомнительного характера между кредитными организациями и их клиентами".
Предусматривается проведение межведомственных проверок по выявлению правонарушений и преступлений в кредитно-финансовой сфере.
Основное мероприятие 1.8 "Организация и проведение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации межведомственных мероприятий по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, некачественной и контрафактной продукции и по пресечению фактов реализации табачной продукции (вблизи образовательных организаций)".
Предусматривается проведение межведомственных рейдов по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, некачественной и контрафактной продукции и по пресечению фактов реализации табачной продукции вблизи образовательных организаций.
Основное мероприятие 1.9 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по выявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащей продукции".
Предусматривается проведение проверок по выявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащей продукции.
Основное мероприятие 1.10 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по пресечению правонарушений, в том числе фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей, и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции".
Предусматривается проведение межведомственных мероприятий:
по пресечению правонарушений, в том числе приобретение технических средств доступа к инженерно-техническим системам видеонаблюдения и проведение их специальной проверки и специальных исследований с присоединением к инженерно-техническим системам видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", а также к иным системам видеонаблюдения;
по пресечению фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции.
Основное мероприятие 1.11 "Проведение мероприятий, направленных на организацию работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах, в транспорте, в других общественных местах, жилом секторе, работе с подростками и молодежью, а также советов общественности при участковых пунктах полиции".
Предусматривается создание и организация работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности в общественных местах, жилом секторе, а также советов общественности при участковых пунктах полиции.
Основное мероприятие 1.12 "Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".
Предусматривается проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с выплатой денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу вышеназванных предметов.
Основное мероприятие 1.13 "Капитальный ремонт здания специального приемника в г. Энгельсе".
Предусматривается проведение капитального ремонта здания специального приемника в г. Энгельсе, расположенному по адресу: г. Энгельс, ул. Красноярская, 5.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы предусматривается участие органов местного самоуправления, а также государственного бюджетного учреждения "Региональный центр "Молодежь плюс".
VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджета составляет 15376,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 9975,2 тыс. рублей;
2015 год - 585,0 тыс. рублей;
2016 год - 478,5 тыс. рублей;
2017 год - 736,0 тыс. рублей;
2018 год - 1122,0 тыс. рублей;
2019 год - 1200,0 тыс. рублей;
2020 год - 1280,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Риски реализации подпрограммы необходимо разделить на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя подпрограммы.
Внутренние риски могут являться следствием:
низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы;
несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;
недостаточной оперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
планирование хода реализации подпрограммы;
мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий.
Внешние риски могут являться следствием:
изменения экономической обстановки;
изменения законодательства и правоприменительной практики;
возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью на территории области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 2
"Профилактика терроризма в Саратовской области"
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Терроризм - одно из наиболее опасных явлений современности, имеющих глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и до настоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.
Наиболее общественно опасными, с государственно-политической точки зрения, являются такие экстремистские доктрины, программы и формы социально-политического действия, которые отрицают за одной из сторон объективного социального противоречия и социального конфликта равное право на существование, объявляя сосуществование сторон конфликта в той или иной форме невозможным и призывая к моральному, правовому или даже физическому насилию над своим противником, его имуществом, ценностями, святынями и т.д.
Именно такое общее понимание и определение сути экстремизма является теоретически необходимым и методологически достаточным для выработки полноценной системы профилактических и противодействующих мер в интересах обеспечения безопасности общества, личности и государства и их нормального развития.
Одной из особенностей современной России стала активная деструктивная деятельность многочисленных общественных формирований, в том числе различных партий и общественных движений. Анализ их деятельности показывает, что она по многим направлениям выходит за рамки закона: их печатные издания, радио- и телевыступления лидеров, пропагандистские кампании прямо угрожают общественному порядку, спокойствию и безопасности граждан, межнациональному согласию, государственному строю, то есть имеют выраженный экстремистский характер.
Именно от тактики опережения, предупреждения и оперативного пресечения криминальной ситуации сегодня многое зависит в сфере противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации.
Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму.
Конечная цель этой работы - изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения экстремистских и террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.
В Российской Федерации успешно функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.
На региональном уровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в Саратовской области.
С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в Саратовской области.
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального района, городского округа и поселения.
С 2008 года на территории области программно-целевым методом реализуется государственная политика в сфере профилактики терроризма.
В 2013 году завершила свою реализацию очередная долгосрочная областная целевая программа "Профилактика терроризма в Саратовской области" на 2011-2013 годы.
Реализация программных мероприятий позволила планово, системно подойти к проблеме обеспечения безопасности объектов социальной сферы (на 9 объектах установлены системы видеонаблюдения, ограждения территорий объектов).
По-прежнему приоритетным направлением профилактической антитеррористической деятельности остается усиление материально-технической защищенности объектов социальной сферы.
Нерешенными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств (установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).
Действующее законодательство Российской Федерации не определяет критериев соответствия объектов социальной сферы требованиям безопасности, в том числе антитеррористической защищенности.
В связи с этим на практике достаточно трудно определить соблюдение всех требований безопасности. Органы исполнительной власти области при выборе объектов для государственной программы руководствовались общими представлениями о соответствии антитеррористической защищенности (наличие систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, периметрального ограждения, шлагбаума, стационарных и ручных металлодетекторов и т.д.) и рекомендациями органов пожарного надзора, органов внутренних дел, уровнем материально-технического оснащения объекта.
Министерству здравоохранения области подведомственны 76 объектов, из которых системами видеонаблюдения обеспечены 15 объектов, на 61 объекте системы видеонаблюдения отсутствуют.
В рамках реализации подпрограммы предлагается установить системы наружного видеонаблюдения в 61 областном лечебно-профилактическом учреждении.
Министерству социального развития области подведомственны 101 учреждений, из них 26 объекта обеспечены системой видеонаблюдения (из них государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" (г. Энгельс) не нуждается в установке системы видеонаблюдения и ограждения, государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Марксовский центр социальной помощи семье и детям "Семья" в настоящее время также не нуждается в системе видеонаблюдения и ограждении (располагается в арендуемом помещении, отсутствует территория объекта). На 75 объектах необходимо установить систему наружного видеонаблюдения.
Имеется ограждение территорий у 71 учреждения (из них в комплексных центрах социального обслуживания населения Самойловского, Татищевского, Саратовского, Вольского муниципальных районов и г. Саратов не требуется установка ограждений). На 15 объектах требуется установка ограждений.
В проект подпрограммы включены 4 объекта, нуждающиеся в установке системы видеонаблюдения, а также 5 объектов, нуждающихся в капитальном ремонте ограждений.
Министерству образования области подведомственны 96 объектов, из которых системами видеонаблюдения оборудованы 36 объектов и на 60 объектах требуется установка системы видеонаблюдения.
Транспортный комплекс является одной из ключевых отраслей Саратовского региона. Состояние безопасности транспортной инфраструктуры - один из основных показателей безопасности населения. Поэтому вопросы исполнения законодательства в области транспортной безопасности являются приоритетными.
В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ведется работа по созданию единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности.
Реализация основных положений Федерального закона "О транспортной безопасности", выделяет 5 этапов: идентификация потенциально опасных объектов транспортной инфраструктуры, за которой следует категорирование ее потенциально опасных объектов, затем определение нормативных требований по обеспечению транспортной безопасности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Цикл завершает планирование и реализация мер по обеспечению безопасности объектов транспорта.
Результатом мероприятий по категорированию объектов транспортной инфраструктуры будет включение соответствующих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр и направление в адрес заинтересованного лица уведомления о присвоении объектам или транспортным средствам соответствующих категорий. После присвоения категории, уполномоченной организацией, будет осуществлена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры согласно законодательству о транспортной безопасности, по результатам которой будет разработан и утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В настоящее время в целях обеспечения безопасности населения на транспорте и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры проводится оснащение инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов, автостанций и автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, объектов и транспортных средств городского наземного электрического транспорта, объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта, воздушного транспорта и водного транспорта.
Условием эффективной организации противодействия терроризму является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта.
В рамках программных мероприятий планируется провести тактико-специальные учения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения, объектовые командно-штабные тренировки с персоналом лечебно-профилактических учреждений.
При общей тенденции к снижению преступлений террористической направленности не теряет актуальности проблема заведомо ложных сообщений об акте терроризма, совершенных несовершеннолетними.
К уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьей 207 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2012 году привлечено 13 лиц (2011 год - 12), в том числе 2 несовершеннолетних (2011 год - 2).
Требуется продолжить профилактическую работу среди учащихся по разъяснению отрицательных (и моральных, и материальных) последствий подобных хулиганских действий как для самого подростка, так и для его родных и близких, усилить пропаганду законопослушного образа жизни.
В ходе реализации подпрограммы планируется создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтов, реализация комплексной информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленной на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности и т.д.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, к приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма относит решение следующих задач: улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране; прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму и др.
Одним из условий повышения эффективности противодействия экстремизму и терроризму является разработка комплексной подпрограммы, включающей не только правоохранительный, но и политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, пропагандистский, информационный, силовой и другие аспекты по устранению социальных условий, способствующих развитию террористических и экстремистских операций с учетом их типологии, форм подготовки и проведения, а также мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.
Основной целью подпрограммы является предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории области.
Основными задачами подпрограммы определены:
усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы;
усиление антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры;
совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
Оценкой результативности и эффективности мероприятий являются следующие целевые показатели:
количество/доля областных образовательных организаций оборудованных системами видеонаблюдения и модернизирующих их увеличится с 36 ед./37,5 процента (в 2012 году) до 102 ед./106,2 процента (к 2020 году);
количество/доля областных образовательных организаций, оборудованных ограждениями территорий, увеличится с 64 ед./66,6 процента (в 2012 году) до 94 ед./97,9 процента (к 2020 году);
количество/доля областных социальных учреждений, оборудованных системами видеонаблюдения, увеличится с 10 ед./6,5 процента (в 2012 году) до 29 ед./28,7 процента (к 2020 году);
количество/доля областных социальных учреждений, оборудованных ограждениями территорий, увеличится с 71 ед./70,2 процента (в 2012 году) до 74 ед./73,2 процента (к 2020 году);
количество/доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных системами видеонаблюдения, увеличится с 15 ед./19,7 процента (в 2012 году) до 76 ед./100 процентов (к 2020 году).
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Реализация мероприятий подпрограммы повлияет на снижение возможностей совершения террористических актов и проявлений экстремистских акций на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы и объектов транспортной инфраструктуры.
Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2020 годов.
III. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики терроризма и экстремизма не предусмотрены.
IV. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере профилактики терроризма и экстремизма не предусмотрены.
V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики терроризма не предусмотрены.
VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма и экстремизма:
проведение информационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма;
усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы;
создание и сопровождение системы мониторинга общественно-политических процессов и раннего предупреждения социальных и межнациональных конфликтов;
реализация комплексной информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленной на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности;
совершенствование механизма согласования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества в реализации мероприятий по профилактике этнорелигиозного экстремизма, ксенофобии и социальной нетерпимости, межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
научно-методическое обеспечение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, в сфере полномочий которых находятся вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными и национальными объединениями, профилактики экстремизма;
совершенствование системы адаптации и интеграции мигрантов;
усиление антитеррористической защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а так же от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
проведение оценки антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Основное мероприятие 2.1 "Усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
установка систем видеонаблюдения в областных образовательных организациях;
установка ограждений территорий областных образовательных организаций;
установка систем контроля и управления доступом в областных образовательных организаций;
установка систем видеонаблюдения в областных учреждениях социальной помощи семье и детям;
установка ограждений территорий областных учреждений социальной помощи семье и детям;
установка систем видеонаблюдения в областных учреждениях здравоохранения.
Основное мероприятие 2.2 "Проведение информационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
регулярное освещение в средствах массовой информации результатов деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики и борьбы с терроризмом;
обучающие семинары для муниципальных служащих органов местного самоуправления области по вопросам организации противодействия терроризму на территории муниципального образования;
проведение лекций и бесед в общеобразовательных учебных заведениях области по профилактике среди несовершеннолетних преступлений, связанных с заведомо ложными сообщениями об угрозе террористического акта;
тактико-специальные учения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения;
объектовые командно-штабные тренировки с персоналом областных лечебно-профилактических учреждений по вопросам противодействия терроризму.
Основное мероприятие 2.3 "Создание и сопровождение системы мониторинга общественно-политических процессов и раннего предупреждения социальных и межнациональных конфликтов".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
мониторинг законодательства в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
проведение социологического мониторинга состояния межнациональных отношений;
осуществление мониторинга публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации, а также на интернет-сайтах на предмет выявления материалов террористической и экстремистской направленности.
Основное мероприятие 2.4 "Реализация комплексной информационной кампании и создание информационных ресурсов, направленных на укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
информационное сопровождение мероприятий в сфере образования, культуры, физической культуры, спорта и иных, в том числе массовых, направленных на профилактику экстремизма, развитие национальных культур и формирование толерантности в области;
освещение в средствах массовой информации значимых этнических и религиозных праздников;
издание национальных полос и номеров в районных газетах;
выполнение мероприятий по контрпропаганде проявлений терроризма и экстремизма в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по информационному противодействию терроризму и экстремизму.
Основное мероприятие 2.5 "Совершенствование механизма согласования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества в реализации мероприятий по профилактике этнорелигиозного экстремизма, ксенофобии и социальной нетерпимости, межнациональных и межконфессиональных конфликтов".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
проведение с участием правоохранительных и других государственных органов семинаров-совещаний по вопросам предупреждения межнациональных конфликтов, профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве;
выработка и реализация дополнительных мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по информационному противодействию терроризму и экстремизму;
проведение мероприятий по популяризации деятельности патриотически направленных общественных, национальных молодежных, политических объединений и организаций.
Основное мероприятие 2.6 "Научно-методическое обеспечение и получение дополнительного профессионального образования государственными и муниципальными служащими области, в сфере полномочий которых находятся вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными и национальными объединениями, профилактики экстремизма".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
издание учебников и учебно-методических пособий, программ этнокультурного содержания, в том числе на электронных носителях;
оказание методической помощи антитеррористическим комиссиям в муниципальных районах области, в разработке целевых программ (планов) по противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципальных районов и городских округов области, предусматривающих меры антитеррористической безопасности населения муниципальных районов и городских округов, антитеррористической защищенности объектов, минимизации и ликвидации последствий возможных проявлений терроризма и экстремизма;
разработка и реализация в муниципальных районах области мероприятий (круглых столов, фестивалей, встреч и др.) по гармонизации межнациональных отношений и укрепления "единой российской нации", в рамках которых рассмотреть следующие вопросы: "Социальное партнерство", "Проблемы профилактики экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве", "Национальный приоритет".
Основное мероприятие 2.7 "Совершенствование системы адаптации и интеграции мигрантов".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
организация и проведение круглых столов на тему: "Проблемы миграции в обществе";
совершенствование механизмов привлечения, отбора и использования в области иностранной рабочей силы;
организация профилактической и разъяснительной работы среди переселенцев и коренных жителей населенных пунктов области в целях недопущения межнациональной напряженности и протестной активности.
Основное мероприятие 2.8 "Усиление антитеррористической защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а так же от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
разработка учебно-методического пособия для руководителей предприятий транспортного комплекса и работников, связанных с обслуживанием, эксплуатацией транспортных средств и контролем за его работой на линии по выявлению и предупреждению террористических актов;
разработка рекомендаций по организации работы по противодействию терроризму на объектах транспортной инфраструктуры;
разработка памятки по предупреждению террористических актов и их размещение на всех транспортных средствах предприятий - перевозчиков Саратовской области городского, междугороднего и межобластного сообщения;
проведение учебно-показательных занятий для руководителей и лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической безопасности на объектах транспортной инфраструктуры по действиям водителя, кондуктора и диспетчера при обнаружении в салоне транспортного средства бесхозяйного предмета;
размещение наглядной информации и материалов в средствах массовой информации по действиям пассажиров и персонала на транспорте в случае угрозы или совершения террористического акта.
Основное мероприятие 2.9 "Проведение оценки антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"
В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:
проведение мероприятий по осуществлению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке Плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
оснащение инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов, автостанций и транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, объектов и транспортных средств городского наземного электрического транспорта, объектов и транспортных средств железнодорожного транспорта, воздушного транспорта и водного транспорта.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В рамках осуществления органами местного самоуправления функций по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (предусмотренных Федеральным закон ом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") в каждом муниципальном образовании области образована антитеррористическая комиссия района и реализуются муниципальные программы в сфере профилактики терроризма и экстремизма.
В реализации мероприятий подпрограммы предусматривается участие органов местного самоуправления.
В рамках подпрограммы запланировано участие организаций транспортного комплекса области (по согласованию).
VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 128296,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 29818,0 тыс. рублей;
2015 год - 35916,0 тыс. рублей;
2016 год - 27136,4 тыс. рублей;
2017 год - 7101,4 тыс. рублей;
2018 год - 9241,4 тыс. рублей;
2019 год - 9791,4 тыс. рублей;
2020 год - 9291,4 тыс. рублей;
в том числе:
областной бюджет - 53900,4 тыс. рублей, из них:
2014 год - 5794,4 тыс. рублей;
2015 год - 6775,0 тыс. рублей;
2016 год - 5905,4 тыс. рублей;
2017 год - 7101,4 тыс. рублей;
2018 год - 9241,4 тыс. рублей;
2019 год - 9791,4 тыс. рублей;
2020 год - 9291,4 тыс. рублей;
внебюджетные источники (прогнозно) - 74395,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 24023,6 тыс. рублей;
2015 год - 29141,0 тыс. рублей;
2016 год - 21231,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма и экстремизма как в Российской Федерации, так и в Саратовской области, либо способствующими ему причинами и условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма и экстремизма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.
К неподдающимся управлению рискам относятся различные форс-мажорные обстоятельства.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости - актуализация плана реализации подпрограммы.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для профилактики терроризма, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 3
"Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2020 года"
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу
Противодействие наркомании и наркопреступности в последнее время приобретает все большую актуальность. Негативные последствия распространения этого зла вынуждают рассматривать данную проблему не только как уголовно-правовую, но и как общесоциальную.
На протяжении последних пяти лет соответствующие программы успешно действуют во всех субъектах Российской Федерации.
В 2013 году завершила свою реализацию очередная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011-2013 годы.
Реализация данной программы позволила оказать существенное влияние на стабилизацию наркоситуации в Саратовской области. В течение нескольких последних лет ситуация в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств в области характеризовалась снижением темпов распространенности наркомании.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков в структуре преступности области составляют 10,4 процента.
В 2013 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года заболеваемость наркомании (6,9 на 100 тыс. населения) снизилась на 23,3 процента (в 2012 году - 9,0 на 100 тыс. населения). На учет взято 173 человек.
Число состоящих, на диспансерном учете по поводу наркомании снизилось на 6,1 процента с 145,0 на 100 тыс. населения в 2012 году до 136,4 в 2013 году.
В 2013 году отмечалось снижение смертности среди диспансерной группы потребителей наркотических средств. Так, если в 2012 году умерло 180 больных, то в 2013 году - 132 человека. Смертность, в результате отравления наркотическими веществами в области снизилась в 6 раз - с 0,6 на 100 тыс. населения в 2012 году до 0,1 в 2013 году.
В 2013 году получили стационарное лечение 596 больных наркоманией (17,5 процента от общего числа состоящих под диспансерным наблюдением). Из 596 пролеченных больных в 2013 году 13,8 процента (82 человека) прошли медицинскую реабилитацию и 74 человека (12,4 процента) успешно закончили реабилитацию.
На протяжении последних трех лет (2011, 2012, 2013) прослеживается тенденция к уменьшению количества наркоманов, состоящих на диспансерном учете вследствие употребления наркотических средств опийной группы и снижение их удельного веса в общей структуре (с 88,9 в 2011 году до 79,2 в 2013 году). При этом отмечается увеличение доли лиц с зависимостью от каннабиноидов и употребляющих различные виды наркотиков для достижения наркотического опьянения.
Как проявляющуюся тенденцию можно обозначить увеличение доли лиц возрастной группы от 40 до 59 лет.
Ранжирование административных территорий по превышению среднеобластного показателя распространенности наркомании (136,4 на 100 тыс. населения) позволило выделить 7 наиболее неблагополучных в этом отношении районов области. Превышение данного показателя отмечено в Энгельсском - 268,7 на 100 тыс. населения (795 человек), Балаковском - 227,3 (493 человека), Балашовском - 208,8 (232 человека), Калининском - 200,6 (65 человек), Ртищевском - 158,8 (91 человек), Аткарском - 142,9 (59 человек) и Петровском - 141,6 (63 человека) районах.
По итогам 2013 года увеличение числа зарегистрированных больных наркоманией по сравнению с 2012 годом произошло в 10 районах области (Базарно-Карабулакский, Балаковский, Балашовский, Ивантеевский, Новобурасский, Перелюбский, Пугачевский, Ровенский, Саратовский, Татищевский).
Вместе с тем, снижение отмечено в городе Саратове и 20 районах области (Александрово-Гайский, Аткарский, Балтайский, Вольский, Духовницкий, Ершовский, Калининский, Краснокутский, Красноармейский, Лысогорский, Новоузенский, Петровский, Питерский, Романовский, Ртищевский, Советский, Турковский, Федоровский, Хвалынский, Энгельсский).
В отчетном периоде количество зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания", установленным впервые в жизни, уменьшилось на 23,5 процента и составило 6,9 (173 человека) на 100 тыс. населения (2012 год - 9,0 на 100 тыс. населения (226 человек)).
Прирост впервые выявленных больных наркоманией (в расчете на 100 тыс. населения) отмечается в Новобурасском (18,6), Петровском (13,5), Романовском (12,9), Ершовском (12,5), Воскресенском (8,3), Перелюбском (7,0), Ивантеевском (6,8), Озинском (5,4), Базарно-Карабулакском (3,3), Пугачевском (1,7) районах.
В 23 районах этот показатель по сравнению с 2012 годом снизился.
В 11 районах области (Аткарском, Балтайском, Дергачевском, Духовницком, Екатериновский, Калининском, Краснокутском, Краснопартизанском, Красноармейском, Лысогорском, Питерском, Самойловском, Турковском, Федоровском) не выявлено ни одного первичного заболевания наркоманией.
Количество лиц, со злоупотреблением наркотическими веществами, состоящих под профилактическим наблюдением у врачей-наркологов, в расчете на 100 тыс. населения превосходит среднеобластной показатель (113,9) в 11 районах области (Балаковский, Балашовский, Ершовский, Красноармейский, Марксовский, Петровский, Питерский, Пугачевский, Самойловский, Советский, Энгельсский).
Увеличение числа зарегистрированных потребителей наркотических средств с вредными последствиями по сравнению с 2012 годом произошло в 21 районе области (Базарно-Карабулакский, Балашовский, Воскресенский, Дергачевский, Ершовский, Ивантеевский, Калининский, Краснокутский, Краснопартизанский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Озинский, Петровский, Пугачевский, Самойловский, Саратовский, Татищевский, Хвалынский, Энгельсский). Снижение отмечено в 14 районах.
В 2013 году первичная выявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, уменьшилась на 10,0 процента. В отчетном периоде данный показатель составил 28,8 (721 человек) на 100 тыс. населения, в 2012 году - 31,9 (801 человек).
Наибольший прирост впервые выявленных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами (в расчете на 100 тыс.населения) отмечается в Самойловском (69,7), Новобурасском (68,3), Воскресенском (49,6), Красноармейском (48,4), Татищевском (13,9) районах.
Всего положительная динамика по первичной выявляемости отмечается в 14 районах области. В 23 районах этот показатель по сравнению с 2012 годом снизился.
В 4 районах области потребители наркотических средств на профилактический учет не ставились.
Противодействие незаконному обороту в области строится в тесном взаимодействии различных правоохранительных органов и иных органов государственной власти.
В 2013 году организованы и проведены практические совместные мероприятия, направленные на выявление и пресечение преступной деятельности лидеров и организаторов преступных наркоструктур, подавление сети распространителей наркотических средств на территории Саратовской области.
В целях предотвращения и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе связанных с организованной преступностью и с контрабандой наркотических средств, на территории области в отчетном периоде организованы и проведены межведомственные оперативно-профилактические операции: "Мак", "Поезд", "Урожай", "Чистое небо".
В 2012 году первичная выявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, увеличилась на 10,6 процента. В отчетном периоде данный показатель составил 31,8 (801 человек) на 100 тыс. населения, в 2011 году - 28,7 (724 человек).
Существенным аспектом антинаркотической работы в образовательной среде является определение единых критериев и индикаторов оценки эффективности профилактических мероприятий различного уровня, подходов, форм и методы психопрофилактической работы. В образовательных учреждениях Саратовской области с 2011 года проводится ежегодное комплексное мониторинговое исследование, признанное дать объективною оценку профилактической деятельности в образовании. В последние годы наметилась очевидная тенденция перехода от разрозненных профилактических мероприятий к реализации системной, целостной и комплексной профилактической работы.
Предполагается, что своевременное выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в Саратовской области, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
нейтрализация причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков;
формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств;
повышение уровня здоровья общества.
Основными задачами подпрограммы определены:
расширение комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории области;
выработка мер противодействия наркотрафику на территории области, адекватных существующей наркоугрозе;
обеспечение надежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
совершенствование системы оказания социальной реабилитации больных наркоманией;
определение эффективных моделей профилактики наркомании в школьной среде.
Предусмотренные в программе мероприятия разработаны в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской федерации от 9 июня 2010 года N 690, и обеспечивают комплексный подход в формировании профилактических мероприятий.
Мероприятия, указанные в программе, направлены на обеспечение противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика, подрыв финансовых основ наркопреступности, уничтожение незаконно выращенных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, сокращение числа потребителей наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропаганды наркотической субкультуры, создание системы антинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в наркотики.
Результативность и эффективность предусмотренных мероприятий будет оцениваться по следующим показателям:
число лиц, охваченных социологическими исследованиями с целью выявления уровня наркотизации и анализа эффективности организации антинаркотической работы, увеличится с 6500 (в 2012 году) до 9400 человек (к 2020 году);
число лиц, ежегодно привлеченных к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, уменьшится с 1766 (в 2012 году) до 1350 человек (к 2020 году);
площадь ежегодно выявленных правоохранительными органами очагов произрастания дикорастущей конопли увеличится с 459365 (в 2012 году) до 700000 кв.м. (к 2020 году).
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
В результате реализации подпрограммы сократятся масштабы распространения наркомании в области, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, повысится уровень грамотности антинаркотической работы.
Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2020 годов.
III. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового и иных видов государственного регулирования в подпрограмме не предусмотрены.
IV. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.
V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту не предусмотрены.
VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Основное мероприятие 3.1 "Проведение организационно-управленческих мероприятий в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками".
Предусматривается проведение анализа и изучение поступающей информации и имеющихся служебных материалов, содержащих сведения о наличии коррупционных связей в сфере незаконного оборота наркотиков, организация совместных профилактических мероприятий по противодействию нелегальной миграции на территории области.
Основное мероприятие 3.2 "Организация системы мер по сокращению предложения наркотиков".
Предусматривается получение дополнительного профессионального образования сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими борьбу с незаконным оборотом наркотиков; проведение мероприятий по проверке лечебно-профилактических учреждений, аптек, предприятий, осуществляющих оптовую реализацию лекарственных средств, направленных на пресечение фактов перехода наркотических и сильнодействующих лекарственных препаратов и их прекурсоров в нелегальный оборот; организация и проведение рейдов по контролю за условиями проживания несовершеннолетних в семьях, где родители осуждены за незаконный оборот наркотиков к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, для организации социального патронажа.
Основное мероприятие 3.3 "Развитие системы мер по сокращению спроса на наркотики".
Предусматривается проведение областного конкурса профилактических программ и проектов специалистов социозащитных учреждений, по проблемам противодействия наркомании и психактивных средств, формированию здорового образа жизни несовершеннолетних, проведение областного конкурса среди социозащитных учреждений области на лучшую социальную рекламу по предупреждению и профилактике наркомании в подростковой среде, проведение социально-психологических и социологических исследований по проблемам наркомании и потребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде.
Основное мероприятие 3.4 "Проведение информационного обеспечения профилактики наркомании и противодействия наркопреступности".
Предусматривается обеспечение издания и тиражирования средств наглядной агитации и информации (буклеты, плакаты, брошюры, календари) по первичной профилактике наркомании.
Основное мероприятие 3.5 "Развитие и укрепление материально-технической базы органов исполнительной власти области - субъектов профилактики наркомании".
Предусматривается приобретение компьютерного оборудования и оргтехники для служб экстренной психологической помощи для несовершеннолетних "Телефон доверия" учреждений социальной помощи семье и детям, внедрение современных компьютерных технологий в работу данных служб.
Основное мероприятие 3.6 "Организация системы мер по оказанию социальной реабилитации больных наркоманией".
Предусматривается проведение мероприятий с участием религиозных организаций традиционных конфессий, социально ориентированных общественных организаций по программам социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.
Основное мероприятие 3.7 "Проведение социологических исследований среди обучающихся общеобразовательных организаций с целью выявления уровня наркотизации обучающихся и анализа эффективности организации антинаркотической работы".
Предусматривается проведение анкетирование среди обучающихся общеобразовательных организаций с целью выявления уровня наркотизации обучающихся и анализа эффективности организации антинаркотической работы.
Основное мероприятие 3.8 "Проведение конкурса антинаркотических проектов обучающихся".
Предусматривается разработка обучающимися социально значимых проектов, инновационных технологий по профилактике наркомании в молодежной среде.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий подпрограммы участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусматривается.
VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджета составляет 8202,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 350,0 тыс. рублей;
2015 год - 1232,0 тыс. рублей;
2016 год - 1325,0 тыс. рублей;
2017 год - 1230,0 тыс. рублей;
2018 год - 1285,0 тыс. рублей;
2019 год - 1355,0 тыс. рублей;
2020 год - 1425,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы может подвергнуться воздействию следующих основных внешних факторов риска:
страховые риски, выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе таких важных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страны Центральной Азии;
увеличение уровня незаконной миграции;
появления в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психоактивных веществ;
рост влияния на международную антинаркотическую политику сторонников чрезмерно либеральных подходов к ее формированию и реализации.
К внутренним факторам риска можно отнести:
факторы социального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотики внутри России;
риски организационного характера, связанные со снижением уровня защищенности государственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграцией страны в рамках Таможенного Союза и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана и возможным их расширением;
разобщенность действий органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, не обеспечивающих единой государственной политики;
распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культа потребления и "красивой" жизни;
рост безработицы в среде основных групп риска потребления наркотиков.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости - актуализация плана реализации подпрограммы.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для антинаркотического направления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
Подпрограмма 4
"Противодействие коррупции в Саратовской области"
Паспорт подпрограммы
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз её развития, а также обоснование включения в государственную программу
В области в целом коррупционная ситуация характеризуется определенной стабильностью. По данным прокуратуры области, в прошедшем 2012 году при некотором росте количества выявленных фактов получения взятки (со 124 в 2011 году до 131 в 2012 году) наблюдалось снижение количества фактов иных преступлений коррупционной направленности. Так, снизилось количество выявленных фактов дачи взятки (статья 291 УК РФ) с 83 в 2011 году до 67 в 2012 году, злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях (статья 201 УК РФ) - с 5 до 2, коммерческого подкупа (статья 204 УК РФ) - с 49 до 42. Значительно сократилось количество выявленных преступлений, предусмотренных статьёй 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) - с 35 до 5. Отмечено также снижение количества рассмотренных судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Судами области по первой инстанции в 2012 году рассмотрено 225 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 232 лиц (в 2011 году - 254 уголовных дела в отношении 261 лица). Из них с вынесением обвинительного приговора 214 уголовных дел в отношении 220 лиц (в 2011 году - 245 дел в отношении 252 лиц).
Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения её уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.
Проведение мероприятий антикоррупционной направленности Правительством области основывается, в первую очередь, на Плане органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики (далее - План). Первый такой План утверждён распоряжением Правительства области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия 31 июля 2008 года первого Национального плана противодействия коррупции. Распоряжением Правительства области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр утверждён План мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики на последующий период - на 2012-2014 годы. Во исполнение названного распоряжения Правительства области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр всеми органами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевую специфику.
Принятые планы отражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционного законодательства, поэтому именно они являются базовыми, программными документами по реализации антикоррупционной политики.
Постановлением Правительства области от 26 августа 2011 года N 460-П утверждена долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Саратовской области" на 2012-2014 годы (далее - Программа). При формировании её программных мероприятий учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В рамках программы осуществляется, в том числе, реализация направлений, которые предусмотрены названным Указом:
проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;
организация повышения квалификации государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
работа по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
В связи с оптимизацией бюджетных расходов объем ее финансирования, в соответствии с Законом области "Об областном бюджете на 2012 год", значительно сокращён (до 203 тыс. рублей). По этой причине в 2012 году реализованы только два программных мероприятия:
опрос общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в областном законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности;
организация повышения квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Названные мероприятия соответствуют направлениям, определенным Национальным планом противодействия коррупции:
проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;
организация повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
В рамках реализации названной программы в сентябре - ноябре 2012 года 28 государственных гражданских служащих области прошли обучение по программам повышения квалификации "Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти" и "Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" на базе Поволжского института управления им. П.А.Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Во исполнение программного мероприятия по опросу общественного мнения по итогам года в ноябре-декабре 2012 года некоммерческой организацией Фонд "РОСС - XXI век" проведено социологическое исследование общественного мнения по теме "Состояние коррупции и правосознания общества в Саратовской области".
По данным названного социологического исследования, в обществе сохраняется высокая степень обеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт, что, по мнению 41 процента опрошенных, государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровень контроля эффективности расходования бюджетных средств, процедуры отбора лиц на государственную службу, контроль гражданского общества над органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советов при органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мер противодействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность за совершение коррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, социальную рекламу антикоррупционной направленности, повышение уровня материального обеспечения и социальных гарантий государственным гражданскими служащим.
По показателю "индикатор фактов коррупции", отражающему достоверно известные гражданам лично или от знакомых факты коррупции, в рейтинге наиболее распространённых коррупционных ситуаций по-прежнему ведущими являются позиции "Проблемы с сотрудниками ГИБДД" (заявили об известных фактах 57 процентов опрошенных), "Лечение в больнице" (47 процентов), "Обучение в вузе" (32 процента), "Устройство ребенка в детский сад" (31 процент).
Среди положительных тенденций отмечено снижение в оценках населения уровня коррупционности органов государственной власти области на 9 процентов по сравнению с 2011 годом, повышение уровня доверия общества к деятельности органов государственной власти области более чем на 40 процентов по сравнению с 2011 годом, снижение процентной доли граждан, лично сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период, на 12 процентов по сравнению с 2011 годом.
Важным направлением антикоррупционной политики является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов. В Саратовской области эта процедура реализуется на постоянной основе с 2007 года, то есть еще до принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне. В том числе, уже в 2007 году проведена антикоррупционная экспертиза всех принятых ранее законов области.
В 2012 году отделом по противодействию коррупции при Правительстве области (далее - Отдел) проведено 1888 антикоррупционных экспертиз. По результатам 228 из них сотрудниками Отдела даны заключения о наличии коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов области. Заключения антикоррупционной экспертизы с рекомендациями по устранению таких факторов направлены разработчикам проектов нормативных правовых актов. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками, случаев неустранения не имелось.
В том числе, в 2012 году проведена 201 антикоррупционная экспертиза проектов административных регламентов предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг и исполнения государственных функций. Названные документы содержат описание большого количества административных процедур, в связи с чем именно в административных регламентах выявляется основная масса коррупциогенных факторов. Так, из 228 заключений о наличии коррупциогенных факторов 164 дано по результатам экспертизы проектов административных регламентов.
Во исполнение Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" с 2010 года обеспечено проведение этой экспертизы также всеми органами исполнительной власти области - в отношении принимаемых ими нормативных правовых актов. При активной методической поддержке Правительства области эта процедура реально внедрена и в органах местного самоуправления области.
Правительством области также обеспечены благоприятные условия для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, предусмотренной Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": на Интернет-страницах органов исполнительной власти области на портале Правительства области в 2010 году созданы по единому стандарту и функционируют специальные разделы для публикации проектов нормативных правовых актов, с необходимыми пояснениями. Органами исполнительной власти области все проекты принимаемых ими нормативных правовых актов размещаются в названных разделах.
Заключения независимой антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти области, носят исключительный, единичный характер. Данное обстоятельство объясняется прежде всего тем, что процедура антикоррупционной экспертизы реально внедрена в названных органах, и документы проходят достаточно жёсткий антикоррупционный контроль.
В Правительстве области проводится подготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления на территории области по актуальным вопросам реализации антикоррупционной политики. Так, в 2012 году Отделом подготовлены и направлены:
рекомендации по систематизации работы по реализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления области и представлению информации антикоррупционной направленности в сети Интернет;
рекомендации по приведению нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в соответствие с федеральным законодательством в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции;
рекомендации для органов исполнительной власти области о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";
аналогичные рекомендации для органов местного самоуправления на территории области;
рекомендации по актуальным вопросам проведения антикоррупционной экспертизы.
Правительством области реализуются и иные мероприятия антикоррупционной направленности.
Предусмотренные подпрограммой государственной программы мероприятия сами по себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав ее одной из главных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальные принципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционной политики.
В.В.Путин подчеркнул: "Мы продолжим наступление, безусловно, на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития".
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, профилактика коррупционных правонарушений, формирование правовой базы без коррупциогенных факторов.
Целями подпрограммы являются:
повышение эффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области.
Подпрограмма ориентирована на последовательное решение следующих задач:
повышение объективности и всесторонности антикоррупционного мониторинга;
исключение предпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений в нормативных правовых актах области;
повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
формирование методической базы для лиц, участвующих в противодействии коррупции.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, к 2020 году не менее 85 человек;
количество антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области - не менее 1250 ежегодно;
количество опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции ежегодно по одному при охвате не менее 1100 респондентов.
В результате реализации антикоррупционных мероприятий подпрограммы, в комплексе с мерами, принимаемыми органами исполнительной власти области в рамках ведомственных планов по противодействию коррупции, ожидается повышение результативности мер по противодействию коррупции. При этом конкретными результатами программных мероприятий должны явиться:
проведение не менее 7 опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции для повышения объективности результатов антикоррупционного мониторинга;
получение дополнительного профессионального образования не менее 85 государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
проведение не менее 9800 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области;
подготовка для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области не менее 14 методических рекомендаций по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства.
Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2020 годов.
III. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.
IV. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.
V. Сводные показатели прогнозного объёма выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)
Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.
VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.
В рамках подпрограммы планируется осуществить следующий комплекс основных мероприятий антикоррупционной направленности:
основное мероприятие 4.1 "Организация и проведение опросов общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в областном законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета" (не менее 7 опросов при охвате ими не менее 7700 респондентов);
основное мероприятие 4.2 "Организация получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции" (планируется повышение квалификации не менее 85 государственных гражданских служащих области);
основное мероприятие 4.3 "Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области" (не менее 9800 антикоррупционных экспертиз);
основное мероприятие 4.4 "Проведение комплексного анализа реализации органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства" (планируется проведение названного комплексного анализа на постоянной основе);
основное мероприятие 4.5 "Подготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области" (подготовка не менее 14 методических рекомендаций).
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации
В реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой, не предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.
VIII. Обоснование объёма финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах из областного бюджета составляет 1296,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 316,0 тыс. рублей;
2015 год - 85,9 тыс. рублей;
2016 год - 61,5 тыс. рублей;
2017 год - 83,5 тыс. рублей;
2018 год - 242,0 тыс. рублей;
2019 год - 249,9 тыс. рублей;
2020 год - 257,8 тыс. рублей.
С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, уточняются при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Сведения об объёмах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы
Реализация подпрограммы в части выполнения мероприятий антикоррупционной направленности может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:
кризисные явления в экономике, стимулирующие стремление нажиться за счёт использования служебного положения;
недостатки в реализации кадровой политики, обуславливающие замещение должностей государственной и муниципальной службы лицами, имеющими предрасположенность к совершению коррупционных правонарушений;
несоблюдение сроков реализации программных мероприятий;
неэффективное расходование и неосвоение выделенных финансовых средств.
Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться компенсирующие меры, в том числе:
сохранение приоритетного значения реализации антикоррупционной политики;
проведение эффективной кадровой политики;
комплексный подход в реализации антикоррупционной политики, включающий реализацию плановых мероприятий органов исполнительной власти области, не предусматривающих дополнительного финансирования из областного бюджета.
В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для организации противодействия коррупции и обусловленной особенностями развития коррупционной ситуации, а также комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.
-
Приложение N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий государственной программы Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"
-
Приложение N 3. Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы Саратовской области "Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2020 года"