Решение Верховного Суда РФ от 22 июля 2009 г. N ГКПИ09-791
Верховный Суд Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ж.Ю.Г. о признании частично недействующим подпункта "б" абзаца второго пункта 2.8 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805, установил:
согласно подпункту "б" абзаца второго пункта 2.8 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники, в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное ими деяние:
находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;
признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;
является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.
Ж.Ю.Г. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просит признать приведенную норму недействующей в части предоставления должностным лицам органа внутренних дел права устанавливать посредством заключения служебной проверки виновность сотрудника органов внутренних дел в совершении общественно опасного деяния (преступления). Полагает, что данная норма в оспариваемой части не соответствует статьям 10, 19, 45, 46, 49, 53 и 55 Конституции РФ, по смыслу которых признание гражданина виновным в совершении преступления (общественно опасного деяния) относится к исключительной компетенции суда, единственным документом, устанавливающим такой факт, является вступивший в законную силу приговор суда.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя Ж.М.Ю., поддержавших доводы заявления, возражения представителей Министерства внутренних дел РФ С.Е.А., Т.Н.С. и Министерства юстиции РФ А.Л.Р., считающих требования заявителя основанными на неверном толковании им положений Инструкции, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ К.В.А., просившего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Статьей 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" предусмотрено обязательное государственное личное страхование всех сотрудников милиции и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности.
В развитие данной статьи Министерство внутренних дел РФ, осуществляя на основании подпункта 4 пункта 8 Положения о нем нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, приказом от 15 октября 1999 г. N 805 утвердило Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 15.10.1999 г., регистрационный N 1937, опубликована в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 25 октября 1999 г., N 43).
Инструкция, согласно ее преамбуле, определяет порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близких.
В пункте 2.8 Инструкции раскрывается, что понимается под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками. В подпункте "б" абзаца второго данного пункта перечислены обстоятельства, при которых сотрудники милиции не признаютс
